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全市巩固拓展脱贫攻坚成果工作情况报告

今年以来，XX以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在高质量完成脱贫攻坚任务的基础上，以“乡村振兴示范市”为引领，以巩固拓展脱贫成果为主线，坚持“树立新目标、学习新技能、发展新产业、增加新收入、焕发新精神、走出新路子”六新理念，以加快巩固拓展脱贫成果与乡村振兴衔接为目标，全力推进乡村振兴各项工作任务落地落实，取得了阶段性成效。
　　一、主要做法及成效
　　（一）务实笃行，高位推进两大战略有效衔接
　　今年以来，XX在巩固拓展脱贫攻坚成果中充分借鉴脱贫攻坚的先进经验，着力做好领导体制、工作机制、干部队伍等衔接，为巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴提供坚强保障。一是做好领导体系和工作机制衔接。坚持完善落实脱贫攻坚期各项工作机制，确保工作不留空档，政策不留空白。成立以XX主要领导为组长的巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，高规格推进工作。定期召开XX市委委员会、市政府常务会议、巩固拓展脱贫攻坚成果调度会等，研究部署推进巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作。市领导联系镇分包村、市直单位结对帮扶脱贫村、企业联村等继续实行。建立纪检专项监督机制，成立强化作风巩固拓展脱贫攻坚成果监督检查组，对干部作风进行专项督导。借鉴脱贫攻坚工作经验，在加快美丽乡村建设工作中，建立区直部门、区属重点企业联合分包X个美丽乡村精品村工作机制，打造具有XX特色的美丽乡村，助推乡村振兴战略全面推进。二是做好各项政策体系衔接。建立危房改造长效管理机制，印发《关于建立农村危房改造工作长效机制的通知》，将4类重点对象危房改造及新增危房纳入监测范围，确保农户房屋产生新的安全隐患时，及时实施改造。继续实施增孝关爱政策和“慈善爱心超市”帮扶举措。同时继续实施大学生资助政策。每年为建档立卡脱贫户家庭大学生提供XX元的生活补助。三是做好干部队伍衔接。持续强化对驻村工作队的管理，完成XX个脱贫村驻村干部轮换,其中XX名干部进行轮换，XX名干部继续留任。通过工作日志、工作台账、请销假等日常管理制度，确保驻村工作队“五天四夜”在村在岗，有力促进帮扶工作开展。目前已开展现场明察和实地暗访10批次XX人次，电话抽查和微信抽查5批次XX人次。财政列资XX万元统一为驻村工作队员办理了人身综合保险等各项保障措施，确保了第一书记、驻村干部扎根乡村、干事创业。
　　（二）真抓实干，精准落实集中排查帮扶
　　防返贫监测帮扶工作开展以来，XX把“一户不返贫，无人新致贫”作为底线，认真开展防返贫监测帮扶工作，为巩固拓展脱贫攻坚成果奠定坚实基础。一是坚持上下联动，精心部署集中排查。先后召开了防返贫监测集中排查工作推进会、巩固拓展脱贫攻坚成果调度会等一系列会议，印发《关于进一步做好防返贫监测排查工作的通知》《关于在XX集中开展防返贫政策宣传“六个一”活动的通知》，安排部署防返贫监测帮扶相关工作。在集中排查“五必到”的基础上，对受灾户、受灾村、监测对象空白村、农村人口较多村、信访不稳定村等五类对象进行重点排查，实现排查全覆盖、无死角。截至X月X日，识别易返贫致贫户（监测对象）合计X户X人，确保应纳尽纳、不漏一人。二是坚持精准施策，靶向落实帮扶措施。根据监测对象的风险类别、发展需求，按照缺什么补什么的原则，制定了监测对象“一户一方案、一人一措施”精准帮扶计划，落实了监测帮扶联系人，因户施策、因人施法，开展了针对性帮扶。目前已采取的帮扶措施有医疗救助、低保兜底、危房改造、保险保障、小额信贷等共性和差异性措施。三是坚持实事求是，规范管理档卡资料。按照化繁为简，实事求是的原则，制定《XX乡村振兴局关于开展档卡资料“回头看”工作的通知》，在全市范围内开展档卡资料“回头看”，每个镇确定2个以上档卡资料示范村，全市共确定档卡资料整理示范村X个，同时组织相关村到示范村观摩学习，通过以点带面，进一步提升档卡资料规范化水平，切实做到账实相符、账账相符，档卡资料、系统数据与农户家庭实际情况对照一致。
