机关党建存在的问题及原因4篇机关党建存在的问题及原因 机关党建存在的“两张皮”问题原因 分析及对策建议思考 信息化引领是增强全党改革创新的本领，也是推进国家治理体系下面是小编为大家整理的机关党建存在的问题及原因4篇,供大家参考。
篇一：机关党建存在的问题及原因
党建存在的 “ 两张皮 ” 问题 原因分析及对策建议思考
信息化引领是增强全党改革创新的本领，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。当今，党建信息化的概念已深入人心，党建信息化的研究和应用大有可为。本研究在党建业务再造的基础上，提出基于党建与业务融合的信息化平台架构和保障措施，旨在为指导和推动机关党建工作应用和发展提供坚实支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦。
一、引言 没有信息化就没有现代化。习近平总书记强调，网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域。贯彻落实党的十九大精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求善于运用互
联网技术和信息化手段开展工作。在网络技术迅速发展的形势下，“互联网+”党建不但可以使党建工作有更加多样化的开展形式，提升党建工作的效率，同时还可以在很大程度上加快党建工作的创新进度。各级党组织和党员领导干部要因势而谋、顺势而为，围绕破解机关党建“两张皮”问题，不断强化互联网思维和加强互联网技术和信息化手段应用，持续“探索加强新兴业态和互联网党建工作”，以党建和互联网融合发展来推动党建和业务的融合，不断提升机关党建工作的效率、质量和科学化水平。
二、机关党建存在的“两张皮”问题 在实际工作中，许多单位把机关党建与部门工作割裂开来，党建和业务工作结合不紧密、融合不顺畅，各弹各的曲，各唱各的调，单纯地就党建抓党建，致使机关党建工作空洞呆板、简单重复，党组织的政治思想保障和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，这就是大家常说的机关党建与业务工作“两张皮”。“两张皮”问题既有党建和业务工作内容和特点不同，党建创新压力大和易松懈，党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等原因，也有党建信息化在促进党建和业务融合方面存在的不足，具体如下。
（一）对党建信息化重要性的认识不足
部分党员干部对党建信息化的重要性认识不足，制约了党建信息化深入发展。有的仍固守传统方式，对新技术存在抵触情绪，不会用网、不敢用网;有的用传统思维指导信息化建设，“新瓶装旧酒”，简单地将党建工作搬上网络;有的片面地追求网络的实时性，将其作为完成工作目标的“快捷方式”。
（二）党建信息化规划统筹不足
党建信息化缺乏规划统筹，造成对外刷“存在感”，对内“满意感”上不来的尴尬局面。有的没有充分调研论证，系统运行后“不兼容”“水土不服”以致勉强维持，工作效率反而不如以前;有的思考不全面，工作时紧时松、浅尝辄止、虎头蛇尾;有的“硬件”上来了，“软件”没提升，信息化成了“展览品”。
（三）党建信息化理论研究不足
党建信息化发展离不开理论研究支撑。党建信息化理论研究不足表现在：对党建工作适应信息化发展的重要性、紧迫性研究分析不透彻，对党建信息化的运行机制和基本特点研究分析不足，对党建信息化和业务融合发展的顶层设计、推进路径、保障措施等缺乏相关研究。
（四）党建信息化人才支撑不足
党建信息化需要既懂党建工作又懂信息化技术的复合型人才。党务工作者重党建、轻技术，信息化能力滞后于发展需求。信息化人员不理解党建，系统功能设计开发抓不住重点和痛点。同时，党建信息化人才长期以来得不到重视，选拔渠道窄，育人用人留人缺乏保障機制。
（五）党建信息化资金保障不足
“巧妇难为无米之炊”，信息化工作对资金投入有一定的要求。计算机陈旧、配置太低，或者没有互联网、局域网，党建信息化无从谈起。系统设计、开发、安装、维护等因缺乏长期、稳定资金保障，工作推进难度极大。党建信息化相关研究、信息系统长效技术服务、网络安全保障等无钱打仗的问题长期存在。
三、基于党建与业务融合的党建业务再造 按照促进党建工作与信息化融合应用和发展的思路，有必要研究和梳理在信息化条件下机关党委核心业务的工作要求，做到目标性管理、过程性管理、量化性管理。党建业务再造需要牢固树立互联网思维，切实建立起大数据思维、用户思维，将党建和业务工作有机结合起来，实现两者的无缝对接，为搭建科学合理的信息化平台，设计边界清晰、便捷实用的功能模块奠定坚实的研究基础。
（一）基于业务域的党建业务分析
本文通过文献调研、座谈交流，研究总结梳理了 8 个党建核心业务域，包含党的组织工作、党员教育、党员管理、发展党员、党的基层组织换届选举、党的纪律检查和监督、党的宣传工作和群众工作。具体内容包括以下几方面。第一，党的组织工作：包括党组织工作制度建设、党的基层组织建设、干部队伍建设、党员队伍建设等工作。第二，党员教育：组织党员学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习马克思主义基本原理和党的基本知识，落实政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育和知识技能教育等工作。第三，党员管理：党组织按照党的章程和有关党内法规、条例，进行党籍和党员组织关系管理、党员监督和组织处理、流动党员管理等一系列管理活动。第四，发展党员：包括入党申请，入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考核，以及预备党员的接收、教育、考核和转正相关工作。第五，党的基层组织换届选举：指党的基层组织设立的委员会任期届满应按期进行换届选举的相关工作。第六，党的纪律检查和监督：党的纪律检查委员会进行监督、执纪、问责，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。第七，党的宣传工作：为实现党的主张和奋斗目标动员组织党员、干部和群众所进行的理论武装、舆论
