对一把手监督的思考和调研10篇对一把手监督的思考和调研 加强“一把手”权力运行监督存在的问题及对策建议探讨党政“一把手”在领导班子和全局工作中下面是小编为大家整理的对一把手监督的思考和调研10篇,供大家参考。
篇一：对一把手监督的思考和调研
“ 一把手” 权力运行监督存在的 问题及对策建议探讨 党政“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。他们位高权重，拥有实际上的人事权、经营管理权、财务管理权和职务、薪资调动权，往往成为不法分子腐蚀的主要目标；他们接触面宽、关系广、应酬多，容易被人情世故所左右；他们受到直接监督相对较少，有的本身也不乐意接受监督，发生问题的概率比较大。他们一旦腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气和社会的稳定。因此，深入分析对“一把手”权力制约和监督难的问题，积极寻求有效的解决方法，规范其从政行为，是深入推进反腐倡廉的一项重要工作。一、对“一把手”权力运行监督难的突出问题 毋庸讳言，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于经济体制深刻变革、人际关系变化和各种利益关
系调整等因素的客观存在，对有些单位、部门和地区党政“一把手”权力的监督制约仍存在一些突出问题。尽管近年来，江苏各地坚持以体系建设为统揽，加强权力监控，加大惩治和预防力度，但在这方面也不例外。
一是自律意识不强，不愿接受监督。在现实生活中一些“一把手”存在着不愿被监督的现象。主要源于有的对自己过于自信，认为自己过去没有错，将来也不会犯错，用不着别人监督；有的认为监督自己就是对自己挑毛病、找茬子，有损自己的权威，于是放纵自我，不愿接受监督；有的把权力看成是自己身份的象征，认为不受监督乃天经地义，自视高人一等，抵制监督；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，把自己掌握的公共权力当成私有财产，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进不同意见，习惯于“家长制”、“一言堂”，个人说了算，想方设法拒绝或逃避监督。
二是监督体制不顺，监督先天乏力。各级纪检监察机关实行双重领导体制，并以同级党委、政府的领导为主，特别是监督机构的主要负责人，要么由同级党委或行政机关的领导成员兼任，要么由同级党委或行政机关任命,这在客观上决定了监督者缺乏执纪的自主性、独立性，对“一把手”的监督也会停留在“华而不实”的状态。尤其是派驻在各部门的纪检
组，因人、财、物权受制于监督客体，不具有相对独立性和权威性，所谓的监督往往停留于“纸上谈兵”。至于人大、政协及社会舆论等相对独立的监督系统，其监督对象又大都交叉分布在各有关单位内，具体运行时监督合力很难形成，这必然会严重影响监督作用的发挥，弱化对“一把手”的监督效能。
三是内部监督乏力，下级监督薄弱。目前，自上而下的监督相对较为有力，但自下而上的监督或是领导班子的内部监督则相对薄弱。由于“一把手”大权在握，委员很难起到监督作用。有的成员内心也反对“一把手”违法乱纪，但抱着事不关己、高高挂起的态度，只求洁身自好，不愿去冒监督“一把手”的风险；有的认为自己是“一把手”提拔的应感恩，或者以后的个人升迁还需仰仗“一把手”，就不想监督；有的明知“一把手”作出的决策是违背党的方针政策，但这个决策对自己或亲友或熟人有好处，也就不愿对“一把手”监督，而是顺水推舟；有的过多考虑自己的政治前途、地位，更怕被打击报复，不敢得罪“一把手”，等等，致使对“一把手”用权行为本应严格监督的，反而成了监督的“盲区”。
四是存在神秘行政，群众监督不到。由于当前行政权力运行的透明度和公开程度还不是很高，监督信息不够畅通，社会实施有效监督的难度较大。加之，党政“一把手”的权力
运行往往是在特殊的环境里利用特殊的方式来完成，如各种形式的会议、上下左右打招呼、个别几个人的口头交代、电话指示等。当“一把手”为了某种私利，其权力运行由光明转入黑暗，不公开真实信息，不搞评估论证，不搞专家咨询，不征求群众意见，在这种神秘行政情况下，监督渠道就会被堵塞，群众的知情权、参与权、选择权、监督权“四权”皆空，就无法实施有效监督。
