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在全县农村暨脱贫攻坚工作会议上讲话(精选文档)

发布时间:2023-03-18 12:35:05

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在全县农村暨脱贫攻坚工作会议上讲话(精选文档)

在全县农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

(2010年4月8日)

王 天 琦

 

同志们:

睢宁的农业发展现在已经到了一个关键的节点,为什么这么说呢?

“两个第一”,睢宁农业发展的速度与效率得以彰显。2009年是新世纪以来我县经济社会发展面临困难与挑战最多的一年,也是“三农”工作攻坚克难、奋力前行的一年。这一年,全县高效农业面积新增5.6万亩,进11个位次。其中,设施农业面积7.5万亩,进4个位次;
新增设施农业面积2.9万亩,进17个位次,日光能温室面积达到3.5万亩,省委常委、副省长黄莉新同志春节前来到睢宁视察时说,睢宁确实是日光能温室全省第一县。这一年,我们从三个镇划出48.1平方公里土地,整合发展要素,优化资源配置,建设了苏北第一家现代农业开发区。这一年,我们以羊、鸡、种苗猪养殖为重点,推广规模养殖新模式,新增规模养殖小区9个,实现年山羊饲养量154万只,年家禽饲养量2200万羽,年生猪饲养量94.8万头,受益贫困农民2.14万户、6.4万人,带动脱贫13.47万人,脱贫率达59.4%,彰显了睢宁速度、睢宁效率。

“两组数据”,睢宁农业发展之路依旧任重道远。2009年,睢宁农民人均收入6077元,创历史新高,同比增长11.5%,增幅全市第一,但仍比徐州市平均水平低了800元,农民收入依旧在低水平徘徊。2009年,我们虽然完成了省市脱贫人口的考核指标,但客观上讲,这部分脱贫人口人均收入大多在2000-2500元之间,且绝大多数属于生活负担减轻的自然脱贫,持续增收难度大,存在重新返贫的危险。真正低收入的贫困户由于缺资金、缺技术、缺劳力,自身上项目的积极性不高,脱贫的难度相当大。一些困扰睢宁农业发展的深层次矛盾并没有得到彻底解决:经营模式亟待转变,产业链条亟待完善,主打品种还在摸索,技术服务力量仍需充实,睢宁农业发展之路任重而道远。

着眼未来,睢宁农业发展机遇与挑战并存。进入新世纪以来,中央“一号文件”连续7次锁定农业、农村和农民问题。今年的中央一号文件,明确提出农业和农村经济的发展模式要转变,要大力发展现代农业。江苏省提出要以现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体,加快推进高效农业规模化。徐州市提出实施“2020”工程,大力发展现代农业。睢宁的农业和农村经济正处在这样一个转折点上,我们必须审时度势,把握好当前的历史发展机遇,顺势而为、乘势而上,把睢宁农业推动到一个新的发展阶段。另一方面,我们还应该看到农业发展的条件存在不确定性。国内经济回升向好的基础还不稳固,存在着一些难以预见的风险,这些都会以多种形式、多种途径影响农业发展。在成本推动和通胀预期的影响下,农产品价格存在上行压力,农产品价格走势难以预料。近一段时间,极端天气事件明显增多,气象灾害突发频发重发,对农业可能会产生重大影响,如何做到科学防灾、主动避灾、有效减灾是我们必须要高度重视的问题。

立足这样关键的阶段和关键的节点,我们的任务就是要再进一大步,跨入全省高效规模农业先进县。具体来说,要争创“四个第一”,即“日光能温室全省第一县”、“山羊养殖全省第一县”、“生态肉鸡全省第一县”、“有机粮生产全省第一县”。

日光能温室全省第一县:2009年,日光能温室全省第一县已经得到省领导的肯定。下一步,要继续加大日光能温室扩张力度,西部高亢地区发展地下式日光温室,现代农业示范区发展棚体档次较高、机械化程度较高的无立柱日光能大棚、改进型徐淮式、地上式日光能温室大棚。改进棚体设计,普及机械化操作。与国际大型种苗公司合作,主打茄子、西红柿、辣椒,把睢宁发展为全国无公害蔬菜示范县、全省设施蔬菜生产标准示范县、全省日光能温室第一县。

山羊养殖全省第一县:2009年,全县羊饲养量154万只,位居全省第一,是江苏省唯一一个列入《2009-2015年全国肉羊优势区域布局规划》的县份。下一步要积极发展“订单羊业”、合作经营、利润返还、股份合作、托管、担保经营等经营管理方式,构建龙头企业和养殖户之间新型的垂直协作形式,建立起利益共享、风险共担的利益联结机制。发展建立肉羊养殖基地,在农区专业养羊户和大型养羊场建立标准化生产体系,并推行标准化生产规程,提高现代高效生产水平,继续保持山羊养殖全省第一。