引导、思想教育、文化建设、文明培育等工作。第八，群众工作：发动群众、教育群众、尊重群众、依靠群众、关心群众等，向群众宣传党的主张，开展工作时充分发挥群众的积极性和创造性。
（二）基于业务逻辑的党建业务再造
闭环系统是控制系统理论中的一个基本概念，其定义为系统中输出量直接或间接地反馈到输入端，形成闭环参与控制的系统，也叫反馈控制系统。党建业务的内在逻辑也遵循闭环系统架构。因此，参考闭环控制系统模型，将每个党建业务域的业务过程抽象为信息获取、管理决策、执行操作、评价考核、信息服务等 5 个环节。
对各业务域按照以上闭环结构进行业务过程分解，形成机关党建业务逻辑框架，如表 1 所列。
四、基于党建与业务融合的信息化平台技术架构 （一）总体架构
在对党建核心业务流程化梳理的基础上，结合信息化发展和应用需求，提出基于党建与业务融合的信息化平台技术架构，如图 2 所示。
在形成学习活动信息化、思想交流信息化、党务工作信息化的同时，健全各部门之间的分工协作机制，着力增强工作的整体性、系统性和协同性，确保各项业务之间服务集中、有效协同，推动党群与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实。
（二）基本功能单元
按照机关党委核心业务域的划分设计基础功能单元，根据用户角色不同，可对功能单元进行组合勾选。基本功能单元如表 2 所示。
（三）升级功能单元
基础功能单元模块侧重于公共性应用。针对党建信息化“千人一面”的功能设计缺点，设计升级功能单元，构建基于党组织、党员、业务的个性化学习模型，推进党建学习与业务学习相融合，真正做到贴合党支部需求，让党员教育“千人千面”，提升党建信息化活力和吸引力，促进党建与业务融合。
1.基于组织的升级功能 针对党组织工作性质或组织计划类型的不同，建立基于组织的党建学习模型，形成有针对性的学习资源。以交通运输部规划研究院信息所党支部为例，该党支部是科研型、学
习型党支部，因此结合业务需求，所推送的学习教育内容应涉及交通强国战略部署、国家信息化发展、信息化专业知识等与业务工作相关的学习内容，推进党建学习与业务学习相结合，让“互联网+”助力党建与业务发展深度融合。
2.基于时间的升级功能 综合党组织教育需求、党员个性化选择和党员一段时期学习情况统计分析等因素，建立以时间为参数的党组织和用户个性化学习模型，调整理论学习的内容推送。个性化学习模型应坚持用户需求导向，注重挖掘用户的需求偏好和使用习惯，增强党建机关宣传教育工作效果。
3.基于空间的升级功能 基于党组织和党员地理位置信息，汇总基于地理位置信息的党建资讯、时事要闻等内容，建立以地理位置空间为参数的党组织和用户个性化学习模型，让党员能够第一时间了解所在地的党建学习要求和最新资讯。
4.基于主题的升级功能 围绕十九大、两学一做、“不忘初心、牢记使命”、廉政教育月、国庆时期、年度计划、《交通强国建设纲要》学习热潮等不同阶段的主题教育，补充完善相关资料修正学习内
容，使党建资源更能紧扣形势，与业务知识充分融合，以满足需求、提高效率。
5.基于特征的升级功能 利用大数据分析平台，对党员学习情况进行精准画像，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。通过画像分析，得到用户的学习偏好。利用数据模型，通过大量的科学算法和人工智能的识别技术依照用户特征修正学习内容，做到根据党组织的特点，真正满足不同层次、不同类型、不同岗位党员的个性化需求。
（四）数据处理单元
1.党建数据融合功能 为不断丰富党建平台数据和实现党建数据互联互通、开放共享，建立党建数据融合标准、接口标准和交换标准，实现党建数据跨层级、跨部门、跨平台的自由流转和充分共享。可采用数据标签、区块链等技术，保障党建数据拥有者权限和数据安全。
2.数据价值赋值功能 数据价值赋值功能是采用数据图谱思想，通过长期记录不同党组织和党员对某个和某类具体党建数据的使用偏好、
次数和时长，建立特定党组织和党员与特定党建数据的价值链条。
价值链条一方面可以帮助党组织和党员更精准地找到所需资源，另一方面也进一步提高了党建数据的价值。数据价值赋值是动态调整、不断优化的过程。
3.大数据处理和分析功能 党建数据包括大量的结构化数据和非结构化数据。传统的数据管理系统难以有效管理和处理类似数据资源。因此需要采用大数据处理和分析功能，采用分布式存储和技术对结构化和非结构化数据进行快速复杂分析，为数据价值赋值功能、升级功能单元提供有力支撑和快速响应。
五、基于党建与业务融合的保障措施 为保障机关党建信息化持续发展，本文提出闭环运行、持续改进、螺旋上升的党建信息化保障措施。
（一）成立党建信息化领导机构
为保障机关党建信息化持续发展，应借鉴全国人大机关、国务院办公厅、财政部等部门经验，避免个别部门和个别组织单打独斗，成立党建信息化领导机构，将党建信息化工作
摆在重要位置，纳入议事日程，在规划、建设、运行等各环节按照共建、共享、共用的理念统筹推进。
（二）加强党建信息化基础理论研究
网络信息技术发展给传统党建工作带来了机遇和挑战，为了应对挑战需要转变观念、积极实践。因此，应加强信息化条件下党建理论、党建业务、党建信息化等相关理论研究，不断创新信息化条件下的党建工作模式，指导和引领党建信息化高质量发展。
（三）组建新型党务管理人才队伍
第一，重视精通党建业务、具有信息化技术和实施经验的复合型人才队伍建设，加强党务干部信息化能力培养，不断提高其认识、运用、管理、引领信息化的能力和水平。第二，通过与科研院所、高校、第三方机构合作，组建党建信息化专家队伍。
（四）持续推进党建信息化发展
党建信息化建设是一项长期、复杂的系统工程，不能一蹴而就。推进和最好党建信息化需要各级党组织和党务干部踏踏实实、按部就班、耐得住寂寞，做好长期奋斗的准备，
紧跟时代脉搏和技术发展，切忌浅尝辄止，打退堂鼓，乃至功亏一篑。
（五）切实解决党建信息化资金保障
第一，加强与财政部门沟通，为党建信息化建设和技术服务提供必要经费预算，切实解决无钱打仗的问题。第二，将党建信息化理论研究纳入信息化发展专项经费，适当扩充党费使用范围，将党建信息化工作费用纳入党费使用项目。