二、对“一把手”权力运行监督难的原因分析 “一把手”的权力一旦失去制约和监督，就很容易发生权权、权钱、权色交易。分析对“一把手”权力运行监督难的原因是多方面的，但总体来说主要表现在以下几个方面：
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原因之一：“ 一把手”。
权力过于集中。在一些部门和单位，党政“一把手”常常由一人担任，有的“一把手”甚至身兼数职,许多重大事项，“一把手”既是决策者、又是执行者，致使同级不愿监督，下级不敢监督。无论一个地方，还是一个部门，“一把手”都处在权力的中心位置，掌管着人财物的决策权，决定着下属的前途和命运，如果“一把手”愈独断专行，敢于监督他的人就愈少，投其所好的人就愈多。即使“一把手”比较民主，有接受监督的度量，但由于一些人有求于他或想利用他谋求政治进步，或是信奉“多栽花，少栽刺”的处世哲学，就会存在不愿监督、不敢监督的问题。
原因之二：权力滥施时暗箱操作。有些“一把手”不是把人民赋予他相应的权力，看作是党和人民的信任，而是把职务和权力视作自己的资本，作为自己为所欲为的工具，只是将制度写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，没有真正落到实处，在一些重大问题决策、重要干部任用、重大项目安排、大额资金使用上，把民主集中制原则抛在一边，不商量，不讨论，决策往往处于封闭状况，个人说了算，或是搞假民主，走走程序，走走过场，对不同意见置之不理，实施形式上的民主、实质上的独断，或者不讲程序，一杆子插到底，集决策和执行于一身，事前不打招呼，事后也不向班子其他成员通气，内情不透明，或者知悉的人极少，或是以需保密为由，应该公开的事情也不公开，使他人无法监督。
原因之三：监督主体的地位没有独立。监督客体领导监督主体、监督主体依附于监督客体的事实，决定了监督机关很难能自主、独立地履行对同级党委、政府特别是党政“一把手”的监督职能。即使在对下级党委、政府及党政主要领导的监督过程中，如发现被监督单位及个人的违纪问题，尤其是一些重大敏感问题时，要不要向上级反映，反映到什么程度，也要事先向同级党委或政府请示汇报征得同意后,才能履行监督机关自身职能，一旦同级党委、政府有异议，或者不同意，监督机关也只有无能为力。
原因之四：内部监督的环境欠佳。成员之间的相互监督，是党内最主要、最有效的一种监督，因为班子成员朝夕相处，同堂议事，知根知底，监督起来既有针对性，又有说服力。但随着工作和生活的秩序化，权力和利益的诱惑作用越来越强，有的班子成员的政治激情逐渐消退，政治责任心下降，不愿在原则问题上较真，明哲保身，视人情高于原则，为人情牺牲原则的情况越来越多，以至于习以为常，因而在领导班子内部，面对“一把手”的违法乱纪行为，思想顾虑重重。还有，虽然党委(党组)班子名义上是集体领导，但同时又强调个人的作用，上级对下级的希望过多地寄托在“一把手”身上，许多工作都明确要求“一把手”挂帅，造成对“班长”作用过分强调，挤压了班子成员的监督空间，很难形成监督氛围，致使谁强调监督，就会被其他人视为争权夺利，就会失去信任，受到孤立。
三、对“一把手”权力有效监督的几点对策 近年来，江苏各地重视从完善权力运行监督机制入手，积极改革创新监督制度和监督方式，破解“一把手”监督难题，取得了明显成效。但要解决对党政“一把手”监督难的问题不可能一蹴而就，结合实际，在当前乃至今后一个时期内，解决好对党政“一把手”的监督问题，应从以下几个方面多下功夫：
