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在文山市迎接中央环境保护督察“回头看”专题工作部署会议上的讲话
市委副书记、市长 龚卿
（2018年6月8日）
各位领导、同志们：
6月5日，省委、省政府召开中央第六环境保护督察组对云南省开展“回头看”工作动员会后，6月6日上午，州委召开了州迎接中央环境保护督察“回头看”工作领导小组全体成员及州级相关部门参加的文山州落实中央环境保护督察“回头看”工作整改推进会，6月6日下午，州政府召开文山州迎接中央环境保护督察“回头看”工作部署电视电话会议。今天上午我们在这里召开落实中央环境保护督察“回头看”工作部署会议，主要目的就是认真贯彻落实党中央和省、州的安排部署，进一步压实责任，扎扎实实抓好2016年中央环保督察组反馈问题的整改落实。下面，就全市做好迎接中央环境保护督察“回头看”相关工作，我讲四点意见。
一、提高政治站位，以严肃认真的态度对待中央环保督察“回头看”
环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的重大制度安排，开展“回头看”是推动环保督察向纵深发展的重大举措。近年来，党中央高瞻远瞩，深谋远虑，在“一个总要求”“一条主线”的基础上，提出了“三大攻坚战”，其中“三大攻坚战”中的污染防治攻坚战又包含大气、水、土壤污染防治“三大战役”，出台了史上最严的新《环境保护法》，深入实施“大气十条”“水十条”“土十条”等一系列政策措施。在2016年中央对15个省区市进行环保督察的基础上，中央环保督察组今年将对全国所有地区进行全覆盖督察，对已经完成第一轮督察的地方进行回头看，不留死角，是党中央检验各地落实环保要求的“回马枪”，是贯彻落实习近平同志生态文明思想的具体行动。通过从严从实督察，环保督察制度越来越显出威力，一些重大环境违法行为被曝光、被查处，一大批充当保护伞、失职失察的官员受到严肃处理，一些环境违法问题较为严重的地区面临着广泛的舆论压力，全社会的环保意识全面提升，公众举报环保违法的热情全面激发，推动环境保护的战略得到全方位落实。
这次环保督察“回头看”，是在全国生态环境保护大会闭幕不久，中央作出的又一重大部署，手段措施的力度之大、追责问责的严厉性、严肃性都是空前的，这是对我们整改工作的一次检查验收，检查我们有没有把习近平生态文明思想放在心上，有没有认真贯彻落实中央和省、州的各项环境保护工作部署，有没有真正把反馈问题的整改落实在行动上。党中央有号召，上级有部署，我们要有行动，全市各级各部门一定要自觉提高政治站位，站在讲政治的高度推进生态文明建设和环境保护工作，深刻把握环保督察“回头看”的政治性、严肃性和重要性，切实把思想、认识和行动统一到习近平生态文明思想上来、统一到中央和省委、州委的决策部署上来，本着对全市经济发展负责、对人民负责的态度，把环保督察反馈问题整改作为一项重要的政治任务，思想一致、行动一致、步调一致，认认真真做好各项整改工作。
二、强化担当，全力支持配合好中央环境保护督察组开展工作
环境保护督察“回头看”是一项重大政治任务，是对全市各级各部门和各级领导干部“四个意识”树得牢不牢、环境保护责任强不强、工作作风实不实的直接检验，务必高度重视、积极配合、认真细致，做好“四个保障”。一是组织保障。市委、市政府已经成立了迎接中央环境保护督察“回头看”工作领导小组，云龙书记和我任组长，玉娥、传辉、复兰、光灿、相斌、蒋捷、道凯、陈刚、雷涛同志任副组长，负责组织领导和统筹协调工作，督促各级各部门迎接好督察“回头看”工作。领导小组下设统筹协调组、文稿材料组、边督边改组、责任追究组、接访维稳组、宣传报道组、信息简报组、后勤保障组、污染防治攻坚组9个工作组。各个工作组要各司其职、协调配合，全力完成任务。统筹协调组要做好督察组进驻我市的统筹协调工作；
文稿材料组要认真按照督察组要求，安排有关部门准备好专题汇报材料；
边督边改组要负责整理举报电话和举报材料，及时受理举报，做好有关举报的交办、转办工作，跟踪督促问题查处和整改，及时统计、调度、汇总查处和整改情况；