六、结语 本研究采用结构化方法，总结梳理了 8 个党建核心业务域，包含党的组织工作、党员教育、党员管理、发展党员、党的基层组织换届选举、党的纪律检查和监督、党的宣传工作、群众工作，并对各业务域所涉及的具体环节内容进行详细刻画。本文所提出的基于党建与应用融合的信息化平台技术架构研究，在技术层面上可以解决党建业务融合的问题，既可满足各类党支部的组织要求和业务要求，也可满足各类党员用户的共性要求和个性要求，让“互联网+”通过精细化指导解决党建工作与业务工作融合不密切的问题。研究还提出基于党建与业务融合的保障措施，能够为机关党建工作应用和发展提供坚实支撑。
篇二：机关党建存在的问题及原因
部门机关党建工作存在的问题及对策建议探讨
机关党建是党的建设的重要组成部分，是党在机关工作的基础。机关党建工作如何，关系到党员先锋模范作用的发挥，关系到党的重大决策部署的实施，关系党和政府在人民群众中的威望和形象。党的十八大以来，习近平同志就机关党的建设作出了一系列重要的论述。他指出，“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”, “要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高中直机关党建工作水平”。这些论述为加强和改进新形势下机关党建指明了方向。在全面从严治党的新形势下，如何进一步抓好机关党建主体责任落实，发挥好党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，是摆在
机关党组织和每一个机关党务工作者面前的重要政治课题。对此，我们进行了一些粗浅的探索。
一、 机关党建存在的问题
机关党员队伍相对稳定，党员整体素质较高，具有较强的组织性和纪律性，机关党建总体呈现出领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。但同时，在充分肯定机关党建发挥领导核心作用的同时，也要清醒地看到，在新形势下机关党建还存在着一些问题，主要表现在：
1.思想建党意识弱化，重业务轻党建“两张皮”。机关党建工作不同程度存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的“灯下黑”现象，部分机关党组织和党员领导干部对机关党建工作认识不足，重视不够，认为党建工作干好干坏一个样，关键还是业务工作出成绩。部分机关党建工作与业务工作结合不紧，认为机关党建工作就是组织党员学习教育、发展党员、收缴党费，象征性地开开会、发发文，就党建抓党建，造成党建与业务工作“两张皮”，削弱了党建工作的成效。部分机关党组织党员学习教育重数量轻质量，注重作“表面文章”，对党员如何发挥先锋模范作用教育引导不到位，组织党员发挥作用的方式不活、渠道不宽、措施乏力，忽略了思想建党的重要性。还有部分党员存在“要我学”
的认识错位，认为政治理论学习过时了，甚至认为是多此一举，对学习教育敷衍了事，思想政治工作走过场。
2.党内政治生活不规范，党建工作“娱乐化”。普遍存在的“重业务轻党建”现象，客观上造成了党内政治生活不规范、不正常、不认真、不严肃，甚至走过场。党内政治生活娱乐化、体育化和“寄生化”倾向严重，一些党组织为丰富活动形式，以登山、唱歌、球赛等替代党内政治生活，使组织生活变了味，直接有损党内政治生活的严肃性和实效性，也容易助长攀比之风、享乐主义，严重削弱党的群众基础；一些党组织“三会一课”执行不到位，甚至把党的组织生活随意精简为一年一次的民主生活会或组织生活会，党内积极的思想斗争往往流于形式，批评和自我批评轻描淡写、不痛不痒、效果不尽人意；甚至有些党员游离于党组织之外，不愿参加党的组织生活。由于缺少严格的政治生活锻炼，长此以往，导致少数党员党性修养不强、宗旨意识淡化、理想信念不坚定、先锋模范作用发挥不明显。
3.党员身份意识不明显，关键时刻“站不出”。一些党员身份意识不明显，虽在身体上入了党，但思想上并没有完全入党，不能在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党。有的党员在日常工作和生活中，羞于亮明“党员身份”，把自己混同于一般人，平时看不出来、工作中显不出来、关键
时刻站不出来，缺少精气神；有的党员自我身份认同不足，产生了“身份麻痹”，交党费嫌多、过组织生活嫌烦、履行党员责任嫌累，对自己标准不高、要求不严，甚至在需要发挥先进性和先锋模范作用的危急关头，非但不“示范引领”，反而“畏缩不前”，危急关头豁不出来；有的党员原则性不强，在大是大非面前不清醒，甚至立场站不稳，对中央的方针政策和重大决策部署评头论足、心口不一，合意的执行，不合意的就不执行。
二、原因剖析
1.主体责任落实不到位，“一岗双责”意识不强。近年来，机关党建考核机制力度虽然逐年上升，但相较于业务工作，机关党建工作仍处于边缘地位，引不起主要领导的足够重视，党政一把手没有真正履行党建工作“第一责任人”职责，对党建工作缺乏热情和动力，只求过得去，不求过得硬。同时，大部分机关党组织书记由行政领导兼任,部分党组织和党组织书记“一岗双责”意识不强，对党建工作责任制执行不力，主业责任意识模糊，具体工作中对党建工作抬得高、抓得少，讲得多、做得少，没有落实在实际行动中。
2.党组织地位 “弱化”，“轻党务”现象依旧存在。部分机关对党建工作重视不够，“重业务、轻党建，一手硬、一手软”现象依旧突出，党建工作责任制执行不力，在人员、
时间、经费和精力保障上投入力度不够，难以保证党建工作正常开展。日常工作满足于“建好班子抓学习，开展活动走程序”，停留在“年初定计划，年终报总结”的状态上，对党建工作的支持力度偏弱，呈现出党组织地位和作用“弱化”态势。与此同时，部分党务工作者对党建工作兴致不高、认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强，主动性不够，缺乏大局意识，未能将党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同业务工作齐抓共管，直接造成了党建工作和业务工作的分离脱节。党务工作“孤掌难鸣”，在一定程度上成为党务工作者的“个人工作”，甚至成为一个单位的“附带工作”、“累赘工作”，党建工作影响力和覆盖面不够。