（一）加强学习提高，强化自我监督意识。“一把手”要注重加强自身的学习，不断提高思想政治素质。学习内容上要构建“三个框架”：一是以树立科学的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念为主要内容的基础性框架；二是以党的性质纲领、路线方针政策、党纪条规、党的优良传统和作风为主要内容的主体性框架；三是以文化修养、道德情操、生活情趣等人文素质为主要内容的辅助性框架。通过学习来不断牢固“立党为公、执政为民”的思想。要认清自我监督的重要性，认识到：自身没有抵制被腐蚀拉拢的先天禀赋，如果丧失警觉，放松思想改造，规避监督，发生变化变质的可能性就严重存在；社会对腐败问题的不容忍度已史无前例，在当今计算机联结，或可谓人脑串联的互联网时代，腐败行为无所遁形；腐败分子露出一个，必然完蛋一个，不会有其他结局的悬念。要摒弃四种心理：一是攀比心理。自以为素质、智商、地位比商人高，而人家富自己却“清贫”，心理不平衡。二是从众心理。以为别人或许也在收礼，这是一种人情往来的常态，没必要计较。三是弥补心理。觉得自己为官辛苦，到头来仍两手空空不划算，因此能捞则捞。四是侥幸心理。以为收礼是“一对一”活动，比较隐蔽不会有人知晓。从而按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想和工作，警钟长鸣，自觉接受监督。
( 二) 理顺监督体制，增强监督主体权威。纪检监察组织应实行分级直管的垂直领导体制，直接对上级和同级党代会负责，割断与同级党委政府的利益纽带，变同级监督为独立监督，解决“不敢监督，无法监督，不愿监督”同级党委政府特别是“一把手”的问题，也避免上级纪检监察组织因“鞭长莫及”而造成对下级党委政府特别是“一把手”监督乏力的问题。派驻的纪检监察机构，应割断与部门单位的供给关系、利益关系和工作关系，强化监督职责，建立职责明晰而又统一协调的监督关系，形成对部门单位特别是“一把手”的监督合力。在乡镇，要在落实党代表监督制的同时，着眼区域便利，整合各乡镇纪检监察干部力量，建立协调机制，采取交叉监督、交叉检查、联合办信办案等方式，加强对乡镇党政领导班子成员特别是“一把手”的监督。这样有利于监督主体排除各种权力的干扰认真履行监督职能。
( 三) 实行科学分权，促使权力相互制衡。“一把手”权力的高度集中，使其在承担重大责任的同时，也面临着巨大的风险。为打破这一状况，江苏各地注重对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，从决策、执行、监督三个环节进行适度分解，取得了较好效果。要进一步完善权力结构，比如就人事、财务和重点工程重要项目交副职直接分管，由“一把手”担任监督组长，推行“副职分管、主官监督、集体领导、科学决策”的工作决策机制，有利于降低“一把手”犯错误的概
率，有利于调动副职的积极性。要清晰界定权限和职责，对哪些是集体权限，哪些是“一把手”个人权限，哪些是下一级单位的权限，哪些是班子其他成员的权限，都应有明确具体的规定，便于相互制约、相互监督，有效防止“一把手”变集中为集权，确保权力规范运行。在重大决策的表决方式上，要不怕麻烦，不怕烦琐，坚持票决制，真正由单一的“一把手”拍板，变为“一把手”拍板与班子成员一人一票投票表决相结合，减少决策风险，防止决策失误。要从建立适应市场经济需要的有限责任政府出发，在严格落实好部门审批“一个窗口对外”、多部门审批“集中办理”和网上审批等制度的同时，进一步改革行政审批制度，从根本上削弱“一把手”行政审批决策权；公共资源、公共资产交易要严格依托统一市场交易平台，真正市场化运作诸如土地使用权出让、政府采购、工程项目招投标等重大项目，采取切实措施防止官商勾结、沆瀣一气，缩减“一把手”行政权力的决策范围；进一步完善市场交易综合电子监察系统，充分发挥信息技术在市场交易监控方面的重要作用，促进市场交易廉洁规范有序。
（四）抓住监督重点，防止权力滥用变质。在对象上：突出年长资深的。他们容易自恃资格老，惟我独尊，固执己见，搞特殊化；容易自恃阅历深，经历经验丰富，总觉得自己高人一筹，自以为是；容易自恃根基深、情况熟、关系好，出了问题好解决，放纵自己。突出“讳疾忌医”的。他们自身
