乡镇农村裸露土地治理的文章4篇乡镇农村裸露土地治理的文章 农村闲置土地治理对策研究论文 [摘要]近年来，随着产业结构的不断调整和城市化步伐的加快，使大量的劳动力从土地中解放出来，转入二、三产业下面是小编为大家整理的乡镇农村裸露土地治理的文章4篇,供大家参考。
篇一：乡镇农村裸露土地治理的文章
闲置土地治理对策研究论文[摘要]近年来，随着产业结构的不断调整和城市化步伐的加快，使大量的劳动力从土地中解放出来，转入二、三产业，不少农村地区目前出现了不同程度的土地闲置现象。本文从农村闲置土地的概念入手，分析了闲置土地的危害、成因和对策，力图为农村闲置土地利用研究的提供思路。
[关键词]农村土地闲置原因对策 作者简介：刘高见（1983-），男，湖南农业大学农业遥感与资源利用专业研究生。
土地是民生之本、发展之基、财富之母，关系国计民生，支撑千家万户，影响千秋万代。我国土地，尤其耕地资源稀缺，在不到世界 10%的耕地上，承载着世界 22%的人口，我们面临的人多地少的矛盾是极为尖锐和突出的。“寸土寸金”，在我国广为流传、家喻户晓。一方面说我国土地稀缺，应当珍惜；另一方面，土地却被任意浪费。土地闲置现象就是当前其中一个突出的问题。
土地闲置加剧了土地市场混乱无序和耕地非农化趋势，严重威胁子孙后代和社会经济可持续发展。它不仅浪费宝贵的土地资
源和加剧人地矛盾，而且会使农田基础设施的价值得不到体现，农业投入浪费，耕地质量和生态经济功能衰退，阻碍社会经济的发展，也给构建和谐社会和建设社会主义新农村带来严峻的挑战。
一、闲置土地的概念和研究目的 （一）闲置土地的概念和内涵 根据国内外关于闲置土地利用研究的相关文献资料，目前对闲置土地（WastelandResources）概念的界定主要有两种不同观点。国土资源部在《闲置土地处置办法》（1999 年 4 月 28 日国土资源部令第 5 号发布）的第二条明确指出：闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：①国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满 1 年未动工开发建设的；②已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足 25%且未经批准中止开发建设连续满 1 年的；③法律、行政法规规定的其他情形。
而有的专家学者认为所谓“闲置土地”，是指空闲搁置而未得到利用的土地。通俗地说，闲置即抛荒。农村闲置土地又可分为农业闲置土地和非农建设闲置土地。衡量农地闲置与否，一般以主要农作物的生长周期为准。假若某块农田已抛荒半年以上，则就可称其为闲置地。
（二）闲置土地研究的目的 开展闲置土地利用研究，在分析研究区域闲置土地的数量、质量及其分布和利用现状的情况下，为闲置土地科学利用与管理提供可靠的资料；是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容；是编制国民经济和社会发展规划加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段；也是做好第二次土地调查的一项重要任务。
二、土地闲置的危害
土地闲置不仅浪费了宝贵的土地资源，同时也加剧了人地矛盾。土地闲置将会导致耕地的质量下降，因为一旦农业生产停止后，裸露的田土抗蚀能力减弱，土壤物理性质变差。一旦自然灾害发生，不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失，同时对周边非闲置土地资源也产生严重的影响，生态环境受到严重的破坏，也给农业生产带来极大的危害。
土地资源的闲置使人均耕地更少，加剧人地矛盾，影响社会经济的正常发展；粗放经营和投入的减少造成农产品减少、农民减收，整个农村经济发展缓慢，经济水平上不去，农业生产总值下降，严重地影响农业在国民经济中的基础位置。
土地闲置使农民的经济收入减少，影响整个农村经济的发展和农村生活水平的提高；山区农村土地资源的闲置，造成乡村集体经济收入减少，严重影响乡村集体公益事业，使生产条件无法改善，间接加重农民的负担，严重挫伤农民种田的积极性；土地闲置使农产品收入减少，土地闲置多的村，基本口粮都得不到保障，农村社会的安定团结也受到潜在的威胁[1]。
三、农村土地闲置的原因分析 （一）农村土地闲置的经济因素分析
由于城镇化，近来城镇打工、经商或举迁到城镇生活的居民，仍然保留着原来的房产而无人居住，造成宅基地的闲置。部分地区在旧村改造过程中，村民搬进了新住宅，而旧宅基地依旧存在，形成宅基地闲置。还有些农村地区在靠近主要公路、街道搞开发区建设，所处地段村民可以以很低的价格得到一块土地盖房经商。其新房产一般是既作商业用房，同时兼作生活用房，使原来的房产闲置。这样，村民名正言顺的避开了政策规定而占有更多的宅基地。农副产品价格下跌，经营成本相对较高，农民负担依然过重，农业基础设施薄弱，抗灾能力较差。
（二）农村土地闲置的制度因素分析 家庭联产承包责任制虽然在最初取得了很大成效，但是产权主体不明，新时期农村的生产方式仍处于小农状态，分散经营，生产效率低下，农民的收入不高，很快农业生产就陷于缓慢发展状态。土地流转不畅导致土地的投入产出效益太低，土地法律法规不健全，执法不严，管理失控。加之小农经济最本质的缺陷，造成农村土地闲置的机制上的弊端[2]。还有一些土地因权属纠纷长期得不到有效解决而未耕种。
（三）农村土地闲置的文化心理因素分析
农村传统意识难改，轻农弃耕严重[3]。农民既不愿意种地，又不想轻易放弃土地，部分转移了的农民把承包的责任田留作后路，把土地作为养老保障。家庭传统的分家方式也使得一部分宅基地荒废。许多农村子女考入大、中、专院校，学业有成之后大部分都留在城市里安家落户，他们将父母接到城市里，使原来家里的土地没有人耕种，这也在一定程度上造成农村土地的闲置[4]。有些村民受所谓“风水先生”的蛊惑，把某些地块说成是“凶宅”，长时期无人盖房居住而使得少部分宅基地废弃[5]。
