温州市营商环境调查报告5篇温州市营商环境调查报告 ·17·经济与发展经济与社会发展研究优化营商环境背景下破产简易程序构建研究中央民族大学 赵娟摘要下面是小编为大家整理的温州市营商环境调查报告5篇,供大家参考。
篇一：温州市营商环境调查报告
iddot;17·经济与发展 经济与社会发展研究优化营商环境背景下破产简易程序构建研究中央民族大学 赵娟摘要：我国在畅通市场主体退出渠道、建设国际化法治化营商环境的背景下，需要加快构建破产简易程序，推进破产案件繁简分流机制运行。通过对破产简易程序概念，厘清以及分析其构建的必要性和可行性，对破产简易程序制度规则进行设计，实体方面应当明确案件范围，由基层人民法院和中级人民法院管辖，采用信息化模式召开债权人会议并减少会议次数，任命个人为破产管理人；程序方面应当简化审判流程，缩短审理期限，明确与普通程序的衔接与转化，充分保障各方当事人利益。关键词：破产简易程序；营商环境；繁简分流《2020 年全球营商环境报告》中指出中国大陆营商环境便利度排名第 31 名，得分率为 77.9%。其中，中国大陆在 10 个一级指标之一“办理破产”一项中得分为62.1，排名51名。其中破产时间为 1.7 年，破产成本为 22%，债权回收率为 36.9%。由此可见，我国破产制度完善仍存在较大空间。其中，增加破产简易程序能够缩短破产时间，减少破产成本，优化营商环境。特别是在疫情影响下，大量无产可破的“僵尸企业”需要及时得到清理。因此，畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，推进破产案件繁简分流，探索破产简易程序成为优化营商环境的重要路径。本文结合有关立法及司法实践，对破产简易程序进行研究，希望有裨益于理论及实践需要。一、破产简易程序概念厘清破产简易程序，是指人民法院处理破产财产较少，债权人人数也较少，债权债务关系简单的案件时适用的简化程序。破产主体一般是中小微企业或者无产可破的“僵尸企业”。案件涉及金额、人数少，案情简单，采用破产简易程序可以较大程度上缩短破产时间，节约破产成本，使丧失经营价值且没有再生希望的企业及时退出市场，提高市场资源配置，优化营商环境。同时，破产简易程序能够快速实现“僵尸企业”市场清理，减轻人民法院及破产法庭办案压力，从而实现案件繁简分流，节约司法成本。二、破产简易程序构建必要性及可行性分析我国破产法对所有企业适用程序中并无破产简易程序之规定。在加快市场主体出清、优化营商环境背景下，构建破产简易程序的必要性及可行性会更加明晰。（一）破产简易程序构建的必要性1. 优化营商环境的必然要求根据《2020 年全球营商环境报告》，中国大陆营商环境便利度得分为 77.9 分，排名31 位。而在 10 个一级指标中的“办理破产”指标得分为62.1分，排名51位。“办理破产”指标项下两个二级指标“破产回收率”得分39.8 和“破产框架力度指数”得分 84.4。相比之下，“破产回收率”指标得分情况不尽如人意。因此，优化营商环境，提高司法破产能力，必须提高“破产回收率”。而“破产回收率”项下有 4 个要素，其中包括破产时间、破产成本、资产零散出售还是持续经营以及债权回收率。该报告指出中国大陆的破产时间为1.7年，破产成本为 22%，债权回收率为 36.9%。由此可知，我国大陆破产案件处理时间较长，破产成本过高且破产债权回收率较低。破产简易程序使破产流程简便，破产时间缩短，有利于进一步加快企业市场出清。破产相关费用减少，成本减少，剩余可供清偿债务财产就会增加，债权清偿率就会提高。因此，破产简易程序有利于提高“办理破产”指标排名，优化整体营商环境，是我国加快打造法治化国际化营商环境的有利路径。2. 适应破产案件繁简分流的需求随着我国民商事案件逐年增多，而法官人数却相对较少，各地法院都面临着“案多人少”的困境。为适应民事诉讼法改革，推进案件繁简分流机制，提升审判效率，必须简化破产程序。破产简易程序就是顺应民事诉讼繁简分流改革趋势在破产领域的产物。（二）破产简易程序构建的可行性国外较早建立了破产简易程序，例如英国、德国、日本破产法均对破产简易程序作出了规定。我国目前《企业破产法》尚未规定破产简易程序，但部分地方法院对其进行研究并出台了相关规定。破产简易程序实现了市场主体退出机制的高效化运行，成为司法服务供给侧改革、打造良好营商环境的成功之道。温州中院、大连中院、重庆高院等都对破产简易程序进行了探究，形成了相关会议纪要并对其进行了详细规定。各地方破产简易程序的试点成果为其构建提供了有利经验。三、破产简易程序制度设计构建破产简易程序，一方面需对其实体规则进行设计，如明确案件适用范围，明确简易破产案件管辖、债权人会议、破产管理人等；另一方面，建立破产简易程序的启动机制，明确简易程序与普通程序之间的转化规则、规定破产简易程序的审理流程及审限等相关问题。（一）制度实体设计1. 适用案件范围域外立法对破产简易程序案件标准规定不尽相同，但基本都需要满足以下条件：（1）破产案件事实清楚。对于破产原因、破产财产，债务数额等基本事实清楚。（2）债权债务关系明确。在债权债务关系性质、数额、人数等事实明确或争议不大，不需要法院大量调查取证就可以查清的情况下适用破产简易程序。（3）债务人财产数额少。实践中往往破产财产越少，案件越简单，花费时间越少；破产财产越多，案件越复杂，花费时间越多。因此，我国对于破产财产少、债权人人数少、债权债务关系简单的破产案件，具有以下情形可以适用破产简易程序：（1）破产财产数额在 150 万元以下，或破产债务总额在 300 万元以下；（2）债权人人数在 20 人以下；（3）破产财产总额不足以支付全部破产费用；（4）债权人与债务人协商一致；（5）其他情形。此外，破产简易程序不应适用于破产重整案件。破产重整案件往往涉及社会重大利益，案件情况复杂，不宜简化审理程序。针对破产和解，债权人与债务人之间需要协商达成一致，需更加注重当事人之间真实意思表示，具有较强的自主性。若和解次数过多，则会降低效率，则无适用简易程序之必要。大连市、温州市立法均规定破产简易案件和解应以一次为限。因此，结合我国实践需要，破产和解案件可以适用简易程序，但应以一次为限。因此，我国法律应规定以下情形排除破产简易程序适用：（1）申请债务人破产重整的；（2）涉及大量职工分流安置或者拖欠薪酬、社保费用，有风险处置隐患和不稳定因素的；·18·经济与发展 经济与社会发展研究（上接第 16 页）高客户保护个人隐私的意识，丰富新用户通过金融科技网络平台进行投融资的经验，从根本上降低金融科技创新风险。（三）利用人工智能监测实现监管在区中心化区块链技术推动下，智能合约和电子货币等金融科技产品不断推陈出新，仅仅加强信息披露是无法有效降低金融科技风险发生的概率。针对金融科技创新带来的监管审批环节缺失、内部不透明、涉及金融对象复杂等监管难点，应推动由人工监测向智能自动化监测转变的监管方式，根据监管条件的改变自动地对被监管对象实行监管而不必考虑因激励不足导致的监管不力，也不会因为人力资源不足或人为的差错导致监管空白。人工智能系统监管可以有效、快速地获取监管对象的信息并进行留痕，提高监管效率，而且监管对象难以及时掩盖违规行为。（四）平衡稳定与创新的关系我国的金融科技现在进入到了促进发展与防范风险的重要阶段，金融科技监管既要确保金融科技创新带来的活力，也要提高金融服务实体经济的能力，还要守住底线，防止金融科技风险聚集带来的系统性金融风险。一是要做好金融协调监管的顶层设计，完善金融协调监管体系，建立中央层面统筹的协调机制，处理好机构监管、功能性监管和行为监管的关系。二是要确定不同金融机构的风险等级，确定监管方式，加强事前、事中和事后多方位监管。三是要创新监管手段，依托大数据、云计算等科技完善监管系统实现非现场实时监管。（五）加强国际协调合作伴随着全球化进程的加快，一国的金融科技政策对其他国的外溢效应也越来越显著，因此，有效的金融科技监管有赖于国际的协调与合作。一是通过国际协调与合作可以减少本国与其他国家之间金融科技政策的负面外溢效应。二是通过国际合作可以减小网络安全方面信息不对称发生的可能性，在系统设计之初将网络安全嵌入其中，降低金融科技系统遭到黑客袭击的概率。三是通过学习国际经验，可以加强金融科技研究探索，强化我国监管体系创新。目前欧美等西方发达金融体已经建立起比较完备的金融科技监管体系，这些经验且需要结合我国的国情加以改进并运用。参考文献[1]陈剑侠.浅析我国金融科技(Fintech)的未来监管[J].财讯,2017(31):17.[2]李伟.金融科技发展与监管[J].中国金融,2017(8):14-16.[3]冯强.金融科技发展、影响与监管研究[J].金融经济,2018(24):50-51.[4]胡滨,杨楷.监管沙盒的应用与启示[J].中国金融,2017(2):68-69.[5]杨东.监管科技:金融科技的监管挑战与维度建构[J].中国社会科学,2018(5):70-92+206-207.[6]杨松,张永亮.金融科技监管的路径转换与中国选择[J].法学,2017(8):3-14.（3）其他不宜适用简化审理程序的情形。2. 案件管辖法院根据破产法相关规定，对于破产简易程序案件可以由基层或中级人民法院管辖。但是派出法庭由于“案多人少”且法官大多没有破产实务经验则不适宜审理破产案件。为了加强破产审判工作的专业化建设，自 2019 年起，我国先后在深圳、北京、上海、天津、广州等城市设立了破产法庭。