存在不少问题而又不愿意改正，有的认识偏激，心胸狭隘，自高自大，老虎屁股摸不得；有的对别人严，对自己宽，容不得人，容不得事，更容不得委屈，听不进不同意见；有的居功自傲，忘乎所以，拒绝组织的教育和监督，甚至凌驾于组织之上，为所欲为。在内容上：突出用人权。用人上的腐败是政治上最大的腐败，能否选准人、用好人，各级“一把手”具有举足轻重的作用。为此，要严格执行中央关于《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等“四项监督制度”，健全并落实事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的干部选拔任用监督体系，把选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，重点看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则，注重群众公认，注重实绩，是否出于公心，严格按照组织程序选贤任能，是否坚持干部职务安排由组织决策的原则，带头刹住拉关系、走后门、跑官要官、封官许愿等消极腐败现象，是否充分发扬民主、走群众路线，不搞个人或少数人说了算，提高选人用人公信度。突出用财权。看“一把手”是否严格执行廉政规定，生活待遇上有无谋求照顾、搞特殊化；是否严守财经纪律，有无乱花公款，化公为私，搞权钱交易，索贿受贿；是否随意决定重大开支和投资，不讲效益乱投资，不顾长远“杀鸡取卵”，有无为追求“政绩”而违背经济规律搞“面子工程”，以及“有钱就花完，无钱就借贷，还贷下一届”等不正之风。在时机上：突出重要决策时。看“一
把手”是否坚持集体讨论、民主决策，有无集体控权；是否认真落实决策咨询制度，坚持以群众满意为标准，对涉及群众利益的重大决策和重要事项，是否走群众路线，开展专家论证、评审和征求党员、群众意见等工作，并进行廉政风险和社会稳定风险评估，正确处理好国家、集体和群众个人三者利益的关系；是否坚持从实际出发，实事求是，防止“一把手”把行政职务带入党委决策活动，在其个人影响下出现决策失误、集体违规等问题。突出接近离任时。...
篇二：对一把手监督的思考和调研
于加强对 “一把手〞 和领导班子监督心得体会、研讨发言 篇一：“一把手〞要把好自己的“手〞。
近日，《中共中夹关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见》〔以下简称《意见》〕公开发布。为加强对“一把手〞和领导班子的监督指明了方向。各级“一把手“要以《意见》为准绳，把好自己的“手〞。
在决策上，要果断“出手〞，不随便“拍手〞。一把手作为决策者，在单位建设中位置特殊、肩负重任，是一个单位的“领头雁＂。正如《意见》要求，要“贯彻执行民主集中制，完善“三重一大〞决策监督机制。一方面，要当好“班长〞，不要做“家长〞，防止搞“一言堂〞，在进行“三重一大〞表决时，要严格准守决策程序和末未表态制度。另一方面，要集思广益，防止“拍脑袋＂决策，要擅长调动与会者发言的主动性，以海纳百川和虚怀若谷的胸怀，让大家畅所欲言，而不是不管他人的想法，随便“拍手〞确定。同时，要充分发挥好〞
一把手〞的胆识和魄力，在集中商量阶段，果断出手确定或者否认一些意见，为事业进展作出科学理性的决策。
在用人上，要把准“双手〞，不轻易“举手〞。用人是一把手最基本的职责，事关一把手形象，事关事业的兴衰成败。正如毛泽东所言，政治路线确定之后，于部就是确定的因素。《中国共产党组织工作条例》指出，要“建立健全以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，充分发挥党组织领导和把关作用＂。因此，在选人用人工作上，“一把手〞要严把用人关，特殊是要把好考察人选的政治关、品德关、能力关、作风关和廉洁关，不能仅凭自己的主观印象和个人好恶就轻易“拍板〞。此外，“一把手〞还应加强对《党政领导于部选拔任用工作条例》等政策的学习，做到懂政策、讲原那么，自觉抵抗和防止拉关系、走后门、跑官要官等不正之风，努力营造唯才是举、人尽其才、才尽其用的良好气氛。
在分工上，要大胆“放手〞，不任意“插手＂。俗话说，一个人浑身是铁也打不了几根钉子。这就启示各级“一把手〞要合理分工，做到各司其职、各尽其能，让班子成员和下级在工作中能够充分发挥出主动性、主动性和创造性。术业有专攻，闻道有先后。一方面，每
