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在软环境建设工作会议上的讲话
同志们：
今天召开的软环境建设工作会议，是继全区工作会议之后，党工委、管委会召开的一次专题性、高规格的重要会议。这充分表明党工委、管委会对优化经济发展软环境的高度重视、是树立X新形象、增强区域竞争力的重要举措，同时充分表明了党工委、管委会对营造优质发展软环境的坚定信心和决心。
下面，我讲三点意见。
一、从加快X发展的新高度，充分认识优化发展软环境的重要性和紧迫性。
近年来，X保护开发区的发展势头较快，发展潜力正在逐步释放，特别是目前我们的发展思路清晰明确，目标鼓舞人心，全区上下思想统一，广大干部群众谋发展、求转变、图振兴的愿望十分热切，形成了同心协力，共促发展的浓厚氛围。但我们也必须清醒地看到，全区经济社会发展软环境的现状与新形势、新任务的要求相比，与发达地区和其他的城市相比，与人民群众、广大客商和各类企业的要求相比，还有很大差距：在一定程度上还存在行政审批环节多、工作流程不顺畅，责任意识淡漠、工作效率低、服务能力差、方法简单、政策水平不高、执行力不强和执法不规范等方面的问题。这些与科学发展、加快发展的形势不相适应，与实现“生态X、魅力X、和谐X”的目标和要求还不相匹配。全区上下必须从实现大跨越、谋求大发展、建设大X的战略新高度，充分认识加强软环境建设的极端重要性和现实紧迫性。
（一）优化发展软环境，是加快发展，实现新跨越的必然要求。发展是第一要务，发展是解决X一切问题的关键。当前，X加快发展的任务越来越重，发展的形势更加紧迫。要抓住“十四五”新一轮发展的机遇期，实现新跨越，软环境建设至关重要。我们要针对X实际，下大力气、采取有效措施，加强机关作风建设，提高办事效率和服务水平，消除“中梗阻”，增强执行力，千方百计把软环境抓好。只有营造好的环境，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能使我们的旅游产业真正做实、做大、做强，产生巨大效益，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。
（二）优化发展软环境，是抢抓机遇，扩大招商引资的有效保证。在现有条件下，我们要实现跨越式发展，最直接、最有效的手段和途径就是扩大招商引资。机遇选择环境，环境创造商机，目前，全国各个城市都在竭尽所能创优环境，增强对投资者、资本、项目的吸引力。近两年来全区招商引资工作取得了可喜成绩，合同签约引资额X亿元，实际到位引资额X亿，实现了历史性的新突破。这与我区的投资环境有着直接的关系，因此全区上下一定要深刻认识到，只有全力打造一流软环境，全面抓好投资环境、经营环境和服务环境，才能抢抓机遇，为招商引资实现更大突破奠定基础，创造条件。
（三）优化发展软环境，是创品牌形象，提升X旅游竞争力的迫切需要。旅游业的竞争归根到底是环境竞争，自然环境是竞争的基础，服务环境是竞争的条件。新形势下随着旅游业的不断发展，服务环境在旅游市场竞争中的作用越来越明显。再好的旅游资源和旅游基础设施，如果没有一个良好的服务环境，旅游品牌形象就会受到影响，吸引力就会减弱，旅游业的综合实力也很难体现。目前，X的品牌效应不断提升，在某些方面旅游服务环境还有些滞后，因此只有不断改善服务环境，不断优化服务环境，X在国内、国际的旅游竞争力才能更好、更充分的显现出来。
总之，软环境就是生产要素。就是最宝贵的发展资源，就是一个地区的形象。抓软环境就是抓机遇、抓品牌、抓发展。全区各级各部门特别是领导干部，必须牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，从事关加快X发展大局的高度，进一步明确责任，强化措施，努力营造良好的经济社会发展软环境，把X打造成亲商、护商、安商、养商、富商的宝地和国内国际旅游者集聚地。努力让广大群众共享X建设发展的成果。
二、突出重点，标本兼治，全力营造一流发展软环境
当前和今后一个时期我区的软环境建设，要全面贯彻省委九届十次、十一次全会和全区工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，实事求是，因地制宜，坚持“有什么问题解决什么问题，什么问题突出，集中解决什么问题”的原则，全面优化我区的创业舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境和法治管理环境，努力实现“工作作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化”进而不断增强加快发展的动力和活力。