专门破产法庭的成立，有利于加强破产审判在清理“僵尸企业”、服务供给侧结构性改革和优化营商环境中的重要作用。破产简易程序的适用与破产法庭建设相辅相成，对促进破产审判机制进一步健全，营商环境进一步优化共同发挥积极作用。3. 债权人会议制度对于破产简易程序而言，高效简便的债权人会议规则更加符合程序需要。结合我国《企业破产法》第 62 条、第 45 条的规定，适用简易程序由人民法院确定债权申报期限，最长时间不超过 30 天。第一次召开债权人会议期限也相应缩短，由人民法院决定。同时，网络债权人会议能够有效解决债权人人数多、出庭不便、耗时长以及现场秩序维护等困难。因此，债权人会议的召开应尽量采取网络方式，促进信息化技术在破产领域的应用。针对简易破产案件是否有必要设置债权人委员会，由债权人会议讨论决定。4. 指定个人担任简易破产案件管理人破产管理人是由人民法院指定并监督，在破产程序中专门负责管理债务人财产，处理相关事务，履行法定职责的专门机构。适用于破产简易程序案件指定个人担任破产管理人，这样既可以一定程度上降低破产成本，同时管理人也可以提高破产效率。破产管理人应尽职尽责，积极向人民法院汇报工作，并接受其监督。（二）制度程序设计1. 破产简易程序启动我国破产法规定破产程序只能依据当事人申请启动。但是，实践中存在着大量不主动申请破产的企业。民事诉讼中“执转破”程序启动也是依当事人申请，对于债权人债务人恶意拒绝申请破产以及债权人、债务人均下落不明案件难以适用。因此，适用率低成为“执转破”程序推进的绊脚石。可见，在破产启动的问题上，探索职权主义是必然趋势。另外，破产简易程序是为了节约司法资源，提高市场主体出清率。因此，我国除人民法院依职权适用以外，还应允许当事人协议适用破产简易程序。2. 破产简易程序与破产普通程序的转化我国破产法或司法解释可引入民事诉讼法相关规定，即人民法院发现有不适合适用简易程序的事由时，应裁定转为普通程序。同时，破产普通程序也可应符合条件而转为破产简易程序。这样既有利于实现公正与效率的统一，又可以节约司法资源，提高破产案件审结效率。3. 简易破产案件程序简化及审理期限破产简易程序应适当简化相应流程，缩短审理期限，助力优化营商环境。因此，破产简易程序可以规定在收到申请 5 日内决定是否受理，10 日内通知债权人并公告。关于审限，根据《2020 年世界银行营商环境报告》，日本办理破产时间仅有0.6年，美国1年，德国1.2年，我国破产时间为 1.7 年。为缩短破产时间，破产简易程序审理期限应结合民事诉讼法与司法实践经验，规定 6 个月为限较为适宜。另外，破产简易程序可以通过案件审理终结或人民法院重新适用普通程序审理终结之两种方式而终结。四、结语2007 年我国《企业破产法》颁布以来，在保障债权人公平受偿、优化社会资源配置、激发市场活力与内生动力、促进产业结构优化升级、市场主体有序退出等方面发挥积极作用。破产程序的制度价值是保障债务人顺利退出市场，实现经济高质量发展。企业主体应及时退出市场关系到债权人、利害关系人甚至地区经济健康稳定发展。因此，构建破产简易程序，实现案件繁简分流，有利于实现破产程序价值，保障企业高效有序退出市场。在全面深化改革，加快营商环境优化建设的背景下，构建破产简易程序具有重要意义。因此，积极推动破产简易程序立法是破产法改革的重要一环。参考文献[1]参见《2020年全球营商环境报告》,地址:https://chinese.doingbusiness.org/zh/doingbusiness.[2]王利明.关于制定我国破产法的若干问题[J].中国法学,2002(5):78-93.[3]陈唤忠.“执转破”常态化实施路径优化研究[J].法律适用,2020(3):133-141.[4]周洪生,冯鹏玉.析简易破产程序的设立[J].法学,2004(11):117.[5]张旭东,韩长印.中国大陆营商环境破产回收率指标的提升路径问题[J].月旦财经法杂志,2020(6):35.
篇二：温州市营商环境调查报告
温州市委关于全面学习贯彻党的十九届四中全会精神 高水平推进市域治理现代化的决定中国共产党温州市第十二届委员会第九次全体会议认真学习党的十九届四中全会和中共浙江省委十四届六次全会精神，结合温州实际，就高水平推进市域治理现代化问题进行了研究，作出如下决定。
一、高水平推进市域治理现代化的总体要求 （一）重大意义 党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定，为实现我们党长期执政和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本制度保障。市域治理是国家治理体系和治理能力在市域层面的落实和体现，在国家治理全局中具有承上启下的重要作用。温州是我国改革开放的先行区，经济格局独特，社情民意复杂，人口大进大出，各种新情况新问题先发易发，推进市域治理现代化，意义更加重大，任务更加紧迫。全市各级党组织和广大干部要深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，坚定制度自信，增强行动自觉，强化责任担当，模范践行中国特
色社会主义制度，积极探索温州特色市域治理新路子，努力在“八八战略”指引下开创市域治理现代化新局面。
（二）指导思想 深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会精神，以“八八战略”为统领，以“最多跑一次”改革为牵引，树立“共同体”治理理念，提升“大治理”治理方式，构建“全市域”治理体系，突出强化和落实国家治理关键性举措、省域治理创新性机制、市域治理牵动性载体，推动实现高质量发展、高效能治理、高品质生活，争当我国新时代市域治理现代化排头兵，成为展现中国特色社会主义制度优越性的示范城市。
（三）主要目标 到我们党成立一百年时，“最多跑一次”牵引各领域各环节改革全面突破、全面见效，探索出一套更加成熟更加定型的市域治理制度体系。到二Ｏ三五年，各方面制度更加完善，党的领导制度体系、现代法治体系、高质量发展制度体系、都市区统筹发展体系、社会治理体系和民生保障体系不断健全，基本实现市域治理现代化。到新中国成立一百年时，高水平实现市域治理现代化，形成高水平全面建设社会主义现代化的强有力制度保障。
——市域党的领导全面加强。
党领导一切的制度体系得到全面落实，实现党的组织和党的工作全覆盖，各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用充分发挥，各级领
导干部推动市域治理现代化的能力显著增强。
——市域治理方式更加科学。
法治温州建设取得显著成效，立法工作机制不断完善，现代法治政府成为示范，司法公信力得到全面提升。行政体制改革深入推进，龙港行政体制改革创新成为全国标杆。政府数字化转型加快推进，治理大数据加快形成，“城市大脑”加快建成，数字化变革全面深化。
——市域发展活力不断增强。
“两区”建设取得突破性重大成果，以“最多跑一次”改革为牵引的各领域改革全面深化，以融入“一带一路”、长三角一体化等为重点的全方位开放纵深推进，国际一流的营商环境加快形成，一系列国家重大生产力布局在温州落地实施，全社会创业创新活力和激情充分迸发，成为我国最具活力的民营经济创新发展示范城市，到 2025 年全市经济实力进入全国地级以上城市 30 强。
——市域统筹能力明显提升。
都市区统筹协调机制构建完善，对县（市、区）的市级统筹领导能力明显增强，全市重大产业、基础设施、公共服务布局形成“一盘棋”，新型城市化和城乡一体化加快发展，力争到 2025 年全市城市化率达 72%以上，中心城区首位度和城市集聚辐射力大幅增强，在全省四大都市区中的地位进一步提升，加快建成我国东南沿海区域中心城市。
——市域社会治理形成示范。
“平安温州”建设扎实推进，常态化跻身全省平安建设
第一梯队，基层基础得到全面夯实，各种社会矛盾纠纷得到有效化解，政治生态和社会生态同步优化，社会治理共同体建设扎实推进，共建共治共享的社会治理格局基本形成，加快创成全国市域社会治理现代化试点城市，社会持续保持和谐稳定的良好局面。
——市域民生事业持续进步。
为民办实事长效机制不断完善，各领域突出民生问题得到有效解决，城乡居民收入稳步提高，社会保障体系更加健全，以改善民生为重点的社会事业加快发展，教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务供给质量明显提高，人民日益增长的美好生活需要得到进一步满足，人民群众的幸福感进一步增强。
二、高水平推进市域治理现代化的主要任务 （一）坚持和落实党的领导制度体系，强化市域治理的领导保证 切实加强党对市域治理各领域各环节的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央、省委决策部署在温州一贯到底、落地生根。
1.强化和落实“两个维护”保障机制。
完善党中央重大决策部署，严格执行重大事项报告请示制度。完善和落实不忘初心、牢记使命长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建立重大决策前专题学习机制，统筹用好网络学习平台，以党的政治建设为统领，