（四）其它原因 某些土地被厂矿征用后，但长期未投入使用；一些农户因婚丧嫁娶等原因导致地多人少，无力耕种；一些农民为逃避计划生育政策的惩罚，长期在外，造成自己的土地无人耕种而闲置；一些农用地被工程，如修路、采石、厂矿等临时占用一定时间或者破坏后，通过简单的措施就可以耕种的，但是没有对其开发利用；大量土地退耕还林(草)后，由于无人管理，树木成活率低，因此很多退耕还林的土地变成荒地。
四、减少农村土地闲置及有效利用农村闲置土地的对策 减轻农民负担，完善耕地流转机制，健全土地承包责任制，
加强基础建设，改良土壤，因地制宜谋发展，多种经营创效益，改变利用方式，解决山区土地闲置问题。收回的闲置土地[6]，在现有法律允许的范围内，让宅基地的所有权和使用权分离，所有权是集体的，但使用权在一定的年限内属于家庭个人，在法律确定的期限内允许村民依法进行自由转让。也就是把使用权明晰化，宅基地所有权的集体属性不改变，但使用权明确到村民使用者头上，从而减少农村土地的闲置[7]。
摸清闲置土地底数，落实责任，盯紧闲置土地，严格执法，规范闲置土地。因地制宜，复垦闲置土地，盘活闲置土地，经营好闲置土地。管紧用活闲置土地，实现土地资源优化配置[8]，盘活土地，带动相关产业，创造就业机会[9]。为防止新的闲置用地出现，利用经济杠杆来优化土地资源的配置。建立土地集约利用机制和建立退地机制，多层面地完善闲置土地处置政策，在工作实践中灵活、有效地处置闲置土地，使得土地资源得到及时高效地利用[10]。
按照《中华人民共和国土地管理法》规定收回闲置土地使用权，对土地使用权人不给予补偿[11]，集体和个人闲置、荒芜基本农田的，应无偿收回土地使用权，重新划入基本农田保护区[12]。
五、结束语 目前，国内外政府职能部门和学术界已经对闲置土地利用问题进行了不同角度、不同程度的研究，而且这些研究在解决闲置土地利用问题的实际工作中起到一定的积极作用。但是，目前研究重点主要偏重于解决闲置土地利用实际工作中现存问题的方法论，研究的视角与体系相对分散和零碎，且多为实践工作与经验总结性质的研究，研究的深度和详细程度也还很不够，尚未形成完整的研究体系，亟待进一步完善。
随着全国第二次土地调查和闲置土地清理处置工作的开展，可以此为契机，采用量化的方法来研究闲置土地的面积，综合运用因子分析法、信息技术方法、数学建模等多学科理论与技术集成研究方法来研究闲置土地的分类，科学的揭露闲置的的成因，为处理闲置土地进行提供科学的、详细的理论基础。
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[12]刘文海，关于深化土地租税费制度改革的思考[J].中国土地科学，1997，(3)：22-28 大学生公共政策学教学研究
一、大学生创新能力培养的重要性 创新概念是美国经济学家熊彼特在 1992 年最先提出的。他认为创新是一种新的生产函数，是“生产要素的重新组合”。创新教育就是以培养人的创新素质和提高人的创新能力为基本价值取向的教育，换句话说就是为了使受教育者能够创新而进行的一种教育。一般认为，创新教育的内容包括以下几个方面：一是创新意识、创新思维和创新精神的培养以及创新情感、创新人格的塑造，对创新活动起到促进和调控作用;二是创新能力和创新方法的掌握，在创新活动中具有核心作用;三是创新知识的学习和积累，在创新活动中具有基础作用。习近平总书记指出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。致力于培养创新型人才是各国教育改革与发展的共同趋势，也是社会变革与进步的重要指标。联合国教科文
组织在其《学会生存》的报告中指出：“人们对付当今世界性问题和挑战的能力，归根到底取决于人们能够激发和调动的创造力的潜力。”随着经济社会的快速发展，创新教育已成为高校教育的重要目标，培养创新型人才是大学教育的方向，也是我国经济发展的主要动力和源泉。因此，为了培养学生的创新意识、提高创新能力，必须在授课过程中，依据学科的特点和教学内容，结合具体的主客观条件，选择灵活、多样的教学方法，以期达到良好的教学效果。
二、依托《公共政策学》课程培养大学生创新能力的尝试 《公共政策学》是公共管理类专业必修课，由于该学科的综合性、实践性和应用性强的特征，使得其教学目的不仅是公共政策理念和理论知识的传授，更重要的是培养和提高学生的政策问题意识和实践能力，即运用公共政策的基本理论和方法分析和解决政策问题的能力。因此，公共政策课程的多元教学作为培养创新能力的一种有效方法，有利于培养公共管理学生的创新意识、激发其创新热情、创设较好的创新环境。近年来，我们结合公共政策学课程，在公共管理相关专业进行了教学改革探索，采取主体参与型的教学模式，改变传统的“满堂灌、填鸭”式的教学模
式，树立以学生为主体的教育观念，采取启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识。其目的是要改变以传授知识为中心的继承型教育观念，树立注重培养创新精神的创新型教育观念。(一)案例教学法。在教学过程中开展公共政策课程案例教学，要充分把握案例教学的准备、进行和总结三个环节。高度重视案例教学的功能，精心设计案例教学的方案，充分尊重学生的主体地位，有效发挥教师的引导作用，是通过公共政策课程案例教学以加强公共管理人才创新能力培养的重要途径。案例教学要求学生进入案例描述的特定情景和角色，作为事件的参与者去面对问题并寻求答案。唯有如此，案例教学才能够是学生在模拟的实践环境中设身处地的去思考“我要怎么办”，从而激活在学生头脑中已有的相关知识和理论，有效地提高学生分析和处理问题的能力、表达和沟通能力、群体协调和综合管理能力。由此可见，学生的这种参与起到了“角色扮演”的作用。特别是在公共政策学的案例教学中，学生被引导进入一定的决策环境中，按角色要求去分析政策问题、提出政策方案、比较各种方案并进行择优等等，如同实际的决策者一般运筹帷幄。这种模拟无疑是能够有效地架起理论与实际之间的桥梁。在案例的选择上，我们既选用了“古
巴导弹危机”、“中国最牛钉子户”等经典案例，同时也开发了“为什么地沟油难以禁止?”和“青海湖湟鱼保护”等本土案例，通过案例资料的阅读，各种问题...