个人的优点和专长不一样，其角色和定位也不一样，作为“一把手〞，要擅长将“对“的人放在“对＂的岗位上，真正发挥其应有的价值和作用。另一方面，要做到总揽不独揽、宏观不主观、放心不多心，切忌搞“大事小事一把抓，里里外外我当家〞，学会适当放手，使班子成员在其负责的领域和业务上能够独立的思索问题、解决问题，让其在大胆闯、大胆试中不断提高事不避难、勇于担当、独当一面的能力和士气，进而不断提升整个班子的战斗力。
篇二: “一把手“要做到“走〞“愁〞“授〞 近日，《中共中夹关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见》〔以下称《意见》〕全文公布，这为“一把手〞指明了前进方向。当好〞一把手〞既是对自己的努力负责，对下属的支持负责，也是对党的培育负责，更是对人民群众的信任负责，“把手〞们应以此次《意见》出台为契机，以更大决心、更强力度、更高要求，把各项工作做实做好。
“一把手〞要常“走〞，以“裤脚上挽、脚上沾泥＂的务实调研作风，切实做到知实情。作为“一把手〞，
其商量制定的政策将直接影响当地人民群众的美好感、获得感、安全感，若只在办公室“枢枢头、转转圈，看看报道、挥挥笔尖〞，是绝不行能“编〞出真正惠民利民好政策的。毛泽东同志就在《反对本本主义》中提出“没有调查，就没有发言权〞，作为“一把手〞，是政策出台最终的“拍板者〞，更应做到“下基层、到一线〞,走进车间，走进大街小巷、走到田间地头，在实地调研中知晓实际状况，为统筹支配、政策制定提供现实根据，使政策能够真正落在实处而不是“漂浮“半空。
“一把手〞要多“愁〞，以“想民所想、愁民所愁＂的真诚为民情结，切实做到解民忧。“一把手“要始终牢记“我是谁、来自谁、为了谁＂，要深刻认识＂奠道百姓可欺，自己也是百姓＂，充分领会“民心所在，党心所系，政之所行〞,要在实地调研中去了解人民群众在意什么？忧愁什么？需要什么？要多想人民之所想，多愁人民之所愁，以解决人民群众实际问题为目标导向，切忌一味追求“投资大、见效快，脱离群众、没有实意〞的面子工程，更不能饱食终日、尸位素餐，成天优哉游哉、乐在其中，要以“愁＂促“思〞，以“愁＂促“行〞，时刻“紧急“，把一件件愁民难事解决好。
“一把手“要善“授＂，以“言传身教、倾囊相授＂的长远责任担当，切实做到传帮带。“一把手〞作为领导于部，更是“关键少数〞，其所经受的大事难事数不胜数，这对于非一把手领导于部和年轻于部而言，是贵重的财宝；对于所在单位和地区而言，是难得的资源。“一花独放不是春，百花齐放春满园〞,“一把手〞应充分认识到“一人红红一点，大家红红一片〞，做到站在高处、纵览全局、谋划长远，不能只图眼前“利益〞，而需将单位和地区的长期向好进展作为使命，将自身贵重阅历传授于“能于事、会于事、敢于〞事的有为于部，让他们站在“肩膀“上，于出新作为。
篇三：
“一把手〞应带头做到“止〞“定〞“静〞 近日，《中共中夹关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见》〔以下简称《意见》〕公布，要求各级党委〔党组〕要充分认识加强对“一把手〞和领导班子监督的极端重要性和现实紧追性，推动全面从严治党向纵深进展。面对新形势、新要求，“一把手〞作为党的事业进展的领头雁，首先要在自我监督上做到“止〞“定〞“静〞。
不忘初心、牢记使命，方能知“止＂。初心和使命，说到底是为什么人、靠什么人的问题。把“一把手〞要自觉把人民放在心中最高的位置，牢记群众是真正的英雄，同人民同呼吸共命运，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，真正同人民结合起来，想问题、做决策、办事情的时候都要坚决地站在人民的立场上。牢牢拴好“初心使命〞这块“压舱石〞，这样的“一把手〞作为班长、作为头雁、作为舵手，才能清晰自己前进的方向、奋斗的目标，才能带着整个班子、整支队伍、整搜航船行稳致远。
信念坚决、对党忠诚，方能有“定〞。“一把手〞是否有坚决的志向，首先要衡量其是否有理想信念，而关键是看其是否对党忠诚。对党忠诚，就是要带头增添“四个意识〞、坚决“四个自信＂、做到“两个维护＂，就是要带头加强理论学习，坚持联系实际、系统学习、肯花精力、学深悟透。要特殊注重在学习中把握和运用好辩证唯物主义和历史唯物主义，把握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，深入认识我们党的执政规律，在学习中把自己摆进去，强化自身理想信念，提高站位、开拓心胸，真正做到“风雨不动安如山〞。