严明政治纪律和政治规矩，持续净化党内政治生态，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的各级组织上下贯通、执行有力的严密体系。完善严格执行党内法规的机制，抓好党内法规制度体系贯彻落实。
2.完善党委统筹推进治理的体制机制。
严格落实民主集中制，健全党委议事决策工作制度，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，完善党委抓好重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重大要素的制度机制。巩固提升机构改革成果，加大党委对重大工作的领导，充分发挥党委议事协调机构职能作用，制定完善议事规则，提高议事能力和协调水平。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。健全人大组织制度和工作制度，完善代表联络机制，更好发挥人大职能作用和人大代表作用。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。完善人民政协专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，完善政协委员联系界别群众制度，强化市委重点工作专项民主监督制度，建好委员会客厅、政情民意中间站、“请你来协商”等平台，更好发挥人民政协在市域治理现代化中的重要作用。完善大统战工作格局，支持民主党派和无党派人士履职，健全同党外知识分子、民族宗教界人士、非公有制经济人士、新的社
会阶层人士的沟通联络机制，创新完善新时代侨务工作机制。完善党建带群建工作制度，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，发挥好群团组织联系群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装原则，大力支持和加强国防、军队和后备力量建设，推进军民融合深度发展，健全党政军警民合力强边固防机制。完善“温州擂台·六比竞赛”、乡镇（街道）书记工作交流会等平台机制，健全市委对县乡工作统筹领导制度。
3.构建思想文化引领机制。
加强党对宣传工作的全面领导，健全教育人民的工作体系，落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史教育，推进新时代爱国主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，强化以社会主义核心价值观引领文化建设制度。健全新时代思想政治工作机制，加强新闻舆论、出版版权、网络、高校、基层等宣传思想文化阵地建设和管理，推进新时代文明实践中心建设。健全领导干部进高校作形势政策报告制度，加强中小学特别是民办学校的思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。建立健全新时代温商文化发展提升的制度机制，大力弘扬“敢为人先、特别能创业”的温州人精神，不断赋予温州人精神新的时代内涵。深化“温州学”、永嘉学派研究，加强瓯越优秀传统文化保护与传承。持续深化全国文明城市创建，推动精神文明建设常态化。深化文化体制改
革，完善文化管理体制和生产经营机制，健全引导新型文化业态健康发展机制。强化传统媒体与新兴媒体深度融合发展，改进媒体传播方式，大力推进县级融媒体中心建设，提升对外文化交流和传播平台，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。
4.严格落实全面从严治党制度。
全面深化“清廉温州”建设，全力打造“清廉浙江”示范区。落实全面从严治党责任制度，完善履责纪实、报告评议、约谈提醒、检查考核、追责问责等制度机制，构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。坚持权责法定、权责透明、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，确保权力运行公开规范高效。深化纪检监察体制改革，加强市县两级巡察工作，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络。推进党内监督同国家机关监督、审计监督、统计监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有效贯通、形成合力。运行好监督执纪“四种形态”，推动基层和重点领域监督机制改革和制度建设，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，坚决遏增量、减存量，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
（二）全面深化法治温州建设，提高市域治理的法治化水平
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面提升依法治市水平，强化市域治理的法治保障，推进行政体制改革和政府数字化转型，提高市域治理的行政效能。
1.全面加强地方立法。
落实党领导立法工作机制，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全地方立法工作机构，强化立法人员配备，加强地方立法人才队伍建设，夯实地方立法工作基础。发挥市人大及其常委会在地方立法中的主导作用，建立健全立法项目立项、起草、论证、协调、审议机制。依据地方立法的权限和范围，切实抓好立法项目规划和储备，及时推进重点领域立法，加强立法和改革有机高效衔接。扎实抓好地方法规规章立改废释，健全地方性法规、政府规章和行政规范性文件备案审查机制。健全立法基层联系点运行机制，完善立法机关和社会公众沟通制度，组织开展相关法规规章的立法协商，拓宽公民有序参与立法途径。
2.扎实推进依法行政。
完善行政决策机制，加强重大行政决策合法性审查，完善市县乡三级政府重大行政决策目录化管理制度，严格落实重大行政决策法定程序。健全行政执法体制，巩固提高五大领域综合行政执法机构改革成效，完善执法联动机制，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，推进基层执法试点，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，从源头上降低行政诉讼败诉率。加强司法与行政的
协调联动，完善“两法衔接”平台，强化对行政执法行为的司法监督。建立部门间信息对接联系、诉讼风险提示机制，促进行政机关提升依法行政水平。
3.创新行政管理体制。
深化龙港行政体制改革，完善“大部制、扁平化、低成本、高效率”的行政管理模式，打造全国基层行政管理体制改革样板。支持龙港探索和落实“大部制”改革，健全部门职责体系；探索和创新“扁平化”管理，构建基层治理委员会有效运行机制。巩固和完善机构改革成效，严格执行部门“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，创新统筹利用行政管理资源的机制和方法。深化事业单位改革，全面完成经营类事业单位改革任务，推进公益类事业单位清理规范整合，优化布局结构，提高服务能力和水平。
4.推进政府数字化转型。
充分运用互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术，推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升，加快建设“数字政府”。着力构建“大系统、大数据、大平台”顶层架构，大力推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，构建全市统一的市域治理大数据平台和机制。依托浙江政务服务网，健全全市统一、线上线下融合的政务服务体系，加快建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”，全面实现“一网通办”。拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等领域数字化应用，实现精准分析、精准监督、精准反馈。加快推进“城市大脑”
建设，提高城市治理智能化、精细化水平。
5.健全司法保障制度。
深化司法体制综合配套改革，构建立体化多元化精细化诉讼程序体系。优化司法职权配置，完善保障司法机关依法独立行使职权的制度。全面落实司法责任制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，切实防止冤假错案，提高司法质量、效率和公信力。完善认罪认罚从宽、“少捕慎诉”等工作机制，深入推进诉源治理工作。加强对法律实施的监督，建立执法司法统一信息平台，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系，健全司法执行工作体系，建立有效解决执行难体制机制。加强“互联网+司法行政”建设，扩大法律援助范围，推进法律援助向低收入群体和民生重大事项拓展，构建覆盖全业务、全时空的法律服务网络体系，为人民群众提供优质高效的法律服务。构建社会“大普法”格局，深化“宪法十进”工作，积极开展群众性法治文化...