篇二：乡镇农村裸露土地治理的文章
区域治理 DETECTION 发现作者简介：陈学能，生于1984年，本科，土地开发整理工程师，研究方向为全域土地综合整治。论全域土地综合整治在乡村振兴中的重要性海南农垦自然资源开发运营有限公司
陈学能摘要：为了全面落实国家颁布的《乡村振兴战略规划》的相关内容，浙江省近些年来开展了“千村示范万村整治”的乡村振兴建设工程。为了顺应社会时代的发展，作为“两山”理念的首要发源地，浙江省需要为全国的乡村振兴建设项目作出榜样。通过对全域土地综合整治在乡村振兴中的重要性研究，可以探寻出更多全新的乡村振兴思路，发现新的模式和方法，以此来合理地运用在振兴项目当中，推进全域土地综合整治在乡村振兴建设中的进程。下面将以浙江省乡村振兴建设为例，来进一步探索全域土地综合整治在乡村振兴中的重要性。通过当今出现的问题，来提出合理的改善建议。关键词：全域土地综合整治；乡村振兴中图分类号：F301.2
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2021）21-0070-0002我国自 1997 年开始 ， 就对土地整理出台了相关政策 ， 在我国经济迅速发展下 ，“十三五”以来 ， 我国土地整理的核心理念还有模式设计上 ， 都有了飞跃的进步 ，广受人民群众的好评 。
伴随着土地整改的成效越发显著 ， 在 2017 年之际 ， 我国对于乡村振兴建设提出了新要求 。
为了能够优化乡村土地资源 ， 重新构建乡村空间 ，全域土地综合整治在浙江省乡村建设中发挥着重要作用 。
但由于全新的政策在实践中缺少经验 ， 导致在乡村振兴中仍出现资源紧缺 ， 发展方面有短板等问题 。
以下通对这些问题的探讨 ， 来给予合理的建议 ，有效推动我国的乡村振兴工程建设 。一、乡村振兴的意义和全域土地综合整治的发展历史（一）乡村振兴的意义我国经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段[1] 。
伴随着经济发展的转型 ， 我国对于乡村振兴越发重视 。
为了能够在新时代背景下全方面发展乡村振兴战略 ， 我国在“十三五”期间对乡村振兴改革提出了全新要求和发展目标 。
乡村振兴是一个具有系统性和科学性的工程 ， 为了能够稳步发展振兴战略 ， 打造全新的生态宜居乡村 ， 关于乡村振兴需要从以下几个方面进行工程建设：第一 ， 经济建设 。
经济建设是推动发展的第一生产力 ， 没有稳定的经济结构 ，会导致建设项目在运行过程中出现资金链断裂等问题的发生 。第二 ， 文化建设 。
在物质水平提高的背景前提下 ， 越来越多的人对精神文化重视起来 。
独特的文化建设 ， 让乡村振兴建设充满了地域特色 ， 丰富了乡村振兴中的文化层次 ， 让乡村振兴不再单一枯燥 。第三 ， 资源开发建设 。
在大数据时代下 ， 乡村振兴建设工程同样要融入新时代的特色元素 ， 将互联网与工程相互结合 ， 不仅能提高建设效率 ， 还增加了信息之间的传递和交流 。
通过资源的开发 ， 还可以让乡村振兴工程由原本的农业转变为商业 ， 带动周边百姓的发展 ， 可谓是一举多得 。（二）全域土地综合整治的发展历史我国的土地综合整治的发展一共分为四个历史阶段 。第一个阶段 ， 单纯扩大土地农耕范围 。1956 年在全国各地开展了规划试点 ， 并显现出土地整治的卓越成效[2] 。
虽然通过保障耕地的范围来保证粮食的产量 ， 但在技术层面上仍没有实际意义上的发展 。第二阶段 ， 这时候国家对土地农耕的目标由提高粮食产量转变成了提高粮食质量 。
为了能够保质保量地生产出符合国家要求的粮食 ， 其农业设施和农业技术也得到了与之相对应的改善 。第三阶段 ， 为了落实我国可持续发展战略部署 ， 生态元素逐渐融入到了土地整治当中 。
在大部分的土地整治中 ， 通过生态修复等技术解决土地生物种群单一的现象 。第四阶段 ， 土地整治与乡村振兴建设工程开始联动 ， 全域土地综合整治的概念被提出 ， 通过全域土地综合整治来带动农村产业经济的发展 ， 改善乡村风貌 ， 打造出一个既有金山银山 ， 又有绿水青山的全新乡村风貌 。二、全域土地综合整治在乡村振兴中出现的问题（一）缺少发展转化通道关于农村振兴缺少通道的问题 ， 将以浙江省桐庐县的发展趋势来进行举例说明 。
浙江省桐庐县坐落于浙江省的西北部 ，有着良好的交通条件 ， 伴随着人民经济水平的提高 ， 为长三角旅游市场提供了诸多挑战和机遇 。
然而 ， 桐庐虽然拥有着良好的自然资源 ， 但由于资源分配未被整合 ，导致整个桐庐缺少文化底蕴的渲染 。
没有人文历史的加持 ， 许多资源都不能被有效利用起来 ， 导致缺少转化通道的问题发生 。没有适合的转化通道 ， 导致乡村的可利用资源无法被激活 ， 无法通过特色发展的道路 ， 来带动全民经济 。（二）发展中存在短板现象相对于城市的信息化交流 ， 乡村的信息资源缺少一定的优势 。
目前来说 ， 在乡村振兴方面人才十分缺乏 ， 乡村发展停滞不前 ， 导致年轻人口流出 ， 乡村的老龄化逐步加重 。
在乡村生活的老人知识水平不
71区域治理 DETECTION 发
现高 ， 村干部对乡村经营项目的经验不足 ，导致乡村集体经济薄弱 ， 对外没有吸引力 。在治理方面 ， 机制的不完善 ， 导致从事的工作内容不符合时代发展形势 。
张如林[3]曾在文章中表示 ， 一个良好的管理机制 ，不仅仅可以为乡村振兴提供保障 ， 更是可以在问题发生时快速解决问题 。（三）资金不足即使整治工作得到不断完善与优化 ，但其资金规划依然不足 ， 这使得在开展综合整治工作时将农业发展当作重点内容 。现阶段乡村土地的规划依然为初步发展时期 ， 同时在规划和划分农业上促进各产业发展的力度不足 ， 使乡村农业在发展过程中没有长久规划 ， 且不具有当地特色 ， 使乡村经济缺乏定位功能 。
也由于资金不足 ，使农业在生产过程中出现产量较少且浪费情况 ， 乡村农业很难获得良好发展 。