　　（三）众志成城，全力降低灾情影响
　　X月中旬灾情发生后，XX广大干部和受灾地区群众一道日夜奋战在灾情第一线，受灾乡镇所有机关干部按照定人、定岗、定时、定责要求，开展防汛应急值守及拉网式排查；
第一书记汛期“5+2”、白加黑时刻驻守在村；
各类帮扶企业、党组织、爱心人士积极参与防汛救灾、捐款捐物，全力把灾害带来的影响降到最低。同时针对灾情影响，调整、优化23项具体措施，有效应对洪涝灾害，防止因灾返贫致贫。一是守牢“两不愁、三保障”底线。组织各镇和相关行业部门开展查短板补漏洞提质量工作，针对因灾情出现的“两不愁三保障”问题和“五有六通”问题，不等不靠、及时解决，坚决守住“两不愁三保障”底线，坚决防止出现规模性返贫。截至X月X日，已实现“两不愁三保障”和饮水安全问题全面清零。持续做好控辍保学工作，防止出现义务教育阶段因灾失学辍学现象，XX失学辍学率为零。严格落实医疗费用报销政策，确保受灾脱贫人口和监测对象看得起病、看得好病。对农村受损房屋开展评估鉴定，优先对脱贫人口和监测对象因灾损毁住房进行修缮或重建，截至X月X日，因洪涝灾害房屋受损的脱贫户、监测户共X户已全部开工，其中X户已完工。二是加快灾后恢复重建。面对灾情，各行业部门迅速行动，本着“谁主管、谁负责”原则，全面摸清灾害损失，确保灾后救助和恢复生产生活的针对性和精准度。充分发挥“一揽子保险”作用，为X户受灾脱贫户、监测户理赔玉米、养殖（牛、羊）、意外、农房保险X万元，有效降低了灾情给脱贫群众带来的损失；
从扶贫基金中列支X万元，各市直单位、社会企业、群团组织、爱心人士也积极捐款捐物、协调物资，用于救助受灾脱贫村、脱贫户，共计捐助物资X万元，极大帮助了灾区恢复重建。在水毁扶贫项目恢复重建方面，XX乡村振兴局与财政金融局联合下发了《关于切实做好水毁扶贫项目灾后重建工作的通知》）和《XX水毁扶贫项目灾后重建实施方案》，明确了水毁项目的目标任务、实施方式、完成时限、资金来源、质量监督、档案管理等，建立了周报告和月通报机制，实时反馈和监督重建进度。截至目前，纳入台账管理的X个水毁项目已完工X个。
　　（四）多措并举，着力拓展增收渠道
　　今年以来，通过加大产业、就业、消费、金融帮扶力度，脱贫群众收入结构进一步优化，工资性收入和生产经营性收入占比逐步上升，农户自主发展能力稳步提高，生活得到明显改善，截止X月X日，2021年度脱贫享受政策户人均纯收入X元，相比上年脱贫享受政策户人均X元，增幅14.03%。一是产业帮扶方面，今年以来，XX在持续发展蔬菜制种、高山蔬菜、优质烟草、特色林果、畜禽养殖等主导带贫产业的基础上，不断加大新产业发展力度，出台了《关于加快推进农业高质量发展的意见》《乡村产业振兴五年行动计划》《现代农业产业园创建三年行动方案》等，大力发展“种、养、加、销、游”一体化复合型新型农业产业。同时通过龙头带动、技术支撑、政策支持、保险护航等模式不断巩固拓展脱贫攻坚成果，蔬菜、蔬菜制种等种植面积不断扩大，名优品牌农产品培育力度不断加大，截至X月X日，已建成蔬菜种业发展中心，已完成“一村一品”特色村建设X个，实施智慧农业蔬菜产业示范园项目等产业扶贫项目X个，预计投入衔接资金X万元，占2021年衔接资金的94%。二是就业帮扶方面，开展特色专场招聘会，通过优先组织就近就地就业、项目建设优先安排、政府购买服务优先安排、以灵活用工形式安置等方式，对就业困难的脱贫家庭劳动力进行妥善安置，实现应就业尽就业。加大公益岗位开发力度，遵循因事设岗、以岗定人、因岗立责、总量控制的原则，积极开发乡村保洁员岗、疫情防控岗、乡村道路维护岗、护林员岗等公益性岗位，同时做到科学安排，合理设置，人岗相适。同时不断加强技能培训，拓宽就业渠道，实现脱贫群众应就业尽就业；