3.组织生活制度执行不严，党内监督比较薄弱。由于机关党组织负责人多数是行政和党内职务“一肩挑”，容易将党务工作和行政工作混为一谈，习惯于以行政命令手段代替党内的教育管理，组织生活被冲占、被挤压的现象普遍存在，致使党内组织生活会往往被业务工作冲淡。部分机关党组织落实党内组织生活制度机制不力，各层面仍然存在党建工作是“虚工”、“虚活”等惯性认识，轻视和怠慢传统的组织生活制度，开展党内组织生活不经常、不规范、质量不高。加上相对经济工作，党建工作难以用规范细化的指标来衡量，对党内组织生活的落实上缺乏有效的监督方式和评价手段，
搞与不搞一个样、搞好搞坏一个样，没有严格的监督问责机制。部分机关党组织七项组织生活制度仅限于“三会一课”、党费收缴、学习教育年度安排等方面，党日制度、报告工作制度、党员汇报制度等执行不力，甚至形如虚设。
4.党员管理缺乏有效手段，“能出能进”机制不完善。个别机关党组织管理服务缺位，履行职责不明确，对党员管理不主动，缺乏对党员有效的教育管理，导致一些党员党性意识淡漠、先锋意识“淡化”，找不到身为党员的感觉。一些党组织更注重党员付出服务，缺少对党员的关怀和帮助，党员对党组织的依赖、归属、信任感不强。另一方面，由于，党员考核管理缺乏激励机制和惩罚机制，对党员尚未形成系统完善的考评机制，在考核党员政治纪律、教育培训、履职尽责、组织纪律等方面的表现缺乏明确的指导性办法和措施，对党员的约束性管理不够。一些党员组织关系意识缺失，组织纪律观念淡薄，把自己混同于一般群众，不主动履行党员义务，不参加党内生活，不做党所分配的工作，部分党组织也听之任之，“好人主义”盛行，不加以严肃提醒和正确处置，党员管理缺少刚性办法。
三、对策建议
1.注重长效，严格落实党内组织生活制度。严格党内组织生活是加强党员党性锻炼的重要途径，要形成党内生活长
效机制，不断推进机关党组织党内生活走向规范化。在具体工作中，要坚持“书记抓、抓书记”，牢牢抓住落实党建责任这个“牛鼻子”，进一步强化党建主业意识，让党组织书记积极思责想责，实现思想回归，切实担负起抓党建工作的第一责任，专职履行自己党建工作职责，将经济工作让位于行政一把手。将党建工作责任制落实情况与干部选拔任用、绩效考评、评选评优紧密结合，使各级党组织书记先从思想、思路上把党建工作放在心上、抓在手上，逐步向工作措施、具体日常工作靠拢，达到党组织书记的职责回归、任务回归，倒逼其对党建工作负起责任。严格实行党员领导干部过双重组织生活制度，通过领导带头，以上率下，激发普通党员参加党内组织生活的热情，从而形成党内组织生活常态化。同时要有效发挥考核评比的“指挥棒”作用，将党内组织生活开展情况纳入党建工作考核范围，按照党组织隶属关系，由上一级党组织实施考核，考核结果作为党组织集体考核的重要内容。不断健全党员个人参加党内组织生活情况“记实”制度，实行组织生活考勤制度，规范党内组织生活纪律，每名党员建立组织生活记实档案，对无故不参加组织生活的党员认真进行提醒、告诫、批评教育，直至组织处理。
2. 严在经常，强势推进党员教育管理工作。机关党组织要把加强党员教育管理作为一项经常性工作来抓，严格依据党的组织原则，不分职务高低，强势推进党员教育管理工
作，真正把党员的思想管纯、作风管严、学习管紧、工作管好、生活管住。要建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，不断加强党员的理想信念、党性修养、党章党纪学习教育，将政治教育、理论学习入心入脑，将政治觉悟和行动落实在行动上。要不断改进党员教育培训方式，学习内容要“接地气”，学习方式要多样化，通过采取讨论交流、巡回辅导、结对帮扶等方式，提高教育活动的吸引力和感染力，增强教育培训的针对性和实效性。
3.量化考核，探索建立党员先锋指数管理新模式。加强 “定性+定量”的“双定”考评管理，引入量化积分指标,探索党员先锋指数管理办法或党员积分制管理办法，改变评价党员“发发票、打打分”走过场式的测评方式，采取“分类积分、量化考核；奖优罚劣、激励奉献”， 将党员平时表现根据相关标准进行客观计分，用具体的分值直观反映党员在所属党组织中的表现情况，让党员在每项活动积分情况中分析自己工作中的优点和不足。不断完善党员考核评比机制，采取自评、互评、党员群众评议等多种方式，科学评价党员综合素质、工作业绩，严格奖惩。
4.亮明身份，唤醒党员身份意识。党员要有“党员的样子”，要唤醒党员身份意识，督促党员自觉做到社会成员与共产党员的角色统一，认真担负“一岗双责”：在社会岗位
尽职尽责，又在党组织中发挥作用。要强化党员的宗旨意识和权利意识，引导普通党员广泛参与党内事务，积极表达政治诉求和利益诉求,增强广大党员的政治荣誉感和责任意识。要强化党员党章意识，认真履行义务、承担责任，在生产、工作、学习和社会生活中以身作则，率先垂范，勤奋敬业，乐于奉献，着力培养一支“平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”的党员队伍。
篇三：机关党建存在的问题及原因
党建工作标准化规范化建设存在的问题及对策建议思考机关党建工作的标准化、规范化是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在党的建设整体布局中具有特殊重要地位, 对其他领域党的建设具有示范和带动作用。本文从认识机关党支部标准化、规范化建设的重要意义和丰富内涵、当前机关党建标准化、规范化存在的问题及原因、建设机关党建标准化、规范化的指标体系和推动机关党建标准化、规范化建设的组织与保障四个方面进行新时代机关党建工作标准化、规范化研究，力求对新时期机关党建工作建设有所促进。
2018 年 7 月 4 日，习近平总书记在全国组织工作会议上做出重要指示，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要加强社
会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作。要加强支部标准化、规范化建设。”为加强和改进新形势下机关党建工作指明了方向、提供了遵循。党的基层组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。机关党的支部是党组织的细胞，加强机关党组织特别是党支部的标准化、规范化建设，是落实全面从严治党部署的重要内容，是提升机关党建工作科学化水平的重要举措，是实现机关党组织规范有序、高效运转的基本保障。