心怀敬畏、慎独慎微，方能心“静〞。古人云：淡泊以明志，安静以致远〞，人生第一重要的事情就是保养身心、治养性情。“一把手“要以“见贤思齐，见不贤而内自省“的高度自觉，强化自身修养，特殊是在独处和微小处，更应当知敬畏、守底线，自觉培育健康的生活情趣，时刻保持严峻 的生活作风，锤炼光明磊落、坦荡无私的高尚品德，在清正廉洁上做好表率。“一把手〞要树立正确的政绩观、权力观、地位观、利益观，自觉同特权思想作斗争，正确看待个人进退得失，处理好公和私、义和利，时刻秉持“功成不必“在我〞的精神境界、功成必定有我〞的历史担当，保持内心的安静和泰然，脚踏实地、真抓实于。
篇四：
“一把手〞应念好〞三字诀" 近日，《中共中夹关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见》〔以下简称《意见》〕公布。这是我们党针对“一把手〞和领导班子监督制定的首个特地文件。“一把手〞位高权重，监督“一把手〞特殊重要。因此，作为“一把手〞应首先做好“上〞“止〞“正〞自我监督。
“上〞字为一诀，要永担使命、人民至上。“空谈误国，实于兴邦。〞“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。
“一把手〞不能遗忘为了谁、依靠谁、我是谁，必需始终坚持人民至上的根本立场，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策。“一把手〞作为单位“主心骨＂，应带头“脚上沾泥＂察民情访民意，扑下身子，走进田间地头、街头巷尾，与百姓“拉家常＂、嘘寒问暖，主悦耳取基层群众的难心事、烦心事、一揪心事，解决群众“急难愁盼＂的问题。“一把手“要永久保持以人民为中心的赤子之心，把责任扛在肩上，多做“雪中送炭〞的事，把好事办实，把实事办好。“一枝一叶总关情〞，不断增添人民群众的获得感、美好感、安全感。把手“要切实做到忠诚于净担当、堂堂正正做人，一心一意为人民服务。
“止〞字为一诀，要俭以养德，行有所止。“知足者富，知止者久〞，“心存敬畏，行有所止〞。古人常说：每日三省吾身。“一把手〞要耐得住生活清贫，守得住朴实孤独，不奢侈，淡泊名利，像莲花出污泥而不染，像红梅傲雪盛开。不管有没有人监督，有没有规那么约束，要常怀律巳之心，常思贪欲之害，常弃非分之
想，时刻绷紧廉政这根弦，用敬畏之心对待手中的权力。权力是把“双刃剑〞，使用得当会造福一方百姓，使用不当会家破人亡。权利由人民给予，让权行进。“一把手＂切实做到自重、自省、自警、自律，干洁净净做事，清清白白做人。
“正〞字为一诀，要对党忠诚、修身正德。心中有信仰，“脚下有力量。修身齐家治国平天下〞，做官先做人，做人先修德。一把手必先修身，把群众监督当作“戒尺＂置于心间，心有所畏、言有所戒，正人先正巳，做人于事都要做表率。对党永葆忠诚之心，对民永葆感恩之心，对权永葆“敬畏之心。知道哪些事能做、哪些事不能做。一把手〞作为第一责任人，必需公而忘私、鞠躬尽瘁，守土有责、守土尽责，管好班子、带好队伍，带头严格要求、带头接受监督严格约束自己、管好自己身边的人、管好自己的家人，真正做好以身作那么、做好表率，在思想上政治上行动上同党中夹保持高度一致。“一把手“要切实做到一身正气、两袖清风，坦坦荡荡为官。
篇五：
从“三个方面〞监督〞一把手〞
近期，《中共中夹关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见》公开发布，这是完善监督体系的一大步，也是推动全面从严治党向纵深进展的必定要求。“一把手〞地位特殊、责任重大，是监督的“关键少数〞、重点对象，也是难点所在。面对新形势、新要求，对“一把手〞的监督要从严从紧，也要讲究方式方法；要合规合法，也要合情合理。