责任追究组要负责依法依规查处督察组移交的案件，按照程序对中央环境保护督察“回头看”期间及边督边改中发现的问题线索进行调查处理，对中央环境保护督察“回头看”期间及边督边改中工作责任落实不到位、问题整改不力、推诿扯皮、包庇袒护、妨碍调查和阻碍整改，以及不作为、乱作为、抓环境保护工作不力的，严肃追究有关人员责任，对查办移交案件不力的单位和个人进行严肃问责，按督察组的要求，公开责任追究情况；
接访维稳组要负责制定信访工作方案以及突发事件应急预案，收集、分析中央环境保护督察“回头看”期间社会舆论，主动采取预防性措施，安排专人负责在督察组驻地接访并协调处置群体性上访等突发事件；
宣传报道组要严格按照督察组的要求和规定，负责中央环境保护督察“回头看”工作全程的新闻报道、网络舆情监测等工作，引导媒体正确开展宣传报道，协调主流媒体发布有关信息，向社会公开中央环境保护督察“回头看”主要任务、时间安排和工作方式，并公布督察组联系电话和邮政信箱，及时发布中央环境保护督察“回头看”新闻稿，制定网络舆情工作方案以及突发事件应急预案，分析中央环境保护督察“回头看”期间网络舆情，主动采取预防性措施，及时上报重大舆情，整理汇编宣传报道相关资料，按督察组要求，公开边督边改信息；
信息简报组要负责与各专项小组建立信息沟通联络机制，每日及时收集、汇总督察工作信息，编写、报审工作简报、工作动态，及时推送督察工作信息，定期汇报简报、信息及动态；
后勤保障组要负责督察组一行到文山市的入住及生活、车辆保障，联系确定督察组入住宾馆和食宿安排，开通举报电话，安排医务人员定期巡检督察组人员健康状况，发放必备药品，为督察工作配置必需的通信、办公设备及用品，做好督察组一行在我市期间的安全保卫工作；
污染防治攻坚组要全面推进历史遗留砷综合渣治理、工业园区污水集中治理工程项目建设、畜禽养殖禁养限养整改、黄标车淘汰、饮用水水源地环境问题整改、盘龙河综合治理、城区污染综合治理等重点、热点工作。市级各有关部门要无条件支持和配合，按照中央环境保护督察“回头看”的要求把相关工作做好做到位。二是工作保障。中央环境保护督察“回头看”工作期间，将采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展工作，请市级各部门各单位务必服从“回头看”工作安排，凡是需要准备的有关材料、需要查阅的文件资料、需要问询的相关问题，都要第一时间抓好落实，不得有半点含糊，决不允许任何单位、任何个人以任何形式抵制、影响、干扰中央环境保护督察“回头看”的工作。三是服务保障。市级各有关部门一定要主动搞好服务，热情周到服务，为督察组提供必要的工作、生活条件，做好后勤保障和安全保障工作，为中央环境保护督察“回头看”工作顺利开展创造良好条件。四是应急保障。要增强政治敏锐性和洞察力，针对可能发生的群体性上访、网络舆情等突发事件，提前制订工作方案和应急预案，安排专人做好中央环境保护督察“回头看”期间社会舆情的收集分析工作，了解掌握舆情动态，采取预防性措施，确保各项工作平稳有序。
三、边督边改，推动群众关注的重点热点环境问题得到根本性解决
这次中央环境保护督察“回头看”，将重点盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题；
重点检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及其查处、整治情况；
重点督办人民群众身边生态环境问题立行立改情况；
重点督察地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责、严肃责任追究情况。我市在贯彻落实中央环保督察反馈意见问题整改落实工作中存在的问题，各级各部门要引起高度重视，坚持边督边改、立行立改。一是突出重点，狠抓整改落实。加快推进历史遗留砷综合渣治理工作，此项工作时间紧、任务重，由曲道凯副市长牵头，环保部门具体负责，涉及乡镇和部门积极配合，穷尽一切办法，务必在2018年底全面完成；