市政府发展研究中心组成课题调研组深入各类机关，对机关党建工作的标准化、规范化建设进行了专题调研，对机关党建标准化、规范化工作中存在的一些问题进行认真梳理和分析思考，最终形成本研究报告，供参考。
一、充分认识机关党支部标准化、规范化建设的重要意义和丰富内涵 （一）加强机关党支部标准化、规范化建设，要正确理解“标准化、规范化”的内涵
一般而言，标准、规范是指约定俗成或明文规定的言论、行动等所依据的原则。标准化、规范化是指在经济、技术和科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、
发布和实施标准(规范、规程和制度等)达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。从这个定义来看，党的基层党支部标准化、规范化建设，可以理解为通过建立健全一整套党内各种行为的标准和规范的总和，来维护党章的尊严和党规党纪的严肃性，维护和增强基层党支部的战斗堡垒作用。
党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，通过加强标准化、规范化建设，有助于基层党支部更好地应对新形势、新要求，不折不扣地完成各项工作任务，做到让组织满意、让党员满意、让群众满意。党的基层支部覆盖企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域，其中，党和国家机关的权力责任最集中、执政骨干最集中、党员最集中，开展工作具有更多优势和有利条件，机关党支部应该也必须在标准化、规范化建设中走在前头、作出表率。
（二）加强机关党支部标准化、规范化建设，要明确标准化、规范化建设的内容和范畴
从整体来看，《中国共产党章程》是经党的全国代表大会，以全党名义、依法定程序制定的党内最重要的基础性文件，它包含总纲和条文两大部分，因而兼有政治纲领与组织规程的双重性质以及相应的指导和规范功能。可以说，党章是贯穿于党的一切活动和规范党员思想行为的最高准则，也
是各级党的组织和全体党员所必须遵守的根本规范。在党章的基础上，党为了在某一个方面作出规范，还先后制定了《党员权利保障条例》、《党内监督条例》、《基层组织选举工作暂行条例》等具有法规性质的规范，这些规定都源于党章，是基层党组织所必须遵循的规范。
从机关党支部的特点来看，1998 年印发、2010 年新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）是机关党的工作必须遵循的基本规章。习近平总书记强调，各级机关党组织要“认真贯彻落实《条例》，不断提高机关党建工作科学化水平”。总书记的重要论述，明确回答了机关党建的制度依据问题，充分体现了党中央运用法治思维、法治方式管党治党的思想，指出了各级机关党组织加强机关党建的基本遵循。因此，推进机关党组织规范化建设，就是要以《党章》为根本，以各类党内法规为依据，以《条例》为遵循，结合机关党组织实际制定相应的标准和要求，严格按照规章制度办事，提高机关党建的规范化、制度化水平。
二、当前机关党建标准化、规范化存在的问题及原因 调研中，我市各地机关支部和绝大多数党员、群众普遍反映，近年来特别是党的十八大以来，随着全面从严治党战略不断深化，特别是经历多次党内集中教育活动，机关党支
部标准化、规范化建设水平不断提高，但仍然存在一些问题，主要可以归纳为以下几个方面：
一是核心地位淡化。机关党支部的政治核心地位和监督作用发挥不明显，缺少体制机制保障。有支部负责同志提出，平时党支部的活动都是掺杂在行政工作会议中讨论决定，在遇有事关支部的重要问题、重大决策时，几乎从未召开过支部大会或支委会讨论，往往是习惯于用行政命令替代支部来部署推进党的建设工作。
二是组织生活软化。党支部活动开展不够正常，而且普遍形式单一、浮于表面，缺少创新，难以取得预期的效果。很多党员反映，平时的党内生活，很多只是简单地读读报、念念稿，鲜有形式上的创新，对党员缺少吸引力。少数党员甚至把党内生活当成一项必须应付过关的任务，这使党内生活的效果大打折扣。
三是服务功能虚化。一些机关党支部存在重业务、轻党建的现象，往往把机关业务工作放在第一位，或者以业务工作混淆等同于党的支部工作。调研中发现，市直机关部分支部党建工作由副处长或者副书记来负责，支部书记（处长）仅仅把经历放到业务上，存在党建与业务“两张皮”情况。这些都导致支部不能很好发挥凝心聚力作用，支部党员党性
意识不强，围绕中心、服务大局的主动性不够，党组织服务机关职能的作用发挥不够明显。
四是考核机制弱化。很多支部反映，虽然上级党组织也制定了党建工作责任制和相应的考核机制，但是由于标准量化不够、操作性不强、“好人主义”等多种原因，这些考核机制很难落到实处。现实工作中，为了调动支部负责人的积极性，往往是奖的多、惩的少，拍肩膀的多、扯袖子的少，导致考核机制被束之高阁，形同虚设。
产生上述问题，主要有四个方面的原因：
一是抓机关党组织建设的思想认识存在偏差。一些机关党支部特别是支部负责人对机关党建工作的重要性和紧迫性认识不到位，没有履行好“第一责任人”的职责，存在“重硬件轻软件、重管理轻服务”的倾向。一些支部存在畏难情绪，思想不解放，视野不开阔，对加强规范化建设不想抓、不会抓，不图变、不创新，消极应付。
二是机关的党组织生活制度执行还不够到位。一些机关党组织对组织生活制度抓得不实、流于形式，活动开展不经常，存在重工作、轻学习的现象。在落实“三会一课”制度上，面上总体是好的，但少数支部落实制度的创新性不够，活动方式比较单一，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导
致宗旨意识和群众观点有所淡化。在保障党员主体地位方面，党员广泛参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程度较低，在保障党员的民主权利方面需要进一步探索。