篇三：温州市营商环境调查报告
YJ经济天地温州 “ 两个健康 ” 先行区的实践与思考■/ 诸葛隽摘
要 ：
温州获批新时代 “ 两个健康 ” 先行区 ， 意味着开启了温州民营经济高质量发展新征程 。
探索如
何以 “ 两个健康 ” 推进温州经济高质量发展 ， 使得温州成为民营经济的标杆城市 ， 是温州接下来的首要任务 。关键词 ：
“ 两个健康 ” 先行区中图分类号 ：
文献标识码: A2018 年 8 月18 日 ， 中央统战部 、 全国工商联正
式批准同意温州市创建新时代 “ 两个健康 ” 发展先
行区 ， 由此开启温州民营经济高质量发展新征程 。
温州两个健康先行区的探索一方面有温州模式再
发展的经济意义 ， 另一方面也有国家治理体系现代
化 、 中特理论深化的政治意义 。2019 年 ， 温州应该如何抓牢先行区发展契机 ，
在遭遇成长的烦恼之后 ， 再创温州民营经济高质量
发展新辉煌 ， 为中国民营经济谱写全新创业史 ， 是
我们很重要的一个课题 。一 、 “ 两个健康 ” 先行区为什么放在温州（ 一 ）
温州始终是中国民营经济风向标之一温州以及浙江 ， 一直是中国特色社会理论与实
践最丰厚的源泉与土壤之一 。
温州民营经济从无
到有 、 从小到大 、 从弱到强实现了华丽蜕变 ， 创造了 许多中国第一 ， 温州过去四十年积淀的改革经验 ，
不仅是温州人的财富 ， 更为中国的改革发展道路提
供了借鉴 。最近几年温州发展变得缓慢了 ， 随着环境条件
的变化 、 改革进程的深入 ， 温州民营经济面临着模
式创新 、 技术更新 、 企业升级 、 家族企业二代传承等
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（ 2019 年第 5 期 ）
爾 £ 简克 -----------------文章编号 ：
1004-6070
（ 2019 ）
05-0077-04
现实的考验 。
如何更好地促进非公经济健康发展
和非公有制经济人士健康成长 ， 是温州的新使命新
担当 ， 也是温州实现跨越的必由之路 。一直走在改革前头的温州 ， 理应在新一轮改革
中走在前列 。
创建新时代两个健康发展先行区 ， 创
建民营经济标杆城市 ， 为我国民营经济高质量发展
探索出一条值得推广的路子 ， 是温州的责任 ， 所以
先行区的落户温州是理所当然 。（ 二 ）
温州历来有创新改革的优良传统 ， 有能力 成为 “ 两个健康 ” 最佳试验田习近平总书记在浙江工作时 ， 曾经这样评价温
州 ：
“ 温州是一个敢于创新 、 善于创新的地方 ， 也是
能出经验 ， 出好经验的地方 。
” 目前民营经济前进中
碰到很多困难 ， 都需要用改革创新去解决 ， 而温州
基层一直充满活力 ， 温州人一向乐于以各种民间智
慧挑战旧有格局 ， 喜欢尝试推陈出新 ， 我们把创建
工作做好了,就有可能为全国提供示范和经验 。（ 三 ）
温州人群体勇于冒险勇于创新 ， 胜不骄败
不馁温州人身上有善于经商的血脉基因 ， 具备原始
的天生的市场敏感和捕捉信息的能力 、 野蛮生长的77
经济天地CKYJ能力 。
承受得起失败 ， 哪里跌倒哪里起来 ， 不卑不
亢 。
不屈不饶的温州人和不屈不饶的温州资本始
终是中国特色社会主义市场经济的先锋 。二 、 未来温州高质量发展的方向是什么温州经济高质量发展的路径可以有两种选择 ：一是外延式变革 ， 就是引进大企业大项目 （ 世
界 500 强 ）
， 引进大院名校 。
因为温州现有产业结构
与发展模式已接近增长极限 ， 温州传统优势产业最
近几年增长缓慢,甚至有行业负增长 。
因此温州今
年要继续实施谋大招强 “ 一把手工程 ” ， 把主要精力
花在谋大招强上 ， 狠抓招商能力建设 ， 千方百计争
取重大生产力布局 。
当然这个短期艰难 ， 考验领导
者的智慧判断能力以及区域承受能力 ， 很可能一段
时间里不产生 GDP, 也不产生税收 ， 但长期趋势看
好 。二是内涵式调整 ， 对现有产业 、 企业进行内涵
式 、 渐进式调整 。
温州有良好的制造业基础 ， 有良
好的产业集群和配套 ， 可以鼓励企业向 “ 专 、 精 、 特 、
新 ” 方向发展 。
相对外延式 ， 比较简单易行,但这种
模式会有缺陷 ， 不能从根本上改变产业格局 ， 城市
竞争力也不会有大的变化 。
这条路会长远看潜力
不足 。因此温州应该走外延式变革和内涵式调整并
重的道路 ， 以传统产业为立身之本 ， 传统优势产业
推进集群培育 ， 抓 “ 机器换人 ” “ 无人车间 ” “ 无人工
厂 ” 建设 , 加快电器 、 服装 、 汽摩配 、 泵阀等传统产业
改造提升 ， 全力打造世界级智能电器集群和千亿级
时尚智造产业集群,恢复提升传统动能 。
在此基础
上 ， 抓大平台 、 抓高新产业 。
要努力打造几个万亩
千亿产业大平台 ， 成为温州增量经济发展的重要增
长极 。
还有就是创新的大平台 ， 温州科技创新相对
落后 ， 很重要的一个原因就是创新平台缺乏 ， 因此
需要引育布局一批高能级创新平台 ， 加快推进浙
大 、 国科大 、 复旦 、 北航温州研究院的建设并发挥作
用 ， 依托国家高新去 、 高教园区等既有平台 ， 放大聚
合效应 ， 打造具有竞争性和吸引力的科创生态联合
体 。
三是开放大平台 ， 温州目前的基础 ， 高端科创
要素集聚还有一些难度 , 必须坚持 “ 开门搞创新 ” ,
加强合作 ， 借力发展 。
要积极探索 “ 研发在当地 、 产
业在温州 、 工作在当地 、 贡献给温州 ” 的科研飞地模
式 。
抓高新产业,温州目前把智能装备 、 生命健康 、
数字经济 、 新能源网联汽车 、 新材料等五大战略性
新兴产业作为发展方向 ， 接下来需要五个产业都拿
出具体方案,朝着规模化智能化方向走 。三 、 如何以 “ 两个健康 ” 推进经济高质量发展温州市委 、 市政府在 2018 年 9 月 12 日出台了
《 温州市创建新时代 “ 两个健康 ” 发展先行区总体方
案 》 。
紧接着在 2018 年 11 月岀台 《 温州市创建新
时代 “ 两个健康 ” 先行区加快民营经济高质量发展
相关政策和具体措施 》 ,一共有 80 条推进措施 。
温
州市政府专门设立两个健康办公室 ， 温州市经信局
增挂民营经济健康促进局 ， 温州市工商联设立企业
家服务中心 。
“ 两个健康 ” 先行区的创建工作已经成
为温州最核心的一个工作载体 。
接下来应该做好
以下几点 ：（ 一 ）
构建亲清新型政商关系 ， 营造公平正义营
商环境根据 2018 年 2 月 26 日中国人民大学国家发展
与战略研究院在北京发布 《 中国城市政商关系排行
榜 （ 2017 ）
》 , 温州的政商关系指数为 83.69, 在 285 个
地级市中名列第 8 位 , 在浙江省内排名第二 ， 列金华
之后 。
其中的政商关系 “ 清白 ” 指标,温州高居全国
第二 。
但根据我们的调查 ， 企业反映的微腐败现象
也是很多 。
温州是一个人情社会 ， 办事找人托人,
“ 熟人社会 ” 现象依然存在 。温州另一个 “ 亲清 ” 指标排名全国 18 位,可以进
步的空间还比较大 。
在十八以来 ， 中央加大了反腐
力度 ， 查处了很多腐败分子和不法商人 ， 官商相互
勾结的现象少了 ， 但有时却走向了另一端 ， 很多公
务员为自证清白 ， 经常回避和非公人士交往联系 ，
怕担责任 ， 为企业的服务少了 ， 工作也缺乏创新型
的推动 。
温州虽然有出台容错免责的办法,但真的
78 （ XD
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無 《 囲充
CKYJ经济天地实施落地很少也很难 。所以我们要健全政商交往机制,探索制定推进
政企沟通和政商交往的机制 ， 制定官商交往的正面
清单和负面清单 ， 引导建立亲清新型政商关系 ， 同
时发挥商会行业协会的中间作用 ， 做好政商的粘合
剂角色 。
我们也可以做一些政商关系和营商环境
的第三方评估 ， 通过外力反推地方政府改善营商环
境 。最多跑一次的改革还需继续深化 。
浙江 “ 最多
跑一次 ” 改革 ， 创造了一系列可复制可推广的经验,
在 2018 年全国两会上被写入政府工作报告 ， 向全国
推广 。
但温州在浙江省的评估中排名还不理想 ， 涉
企类审批存在跑多次现象 ， 问题很多原因也有各
种 。
我们还需要针对存在问题的清单 ， 逐个去分析
破解 。（ 二 ）
保护各类市场主体合法权益 ， 落实企业产
权制度一个是知识产权的保护 。
现代社会 ， 任何一项
投资资金需要量大 ， 风险也很大 , 我们要用专利制