抓好工业园区污水集中治理工程项目建设工作，马塘工业园区新开田冶金片区日处理500m³和甲马石片区日处理1000m³污水收集处置工程建设项目，6月20日前必须完成调试。三七产业园区东山片区作为城市污水处理，新平坝片区已按照雨污分流接入城市污水管网，登高片区日处理300m³污水处理站尽快投入使用，日处理10000m³污水处理项目结合市第二污水处理厂项目一并加快推进；
抓好畜禽养殖禁养限养整改工作，由黄绍科副市长牵头，市农科局作为主责部门，涉及的乡镇、街道、部门配合。此项工作分为三种情况处理：没有任何证件的，不管是否在禁养限养区，均视为违章建筑，7月7日前予以依法拆除；
证件齐全的，按照《云南省农业厅 云南省环境保护厅关于加强整改切实推进畜禽养殖禁养区划定等工作的函》（云农牧﹝2018﹞27号）精神落实；
证件不齐全的，依序推进，最终达到环保要求。抓好黄标车淘汰工作，由蒋捷副市长牵头，交警大队具体负责，按照阮成发省长最新批示抓好落实。抓好饮用水水源地环境问题整改工作，小河尾水库、向家小平坝生活污水，生活垃圾的问题，此项工作是全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查组督查的重点问题，坝心乡要认真落实属地管理职责，水务局要履行好部门职责，认认真真抓好整改落实。暮底河上游的喜古乡、坝心乡要保护好水源地，暮底河水库二级保护区范围内（暮底河新寨）涉及的驾驶员培训学校、三七晾晒厂，由卧龙街道牵头，市水务局、环保局配合依法拆除。第三个水源地，布都河水库，虽然还没有划分，但是也要做好准备，提前清理上游人畜粪便和建筑物，此项工作由黄绍科副市长牵头，市水务局和涉及的乡镇具体负责；
抓好盘龙河综合治理和城区污染治理等工作，由杨传辉副市长牵头，市住建、环保、水务等部门、三个街道具体负责。此项工作是贯彻落实文山市创建第六届全国文明城市动员会暨全市宣传思想文化工作会议的重要行动，必须不折不扣抓好落实。抓好群众反应强烈环境问题的整改工作。二是持续发力，全力推进全面提升城乡人居环境行动。各级各部门要认真总结、正视差距，找准全面提升人居环境工作中存在的突出问题，立即行动起来，主攻薄弱环节，查缺补漏，全力推进。城区仍然要把清洁保洁工作继续作为重中之重来抓，全面落实“河长制、街长制、路长制”、“门前四包”责任制，严管重罚城区“乱摆乱占、乱停乱放、小广告”等城市乱象，继续开展全城消尘行动，严控运输车辆带泥上路和扬尘行为，抓好机动车尾气、工业废气等污染治理，确保城区空气质量稳定在国家二级标准以上，加大对“两违”行为的责任追究和处罚力度。乡镇集镇要强化垃圾清运、污水处理和面源污染治理，大力整治乡容镇貌，完善配套设施，加快推进“一水两污”项目建设；
村庄要深入推进“七改三清”行动，建立完善垃圾收运处理模式，充分发动村民参与村庄垃圾治理，加快推进农村“厕所革命”；
在公路沿线和河道可视范围内要坚决整治环境卫生，严格整治采石采砂场，治理恢复面山生态环境。
四、端正态度，全力推进整改见实效
各级各部门要坚持底线思维，坚决做到“三个千万不能”，即：千万不能抱有侥幸心理，搞选择性推进；
千万不能因为中央和省里督办的突出环境问题大部分已经整改并上报销号而麻痹大意；
千万不能被动应付，弄虚作假，弄巧成拙。要努力实现“四个确保”，即：确保中央和省重点关注督办的突出环境问题全部彻底销号；
确保不发生在全国、全省、全州有影响的环保事件；
确保不发生重大环保问题，被中央环保督察组挂牌整改；
确保顺利通过中央环保督察。真正做到思想不松、力度不减，切实推进未完成问题的整改工作，巩固完成整改问题的成果，严防环境问题反弹。