三是机关党组织干部队伍素质能力不相适应。随着形势的发展，机关党建的职责更广、任务更重、要求更高。机关的党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而应是党务工作和行政工作“一肩挑”的复合型人才。一些支部的干部年龄老化，文化程度较低，存在传统思维定势，缺乏开拓创新意识，工作方法和手段比较单一，找不到抓手、摸不到门路。特别是支部书记，起作用和地位相当重要，一个支部党建工作抓得好不好、规不规范，支部书记是关键。但从调研的情况来看，在支部书记的学历水平、年龄结构上仍有欠缺。
四是机关党建工作投入保障力度还有待提高。加强机关党支部规范化建设，要有强有力的经济基础作为后盾。尽管近年来加大了对基层支部的物化投入，但力度仍然有限。党支部开展活动、服务党员等缺乏资金、场地、人员等保障，直接影响了机关党建深入开展的积极性。
三、建设机关党建标准化、规范化的指标体系
党的基层组织是党的肌体的“细胞”，是党的全部工作和战斗力的基础。全面从严治党必须从基层抓起，从基础严起。开展机关党支部标准化、规范化建设，以标准化、规范化推动中央和市委要求部署的落实，对于着力夯实机关党建基础、提升机关党建水平，切实解决机关党建“灯下黑”的问题具有非常强烈的现实性、必要性和紧迫性。具体应从以下几个方面开展：
（一）构建机关党的政治建设标准化、规范化体系
党的十九大报告强调，要把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。机关党建要以党的政治建设为统领，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，增强“四个意识”，坚持“四个服从”。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的基本精神，在严守党的政治纪律、坚持民主集中制、保障党员权利、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强党内监督等方面，从部门党组到机关党委、基层支部，制定具体实施标准和细则，不走过场、不留形式，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，确保机关党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。
（二）完善理想信念教育标准化、规范化体系建设
思想建设是党的基础性建设。我们要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装机关党员干部，教育引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，奋力走好新时代的长征路。
一是要坚持党员干部思想动态调研常态化标准化。要制定标准化工作流程，明确机关党组织每年要通过谈心谈话、问卷调查、深入调研等方式开展思想动态调查，调研了解掌握机关党员干部的所思所想所盼，分析不同群体开展思想政治教育工作的不同需求，建立层层报送党员干部思想动态调研分析制度，为相关决策提供参考。
二是要坚持建设学习型党组织常态化标准化。机关工委要建章立制，注重搭建培训、典型教育、讲学导学、交流展示平台，用党员喜闻乐见的方式展示学习成果。机关党组织要依照标准化工作流程抓好习近平总书记系列重要讲话精神、党性教育、社会主义核心价值观、法治教育四大专题学习，完善各类学习制度，建立干部学习档案。
三是要坚持督导检查通报常态化标准化。要对学习教育贯彻落实情况严起来、管到位，形成严学督学的工作格局。各单位党组织要完善个人述学、班子议学、党员群众评学、组织督学等学习环节，把学习情况作为民主评议党员的重要内容，形成重视学习的用人导向。
（三）完善严肃机关党内生活标准化、规范化体系建设
一是要严肃党内政治生活。要建立健全机关工委派员指导下级党组织民主生活会的标准化工作规范流程，每年对下级领导班子和领导干部执行党内政治生活有关规定、执行民主集中制情况进行指导，着力解决不按规定开展党内生活，党内政治生活和组织生活随意化、娱乐化甚至庸俗化的问题。
二是规范和严格组织生活制度。制定标准化工作流程，严格推进机关基层党组织“三会一课”、党员学习日、谈心谈话、党性定期分析、民主评议党员、诫勉谈话等制度实施细则，在时间上、操作流程上都要有明细要求。
三是要建立定期检查和通报的标准化实施规范。对不按规定开展组织生活、组织生活质量不高的基层党组织及无故不参加组织生活的党员，及时给予通报批评教育，限期整改纠正。探索开放式、互动式、网络化的活动形式，增强党的组织生活吸引力和实效性。
（四）完善发挥党员主体作用的标准化、规范化体系建设
建立务实管用标准化的党员权利保障实施规范。要以建立务实管用标准化的党员权利保障实施规范来推动党内政治生活现代化。一要完善党内选举制度，明确规定党内选举
的提名程序和差额选举办法；二要扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式；三要改变过去候选人只由上级提名的唯一方式，改进和规范选举程序和投票方式；四要建立协商对话制度，疏通和拓宽党内民主渠道，使党员的意见、建议、批评能够及时准确地进行反映；五要实行党务公开，完善公开办事制度，提高工作的透明度和公信力。
建立机关党组织主要负责人的标准化选拔程序。积极探索“上下结合”的标准化选拔程序，实施由基层党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐相结合的办法，选拔出真正让组织满意、党员公认、群众拥护的机关基层党组织主要负责人。
建立民主教育的标准化实施规范。要健全民主举报制度，建立起有效的信访渠道。建立保障揭发人、检举人正当权益的制度。要加大问责力度，有效地发挥各级纪委的监督职能，成立专门的受理党员权利受到侵犯而投诉的机构，严格操作规程，明确追究方式，严肃查处压制批评、打击报复行为。
（五）完善党内法规制度执行力的标准化、规范化体系建设
严肃党内政治生活，必须下大力抓好制度规定末端落实，确保党内政治生活各项制度“雷打不动”“刚性落实”。
建立落实制度的标准化工作规范。依据党内法规规定，结合实际工作，对党内各项制度的原则、内容和要求进行细化，增强规范性和操作性，防止和避免执行上的偏差。建立落实制度的标准化工作规范，必须一丝不苟地把党内制度明晰固化在机关党建工作和党内生活之中，走好...