（一）与时俱进，着力营造团结奋进的创业舆论环境。良好的氛围和精神状态是软环境建设的核心，抓好发展环境，首要的是凝聚人心，塑造思想统一、精神振奋、团结和谐的创业环境。一是要强化大局意识。全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从服务于经济社会发展的大局，把思想统一到“一切着眼于加快发展、一切服务于加快发展，用发展凝聚人心、破解难题”上来。二是要掀起新一轮创业热潮。要在广大干部群众中培树三种精神，树立负责的精神。就是要自我加压，敢于担当责任，勇于承担重任，善于破解难题；
树立服务的精神。就是要眼睛向下，面向基层，面向群众；
树立创业的精神。就是要艰苦奋斗，拼搏进取，恪尽职守，甘于奉献。着力破除无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念；
彻底摒弃阻碍科学发展，加快发展的陈规陋习。增强干大事业、谋大发展的勇气和魄力。三是要营造干事创业的良好氛围，要在广大干部群众中，大力倡导有令必行、雷厉风行、身体力行的工作作风，切实提高执行能力和抓落实本领，特别是对承担的年度经济社会发展目标以及招商引资、重大项目建设等工作，要一件一件的抓，一项一项的落实，确保各项任务扎实推进、如期完成。
（二）敢于创新，着力营造宽松优惠的政策环境。X要实现大发展、新跨越，必须着力打造开明优惠的政策环境，在政策环境建设上有新的突破。一是要抓好政策的学习。要学习好政策，理解好政策，研究好政策，积极主动争取政策支持，用活用足政策给我们留下的空间，最大限度挖掘政策的“含金量”，在运用政策中把握机遇，促进发展。二是要抓好政策创新。在政策创新上，要确立这样一个原则，只要符合科学发展要求的、有利于经济发展的、有利于社会民生的，什么方法管用就用什么方法，研究制定具有突破性的鼓励政策和优惠政策，使X成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。三是要抓好政策落实。对出台的各项政策和规定，要增加透明度。在具体执行过程中，只能放宽，不能收紧。决不允许从部门利益出发，随意更改，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许明动暗抗、顶着不办、我行我素。
（三）解决突出问题，着力营造便捷高效的服务环境。建设发展软环境，首先要认真查找影响和阻碍发展，损害企业和群众利益的突出问题，切实加以解决。
第一，要切实加强和改进机关作风建设。一是要加强学习，提高执行能力，要组织机关干部认真学习有关政策和法律法规，学习市场经济和旅游产业知识，学习机关运行程序和管理制度,树立科学的施政理念，不断提高政策水平、业务知识和执行能力，解决好机关干部和公职人员中，想干、不会干，想作为、不会作为的问题。二是要改进机关作风，强化机关纪律。纪工委监察局要牵头，机关党委、办公室、人社局要密切配合，尽快研究制定加强机关纪律作风建设办法和措施，加大检查和抽查力度，重点整治无故迟到早退、脱岗、空岗，工作时间上网玩游戏、非公务饮酒、酗酒等问题，决不允许出现公出不报告，有事不请假，工作找不到人的现象。三是建立必要的制度，采取有效的办法，降低行政成本、接待成本和社会管理成本，要有过紧日子的思想，开源节流，克服大手大脚、铺张浪费的不良习惯。努力形成纪律严明、清廉高效、勤俭节约的机关风气。
第二，要清除各种危害软环境建设的不良现象。要着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办，服务态度差，办事效率低等方面的问题；
行政行为不规范，随意操作，不按程序、不按规章制度办事等方面的问题；
政策水平低，业务不熟练，行政不作为，乱作为，不会作为等方面的问题；
不讲信用，言而无信，朝令夕改，严重损害软环境声誉等方面的问题。软环境建设领导小组和成员单位要认真履行职责，及时发现和解决存在的问题。要敢于动真碰硬，对各种损害软环境的行为，都要坚决查处。对那些有令不行、有禁不止、有诺不践、不听招呼的，其直接责任人一律实行先离岗再处理。同时也要追究单位主要领导的责任；
对典型案例，要向社会公开曝光。通过整治，起到查处一个、教育一片、震动一方的效果，促进软环境状况的根本好转。
第三，要强化服务措施，提高办事效率。大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风。一是要简化办事环节，优化工作流程，加快工作节奏，整合部门职能，明确部门职责，实现办事效率的显著提高。二是要全面推行首问首办责任制。经发局和招商局负责安排和协调，凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料，由主办部门全权负责直到把手续办完，把事办成为止。三是要全面推行服务承诺制。各有关部门和单位要把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等内容予以公开，方便群众和企业办事，接受群众和社会监督。四是要加强政务大厅建设。按照“应进必进、进必授权”的原则，该进大厅的业务必须进大厅，进大厅的人员必须有事干，要注意精简高效，不要搞形式，造成人员浪费。五是继续加大政务公开力度。实行“阳光政务”，增加透明度，扩大群众对政务工作的知情权、参与权和监督权，定期向社会发布有关政策、发展规划、经济运行等方面信息，开展及时有效的信息服务。