（一）高度重视，压实责任。各乡镇、街道、各相关部门要强化环境保护责任意识，高度重视中央环境保护督察反馈问题的整改工作，加强组织领导，抓好推进落实。特别是主要领导要全面履行第一责任人责任，抓紧研究部署，带头督促到位，把落实整改工作作为一项政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，加大工作力度，全面压实责任。要建立党委、政府负总责，环保部门统筹调度督促，各有关部门认真履行各自职责的工作机制，突出整改效果，确保各项整改工作高质量、高标准按时完成。要认真履行环保“党政同责、一岗双责”，市政府班子成员要牵头对照《文山市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改任务分解方案》（文办发〔2017〕7号）要求，属于自己分管范围的事项，要切实履行主体责任，召开专题会议逐一研究，推进落实，特别是对没有按时完成整改和已不能按时完成的畜禽养殖禁养限养区划定和搬迁关闭、黄标车淘汰、历史遗留砷渣安全处置、工业园区水污染处理设施建设4项重点整改任务，要具体负责，专题研究采取非常规措施推进，争取尽快完成任务并获得上级的理解支持。
（二）深入研究，分类实施。各乡镇、街道、各相关部门要认真研究分析中央环境保护督察反馈问题，严格按照《文山市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改任务分解方案》（文办发〔2017〕7号）文件要求，对到期尚未完成整改的问题，要逐项分析，查找原因，制定措施，狠抓落实，尽快完成；
对已完成整改的问题，要认真对照《整改方案》中的整改措施，逐条梳理、逐项对应，对整改措施不完善、未落实整改措施或落实不到位的要坚决整改到位，巩固成果，严防反弹；
对属“中长期类”的问题，特别是整改时限要求须于2018年内完成的整改事项，要逐项检查是否达到整改序时进度，并强化督办，确保按期完成；
对须长期坚持整改的问题要制订计划，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。要加强对整改工作的督促指导，落实好参与部门的协调配合，形成合力，全力推进整改落实。
（三）认真梳理，健全档案。各乡镇、街道、各相关部门要认真对照整改措施，进一步开展逐条逐项的全面梳理，查缺补漏，及时补充支撑材料，完善档案管理。做到一问题一档案、一措施一情况，整改情况与整改措施高度吻合、一一对应，支撑材料详实、可靠、完整。更新完善后的档案及时报送市环保督察领导小组办公室备查。
（四）全面排查，加强整治。市级各相关部门要对中央环境保护督察反馈问题的整改落实逐一进行排查，全部进行回访，确保全部按照要求和时限整改到位。对职能范围内的重点环境问题以及群众反映强烈的突出环境问题要认真进行排查整治，既要对中央环境保护督察发现的问题进行重点跟进，也要对督察以外的出现的环境问题进行排查整治；
既要对中央环保督察进驻期间群众投诉举报件进行复查复核，增加群众的满意度，也要对日常投诉举报件进行复查复核，尽早发现并及时解决存在的环境问题。特别是要排查饮用水源地、盘龙河沿线、城区环境、自然保护区、企业、矿山等存在的突出环保问题，严格按照市委、市政府已制定的生态环境保护十项行动总体方案抓好整改落实。
（五）强化督查，落实责任。实行调度预警、通报公告，采取领导包抓、部门盯办、挂牌督办的方式，落实主体责任、属地责任和监管责任，对问题整改不到位的，对履职不到位的，依法依纪启动问责程序。市委督查室、市政府督查室要采取专项督查、明察暗访、定期通报等方式，立即组织对各级各部门整改落实工作的督导检查，全面掌握整改进度，并通报检查情况，对工作不落实、问题整改不到位的，进行通报预警、约谈警醒、问责问效。
同志们，做好中央环保督察“回头看”迎检工作，是对我市生态文明建设和生态环境保护的一次全面检验，各级各部门要深入学习领会习近平生态文明思想，认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，按照省、州党委、政府和市委的具体安排部署，扎扎实实抓好中央环境保护督察反馈问题的整改。要深刻领会并牢牢把握习近平同志对推进生态文明建设提出的“三期叠加”的重大判断、“六大原则”的重要方法论、“五个体系”的具体工作部署，按照“最高标准、最严制度、最硬执法、最大举措、最佳环境”的要求，持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。