现阶段 ， 资金问题是全域土地综合整治工作中解决难度较大的内容 ， 工作期间即使会吸收社会资本 ， 但依然很难保证资金可以满足项目需求 ， 这同资金需求与投入之间存在紧密联系 ， 对综合整治全域土地产生消极影响 ， 不利于其整体平衡 。三、关于全域土地综合整治在乡村振兴中的建议（一）加强对全域土地综合整治的管理以温州市苍南县为例 ， 在苍南县的全域土地综合整治管理中 ， 首先做的便是“拆” 。
所谓的“拆”便是将当地的违法建筑进行拆除 ， 对于那些导致环境重度污染的厂区 ， 也实行了相关的政策 ， 让绿水青山重新回归到乡村生活当中 。
“拆”完过后便是“整” ， 其“整”的意思为整改 ， 将原本破坏乡村风貌的事物进行有效整改 ， 让土地的利用效率提高 ， 村民的生活空间也将逐步扩大 。乡村地区与城市功能相比 ， 尤其是在经济以及环境、资源以及社会等内容上 ，乡村地区有其独特魅力 ， 具有乡村特色 。全域土地综合整治工作可以促进乡村经济得到更好发展 ， 且占据关键地位 。
因此 ，需做到与自然友好相处、共同发展 ， 才能推动乡村经济更好发展 。
同时 ， 乡村在综合整治全域土地的过程中 ， 应改进与完善其物质与文化层面的内容 ， 使乡村具有更加合理、科学的空间布局 ， 更好地促进城乡融合 ， 进一步推动乡村文明的发展 。（二）推动“土地整治 + 产业链”模式的发展浙江全域土地综合整治的崛起 ， 不仅带来了土地整治内涵和外延的变化 ， 也促进了土地治理方式的革新[4] 。
伴随着全域土地综合整治的进行和发展 ， 越来越多的乡村振兴建设工程以“土地整治 + 某产业链”的形式发展起来 ， 例如“土地整治 +现代农业”或者“土地整治 + 乡村旅游”等多种灵活方式 。
通过这种方式 ， 不仅增加了乡村发展转化通道 ， 还达到了土地整治的目的 ， 让周边的环境变得更加优越起来 。
以西湖区为例 ， 西湖区通过“土地整治 + 产业链”的形式 ， 完美地实现了生态环境、绿色民生的全方位发展 。
在产业链的帮助下 ， 生态环境逐步被改善 。
整合旅游资源 ， 推动农家乐休闲旅游快速发展[5] 。丰富的旅游资源吸引全国各地的游客前来消费 ， 带动了农村经济 ， 有效促进了乡村经济发展 。（三）增加资金支持整治工作进一步加快农业项目的发展进程 ， 对乡村生态起到优化与改善作用 ，促进各个产业之间的融合发展 ， 提高整治乡村土地的效率 。
以此为基础 ， 若想创新与优化投资渠道 ， 可加大资金投入 ， 通过多种方法进行筹资 ， 拓宽融资渠道 ， 促进对全域土地的综合治理 。
引进专项资金 ，重视评估综合整治区域土地的成果 ， 建立竞争机制 ， 且保证更具完善性 。四、结语综上所述 ， 全域土地综合治理是乡村振兴的重要组成部分 ， 通过土地整治可以有效促进乡村空间规划以及制度建立 。
在“土地整治 + 产业链”的模式下 ， 越来越多的新型产业将加入到土地整治的乡村振兴建设工程当中 , 使得全域土地综合整治变得更加灵活且丰富 ， 将对我国的乡村振兴发挥重要作用 ， 加快改革创新步伐[6] 。参考文献[1] 丁庆龙 , 叶艳妹 . 乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨 [J]. 国土资源情报 ,2020(4):48-56.[2] 周燕妮 . 乡村振兴背景下都市近郊区全域土地综合整治模式初探 [J]. 小城镇建设 ,2020,38(11):32-37.[3] 张如林 , 余建忠 , 蔡健 , 柴子娇 . 都市近郊区乡村振兴规划探索 — 全域土地综合整治背景下桐庐乡村振兴规划实践 [J]. 城市规划 ,2020,44(S1):58-67.[4] 董祚继 . 探索一条符合中国实际的乡村振兴之路 — 浙江省农村全域土地综合整治的实践与前瞻 [J]. 浙江国土资源 ,2018(10):7-12.[5] 钟天明 , 严桥来 , 何佑勇 . 对开展全域土地综合整治助力乡村振兴 战 略 实 施 的 思 考 [J]. 浙 江 国 土 资源 ,2020(3):23-25.[6] 伍黎芝 . 乡村振兴背景下全域土地综合整治转型发展及路径选择 [J]. 小城镇建设 ,2020,38(11):14-19.相关链接土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。土地综合整治事关长远、牵动全局，只有拓宽视野，整体谋划，创新思路，统筹推进，才能实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”。通过全域土地综合整治，不仅能促进耕地保护和土地集约节约，还能改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴，是践行绿水青山就是金山银山理念的最佳典范。
篇三：乡镇农村裸露土地治理的文章
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工（第Ⅲ标段）
投
标
文
件
招标编号：
GXTC-1222048
（ 商务标）
投 标 人：
（盖单位公章）
法定代表人或其委托代理人：
（签字或盖章）
日
期：
2012
年
9
月
6
日
目
录
一、 投标函及投标附录. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
二、 已标价工程量清单. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1、 工程量清单报价书. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2、 投标报价编制说明. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3、 投标总价. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4、 工程项目总价表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5、 分组工程量清单报价表..................................................... 6、 工 程 单 价 汇 总 表..................................................... 7、 工程单价费（税）