度保护知识产权 ， 从而为企业家对未来收益的稳定
预期提供了保障 ， 这样才能鼓励企业创新有胆量去
搞研发 。
与此同时 ， 保护知识产权必须与打击假冒
伪劣同步 ， 不然没有效果 。
由于我国知识产权方面
的法律规章不够健全 , 也由于一些地方政府对本土
假冒伪劣产品开只眼闭只眼 ， 出于无奈 ， 一些企业
只好自己维权 ， 企业做了本该政府去做的事 ， 成本
很大,难度也很大 。
正泰电器是温州低压电器的领
军企业 ， 屡屡被侵权的正泰专门设立了一个打假
办,每年花在打假上的资金就有 300 万元左右 。另一个是对企业家财产权的保护 。
反思 2012
年温州出现的民间借贷风波 ， 为什么困扰了温州人
那么久远 ， 使得温州经济多年低迷 。
很重要的原因
是温州人在借贷行为中企业家私人财产权和公司
财产权利混淆了 ， 企业主个人财产和企业主家属的
财产混淆了 ， 有限责任公司承担了无限责任 ， 企业
走不出债务困境 ， 企业主无心事业 。
我们需要落实
企业产权保护制度 ， 依法保护企业和企业家合法财
产,严格区分企业家个人财产和企业法人财产 ， 在
处理企业犯罪时注意不能牵连企业家个人合法财
产和家庭成员合法财产 。（ 三 ）
弘扬企业家精神 ， 促进民营经济高质量发展
2017 年 9 月 25 日 《 中共中央国务院关于营造企
业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥
企业家作用的意见 》 25 日正式公布 。
这是中央首次
以专门文件明确企业家精神的地位和价值 。
2018
年 12 月 29 日召开的温州市人大常委会第 16 次会
议 ， 正式批准确定每年 11 月 1 日为 “ 温州民营企业
家节 ” 。
这都是对企业家的鼓励 ， 是企业家的荣耀 。早在 2000 初 ， 吴敬琏老先生就说 ， 浙江是一个
有炽热的企业家精神的地方 。
企业家精神是浙江
也是温州最大的财富最优的资源 。在取得了改革开放初期的成就之后 ， 我们反思
— 下 ， 温州企业家身上还缺少什么 ， 需要添加什么
吗 ？ 温州的企业家需要从商人思维向企业家思维 、
商业精神向工匠精神 、 从企业主到企业家的跨越 。在改革初期 ， 商品匮乏的时代 ， 温州老板可以
凭借敏锐的市场嗅觉 、 灵活机智的营销才能 、 吃苦
耐劳的精神取得先发优势 。
创业时代的企业家有
勇气善于抱团 ， 或者凭借个人魅力来管理企业就可
以取得阶段性的成功 。
但社会已从创业时代走向
创新时代 ， 那么 ， 企业家需要有更宽广的国际视野 、
更丰厚的知识储备 、 更科学的管理手段以及守正创
新的工匠精神 。温州市正在谋划创设亲清工商学堂 ， 由组织部
牵头与温州商学院 、 温州市委党校共建这样一个企
业家培训交流平台 。
旨在通过探索融企业家和干
部教育 、 培训 、 交流于一体的有效途径 , 创建设在温
州家门口 、 符合新时代需求的未来企业家培训基地
和未来专业型干部培养基地 。温州市健全了新生代企业家的培养机制 。
随
着老一代企业家年龄的增长 ， 富二代传承问题凸显
出来 ， 我们要深化完善非公有制经济人士 “ 青蓝接⑩ 〉 （ 2019 年第 5 期 ）
财 4 ■画充79
经济天地CKYJ力 ” 培养举措 ， 形成一支以 “ 十名领军 、 百名骨干 、 千
名创星 ” 为标杆的优秀新生代企业家队伍 。
同时深
化 “ 红色接力 ” 活动 ， 积极引导新生代企业家听党
话 、 跟党走 。还有一点也很重要 ， 就是宽容失败的企业家 。
有的企业家创新失败了 ， 企业倒闭了或者在勉强支
撑 ， 但这些企业家有想法有能力 ， 政府应该给予支
持 , 给出政策 , 帮助他们再创业再就业 。(四) 温州需要文化的升级和人的转型与升级早在 2008 年 ， 改革开放 30 周年之际 ， 温州籍国
学大师南怀瑾曾对家乡人发出告诫 ， “ 不要总是说
温州是商业开发的开路先锋 ， 这个标榜已经过去
To 今后的时代不是开发的问题 ， 也不是经济的问
题 ， 是如何建立新的文化的问题 ， 这是个根本大问
题 。
”区域经济的发展 、 城市发展是要讲品格讲气质
的 ， 商业上的竞争到最后其实是文花上的较量 。
温
州人勤劳能干肯动脑子,但是急功近利 ， 这是由于
长期以来地理区位的劣势 、 自然资源的匮乏等等不
利的生存环境逼出来的 ， 温州人需要学习知识学习
技术 ， 提升自己 。
温州传统文化中的实践理性 ， 需
要升级为科学理性 。温州这个城市需要包容度 。
温州人讲血缘讲
地缘 ， 喜欢抱团 。
开放的胸襟不够 ， 对外地人和外
来文化的接受度不够 。
这样会放缓温州这个城市
前进的步伐 。
温州需要以不变应万变的定力和海
纳百川有容乃大的雅量 。只有温州人的文化提升了 ， 温州的经济才能提
升 ， 温州才能真正打造成民营经济之都 ， 真正喊出
“ 民营经济看温州 ” 的强音 。参考文献 ：[1]
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社 ,2007.[2]
杨卫敏.习近平关于非公经济领域 “ 两个健
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(01).[3]
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肖存良.结构 、 空间与文化 — — “ 两个健康 ”
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(02).◊ 作者信息 ：
温州市委党校教授◊ 责任编辑 ：
焦岩◊ 责任校对 ：
焦岩80(2019 年第 5 期)财 《 简充
篇四：温州市营商环境调查报告
ORTHERN ECONOMY AND TRADE表 1 2016 年浙江省城市地价对比 单位：元 /m 2宁波 杭州 嘉兴 温州住宅用途 15 463 20 248 2 097 11 224商服用途 10 603 18 423 3 539 10 626综合用途 9 420 13 956 1 733 5 573工业用途 1 563 910 675 1 685环比增长率 9.64 7.38 19.35 5.11指数 499 227 284 239城市类型注：数据来源于中国地价信息服务平台温州 宁波 杭州 嘉兴居民生活 1.90（0.50）2.40（0.80）
1.35（0.5）
1.60（0.90）工业 2.60（2.20）
4.15（1.80）
1.75（1.80）
2.60（2.40）行政事业 2.50（1.60）
4.15（1.80）
1.75（1.50）
2.60（2.00）经营服务 2.60（1.60）
4.15（1.80）
1.75（1.50）
2.60（2.00）特种行业 5.50（1.60）
11.00（1.80）
2.80（1.50）
4.50（2.40）表 2 2016 年浙江省各市水价情况对比 单位：元 /m 3城市类型注：数据来源于中国水网网站，小括号内数据表示各市污水处理费用。表 3 2016 年浙江省各市公路分等级情况对比 单位：公里公路总里程按技术等级分高速公路 一级 二级温州市 8485.33 296.91 494.76 979.27宁波市 11247.7 495.82 1205.58 809.42杭州市 16 306 632 832 1 615嘉兴市 8 117 393 791 689类别城市注：数据来源于浙江省统计局温州招商引资环境的省内对比及政策分析边思楠，汪占熬，陈小倩，季栋泽（温州商学院，浙江 温州 325035）摘要：截止 2017 年 12 月，温州在首批十四个沿海开放城市中，实际利用外商直接投资额排名倒数第四，省内各市排名倒数第三，说明温州在巩固省内“铁三角”地位上还存在明显的开放经济短板。现主要对浙江省招商引资的硬环境状况与软环境状况进行分析，并对此提出了改善投资的硬环境；改善投资的软环境等政策建议。关键词：温州；招商引资；政策分析中图分类号：F830.59 文献标识码：Ａ文章编号：1005-913X（2019）02-0128-02收稿日期：2018-11-09基金项目：温州商学院 2017 年度学生科研课题；温州市哲学社会科学规划课题(18wsk229、18jd21)作者简介：边思楠(1998- )，女，浙江湖州人，本科学生，研究方向：国际贸易；汪占熬(1982- )，男，湖北孝感人，副教授，博士，研究方向：国际贸易；陈小倩(1982- )，女，湖北荆州人，助理研究员，硕士，研究方向：企业管理；季栋泽(1997- )，男，浙江温州人，本科学生，研究方向：国际贸易。