生态肉鸡养殖全省第一县:2009年家禽饲养量2200万羽,规模禽场76个,其中年出栏百万羽规模养殖小区3个,年出栏50万羽的规模养殖场(小区)15个。2010年,要重点引进肉鸡深加工企业,形成相对完整的产业链,积极发展以养鸡小区为支撑的肉鸡养殖基地,建立无公害肉鸡标准化生产、品牌化销售体系,使我县的家禽饲养量达到5000万羽。重点在睢邳路沿线的古邳、姚集、庆安等镇建设年出栏50-100万羽以上的肉鸡养殖小区10个以上,形成特色肉鸡产业带,同时通过招商引资引进大型肉鸡屠宰加工企业,完善肉鸡产业链,2012年,力争使我县的肉鸡饲养量达到1亿羽,争创全省生态肉鸡生产第一县。

有机粮生产全省第一县:在我县东北部以淤土为主的地块,加强土壤改良,配套独立的排灌系统及隔离带,引进有实力的龙头企业,进行标准化生产、企业化运作,建立完整的质量追溯机制和监管制度,力争通过3-5年的时间,发展有机粮食作物2000亩,长期规划发展10000亩,使睢宁成为有机粮食生产全省第一县。

为了让睢宁的农业再进一大步,实现四个第一的目标,我们必须要明确目标定位,坚定发展思路,将农村工作抓早、抓实、抓好。具体来说就是要在以下六个方面下功夫:

第一,规划先行,明确区域发展的重点

目前来看,我们原来所做的农业区域发展规划层次有点低,集中度不够,这使我们在农业基础设施投入上疲于应付,有限的资金、资源没有发挥最大的效益。下一步要在自然条件优越、交通位置便利的地方高起点规划、高标准建设蔬菜区、养殖区、粮食区、精品区、交易区“五大高效设施农业区”。把好钢用在刀刃上,将奖补资金和配套资金定向、定量投入到日光能温室和五大高效设施农业区建设上来。在规划过程中,要坚持基础设施配套规划一步到位,充分发挥规划的先行引导作用,让长期发展有明确目标、具体工作有切实抓手,以五大高效设施农业区的快速发展为龙头,力争经过三到五年的努力,带动睢宁农业有一个大的变化。

第二,完善设计,提高农业发展的水平

高端设施农业的最显著特征就是标准化设计、标准化生产。而睢宁的高端设施农业正出现“低端化”的趋势:建设区域零星分散、建设标准杂乱无章。睢宁的农业现在已经走到了一个重要的节点,要保住睢宁农业既有的发展成果,就要从园区规划和建设标准两方面入手,尽快出台配套设施标准,园区开发实行强制准入制,不能严格按照标准的生产者一律出局,硬手腕推进规范化经营,遏制“高端设施农业低端化”现象。要制定高端设施农业园区建设标准。园区建设面积必须满足下限要求,面积过小的不予批准;
日光能温室大棚必须保持合理密度,满足雨季排水要求;
园区内必须建设一定量的生产性用房,满足管护人员的生活要求,不断提升农业园区资源与空间的综合利用水平。要制定高端设施农业配套设施标准。结合我县自然条件及农业发展规划,对设施农业的排灌沟渠、水电路桥、农机装备等配套设施制定相应标准,完善设施结构,提升设施技术,提高配套设施对高端农业的综合保障力度。要建设农业标准化推广体系。加强标准化生产配套技术的示范、培训和推广,推广无公害标准化生产,改用低毒低残留农药,用标准来规范农产品生产。建立农产品质量标准体系,使用国际、国内市场通用准入标准来检验农产品质量;
建立农产品质量监测体系,推广全程质量控制;
建立相应的质量制约和追溯机制,做强做硬睢宁农业品牌。

第三,改善服务,提升农业发展的质量

睢宁的日光能温室面积现在是全省第一,但总体上看,高端设施农业发展层次还比较低,我们的农业种植、养殖品种杂多,产品品相不好,种苗选择和技术服务上还有很多问题急需解决。要引进优质种苗。为适应规模化种植要求,种苗购置统一化是必然选择,这样不仅可以降低种苗购置成本,规模产出也必然会降低销售成本,同时种苗安全也得到有效保证。要花钱买服务。通过“花钱买技术”,将有实力的农业技术服务机构引入睢宁,为全县农业生产提供有效的技术保障。要完善疫病防控体系。要加强动物疫病防控工作领导和统筹协调,县林牧渔业局要做好动物防疫工作的技术指导,建立镇、村、户层层建立防疫责任制,一级抓一级,将免疫、疫情报告等责任落实到人,确保各项防控措施落到实处。要打通销售渠道。积极引入有实力的销售经纪人,帮助我们销售,谁帮我们卖得多、卖得价格好,我们就给谁提供补贴。同时,建立几个大型的农产品交易市场,打造农产品销售的平台。要净化农资市场。一方面要加大打击制假售假等坑农害农事件的力度,另一方面政府也不能大包大揽,对不属于政府管辖的事务要积极拓展“花钱卖服务”等渠道,通过引入市场化服务,帮助农民朋友尽可能的减少损失、扩大收益,保护农民的生产积极性。

