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市委组织部加强和改进党员管理工作调研报告
党员管理作为党的建设的一项常态化工作，是夯实基层基础、筑牢组织体系的基础工程。近年来，X市认真贯彻新时代党的组织路线，以X为抓手，不断探索如何在新形势下推进党员分类管理有力举措，着力发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。按照工作安排，我们对党员分类管理工作开展了专题调研，认真梳理有关做法、存在瓶颈和问题。现将有关情况如下：
一、党员队伍基本情况
截至X年底，全市共有基层党组织X个，其中党委X个、党总支X个、党支部X个，党员X万名。全市党员中，各类在职党员X万名，其中机关党员X万名，事业单位党员X万名，企业党员X万名；
农村党员X万名，离退休党员X万名；
城市社区党员X万名，乡镇社区党员X万名。
二、分类管理主要做法
（一）在职党员“清单式”管理。主动发挥机关事业单位在职党员在岗履职、服务社区、志愿服务方面的示范作用，推行岗位“清单式”管理模式。一是科学设置职责清单。以党员承诺践诺为基础，由党支部结合所辖党员的任职承诺、完成事项、工作目标等，为每名在职党员建立清单，通过“季度汇报、半年考核、年终总评”，根据目标完成情况予以奖惩，调动工作积极性、主动性。二是认领社区服务清单。积极推动在职党员“双报到双服务”活动，各单位积极与联系社区对接，组织党员认领政策法规宣传岗、义工服务先锋岗、扶贫济困关爱岗等多个公益服务岗位，并通过台账式管理督促在职党员定期到社区开展服务活动。目前，全市机关事业单位共有X万名在职党员到X个社区认领社区岗位，并与居住地社区签订服务承诺书，形成了“居民点单、社区下单、党员接单”的服务模式，进一步密切了党群干群关系。三是完善志愿服务清单。将党员志愿服务活动作为发挥在职党员有效载体，聚焦环境污染防治、脱贫攻坚、文明创建、乡村振兴和“三治并进，服务进村（社区）”等重点工作，精心设置党员志愿服务清单。目前，市直机关X支志愿者服务队，X支分队X万余名党员参与理论宣传、法律服务、农业科技、卫生健康、心理咨询、城市清洁、文明创建、疫情防控等志愿服务岗工作，发挥了机关在职党员的示范带动作用。
（二）无职党员“岗位式”管理。认真贯彻省委组织部《关于在全省农村基层党组织中推行无职党员“一编三定”意见》精神，市县把“一编三定”纳入党建整体工作布局，乡镇党委按照因村制宜、分类施策的原则，全面推动工作落实。一是按需设岗、因事设岗。各行政村结合无职党员的年龄、文化、能力、特长、分布状况以及家庭情况，设置思想政治工作、公共事务、社会维稳X大类X余种岗位，广泛动员党员结合自身状况，向党组织申报岗位。新安县在疫情防控期间临时设置信息排查岗、隔离监督岗、消毒防疫岗等，推动无职党员主动参与中心工作，有力强化党支部战斗堡垒作用。二是量身定岗、依岗编组。在党员申报基础上，支委会综合考虑将相同岗位编入同一组，挑选负责同志担任组长，定期组织开展活动并向党员大会报告履职情况。各乡镇党委结合“万名党员进党校”活动，邀请专家学者、骨干力量对设置岗位技能进行培训，不断加强无职党员综合素质与能力。三是定期评议，科学管理。完善“定期评岗、动态管理”工作机制，建立党员履行职责活动情况登记簿，各基层党委每半年对党支部“一编三定”工作开展情况进行小结点评，并指导党支部对无职党员履岗情况进行考评。市、县组织部门将“一编三定”纳入基层党建述职评议考核内容，通过逐村观摩活动、党建工作调研全面掌握运行情况，对发挥作用较好、表现突出的先进党员给予表彰奖励，充分调动党员履职尽责的积极性，不断激发无职党员队伍的生机和活力。