截至X月X日，XX全日制公益岗安置X人，非全日制公益岗安置X人，二次安置全日制公益岗X人，二次安置非全日制公益岗X人，监测户公益岗安置X人，乡镇自筹资金（利用光伏发电等）开发岗位X人,共计X人。三是消费帮扶方面，通过开展“党员消费扶贫助农”带头助销、乡村旅游推介会专项推销、传统节日集中帮销等活动，进一步拓宽了扶贫产品销售渠道，促进脱贫群众稳定增收，同时大力推进消费扶贫专馆、专区、专柜三专建设。截至X月X日，共帮助销售扶贫产品X亿元，建设消费扶贫专馆X个，建设消费扶贫专区X个，布放消费扶贫专柜X台。四是金融帮扶方面，持续开展扶贫小额信贷和精准扶贫企业贷工作，完善提升金融扶贫四大体系，确保扶贫小额信贷应贷尽贷。印发《进一步做好扶贫小额贷款风险防控的通知》，对小额扶贫贷款主办行定期督导和实地调研，防控信贷风险。截至X月X日，当年新增小额贷款X万元，带动脱贫户（含监测帮扶对象)X户，余额户贷率位居全省第一。继续推进精准扶贫企业贷款政策落地，当年新增精准扶贫企业贷款X万元，累计发放精准扶贫企业贷款X万元，帮扶脱贫户X户，帮扶率位居全省前列。五是扶贫资产后续管理方面，根据加强扶贫项目资产后续管理工作的实施方案，按照“谁主管、谁负责”的原则，对2013年以来的使用各级财政资金、社会扶贫资金、X产业扶贫基金等投入形成的资产纳入扶贫资产管理，进行全面清产核资，摸清家底，分年度、分部门建立资金台账，分类建立扶贫资产管理台账。稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记，资产移交，并纳入XX扶贫项目资产管理体系。截至X月X日，已确权登记项目资产共计X亿元，项目总个数X个，其中，经营类资产X亿元，公益类资产X亿元，到户类资产X亿元。
　　（五）转变作风，全面做好问题整改
　　始终把问题整改作为推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的重要抓手，逐村逐户逐人逐项全面排查问题，本着“有什么问题就解决什么问题”“缺什么补什么”的原则，继续加大投入力度、工作力度、帮扶力度，着力补齐工作短板，确保脱贫成果不断巩固。一是全面做好国家、省反馈问题整改。召开了国家、省巩固拓展脱贫攻坚成果督导调研反馈问题整改专题会，各单位各部门坚持问题导向，紧盯国家、省反馈问题与XX督查发现问题，对照问题清单，制定整改方案，建立工作台账，限时办结销号。二是专项纪检监督促进整改落实落地。召开XX强化工作作风巩固脱贫攻坚成果推进会，各级纪检监察组织充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果工作中重要事项、关键环节和突出问题，精准发力、精准监督，以监督问责传导压力，倒逼各单位各部门改进工作作风、严格问题整改，提升工作质效，切实以过硬作风为防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强保障。三是挂牌督战确保限期整改。制定出台《巩固拓展脱贫攻坚成果挂牌督战办法》，对各项工作进展缓慢或督查、考核中发现问题的单位进行挂牌督战，实行“一周一分析、一报告、一反馈”，督促限期抓好整改，帮助协调解决困难问题。挂牌督办期间，涉及的单位不能进行干部调整，不能参与评优评先。截至X月X日，暗访反馈的X项共性问题和省级调研监测发现的X项共性问题、X项个性问题已全部整改到位，省督查巡查、驻地调研、暗访发现的各类问题全部动态清零。
　　二、亮点工作
　　扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，积极创新工作思路，努力做优特色动作和创新动作，涌现出了一些具有XX特色的亮点工作，走出了巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的新路子。
　　（一）大力发展特色产业项目