第四,突出特色,打造农业发展新品牌

睢宁高效设施农业规模发展速度很快,但缺少睢宁特色,还没有形成自己的主打产品,蔬菜产品混杂,缺少叫得响的拳头产品,除了魏集西瓜小有名气外,外地经销商不知道我县有哪些蔬菜产品,在哪些地区收购可以批量走车。以后无论是种植还是养殖,一定要综合考虑睢宁的水文、土质、地势条件和季节的差异性,要瞄准主打品种,重点发展,品种不宜多。设施瓜菜种植锁定在辣椒、茄子、西红柿和土豆四个品种。依托荷兰瑞克斯旺公司、瑞士先正达、以色列海泽拉等国际大型种苗公司,保持所栽培的品种与国内外最新优品种同步,认真发展下去,创造睢宁品牌。畜牧养殖主打山羊、生态肉鸡。山羊养殖要按小规模大、群体的发展形式,重点培育肉羊养殖小区、养殖专业村和养殖专业户。因势利导,建立规模场和合作社,与“脱贫攻坚”计划相结合,采取“公司+农户”的形式,实现企业增效、农民增收,实现山羊养殖全省第一县的目标。发展生态肉鸡养殖,要建设养鸡小区为支撑的肉鸡养殖基地,引进肉鸡深加工企业,形成相对完整的产业链,建立生态肉鸡标准化生产、品牌化销售体系,实现生态肉鸡养殖全省第一县的目标。

第五,改革创新,加快脱贫攻坚的步伐

睢宁的脱贫攻坚的难度是最大、最艰巨的,要确保完成任务,必须要有新模式、新机制、新增长。创新脱贫攻坚新模式。现在的扶贫不能停留在过去的送钱给物“输血”式扶贫上,要增强“造血”功能。放手发动农民经济合作组织,积极引导组建不同产业跨地域的专业合作联合社,扩大合作规模,拓展合作功能,强化合作实力。支持合作社开展农产品加工,创办产品营销市场,发展规模经营,不断向产销一体化经营深入,增强合作社的经济实力。通过合作社把千家万户分散经营的农户组织起来,转变传统的、封闭的小生产模式,推广现代农业技术,提升农产品生产环节的质量安全控制,切实改善农民在生产、流通领域中的弱势地位。同时要加大对能人大户和村组干部的帮扶力度,支持他们先发展、先富裕,同时根据其带动贫困劳动力就业的情况,给予相应的无息贷款,多带多支持,少带少支持,以扶强的方式实现扶贫。探索脱贫攻坚新途径。在部分镇进行平房改楼房试点,用5-10年乃至更长一段时间,逐步完成全县农民集中居住点布局规划和建设规划,按“五有”标准进行建设:有一套完善的集中居住点建设规划,有一定规模的居住人口,有一组完整的村内道路,有一个综合性的服务中心,有一套较为完善的环境清洁体系。用以奖代补的方式鼓励群众建新楼房,通过“平改楼”,盘活农村宅基地资源,整理土地面积7.5万亩,腾出的空间为高效设施农业发展提供空间,增强睢宁发展的后劲,以发展促民生,变输血为造血,强化民生改善的可持续性,加快睢宁脱贫攻坚步伐。储备脱贫攻坚新项目。项目不仅是工业经济发展的核心,也是农业发展的核心。首先,我们要以工业的理念发展农业,树立抓农业也要抓项目的思想,大力发展六大类项目,包括农业产业龙头项目,大型蔬菜种植项目,大型养殖项目,大型农副产品交易项目,大型旅游观光项目,和新品种、新工艺、新技术项目。六大类的项目要作为农口招商引资的重点,以项目为核心来推动资本运作,加快睢宁农业的裂变式发展。其次,加大招商引资力度。突出重点产业招商,突出重点项目招商,突出重点区域招商,最后,要提高招商引资水平,招大、招真、招强。所谓招真,他必须是一个真客商,必须真正从事农业,在农业上有积累,有实力,有经验,然后招大商,招强商,这样才能实现资本真正往睢宁集聚,才能把睢宁的农业发展好。

第六,加强考核,强化三农工作领导

农村工作事关全局,各镇、农业开发区、各涉农单位要坚持把农村工作摆在重中之重的位置,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,主要领导亲自抓,分管同志具体抓。调整充实各级党委农村工作领导机构,强化党委农村工作综合部门设置和力量配备,建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。进一步完善农村工作考核评价体系,把耕地保护、粮食生产、农业发展、农民增收、农村投入等作为考核的重要内容。加大对农业招商的奖惩力度,明确目标责任,向工业招商一样,把所有的任务分解到具体人头,按照序时进度抓好招商引资的落实,干成了重奖,干不成重罚,绝不打和牌。

同志们,农村和脱贫攻坚工作,意义重大,事关全局,希望全县干部群众按照县委、县政府的决策部署,进一步解放思想,敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实,为顺利实现“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的战略目标作出新的更大的贡献!

 

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