（三）社区党员“积分式”管理。社区普遍存在人际约束效力弱、党员类型复杂、管理难度大等特点，我市将党员积分管理作为强化社区党员管理的有效途径，用积分记录党员变化、衡量党员作用、评定党员优劣，使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，充分调动社区党员积极性，激发党员内生动力。一是积分设置精细化。建立科学严格考核体系，在“四个合格”标准基础上，分别从履行基本义务、发挥带头作用、密切联系群众等方面设置积分，将“按时参加学习、服从组织安排、模范遵纪守法、主动缴纳党费、带头服务群众、带头弘扬正气、发扬优良作风、遵守社会公德、宣传党的主张”等作为评分标准。按照社区党员的基本要求、发挥先锋作用、违纪扣分三大类来确定考核内容及评分标准。对每项内容都确定不同的分值，使党员在履行自己的责任和义务时都能“对号入座”。例如，瀍河回族区杨文街道党工委按照党员积分管理参考标准，结合街道社区工作实际，细化设置X个小项来确定考核标准，每一项内容都有不同分值，便于基层社区考核打分和公示公开，充分引导社区党员立足岗位创先争优，发挥先锋模范作用。二是积分评定规范化。各基层党组织年初设定积分项目，每季度汇总一次积分情况，年底对党员全年积分情况进行汇总统计，结合年龄、职务、身体状况和工作特点，将党员划分为四个层次，分类进行排名，并及时在党员大会上公布，并接受党员监督。三是结果运用导向化。将党员积分管理与年底党员评议相结合，将党员积分获得情况作为党员评先评优及不合格党员处置工作的基础和重要参考。对积分靠前的及时进行表扬或评优评先，对积分靠后的督促提醒，做好帮扶教育转化。积分低于最低分数线，评议为不合格等次的，严格按照相关政策做出相应处理。
（四）老年党员“走访式”管理。为更好发挥老年党员作用，各级组织部门会同老干部管理部门以走访促进老年党员日常学习、关心关爱、担当有为，确保老年党员离岗不离党、离职不离学、退休不褪色。一是以走访促学习，确保老有所学。针对身体条件较好的老年党员，在抓好“三会一课”的基础上，结合老年党员闲暇时间、兴趣爱好，采取经常性与分散性相结合方式，及时宣讲党的最新理论和方针政策，学习老年生活、保健知识等课程。针对身体较弱、行动不便的老年党员，由单位或支部骨干定期上门走访谈心交流，将学习教育资料“送学上门”，确保老年党员紧跟时代“不落伍”，思想认识“不掉队”，政治学习“不误点”。二是以走访促关心，确保老有所养。优化心理疏导服务，每逢重大节假日，定期对年老孤寡和贫困老党员上门慰问，送上慰问金和生活必需品，让老年党员时刻感受到党组织的温暖。所在单位或社区党组织积极协助做好家庭医生签约工作，定期为老年党员做好健康体检等工作。发挥单位或辖区在职党员、年轻党员或群团组织力量，对困难老年党员开展组团式便民服务，确保老有所养。三是以走访促担当，确保老有所为。党支部把工作积极、责任心强、在群众中威信高的老年党员吸收到志愿者队伍中，合理利用他们在工作经验、人际关系、调解矛盾、帮扶帮教等方面的优势，为他们“量身设岗”，参与村（社区）治理工作。同时，通过走访积极动员老年党员在政策宣讲、法律咨询、扶贫济困、依法维权、教育卫生、助力三农等方面担当作为，成为推动基层治理、乡村振兴的宣传员。走访时鼓励离退休党员通过发表时政点评、记载人生感悟、撰写回忆录等形式，传承党的优良传统、弘扬优秀传统文化、培育和传承优良家风、宣传社会主义核心价值观，传递向上向善、自力更生的精神力量。