（四）坚持依法治区，着力营造公正廉明的法治环境。一是要加强法治环境建设。大力倡导热情执法、公正执法、灵活执法，廉洁执法，坚决反对越权执法、借法谋利、执法违法。对违法乱纪、知法犯法的典型案件，一经查实，严肃处理，决不姑息迁就。二是要加强治安环境建设。抓好企业周边突出治安问题的专项整治，依法严惩破坏社会秩序的各类违法犯罪活动，为项目建设、企业生产经营、游客休闲创造良好的治安环境，三是要加强市场公平环境建设。以服务投资为目标，平等保护所有市场主体的合法权益，严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，维护正常的市场经济秩序，保护企业和群众的合法权益。切实做到“你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益我保护”，千方百计为企业和群众排忧解难。四是要加强旅游服务环境建设。加大旅游秩序的整顿力度，对旅游市场秩序进行集中整治，特别是在旅游旺季，要有针对性地开展旅游市场秩序和服务质量的联合大检查，对乱挂、乱贴的车辆采取有效措施集中清理，规范旅游市场秩序，严厉查处“黑社”、“黑导”、“黑店”，严厉查处欺客、宰客等行为，加强对消防、交通、食品卫生等旅游安全方面监管措施，净化旅游环境，强化旅游服务和旅游管理。
三、加强领导，落实责任，确保软环境建设取得实效
实现发展软环境的根本好转，必须把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，抓好各项任务措施的落实。
第一，要强化组织领导，切实形成软环境建设的整体合力。软环境建设涉及面广，工作量大。要切实加强领导，统一协调、统一调度，党工委、管委会成立了全区整治和建设经济发展软环境领导小组，领导小组的主要职责是负责对全区软环境建设工作的组织领导、综合协调和督促检查。党工委、管委会班子成员要主动抓好分管部门的软环境建设，各部门、各单位“一把手”要亲自抓、负总责，一级抓一级。切实形成党政齐抓共管，纪委牵头主抓，部门各负其责，软建办组织协调的工作格局。各直管部门与X的发展息息相关，在软环境建设中发挥十分重要的作用，因此，要树立大局观念，强化服务意识，积极主动地投身于全区软环境建设工作之中，形成有机的整体，只有这样，才能形成合力，才能创造一个规范、文明、有序的环境，才能促进区域经济持续、快速、健康发展。
第二，加强制度建设，保障软环境建设有效规范推进。软环境建设是一项长期的、动态的过程，必须切实加强制度建设，形成规范。一是建立民主评议制度。今年我们选出部分重点科级岗位和窗口单位负责人进行民主评议，就是要对涉软重点岗位和窗口单位进行定向管理和评议，改进评价方式，对部门和干部的评价不能只看说得怎么样、写得怎么样、汇报的怎么样，归根到底要看企业和群众满不满意，要看客商满不满意，要看游客满不满意，要由服务对象来评判。通过评议，推进民主监督、社会监督。二是实行举报奖励制度。要采取有奖举报、违纪必罚的办法，通过发动群众参与监督，在全区形成对违纪违法行为人人敢于抵制的鲜明导向。三是建立软环境建设情况通报制度。软环境建设工作领导小组要定期举行情况通报会，通报软环境治理情况，表彰先进典型，公开曝光反面案例。今天会议下发了《关于在全区开展整治和建设经济发展软环境工作实施方案》和经济发展软环境“十要十不要”规定、“重点岗位科级干部民主评议方案”、“责任追究办法”。这是我区出台的软环境建设主要措施，要以此为抓手，全力推进软环境建设工作。因为我区和其他地区情况有所不同，在实际工作中可能会遇到新情况和新问题，要集思广益，不断加以改进和完善，使软环境建设工作重点更突出，措施更得力。
第三，加大宣传力度，创造良好的舆论环境。软环境归根到底是人的素质问题。要围绕软环境建设，有针对性地开展宣传教育活动，使“人人都是投资环境，个个代表X形象”成为全区广大干部群众的自觉行动。要在新闻媒体开设软环境建设专栏，各区、各部门、各单位的“一把手”要在X电视台、X旅游交通之声和X保护开发区管理委员会政务网上公开亮相，作出公开承诺，接受群众和社会监督。党工委、管委会热忱欢迎社会各界从关心X发展的角度出发，积极踊跃地监督X的软环境建设，大胆提出好的意见和建议，为X更好、更快地发展献计出力。
同志们，全区的各项工作已经做出了部署，抓好软环境建设，是加快发展的关键所在，是完成既定工作目标和任务的根本保障。希望各部门、各单位要提高认识，加强领导，强化措施，把软环境建设抓实、抓好、抓出成效。把X真正建设成为投资者的热土、创业者的乐园广大游客的家园，为实现“生态X、魅力X、和谐X”的宏伟目标做出更大的贡献。
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