率汇总表............................................. 8、 投标人生产电、 风、 水、 砂石基础单价汇总表. . . . . . . . . . . . . .
9、 投标人生产混凝土配合比材料费表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10、 投标人自行采购主要材料预算价格汇总表. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11、 投标人自备施工机械台时（班）
费汇总表. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12、 总价项目分解表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13、 工 程 单 价 计 算 表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14、 人 工 费 单 价 汇 总 表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
一、 投标函及投标函附录 （一）
投标函 五河县土地开发复垦整理中心：
1． 我方已仔细研究了 五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工第Ⅲ标段招标文件的全部内容， 愿意以人民币（大写）
元（¥
）的投标总报价， 工期 90
日历天， 按合同约定实施和完成承包工程， 修补工程中的任何缺陷，工程质量达到
合格
。
2． 我方承诺在投标有效期内不修改、 撤销投标文件。
3． 随同本投标函提交投标保证金一份， 金额为人民币（大写）
元（¥
）。
4． 随同本投标函提交诚信（低价风险）
保证金一份， 金额为人民币（大写）
元（¥
）。
5． 如我方中标：
（1）
我方承诺在收到中标通知书后， 在中标通知书规定的期限内与你方签订合同；
（2）
随同本投标函递交的投标函附录属于合同文件的组成部分；
（3）
我方承诺按照招标文件规定向你方递交履约担保；
（4）
我方承诺在合同约定的期限内完成并移交全部合同工程。
6． 我方在此声明， 所递交的投标文件及有关资料内容完整、 真实和准确， 且不存在第 2 章“投标人须知”第 1.4.3 款规定的任何一种情形。
7．
（其它补充说明）。
注册水利工程造价工程师执业印章或中华人民共和国注册造价工程师章 投 标 人：
（盖单位公章）
法定代表人或其委托代理人：
（签字）
地址：
（必填）
网址：
电话：
（必填）
传真：
（必填）
邮政编码：
（必填）
年
月
日
（二）
投标函附录
序号 条款名称 合同条款号 约定内容 备注 1 项目经理 1.1.2.4 姓名：
2 工期 1.1.4.3 天数：
日历天
3 缺陷责任期 （工程质量保修期）
1.1.4.5
4 分包 4.3
二、 已标价工程量清单
（另附）
工 程 量 清 单 报 价 表
投标人：
（单位盖章）
法定代表人或其委托代理人：
（签字盖章）
审核人：
（签字盖造价人员执业专用章）
编制人：
（签字盖造价人员执业专用章）
编制时间：
2012 年 9 月 4 日
总 说 明
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工第Ⅲ标段
投标人：
（单位盖章）
法定代表人或其委托代理人：
（签字盖章）
审核人：
（签字盖造价人员执业专用章）
编制人：
（签字盖造价人员执业专用章）
编制时间：
2012 年 6 月 16 日
编制依据：
1、
招标文件、 招标图纸及招标答疑文件；
2、
现场踏勘资料及我公司类似工程的施工经验；
3、
财建【2005】
169 号文《土地开发整理项目预算定额（试行）》；
4、
财建【2005】
169 号文《土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行 ）
》；
5、
财建【2005】
169 号文《土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）》； 本工程的施工组织设计；
6、
财建【2005】
169 号文《土地开发整理项目预算定额标准》 等。
投
标
总
价
项目名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工（第Ⅲ标段）
投标总价（大写）：
（￥）：
投标人：
(盖单位公章)
法定代表人（或委托代理人）：
（签字）
注册水利工程造价工程师执业章或中华人民共和国注册造价工程师章：
（盖章）
工程项目 总价表
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工（第Ⅲ标段）
组 号 项目分组名称 金 额 （元）
备 注 一 建筑工程
1
土地平整工程
2 农田水利工程
3 田间道路工程
4
农田保护与生态环境保持工程
二 机电设备安装工程
5 机电设备安装
合计（Ａ）
暂列金额（B）
投标总报价（A）
＋（B）
（填入投标总价）
分组工程量清单报价表
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工
（第Ⅲ标段）
组号：
分组名称：
序号 项目名称 计量 单位 工程 数量 单价（元）
合价（元）
备注 设备费 建安费 设备费 建安费
1 土地平整工程
1. 1 田间土地平整
1. 1. 1 土方挖填
1.1.2 坑塘填埋
合计 （汇入工程项目总价表）
元
工 程 单 价 汇 总 表
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工
（第Ⅲ标段）
序号 项目名称 计量单位 人工费 材料费 机械使用费 其他直接费 现场经费 间接费 企业利润 税金 合计 一 建筑工程
二 安装工程
工程单价费（税）