（五）流动党员“牵线式”管理。目前，全市流动党员X万余人，跨省流动党员X人，省内流动党员X人，在京流动党员X人。近年来，我市采取建好流动之家、完善联系机制、加强就业指导等方式，不断加强流动党员管理和关怀，确保流动党员“流而不失”。一是建好党员之家，确保流动不流失。注重流动党员党组织设置，把建立流动党员之“家”作为加强外出流动党员管理的重要举措。全市建立党员服务中心站点X个，建立了X市X商会党委、上海党总支，先后在青岛、温州、苏州、杭州建立驻外党支部。市人力资源与就业服务中心党委成立流动党员党支部X个，选任专责党务干部X名，通过强化组织设置和组织覆盖，为流动党员营造“家”的温暖。二是完善联系机制，确保离家不离党。在全市推行农村（社区）流动党员“三报告”“三掌握”“三主动”“三促进”管理机制（流动党员外出报告、定期报告、返回报告，流出地掌握流动党员分布、思想工作动态、参加党内组织生活和接受日常教育情况，流入地主动了解流入党员情况、抓好日常教育管理、开放活动场所，流出流入地共同促进提升政治素质、增强归属感、发挥先锋作用），强化流出地和流入地的有效沟通，促进共同做好流动党员管理和服务。三是加强就业指导，确保流动怀有才。把流动党员的创业就业摆在突出位置，指导人力资源和公共就业服务部门与商务、科技等部门，定期为流动党员先后提供就业岗位、技能培训、电商运用、科技指导等服务，定期举办“职业发展论坛”，围绕职业规划、就业指导、技能培训等开展讲座，增强流动党员就业能力，把稳就业、保民生作为流动党员服务的最好关怀。
三、存在问题
（一）在职党员管理方面。一是“双报到双服务”岗位设置还不够精准。目前，各机关、事业单位普遍开展在职党员到社区报到开展活动，但服务内容多为政策宣传、清洁家园、结对共建等，围绕推进社区治理、回应群众需求等偏少，把落脚点放在密切党群、干群关系上还做得不够。二是党员志愿服务等主动参与意识不强。主要表现为在职党员在参与活动中存在等靠思想，支部组织了就去，不组织就不去，活动中存在重过程、轻结果的现象。
（二）社区党员管理方面。一是部分基层党组织积分管理加减分值设置不科学。个别加减分幅度大小不一，造成年度总分值差距过大或过小。差距过大后进党员动力不足，差距过小先进党员难以有效激励。二是基层党组织激励手段不够丰富。积分排名靠前的多以精神鼓励和激励为主，在提升政治待遇上仍存在天花板现象，党内关怀有时倾向生活困难党员、老党员，对优秀党员关怀力度不够。
（三）农村党员管理方面。农村党员年龄结构整体偏大，年富力强的党员多数在村“两委”班子任职或者外出打工，留在村里的无职党员因年龄、身体状况等原因，在具体推动“一编三定”过程中，有时存在作用发挥不够明显的情况。
四、意见建议
为更加有效推进党员分类管理，发挥党员作用，增强党组织的战斗堡垒作用，提出以下几点建议：
（一）加强指导，促进有机融合。将党员积分管理“一编三定”、支部主题党日、民主评议党员等进行有机融合，更加注重单位类型、年龄分布、学历层次等，并向企业、社会组织等延伸，有效激发党员活力和发挥先锋作用，以党员队伍高质量建设促进中心工作。
（二）总结提升，完善管理经验。进一步总结提炼在职党员、无职党员、社区党员、老年党员、流动党员等不同党员群体管理方式，加强对企业、社会组织、教师（学生）党员等管理方式探索，通过党员管理精细化，使党员管理更加科学有效，每个党员都有发挥作用的平台。
（三）强化交流，激发创新动力。把党员分类管理作为党建工作有效创新点，促进各省辖市之间交流学习，通过实地观摩引导各地向先进看齐；
通过开设党建论坛等，组织专家学者、党务干部、基层党员集思广益、充分研讨，为提升党员管理科学化精准化水平提供有效借鉴。
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