一、温州市招商引资现状2016 年，根据数据及调研分析发现，温州当前引资工作存在引资定位不清晰、大平台招商主战场作用没有充分发挥、约项目转化率不高、招商队伍力量配备不足等问题。省内各市招商环境的对比研究显示，温州市招商引资环境不容乐观，工业用地价格全省最高，优质公路全省最少，基础设施条件较为滞后。税收返还落实较低，营商环境不理想。人才政策缺乏针对性，高层次人才留存率较低， “大拆大整” “大建大美”等一系列政策操作使得农民工有所流失，用工成本较高。二、硬环境状况分析（一）省内各市地价对比浙江省内不同城市之间的地价水平值不同，且在同一个城市中地价也会因用途不同而产生不同的价格。从表 1 可以看出，四个城市对比，温州工业用途地价高达 1 685 元 / 平方米，工业用地价格全省最高，商服用途地价也达到了 10 626 元 / 平方米的水平，仅次于杭州。环比增长率 5.11，是四个城市中最低的。高昂的地价使温州市在招商环境中地价处于不利地位。（二）省内各市用水对比经对比可从表 2 看出，四个城市的水费以及污水处理费也是不同的。除行政事业用水价格外，温州皆仅次于宁波成为四个城市中水费（不含污水处理费）第二高的城市。温州的污水处理费虽然不高，但也不是价格最低的。所以，综合来看在用水价格上温州也不具备与其他城市在招商引资上的竞争优势。（三）省内各市公路状况对比128万方数据
北方 经贸表 4 2016 年浙江省服务质量满意度测评全省 杭州 宁波 温州 嘉兴服务质量综合满意度 79.39 81.47 79.79 77.14 79.03名次 - 1 4 11 7环境治理 79.37 80.11 79.25 78.33 76.95公共交通 78.91 79.49 79.15 76.73 79.42义务教育 79.78 82.57 80.90 76.23 80.13养老为老 79.11 82.18 80.21 75.05 79.20文化体育 79.36 80.39 81.21 76.73 78.67测评指标满意度（分）注：数据来源于浙江省发展和改革委员会温州市公路总里程数浙江省排行倒数第二，仅比嘉兴多约 300 公里，几乎为杭州的一半。高速公路和一级公路的里程数排名浙江省内倒数第一，优质公路数量全省最少。温州在基础设施建设仍落后于其他省市的同时，进行招商引资，政策效果将大打折扣。三、软环境状况分析（一）人才供给对比2017 年，宁波市全部单位在岗职工(含劳务派遣)平均工资为 65 578 元。2017 年，温州市全社会单位就业人员年平均工资为 58 238 元。温州低廉的工资与当地高昂的物价，使得职工在温州的生活压力远超其他地区。与此同时，温州面临用工短缺与较低的人才留存度问题。“大拆大整” “大建大美”等一系列政策操作使得外来务工人员有所流失。2016 年，在温州就读高校毕业生留在温州比例 36.05%。温州十一所高校每年净流入温州的毕业生总数只相当于宁波五所高校的总数。而缺乏针对性的人才政策，在杭甬两地大力推行的高待遇人才计划前黯然失色。（二）人才政策对比宁波重点引进“3511”先进制造业体系中三大战略产业、五大优势产业、生物医药等一批新兴产业的海外高层次人才和高端创业创新团队。三年内按 A、B、C 类三个层次，给予创业创新资助经费。入选“3315 计划”的人才和团队符合相关条件的，可享受《关于实施人才发展新政策的意见》和《关于深化实施海外高层次人才和高端创业创新团队引进“3315 计划”的意见》规定的奖励、住房、医疗以及家属就业、子女就学等其他政策待遇。杭州充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，探索改进市场化、社会化的多元人才评价方式，强化市场导向的人才激励机制，坚持市场化理念优化人才管理服务。杭州市新一轮全球引才“521”计划，可在创业支持、科研条件、安家补助、生活待遇方面，提供相关优惠政策。温州入选创新领军人才，授予“鹿城区特聘专家”称号，给予奖励。三年内，享受健康体检和子女入学优待政策。申请安家补助，优先予以办理，同时可申请享受区里有关人才公寓租赁优惠政策。优先推荐符合条件的创新领军人才申报人才项目。设立区领军型人才科技专项计划，为项目提供科研经费支持。根据项目需求，为其提供创业场地或场租补助。提供人才培养个人奖励、人才引进个人奖励、引进人才生活补贴、提供优质生活保障等。嘉兴打造以全球揽才为目标的集聚生态，打造以市场机制为导向的竞争生态，打造以人才平台为载体的优质生态，打造以精准服务为保障的多元生态，加强党对人才工作的领导。（三）服务质量满意度对比2016 年 12 月 9 日，浙江省发展和改革委员会发布了《2016 年浙江省服务质量满意度测评报告》。调查结果显示，从设区市得分看，满意度排名靠前的是杭州，其他依次为宁波、嘉兴和温州。综合上来看，温州总满意度排名在浙江省十一个市中垫底，环境治理服务质量、公共交通服务质量、义务教育服务质量、养老为老服务质量、文化体育服务质量等满意度表现均为较低。在招商引资中与其他市相比具有很大的劣势。四、政策建议（一）改善投资的硬环境1.建设小范围的开发区和工业园区。积极鼓励招商项目向城市服务功能较好的区域集中，完善园区基础设施建设。发展发达便利的公共交通环境，实行电价水价优惠政策，吸引外商投资，实现设施共享，产生集聚效应。2.吸引资本投资基础建设。放开行业准入吸引更多社会资本，进而实现相关项目的自主运营和盈利。政府提供担保，成立投资公司来吸引银行融资。吸引更多社会资本，补足温州发展的硬环境“短板”。（二）改善投资的软环境1.提高政府服务水平。建立“权力清单”对政府权力规范清理，确保行政权力高效运行。转变政府管理的职能，树立服务政府理念，提供一站式、一条龙服务，真正在招商引资面前做到保姆式服务。2.破解人才难题。构建适宜的人才发展环境，落实完善人才引进政策，健全人才激励机制。注重招商引资，积极引进创新人才、技能人才，加快人才集(下转第 132 页)129万方数据
N ORTHERN ECONOMY AND TRADE聚。支持产学结合，鼓励高校科技成果转化。3.政策扶持。通过政策的倾斜、规范与引导，加快温州市产业结构转型。鼓励引进低污染、高效益产业项目。加快温州工业园区建设，针对当前招商引资中出现的主要矛盾和重大问题制订出台相应的优惠政策以及有效措施。五、结语从地价、水价、交通和人才政策四个方面分析对比温州市与浙江省其他市在招商环境上的优劣势区别，以此来为政策效果分析奠定坚实基础。从地价可以看出，温州工业用途地价在四个城市中价格最高，商服用途地价也仅次于杭州，达到了商服用途地价第二高的位置。因此，温州招商环境中地价处于不利位置。从水价来看，温州水价（不含污水处理费）仅次于杭州水价，污水处理费总的来说也是仅次于杭州价格。综合来看，温州水价（不含污水处理费）和污水处理费在浙江省处于较低价位，在省内具有优势。温州市公路总里程数过低，在浙江省排行倒数第二，几乎为杭州的一半。高速公路和一级公路的里程数排名浙江省内倒数第一，表明优质公路稀缺。通过数据可以得出，温州在道路建设上远低于省内一般水平，严重影响了招商引资的数量以及质量。在人才政策上，杭州和宁波是远超过温州的。杭州和宁波这些年不仅人才政策推出的比温州多，在力度上也远大于温州，所以在杭州和宁波的高级人才数远多于温州，留存度也高于温州。综上所述，温州招商引资环境不太乐观。在浙江省，温州仅在水价上占有优势，在其他三方面上均为劣势。具体表现为工业用途地价全省最高，商服用途地价也高居第二，公路里程数过低，特别是优质公路，人才引进政策不够多，力度不够大，无法招揽留存更多高层次人才。参考文献：[1] 于娇娇.吉木乃县招商引资投资环境评价研究[J].山西农经，2018(4).[2] 陈 影.经济新常态下地方政府招商管理转型研究[D].温州：温州大学，2017.[3] 张 丛.对优化招商引资环境问题的思考[J].财经界：学术版，2014(16).[4] 杨龙驰，李 莉，张 涛.优化河南省招商引资环境问题研究[J].海峡科技与产业，2013(6).［责任编辑：王功巧］第二，部分传统手工艺要花费大量时间和经历繁杂的工序，有时候光是准备工作就有几十道复杂的工序。第三，APP 上许多有关传统手工艺的知识普及以及制作过程都需要专业的导师团队和手工艺人来解释以及教授，我们如何去聘请专业人士而且制作有质量保证的教授视频无疑也是一大困难。四、总结在互联网的大背景下，传统手工艺面临着很多的机会和挑战，我们应当利用好互联网给予我们的优势，为传统手工艺增添更多动力和融入更多新元素，使之蓬勃发展。