　　今年以来，按照《乡村产业振兴五年行动计划》大力发展特色产业项目，实现特色产业优势再造、数字化转型，打造加快乡村产业振兴、落实带贫减贫机制、做大绿色蔬菜品牌的助推器。一是高起点高标准谋划项目。坚持以规划引领未来发展，围绕做优、做大、做强特色产业，持续提升农村经济发展活力，集中力量、集聚资源、集成政策，高起点、高标准、高质量谋划大、特、优项目，今年以来共谋划实施了智慧农业蔬菜产业示范园项目、核桃产业示范园项目、食用菌种植项目等X个特色产业项目，围绕蔬菜、核桃等特色产业打造特色小镇。二是强力推进产业项目建设。受汛期降雨影响，项目建设工期压缩，施工任务艰巨。为确保项目按期交工，在项目推进过程中市级领导每日组织召开早餐会，实行日报告制，组织多组施工队交叉作业，抢抓工程进度，快速有序推进项目建设。同时对部分进展缓慢项目进行挂牌督战，日调度，周通报，确保项目和资金支付按时完成。三是着力发挥示范带动作用。在项目谋划实施过程中着力构建利益联结机制，充分发挥项目的示范带动作用。谋划实施的智慧农业蔬菜产业示范园项目建成后由蔬菜产业龙头企业运营管理，保底收益用于增加XX等镇的脱贫村和有脱贫攻坚任务的村集体经济收入。
　　（二）强力开展人居环境整治
　　一是开展农村人居环境提升集中行动。制定了《关于开展农村人居环境提升集中行动的通知》，组织各镇（街道）集中时间和力量开展农村人居环境提升集中行动。二是开展农村人居环境专项督查。组建农村人居环境整治专项督查组，不定期开展明查暗访，每月督导检查，每双月组织X个镇和街道进行对调互评并打分排名。三是建立月点评工作机制。每月召开市级工作点评会，对工作开展情况进行总结安排，并发放流动红黑旗。自X月份开始，将点评会以视频会形式直接开到各村（居），进一步强化工作推进落实。活动开展以来，共督导检查X个村（居），交办问题台账X余处，村庄及干道沿线形象有了明显提升。
　　（三）着力加强政策宣传培训
　　将政策宣传与干部培训作为重要抓手，确保广大干部群众在脱贫攻坚向乡村振兴过渡中有方向、有能力、有动力。一是营造乡村振兴浓厚氛围。制定出台《2021年乡村振兴宣传工作方案》，延续脱贫攻坚期的宣传工作机制，开展乡村振兴社会宣传、政策宣传、新闻宣传等工作，将原有脱贫攻坚标语、文艺节目、媒体专栏全部过渡到巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴上来；
开展“舞台艺术送基层”、“文艺轻骑兵”等文艺下乡活动，提升XX等现有扶贫剧目，创作编排更多反映脱贫攻坚和乡村振兴的作品，不断丰富群众精神文化生活，树立鲜明的价值导向。二是提升干部能力素质。以基层一线干部为主要培训对象，丰富载体、创新形式，围绕脱贫攻坚巩固期“两不愁三保障”、社会保障、公益岗安置及管理、防返贫动态监测等政策进行细致解读，不断提升干部专业化能力，确保基层一线干部熟悉掌握最新政策措施、工作方式方法。截止目前，已累计培训干部近X多人次。
　　三、问题不足及下步打算
　　经过一年来的努力，XX在巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接方面虽然取得了一定成效，但距党中央、国务院和省委、省政府的要求，以及广大人民群众的期待还有一定差距。主要问题和不足：一是脱贫群众增收压力较大。今年XX脱贫人口人均纯收入达到X元，基数较大，持续保持较高增速压力较大。二是脱贫村和有脱贫任务的村发展不均衡。随着脱贫攻坚期的持续帮扶，脱贫村在基础设施建设，产业发展和村集体经济等方面逐渐和部分有脱贫任务的村拉开差距，部分有脱贫任务的村仍需加大政策倾斜和帮扶力度。
　　下一步，XX将持续深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新部署、新要求，大力弘扬脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，不断强化项目、用地、科技、人才等各类要素保障，确保“两不愁三保障”及饮水安全问题持续动态清零；
持续增加脱贫群众收入，研究制定普惠性政策，完善乡村基础设施建设，进一步激发贫困群众内生动力，全面提升脱贫质量，巩固拓展脱贫成果，高质量、高水平建设乡村振兴示范引领市，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷！

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