率汇总表
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工
（第Ⅲ标段）
序号 工程类别 工程单价费（税）
率（%）
备注 其他直接费 现场经费 企业利润 税金 一 建筑工程
二 安装工程
投标人生产电、 风、 水、 砂石基础单价汇总表
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工
（第Ⅲ标段）
序号 名
称 型号规格 计量单位 人工费 材料费 机械 使用费
合计 备注
投标人生产混凝土配合比材料费表
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工
（第Ⅲ标段）
序号 工程部位 混凝土 强度等级 水泥 强度等级 级配 水灰比 预算材料量（kg/m3）
单价{元/m3} 备
注 水泥 砂 石
投标人自行采购主要材料预算价格汇总表
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工 （第Ⅲ标段
)
序 号 材 料 名 称 型号规格 计量单位 预算价格 （元）
备
注
投标人自备施工机械台时（班）
费汇总表
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工
（第Ⅲ标段）
单位：
元/台时（班）
序号 机械名称 型号规格 一类费用 二类费用 合计 折旧费 维修费 安拆费 小计 人工 柴油 电
小计
总价项目分解表
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工
（第Ⅲ标段）
序号 项 目 名 称 计量单位 工程数量 单 价 （元）
合 价 （元）
说明
工 程 单 价 计 算 表 五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工（第Ⅲ标段）
工程 单价编号：
定额单位：
施工方法：
序号 名
称 型号规格 计量单位 数量 单
价 （元）
合
价 （元）
1 直接工程费
1.1 人工费
1.2 材料费
1.3 机械使用费
1.4 其他直接费
1.5 现场经费
2 间接费
3 企业利润
4 税金
合计
人 工 费 单 价 汇 总 表
工程名称：
五河县东刘集镇小吴村等三个村整体推进农村土地整治重大工程施工
（第Ⅲ标段）
序
号 工
种 单
位 单
价 （元）
备注
篇四：乡镇农村裸露土地治理的文章
全域土地综合整治与国土空间生态修复：衔接与融合丨杨忍刘芮彤文章编号：1009-6000(2021)03-0023-10 中图分类号：F 301 文献标识码：
Adoi ：
10.3969/ j . issn . l 009-6000.2021.03.004基金项目：广东省重点领域研发计划（2020 B 0202010002); 国家自然科学基金项目 (41871177, 41801088);广东省科技计划项目（2020 A 1010020014)。作者简介：杨忍（1984— ), 男，贵州毕节人，博士，中山大学地理科学与规划学院/中国区 域协调发展与乡村建设研究院，副教授，博导，主要研究方向为乡村地理、城乡发展与 土地利用研究；刘芮彤（1997— ),女，江西抚州人，中山大学地理科学与规划学院，硕士生，主要研究 方向为乡村发展与土地利用。农村全域土地综合整治与国土空间 生态修复：衔接与融合Rural Comprehensive Land Consolidation and Territorial Ecological Restoration: Cohesion and Integration杨忍刘芮彤YANG Ren LIU Ruitong摘要：土地整治与生态修复是优化国土空间格局、推进乡村振兴和实现可持续发展的重要途 径，探讨两者之间的内在逻辑有利于增强两者的互动关系和集成效应。文章从全域土 地综合整治和国土空间生态修复的内涵解析及趋势研判入手，构建两者的街接与融合机 制，并以广东省为例，探索基于生态修复规划分区的土地综合整治路径。研究结果表明：
①新时期全域土地综合整治和国土空间生态修复是对传统土地整治和生态修复的继承 与更新，前者具有生态转向而后者突显综合性和系统性的特点。②土地综合整治的问 题与生态修复的目标相衔接，内嵌于乡村的生产、生活和生态空间内，并通过耕地与农 田网络、宅基地与民居建筑等要素一一对应。③土地综合整治与生态修复在权属明晰、 权利激励、市场平台构建、社会资本参与及价值转化的过程中相互融合，最终达成两 者之间的收益循环。④广东省内珠三角生态区、海岸带及北部屏障区的土地综合整治路 径应各有侧重，® ■务于全域土地综合整治和国土空间生态修复的双重目标。关键词：全域土地综合整治；国土空间生态修复；衔接；融合；价值化A bstract: Comprehensive land consolidation and territorial ecological restoration are important approaches to optimize the national spatial pattern, promote rural vitalization and realize sustainable development. Exploring the internal logic between the two is conducive to strengthening the interactive relationship and compositive effect between them. This paper starts with the connotation and trend analysis of the comprehensive land consolidation and the territorial ecological restoration, and constructs the cohesion and integration mechanism of the two, and