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关于县域经济主体功能区改革汇报1
近年来，县主动融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，锚定目标、积极创新，谋划实施了“北工南农”主体功能区建设，蹚出了一条错位发展、集聚发展、良性互动的“××路径”。
二是坚持规划先行。注重改革的顶层设计，与国务院发展研究中心合作，研究编制主体功能区建设详细规划方案，结合国土空间规划编制，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，将所辖14个乡镇（街道）划分为“南北”两大功能区，北部功能区聚焦高端化工产业集聚发展，南部功能区紧盯绿色生态发展，明确差异化发展方向。
一、创新发展思维，科学规划差异化发展路径。坚持具体问题具体分析，走“错位发展、以特取胜”的道路，推进“北工南农”主体功能区建设，以不平衡发展破解发展的不平衡。一是坚持因地制宜。从××县产业结构和布局来看，工业企业主要集中在县域北部5个乡镇，形成了以高端化工产业为主，生物医药、现代农副产品加工、商贸物流为辅的产业发展格局，2020年实现主营业务收入990亿元，占全县规模以上工业企业主营业务收入的98%；
南部9个乡镇，主要以绿色生态农业为主，耕地面积近100万亩、占全县总量的76%，极其鲜明的地域特色是××县走差异化发展的基础和关键。二是坚持规划先行。注重改革的顶层设计，与国务院发展研究中心合作，研究编制主体功能区建设详细规划方案，结合国土空间规划编制，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，将所辖14个乡镇（街道）划分为“南北”两大功能区，北部功能区聚焦高端化工产业集聚发展，南部功能区紧盯绿色生态发展，明确差异化发展方向。三是坚持政府主导。市、县两级政府高度重视功能区发展，坚持整体谋划，在资金、政策等方面提供全方位支持，有效确保改革的系统性、整体性、实效性。为加快推进功能区建设，××县成立由县委书记、县长任双组长的领导小组，专班推进主体功能区建设。
二、明确发展定位，充分激发功能区集聚优势。按照“宜工则工、宜农则农”的发展思路，引导产业集聚、集约发展。一是推动北部功能区高质量发展。北部功能区，承载着全县工业经济发展的重要任务，以培育财源型产业、税源型企业为主要任务。立足产业基础和优势，坚持以高端化、绿色化、信息化、智能化为引领，通过新旧动能转换、产品结构升级、延长产业链等举措，走高端高质高效绿色发展之路。按照鲁西南千亿级石化精深加工产业集群功能定位，以××石化产业园为主要承载地，依托××石化、中信国安化工、旭阳化工等龙头骨干企业，重点发展高端化工和工程塑料等新材料产业，切实抓好××石化100万吨连续重整、180万吨加氢裂化、劲海化工100万吨资源综合利用、旭阳化工30万吨己内酰胺一体化、中信国安轻芳烃联产等项目，推动全产业链整体跃升。围绕“吃干榨净”石化产业链上的有效资源，着力引进培育一批“专精特新”中小企业，努力实现大中小企业融通发展，形成了“既有高峰又有群山”的企业集群。二是促进南部功能区生态绿色发展。南部功能区生态资源优势突出，耕地平坦集中，土壤肥沃。全县5个大型国有集体林场全部在区域内，总面积3.4万亩。该功能区有5座水库、34条河流，总流长达673公里，拥有国家级黄河湿地公园，湿地总面积达1.6万公顷，主要承载绿色高效农业、生态旅游等发展任务。依托生态资源优势，发展现代高效农业，流转土地60万亩，大面积推广富硒作物、设施瓜菜和中药材种植，××现代智慧农业产业园、沙窝黄河滩产业园等一批产业园建成运营，已成为全国绿色食品原料标准化生产基地、全国富硒农产品生产基地、全国人工虎杖种植基地。三是实现黄河滩区和谐发展。立足滩区自然生态禀赋，坚决走好生态优先、绿色发展之路。做好黄河滩区居民迁建后续文章，因地制宜培育壮大一批独具滩区特色、凸显滩区优势的富民产业，增加群众收入。传承弘扬好黄河文化，深入挖掘整理滩区民俗文化和人民群众抗洪、治河的英雄事迹，规划建设黄河文化博物馆、黄河文化古村落，打造蕴含庄子黄河文化、彰显黄河滩区生态优势、独具××县文化底蕴的精品旅游线路，讲好黄河故事，留住乡愁记忆。牢固树立“保护也是发展”的理念，以黄河大堤为红线，严格控制各类污染，建立全省首批生态环境修复司法实践基地和首个环境资源法庭，积极运用法治手段保护滩区生态环境。
三、强化制度供给，全力保障功能区良性互动。由过去的“摊大饼”改为“切大饼”，转变唯GDP论英雄的政绩导向，实行差异化制度供给、资源要素供给，实现功能互补。一是建立差异化考核评价体系。根据功能区和发展组团定位差异，建立分类考核机制，除共性考核指标外，设置功能区区域性考核指标，分类考核排名。北部功能区实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，南部功能区实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。二是建立资源配置机制。对土地资源、能耗容量、排放指标及政策资金进行分类投放，全县所有新上工业项目及建设用地和环境容量指标向北部区域集中。南部功能区不再新上工业项目，凡引进的工业项目一律采取“飞地经济”模式落地到北部工业区，享受税收分成，从而避免无序开发，实现全县经济的可持续发展。强化土地集约利用，全力推动大屯镇、刘楼镇省级全域土地整治试点，积极争取整县制全域土地综合整治项目，优化城乡建设用地配置，缓解北部功能区用地指标缺口。建立科学用人机制，将干部队伍建设与功能区建设紧密结合，科学选配好各乡镇（街道）领导班子，统筹调配专业对口干部。制定南部功能区群众北上就业的激励引导政策，推动农村剩余劳动力有序转移就业，实现了互补发展。三是建立生态补偿机制。探索建立财政转移支付和生态补偿制度，县财政每年拿出一定资金，反哺生态功能区乡镇，用于南部基础设施建设。同时，按照指标供给量测算，每年向南部乡镇提供生态补偿资金。
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