篇四：机关党建存在的问题及原因
机关党建工作中存在的问题及对策建议思考
党的十九大以来，随着全面从严治党深入推进，机关党建工作的领导体制发生重大变化，从党内法规的高度明晰了机关工委、党组（党委）以及机关党委相互之间的权责关系。这一重大变化，有利于推动解决当前机关党建工作中存在的一系列问题。在积极总结以往经验、研判分析新形势的基础上，上海市市级机关工委对新时代健全完善机关党建工作机制进行了有益探索。
一、当前机关党建工作中存在的问题 （一）工委层面。一是对部门党组（党委）的指导督促还没有形成制度化的有效抓手。一方面，习惯于依靠机关党委书记、专职副书记抓机关党建，对指导督促党组（党委）存在一定顾虑。另一方面，如何在党建实践中准确清晰界定
不同责任主体的责任是一个循序渐进的过程。二是基层党组织的分类指导还需进一步细化和深入。伴随机构改革，系统内基层党组织呈现量大面广、类型多样的特征，党员的学历、思想、诉求等呈现多元化，机关党建工作呈现出发展不充分和不平衡的特点，迫切需要更加精细化、更有针对性的分类指导。
（二）部门党组（党委）层面。一是部分党组（党委）履行机关党建领导责任不到位，政治站位不高。存在抓业务工作“雷厉风行”、抓党建工作“敷衍应付”的情况，领导核心作用发挥不充分。二是部分党组（党委）履行机关党建保障责任不到位。存在不重视党务干部队伍建设，把机关党委专职副书记当安置性、过渡性岗位对待，专职党务干部配备不足，党务干部与业务干部的轮岗交流不顺畅，党委专职副书记对中心工作了解不深入、不及时以及党建活动经费支持不足等问题。三是部分党组（党委）班子成员以身作则、示范引领不到位。有的自我要求不够严格，不能带头认真落实双重组织生活制度，有的讲党课照本宣科、没有“党味”等。
（三）机关党委层面。一是机关党委班子整体作用不能有效发挥，过分依靠专职副书记，机关党委委员作用不明显。二是落实党建任务积极性不高、方法手段不多。有的对基层
党组织建设缺乏跟踪了解，有的满足于规定动作的完成，不能结合本单位的工作实际设计有效的载体和内容。
二、厘清责任关系，做实工作机制 （一）确立“走出机关、走进一线、走入心里”工作理念
“走出机关”要求机关党建围绕中心、服务群众，跳出机关的单一视角，提高站位，关注社会关切。“走进一线”要求牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，深入基层、深入一线，用一线工作实绩检视机关党建质量。“走入心里”要求掌握党员干部思想动态、听取意见建议和呼声需求，把解决思想问题和解决实际问题相结合。
（二）厘清责任主体间关系
在工委与党组（党委）层面，构建指导督促和支持配合的工作机制，核心是要处理好角色定位和主动作为的关系。工委侧重宏观规划、指导督促，突出系统性、整体性和专业化，应做到“不缺位、不错位、不越位”，通过指导督促“机关党建主体责任”落实促进党组（党委）履行好“全面从严治党主体责任”。党组（党委）侧重抓直接、抓日常，细化具体措施、贯彻到各个环节，定期讨论决定、研究解决具体问题，提供工作保障。
在工委与机关党委层面，构建统一领导和贯彻落实的工作机制，核心是要处理好统一领导和分类指导的关系。工委“统一领导”侧重于从共性、普遍性的角度部署任务、提出要求。但是，不同单位的党建工作实际千差万别，单位的性质、党员的数量和比例、机关文化传统、承担的任务、既往的成绩等等都不尽相同，只有在工作中有的放矢地加强分类指导，才能形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好局面。
在党组（党委）与机关党委层面，构建具体领导和管理与能动执行的工作机制，核心是要处理好业务工作和机关党建的深度融合问题。党组（党委）发挥领导核心作用，抓全面工作，在促进党建和业务融合上居于主导地位，必须牢固树立政治机关意识和“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。机关党委是机关党建的专责机构，要把工委的统一部署要求和党组（党委）的具体要求能动地转化为适合本单位本部门的工作方案和举措，并推动落地见效。
在系统不同单位层面，构建统筹协调和联谋联动的工作机制，核心是处理好百花齐放和协同推进的关系。一方面，业务工作相对而言有清晰边界，条块分割明显，在协调配合
方面具有种种局限，而党的建设集中统一的特性，为分属不同领域但却有协调要求的业务部门的双边和多边交流提供了独特的载体。通过党建联建共建，在一定程度上能够有效促进业务工作的协同。另一方面，就党建工作自身来说，各单位都有走出去创新党建形式、学习先进经验的需求。工委在整合资源、统筹协调、促进共享上具有先天优势，通过搭平台、牵红线、推共建等方式，使机关党建全盘工作更加活跃。
（三）完善“五项机制”
一是调查研究机制。“走出机关”第一位要求就是加强调查研究。要持续开展党员干部思想动态调研，完善机关思想动态工作制度，使调查研究更具系统性、计划性、针对性、有效性。要把全覆盖的要求与分层分类的考量有机结合起来，把工委的集中组织发动与系统各单位的联动开展有机结合起来，纳入考核，充分发挥各级各类主体的作用。
二是指导督促机制。指导督促机制是推动机关党建各项任务落地见效的重要保障。要做实定期督查，牵头组织相关部门，定期对各单位党组（党委）、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查，及时向市委报告有关情况。要加强日常指导，利用调查研究和日常联络，对重大工作部署、重要
任务推进、重点事项落实深入交流交换意见，对理论学习中心组学习、党员领导干部双重组织生活、讲党课、党支部联系点等工作中不规范、不到位、不及时的情况予以提醒，督促整改落实。