“留住手艺，留住的不是表面的形式，而是手艺在传承过程中所承载的历史和文化；留住的是一针一线、一刀一凿中所凝聚的古老诗意；留住的是没有暴戾之气的慢，是阳光下劈柴、煮茶的慢；留住手艺就是留住文明的记忆。”我们每个人，都应有一颗匠心，关爱传统手工艺，共筑美好的未来。参考文献：[1] 郭线庐，赵 战.重振工匠精神，让中国设计赢得世界尊重[J].装饰，2017(1):71-73.[2] 彭妮·斯帕克，汪 芸.意大利的批判性设计(1965~1985)[J].装饰，2016(6):18-21.[3] 张琼林. 日本“匠人精神”面面观 [J]. 决策，2016(Z1):92-93.[4] 李嗣洋.平面设计的多维思考[D].北京：中央美术学院，2014.[5] 张蓼蓼.中国传统视觉元素在平面设计中的运用[D].西安：陕西师范大学，2012.[6] 张 杰. “互联网 +”时代传统手工艺的传播路径[J].青年记者，2017(23):139-140.[7] 许 超. 基于中国传统手工艺类新传播设计研究—— —以刺绣类 APP 为例[D].成都：西南交通大学，2017.[8] 朱轩樱. 数字经济视角下江苏传统手工艺的创新发展[J].三峡大学学报：人文社会科学版，2017(S2):78-80.[9] 徐 来.互联网思维与传统手工艺“双创”发展的新动能[J].文艺生活：艺术中国，2016(12):130-132.[10] 李昊峰.基于“信息时代”背景下传统手工艺活态传承研究[D].开封：河南大学，2015.[11] 华觉明.传统手工艺的创新之路[J].上海工艺美术，2013(4):18-19.[12] 周真刚. 贵州世居民族传统手工技艺的保护及其产业化发展思考[J].西南民族大学学报：人文社会科学版，2013(10):42-47.[13] 张西昌.传统手工艺的知识产权保护研究[D].西安：西安美术学院，2013.[14] 吴 娱.民族民间传统手工艺的保护与发展[J].经济与社会发展，2008(1):170-172.［责任编辑：庞 林］(上接第 129 页)132万方数据
篇五：温州市营商环境调查报告
引言营商环境是企业赖以生存和发展的基础，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提升区域竞争力的最直接手段之一。在我国经济走向高质量发展的过程中，面临复杂严峻的国内外环境，优化营商环境成为我国未来发展的一个关键性举措。营商环境是指企业在开办、生产经营、注销等环节所处的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等各种外部因素和条件 [1] ，是支配生产活动所需要的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的结合体。目前，全球最著名的营商环境评价体系来自世界银行的《营商环境报告》。早在 2001 年，世界银行为评估各国私营企业发展状况，成立了“Doing Business”项目小组，构建营商环境评价指标体系，并在 2003 年发布第一份全球营商环境报告。经过十几年的探索，世界银行发布的《营商环境报告》已成为国际上广泛认可的营商环境评估报告，并覆盖了世界上190 个经济体 [2] 。近几年，中国的营商环境排名也有很大的提升，2018 年的排名较 2017 年上升了 32 位，全球排名第 46位，2019 年较 2018 年又上升 15 位，升至全球第 31 位。世界银行称，由于中国“大力推进改革议程”，已连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。我国营商环境排名的显著提升，和国家的重视程度息息相关，优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署。表 1 2005-2019 年中国营商环境的世界排名资料来源：根据世界银行历年营商环境报告整理。随着营商环境对经济发展的日益凸显，国内学者对优化营商环境的讨论也越来越激烈，例如，张国勇、娄成武借助“嵌入性”理论，从制度“嵌入性”的角度，把营商环境看作是企业嵌入市场、政府和社会三个系统的制度环境，来探讨如何优化营商环境 [3] 。薄文广、周燕愉、陆定坤利用上市公司的微观数据，结合营商环境和企业家才能指标数据，分析营商年份 排名2005 1082006 932007 832008 832009 892010 792011 912012 912015 942016 782017 782018 462019 312013 962014 90Social Science Forum社科论坛亳州市营商环境的现状及优化路径研究Research on the Status Quo of Business Environment in Bozhou City and Its Optimization Path张宁（中共亳州市委党校，安徽 亳州 236800）ZHANG Ning(PartySchool ofCPCBozhouMunicipal Committee, Bozhou236800, China)揖摘 要铱近几年，亳州市高度重视营商环境的建设工作，扎实推进“四送一服”，深入开展“放管服”改革，积极开展“服务企业年”活动等，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。针对亳州行政审批，法治环境，企业负担重，小微企业融资难、融资贵，市场监管等方面的问题，以公平竞争、知识产权保护、 “放管服”改革和高水平对外开放为抓手，积极打造亳州的营商环境。揖Abstract铱 In recent years, Bozhou City has attached great importance to the construction of the business environment, solidly promoted the"four sendand one service", carried out the reform of "delegation of control and service", and actively carried out the "service enterprise year"activities, and achieved certain results. However, there are also some problems. In view of the problems in Bozhou, such as administrativeexamination and approval, legal environment, heavy burden of enterprises, difficult and expensive financing for small and micro enterprises,market supervision and so on, the government will actively create a business environment in Bozhou by focusing on fair competition,intellectual propertyprotection,reformof"delegationofcontrolandservice"andhigh-level openingup.揖关键词铱营商环境；企业；服务型政府揖Keywords铱 businessenvironment; enterprise;service-orientedgovernment揖中图分类号铱 F279.27 揖文献标志码铱 A 揖文章编号铱 1673-1069 （ 2021 ）02-0099-03【基金项目】
此文系 2020 年度亳州市社会科学规划课题《亳州市营商环境的现状及优化路径研究》（2020081）成果。【作者简介】张宁 （1986-），女，安徽亳州人，助教，从事经济管理研究。99