takes Guangdong province as an example to explore the comprehensive land consolidation path based on the territorially ecological restoration zoning. Main conclusions are drawn as follows: ® In the new period, the comprehensive land consolidation and the territorial ecological restoration are the inheritance and renewal of the traditional land consolidation and ecological restoration. The former is characterized by ecological transformation while the latter is characterized by comprehensiveness and systematicness•② The problem of comprehensive land consolidation is connected with the goal of territorial ecological restoration, which is embedded in the production-living-ecological spaces of the countryside, and corresponds through the basic elem ents.③ In the process of clear ownership, right incentive, market construction, social capital participation and value transformation, comprehensive land consolidation and territorial ecological restoration integrate with each other, and finally achieve the income cycle between them .④ The comprehensive land consolidation paths of the Pearl River Delta ecological zone, coastal zone and northern barrier zone in Guangdong province should have different focuses, which serve the dual goals of comprehensive land consolidation and territorial ecological restoration.Key words: comprehensive land consolidation; territorial ecological restoration; cohesion; integration; value transformation23
K现代城市研究 I 2021.03本期聚焦：全域土地综合整治FOCUS: COMPREHENSIVE LAND CONSOLIDATION0 引言伴随快速工业化和城镇化，在城 乡二元分治体制的长期影响下，中国广 大农村地域普遍出现了以农地非农化、 农村空心化、生态环境恶化等为病症 的 “乡村病” W 。在农村生产、生活和 生态空间上反映为耕地流失、宅基地 闲置和水土环境污损化等|31,对 国 土 空间生态安全和土地高效利用产生不 利影响。土地资源的科学管理、利用 方 式 、制度改革、功能转型等对乡村 发展潜力的激活有着重要的影响，是 破解城乡发展困境和实现乡村振兴战 略目标的关键动能|4< 。我国土地整 治的最初目标即是通过多手段的农地 整理来保证耕地保有量、提升耕地质 量 ，从而保障国家的粮食安全" 土 地综合整治以土地要素为核心带动, 有效激活乡村人口、资本、技术等发 展要素，在破解土地细碎化难题、推 进农业农村现代化进程和促进生态文 明 建 设 等 方 面 发 挥 作 用 2017年 党 的 十 九 大 把 “绿水青山就是金山银 山”写人党章；2018年第十三届全国 人民代表大会将生态文明建设写人宪 法 ，生态文明建设被提高至空前的历 史高度和战略地位。在此宏观战略背 景下，新时代国土空间生态修复成为 推进生态文明建设的重大举措和国家 战略工程。基于经济发展的现实需求 和人与自然和谐共生的发展目标，国 家发展改革委和自然资源部于2020年 6 月 联 合出台《全国重要生态系统保 护和修复重大工程总体规划（2021— 2035年 ）》，此规划是我国国家层面 第一个生态保护和修复领域的综合 性规划。然而将目光聚焦于广袤的农 村土地，用地结构不合理、农业面源 污染严重、环境保护设施不健全、农 民环保意识欠缺等问题严重制约着 我国农村地区的生态文明建设和经 济 发 展 mmi , 乡村转型发展过程中生 态环境问题突出，亟待通过全域土地 综 合 整 治 和 “山水林田湖草”全要素 综合一体化的生态修复方式加以缓解, 共同支撑中国乡村全面振兴重大战略。在追求高质量发展的生态文明建 设的时代背景下，生态保护与修复是 全域土地整治面临的新机遇、新使命 和新挑战。将生态环境治理理念贯彻 于全域土地综合整治 的各个阶段[131, 使两者互为依存，相互促进，以实现 国土空间格局优化和生态系统健康 发 展 的 目 标 [ M 1。