三是典型引领机制。抓典型就是抓突破、抓提高，就是摸经验、找规律。要形成工委统一领导，宣传部门统筹、各部门负责、系统单位广泛发动、联动发展的工作格局。深入基层一线，树立一批拿得出、叫得响、有影响的新时代机关党建人物典型和工作典型。把做好典型工作与各类评先评优工作有机结合，营造争当先进、学习典型的浓厚氛围。
四是分类指导机制。研究制定分类指导的制度举措，并根据实践发展不断细化优化，在布置任务、安排工作时，充分考虑机关、事业、企业、社会组织等不同类型组织情况，提高针对性，同时通过分组召开会议、组织专门座谈会、开展专题调研等方式加强具体指导。对驻沪单位、行业协会商会、区级机关分别指定专门的归口对接部门，通过长期实践，不断积累经验，提高分类指导的专业性。
五是督查考核机制。根据关于加强和改进市级机关党的建设的实施意见，机关党建工作情况已经纳入单位绩效考核。要完善考核指标体系，分层分类厘清各责任主体的责任清单，通过定量和定性指标相结合的方式，把硬约束、硬杠杠逐条
明确下来。要坚持两级联述联评，综合运用书面述职、现场述职、现场问答、现场打分，自评、互评、考评，交叉观摩、党务公开等多种方式，力求考核全面高效客观。
三、实施机关党建“七大工程” （一）实施政治统。
领工程。以“牢固树立政治机关意识，把讲政治作为根本要求，带头做到‘两个维护’，做好‘三个表率’，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”为目标，开展模范机关创建活动，坚持以创促建、以创促改，推动党中央决策部署落实和业务工作开展。强化责任落实，完善模范机关创建责任体系，丰富模范机关创建方法，不断提升创建质量，浓厚创建氛围。开展忠诚教育，力争 3 年内打造 100 个市级机关组织生活基地，开发忠诚教育系列课程100 讲。
（二）实施理论武装工程。以“推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，努力走在全市理论学习的最前列，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上”为目标，突出“关键少数”，发挥党组（党委）理论学习中心组学习示范带动作用，每年组织开展领导干部访谈、理论学习交流会。推进青年理论学习，开展青年干部专题培训，组建“青年理论学习小组”，深化开展“机
关青年阅读马拉松挑战赛”。开展理论宣讲，依托市委讲师团和市级机关宣讲团等资源，开展创新理论 100 讲活动。
（三）实施组织力提升工程。以“牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持抓‘两头’带中间，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个党支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒”为目标，强化党支部标准化规范化建设，制定党支部标准化规范化指标体系，加强分类指导。创建党支部示范点，力争 3 年内创建 100 个示范点。实施“市级机关党务干部本领提升计划”，开设一批菜单式综合能力素质培训课程。
（四）实施正风肃纪工程。以“巩固拓展中央八项规定精神成果，力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬密切联系群众的优良作风，努力建设风清气正的政治机关”为目标，推进落实全面从严治党“四责协同”机制建设，健全完善横向协同协作、纵向压力传导的责任链。健全联系群众制度，普遍建立基层联系点制度，推进大调研常态化制度化；建立工委党建联络员制度，推动各单位建立党建指导员或联络员制度。
（五）实施先锋示范工程。以“围绕习近平总书记交给上海的重大任务，开展市级机关先锋行动，深入推进创先争优，引导党员干部自觉践行新时代好干部标准，始终充满激
情、富于创造、勇于担当，当好排头兵、先行者”为目标，深化岗位建功活动，创建党员先锋岗、党员示范岗，开展劳动竞赛、岗位练兵、技能比武，鼓励创建“劳模工作室”。加强机关党建与各领域基层党建有效衔接，推动机关党组织、在职党员全面落实“双报到”“双报告”制度，积极推进党建引领社会治理。培树先进典型，注重挖掘各类先进典型，开展先进典型评选表彰，建立市级机关先进典型库。
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（六）实施暖心聚力工程。以“坚持严管与厚爱相结合，让党员干部真切感受到党组织的温暖，激发党员干部对党组织的归属感，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力”为目标，定期开展党员干部思想动态调研并专报市委，及时有效地开展有针对性的思想政治工作。实施党务干部推优计划，推动优秀党务干部选拔培养和岗位交流。加强党员干部激励关怀，实施关爱暖心、体育健身、文化修身、保健强身等工作。
（七）实施“牛鼻子”工程。以“部门党组（党委）认真履行全面从严治党主体责任，党组（党委）主要负责人自觉扛起抓机关党建第一责任人职责；机关党委充分发挥机关党建工作专责机构的职能作用，党支部书记履行好‘一岗双责’”为目标，健全完善制度，制定机关党建责任清单和分类指导办法等，推动形成抓机关党建工作的合力。加强检查
督促，开展机关党建工作责任制检查和机关党委（总支）书记述职测评，将检查测评结果作为部门党组（党委）履行机关党建主体责任的重要依据，每年向市委报告。积极推动党建创新，围绕强化政治统领、聚焦改革发展、服务人民群众、建设党员队伍等方面，开展机关党建创新案例评选展示活动，针对“灯下黑”“两张皮”等突出问题，深入开展调查研究和课题攻关，加强调研成果转化。
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