中小企业管理与科技Management & Technology of SME环境和企业家才能对企业全要素生产率的影响 [4] 。彭向刚、马冉通过借鉴国外营商环境有关评价的方法，从需求识别、服务职能、服务能力、服务供给四个维度构建了政务营商环境评价指标体系，为优化政务营商环境提供工具选择和理论支撑 [5] 。刘英奎、吴文军、李媛针对中国营商环境建设的不足，结合世界银行和中国贸促会的营商环境评价实践，提出了相应对策建议 [6] 。国内学者从不同角度探讨对优化我国营商环境起到了积极的促进作用，但是，面临复杂严峻的国内外环境，缺乏针对亳州市营商环境的研究，对优化亳州市营商环境进行深度的跟踪调查还有较大的研究空间。2 亳州市营商环境存在的问题近几年，亳州市高度重视营商环境的建设工作，扎实推进“四送一服”，深入开展“放管服”改革，2020 年，亳州市又组织开展了“服务企业年”活动。随着亳州市行政审批流程的简化，公共服务效率的提高，政府部门职能的改革和工作人员服务态度的改善，企业对政府部门办事效率和服务态度的满意度不断提高。虽然亳州市的营商环境已经有很大的改善，并且持续向好，但和其他发达地区相比，亳州市营商环境还存在一些问题。2.1 行政审批手续需进一步精简尽管亳州市的行政审批已经取得了显著的成效，但是审批手续繁多现象依然存在，如企业完成建筑工程立项审批、规划许可证、施工许可和竣工验收，办理手续有时都能达 10个以上；企业在办理不动产转移登记时，契税缴纳和不动产登记办理递交的材料件数有时也达到 10 个以上。行政审批手续繁多导致企业还需要花费大量的人力物力来应付行政审批，给一些企业造成了很多的不方便。2.2 法治环境需进一步改善亳州的法治营商环境主要存在以下三个方面的问题：第一，当企业与他人发生经济纠纷时，只有一部分企业选择向法院提起诉讼、向仲裁机构申请仲裁，还有部分企业选择找相关领导出面解决、自行解决或通过熟人关系解决等。第二，当企业权益受到侵害时，有的企业选择投诉，这些投诉虽然受理了但没解决，也没有给出解决时限；也有企业选择投诉，但未被受理。第三，在涉企执法检查中，存在检查不公开，不透明；执法不公，自由裁量权过大；重复检查，多头检查，影响企业的正常生产经营；只罚不管、以罚代管、重罚轻管；执法简单粗暴，态度生硬等问题。2.3 企业负担重，小微企业融资难、融资贵小微企业融资难、融资贵问题由来已久，主要是因为小微企业规模小、发展前景不确定等，金融机构更倾向为大型企业、国有企业提供资金方面的支持，导致小微企业存在较大资金缺口，资金需求无法得到满足。目前，亳州市小微企业最主要的融资渠道是直接通过银行贷款，企业在向银行申请贷款的过程中，遇到的主要困难是缺乏有效抵押担保、授信额度不够、经营存在一定风险等。另外是通过小额贷款公司贷款、通过担保公司担保贷款、向亲朋好友借款等。值得注意的是，还有部分企业使用利息较高的民间借贷，这种贷款无形之中抬高了企业的经营成本。特别是 2020 年上半年受疫情的影响，资金紧张仍是困扰企业的最主要问题。2.4 市场监管需进一步完善监管是弥补市场失灵、催生市场主体活力迸发的一个有力手段，我们的市场监管体系在逐步完善，但还是存在着问题：第一个方面的问题，就是竞相监管。竞相监管就是企业在面对多个部门的监管时，由于监管部门在各自出台的规定或者政策中有可能存在分歧，加上部门之间可能在信息沟通方面有不畅的地方，使得企业在办事的时候，要向各个部门分别递交不同的材料，有时候还出现同一个监管工作会有重复的检查。第二个方面的问题，就是不规范的监管影响了企业的正常生产经营。如果某个行业成为一个重点的监管对象，就有可能出现多个部门上门来检查，这样，就无形中加重了企业的负担，增加了企业的成本。3 亳州市营商环境的优化路径企业是经济的力量载体，优化营商环境是激发企业活力的关键之举，针对亳州市营商环境存在的问题，如何让企业放心经营，没有后顾之忧，亳州市可以以公平竞争、知识产权保护、放管服改革和高水平对外开放为抓手，积极打造亳州的一流营商环境。3.1 以公平竞争为重点，打造市场化营商环境市场化就是要清理废除不合理机制体制障碍，最大程度激发市场主体活力和社会创造力 [7] 。竞争是激发市场主体活力和社会创造力的根本，而公平竞争则是市场经济的本质和核心。平等地对待各类市场主体，是营造市场化营商环境的首要任务 [8] 。营造公平竞争的市场环境，可以从以下两个方面着手：一方面，大力清理阻碍公平竞争和市场统一的各种做法和规定，让各类市场主体能够公平的享有竞争机会，最大限度激发市场主体活力；另一方面，持续放宽市场准入，落实全国统一的市场准入负面清单，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体可以“法无禁止即可为”的原则平等进入，无论是国有企业、大型企业，还是民营企业均享有同等准入条件，切实打开“玻璃门”和“旋转门”。3.2 以知识产权保护为重点，完善法治化营商环境“法治是最好的营商环境。”[9] 针对亳州的法治环境，可以从以下三个方面着手：100
Social Science Forum社科论坛第一，政府及有关部门应当通过多途径加强优化营商环境的法律法规、规章和政策措施的宣传力度，支持企业、群众、媒体等客观、公正地对营商环境进行舆论监督，并建立相应舆情收集和回应机制，引导企业依法依规开展经营活动，按市场规律办事，遵纪守法办企业。第二，政府部门应当依法严处各类侵害企业合法权益的行为，针对营商环境中企业反映最强烈、舆论关注程度最高的案件，可以开展集中整治，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、商业贿赂等行为。第三， “落实知识产权保护政策”，知识产权是法治化营商环境建设最重要的一个方面，知识产权可以提升企业创新创业能力，只有知识产权保护体系建设好了，企业家的创新创业激情才能更好地得到激发，企业的活力才能更好地得到展现。政府可以利用“互联网+”，推进线上办案咨询、案件协查和信息共享，用信息手段更好地加强知识产权保护。3.3 以放管服改革为重点，营造便利化营商环境影响营商环境的一个重要因素就是政商关系，正确地处理好政府和市场的关系，是构建“亲” “清”新型政商环境的关键。政府作为市场公平的维护者、市场规则的制定者、公共服务的提供者，政府应遵循市场规律制定相关规则，加强监管和服务，大力推进“放管服”改革，做到有效市场和有为政府更好的结合。淤做简政放权的“减法”。正确地处理好政府和市场的关系，政府首先还是要实施刀刃向内的自我革命精神，在行政权力上多做减法，把放手当作最大的抓手，以节省企业办理审批手续的时间成本和货币成本为目标，进一步精简和规范亳州的行政审批，取消没必要的审批证明，简化烦琐的行政审批手续，降低成本。在企业融资难融资贵的问题上，亳州可以借鉴陕西推出的线上税银互动，建立税务端和银行端的专线数据的直联，建立银行端和税务端的征信互认、信息共享、用户授权、大数据风控为基础的合作机制，有效地把纳税人的纳税状况跟信贷发放结合起来，这样不仅可以简化融资手续，还可以提高审批的效率，在一定程度上可以缓解亳州企业融资难、融资贵的问题。于做放管结合的“加法”。政府放手绝对不是甩手，政府要切实做好市场监管的加法，把更多的事前审批转移到事中事后监管上来，推进“互联网+”监管创新模式，发挥人工智能和大数据等新技术在市场监管领域中的应用，推动监管的现代化。亳州可以借鉴北京推出的大数据监管，通过整合工商系统数据，企业信用数据和互联网的信息把部门的数据和互联网上的数据都综合起来，形成企业的一个全面的数据信息视图，建立适合亳州的跨部门综合监管平台，这样可以更有效地开展跨部门的综合监管，减少没必要的检查，加强事中事后监管，切实管出公平和效率。盂做优化服务的“乘法”。增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给，是建立服务型政府的关键。服务质量的高低，办事速度的快慢，是影响城市营商环境的重要方面。通过扩大电子政务的覆盖范围，提升服务效率，让企业和群众最多跑一次，甚至是一次不用跑；强化政府部门的服务意识，不断提升政府部门服务企业的质量，让企业和群众满意，努力为企业发展打造更为优质的营商环境。亳州在优化服务上，可以借鉴浙江台州的“五心妈妈式”服务，情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心，真正做到了这“五心”，其他的服务也就没有障碍了，也就能把政商关系处理好，帮助企业解决问题，让亳州的企业家们感受到“妈妈”般的关爱和温暖。3.4 以高水平对外开放为重点，打造国际化营商环境疫情发生以来，中成药、中药饮片、中药配方颗粒不断走向海外，促进了中医药产品走向国际。随着疫情的蔓延，国际对中医药的需求量不断增大，进一步加快了中医药产业发展国际化步伐。亳州作为全国最大的中药材集散地，可以依托中药资源、人力资源和土地资源等优势，以中药材的高质量发展为抓手，对标国际先进水平，积极主动融入长三角一体化发展，推进亳州中医药国际化发展。另外，亳州也可以通过中医健康讲座、养生讲座、五禽戏展演、中药产品展示等方式，推动亳州中...
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