目前，学界对土地 整治的研究多将定量的模型测算与定 性的理论归纳相结合，研究主题集中 在与其相关的模式设计|1W5_171、工程 布 局 [18—" 绩 效 评 价 l2M21、潜力测 算 12> 241、优化方案1251等方面，或探 讨 其 与 乡 村 振 兴 |26_291、乡村转型发 展 和 乡 村 空 间 重 构 的 关 系 , 少量研究将土地综合整治与生态修复 结合，讨论土地整治过程中的环境问 题 1341、生态效应135491或生态系统服务 价 值 140^1，但少有研究立足于国土空 间生态修复规划和生态文明建设的背 景 ，探讨土地综合整治与生态修复的 相互关系和内在逻辑。鉴于此，本文 试图从生态修复与全域土地综合整治 的本质内涵和发展趋势出发，通过大 量文献梳理和归纳演绎的方法，深人 剖析二者之间的衔接机理和融合机制， 并立足干广东省生态修复规划分区的 实践，进行以生态修复为导向的全域 土地综合整治优化路径探索。1 生态修复与全域土地综合整治 内涵解析1.1全域土地综合整治的内容及生态 转向我国的土地整治从20世 纪 80年 代萌芽至今已有近40年的发展历程, 经历了改革开放、社会主义市场经济 体制确立、生态文明建设等时代背景 和规划先行、工程引导与统筹谋划等 发展阶段，成为历届政府统筹乡村要 素、协调人地关系和重塑乡村格局的 重要手段 [431。土地整治的本质是对人 地 关 系 的 再 调 试 人 地 关 系 随 着 社 会经济形势的变化而发生相应的改变, 土地整治亦在此过程中暴露出诸多弊 端。其一■是土地整治目标单一•，核心目标集中在扩大农田规模、保障粮食产量 和优化村庄空间布局等物质层面w ，而 对产业结构、乡村文化和乡风文明等 软实力关注不够；其二是土地整治的 社会融合度不够、市场化不足|45]，多 以政府为主导而较少与社会资本相结 合 ，重视工程绩效而忽视农民的主体 利 益 ；其三是土地整治的生态系统观 念缺失，硬化工程、现代化技术及不 合理的规划与施工破坏了当地原本的 生态环境，加剧了生物、植被和生态 景观的单一化程度，土地整治对生境 质量的负面影响凸显[461。2019年 12月， 自然资源部开始 组织开展全域土地综合整治试点工作， 明确指出全域土地综合整治要以科学 合理规划为前提，以乡镇为基本实施 单元，整体推进农用地整理、建设用 地整理和乡村生态保护修复，优化生 产 、生活、生态空间格局，促进耕地 保护和土地集约节约利用，改善农村 人居环境，助推乡村全面振兴。从内 涵来看，全域土地综合整治是指综合 运用行政、经济、法律、工程技术等 手段，以提升耕地数量质量、优化空 间开发格局和建设美化生态环境为目 标 ，对 “山水林田湖草”进行全要素 综合整治，对农村生产、生活、生态 空间进行全域优化布局，连片提质建 设高标准农田，集中盘活存量建设用 地 ，统一治理修复农村人居环境，从 而调试乡村人地关系，满足乡村内生 发 展 需 求 ，最终实现人与自然可持 续发展的活动|8’ 47]。全域土地综合整 治是在吸收传统土地整治核心内涵的 基础上的集成与创新，其目标任务从 粮食安全拓展到城乡融合与生态安全, 整治类型从农用地整治、“空心村”整 治和工矿用地整治延伸为农用地整理、 建设用地整理及乡村生态保护修复, 工程类型集土地工程、基建工程、环 境工程和生态工程为一体m , 工作重 心从保障农业生产逐步转移到服务于 生态文明建设上来。从总体来看，全 域土地综合整治将数量、质量、生态 三位一体的理念融人其中，逐步走向24
农村全域土地综合整治与国土空间生态修复：衔接与融合 I 杨忍刘芮彤综合化、绿色化和生态化〜48—501。1.2国土空间生态修复的内涵及发展 趋势伴随科学技术的发展和社会生产 力的提高，物质财富得到极大满足与 提升，然而成本外溢和无限扩大化的 生产方式以及对自然资源和生态要素 不合理、超限度的开发利用激化了经 济增长与环境保护之间的矛盾|5U，全 球气候变化、海洋环境污染、淡水资 源匮乏、生物多样性锐减等生态环境 问题突出。为应对生态环境危机，国 内外各界力量纷纷采取行动，从理论 上和实践上积极探索人类社会可持续 发展的出路。国际上，“人类世” [52\ “行星边界” [5$ 等理念兴起，探索出 生态休耕、生物多样性补贴、建立生 态账户等维持生态系统正常秩序的创 新 举 措 ；20世 纪 90年代末至21世纪 初，中国开展了天然林保护工程、退 耕还林还草工程、京津风沙源治理工 程、野生动植物保护及自然保护区建 设工程等，积极探索人与自然和谐共 生的生态建设和保护措施。限于时代 背景及理论认知不足、技术水平落后 等因素，传统的国土空间生态修复存 在以下问题和局限性：①多在某一特 定的小尺度范围内对某单一要素进行 保护修复，少有从地方、区域到国家 层面多尺度的生态修复规划或工程 项目1541 ; ②将生态修复工程分割为 若干相关度不高的子项目，引发生态 系统破碎化和孤岛现象1551 ; ③以工 程建设为主要手段，追求某特定类 型修复目标的实现，点状治理和部 门分治的缺陷致使生态修复整体效 果未达预期t561 ; ④ 多 采 取 “治疾病” 的末端治理方式，生态修复短期效果 显著但长期成效弱化|56~571。2018年 3 月 ，十三届全国人大一 次会议审议并批准了国务院机构改革 方案，获批成立的自然资源部履行全 民所有自然资源所有者职责，统一行 使国土空间用途管制和生态保护修复 职责，着力解决自然资源所有者不到 位 、空间规划重叠等问题，实现山水林 田 湖 草 “整体保护、系统修复、综 合 治 理 。
自然资源部的成立有利 于我国自然资源一体化管理和生态环 境系统性修复，是我国推进生态文明 建设中的关键一步。2019年 5 月，中 共 中 央 国 务 院 发 布 《关于建立国土 空间规划体系并监督实施的若干意 见》，提出科学有序统筹布局生态、农 业 、城镇等功能空间，划定生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界 等空间管控边界以及各类海域保护线， 以 “五类三级”构架明确开展专项性 规划。其中，生态空间和生态保护红 线 是 “三区三线”中 “生态先行”理 念的载体，生态修复专项规划是国土 空间规划体系架构中的重要一环。在理论引导、实践支撑、机构优 化等多重因素的叠加效应下，国土空 间生态修复被赋予新的内涵，它是指 为实现国土空...
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