完善“监督网“体系，扎紧制度笼子。“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了",给我一个强大的人民监督制，我能把整个党和国家中的官僚腐败翻转过来〞。当前 “一把手＂违规违法主要由于权力过于集中、上级监督缺位、同级监督脆弱无力、群众监督无法落实、制度不健全等，归根结底是监督体系不够完备。完善监督体系要加强顶层制度设计，也要结合实际考量，让制度更细化、更明晰，坚持常抓不懈、真抓真管、真管真严，营造风清气正的环境。对“一把手〞的监督，要做到责任清晰、主体明确、措施管用、行之有效，以案为鉴，不断强化法纪意识，让“一把手“反躬自省，不放纵、不越轨、不逾矩，真正敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命线。
破除“官本位“思想，牢记公仆身份。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从“,正人先正巳",政者正也，子帅以正，孰敢不正〞。我们党为了说明与旧社会决裂、为人民谋美好的决心，坚决不当官僚、不做欺压群众的“官老爷〞，选择了最小的“书记〞来称呼党的各级“一把手〞。“一把手〞必需旗帜鲜亮讲政治，牢记初心使命，敬畏纪律规矩，做到自尊、自爱、自律，摒弃“官本位“思想，时刻牢记人民公仆的身份，带头做到“两个维护＂，带头落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作表率，防止出现上行下效、上下其手，真正做到上下同心、上下同欲，才能发挥“关键少数〞的关键作用，才能以上率下，上下求索。
优化“合唱团〞队伍，发扬民主精神。严格落实民主集中制原那么，完善“三重一大〞决策监督机制，完善集体领导和分工负责制，强化领导班子内部互相监督机制，将“一把手〞权力置于有效监督之中，凡是重大事项必需由领导班子按决策程序、议事规那么集体商量确定，防止出现“一言堂〞问题。发挥领导班子近距离常态化监督优势，坚持集体领导制度，充分调动班子成员的主动性、主动性和创造性，通过领导班子认真开展批判和自我批判、增添互相监督自觉，让
“一把手〞权力得到有效制约。真正做到发扬民主、科学决策，防止和克服独断专行、脆弱涣散和各行其是。让“一把手〞和班子成员在为民服务的“舞台上“互相补台，互相“扯扯袖子〞，同舟共济，同心协力，一起演好〞大合唱〞。
篇三：对一把手监督的思考和调研
“ 一把手” 违纪违法监督存在的 问题及对策建议思考近年来，党政“一把手”违纪违法问题比较突出，从 XX区情况来看，近年来共查处“一把手”违纪违法案件 X 起。综合分析起来，党政主要领导干部违纪违法问题主要集中在五个方面：一是违规用人，借选拔任用干部、组织人事调整之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官。二是违规用权，利用手中掌握的资金拨付权、行政审批权、行政执法权等收受贿赂，谋取私利。三是违规决策，在“三重一大”问题上独断专行，搞个人说了算，致使权力失控、决策失误、行为失范。四是利用职权和职务影响，干预和插手工程建设项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等市场经济活动。五是违规收送礼品现金、有价证券、支付凭证等 “红包”问题。如何加强对“一把手”的监督，规范其权力运行，成为摆在我们面前的一项重大课题。
一、“一把手”违纪违法的主要原因 综合分析“一把手违纪违法的原因，主要有三个方面：
1 、思想政治素质滑坡。一些领导干部理想信念滑坡，宗旨意识和党性观念不强，没有把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，特殊化，把本应为人民谋取利益的权力变成为攫取私利的工具。有的受特权思想、等级观念影响，官本位意识强，喜欢搞家长制、一言堂，一个人说了算，专横跋扈，独断专行。有的纪律规矩和法制观念淡薄，纪律和法律常识缺失，有的不懂法、有的不畏法，置党规国法于不顾。少数“一把手”由于所处的特殊地位和所拥有的特殊权力，认为自己只有监督他人的权利，缺乏接受监督的意识，甚至以各种借口逃避监督、拒绝监督，导致错误决策和歪风邪气的产生。
2。
、权力过于集中。“一把手”在一个领导班子中地位最高、权力最大，很多的“一把手”集决策权、执行权、监督权于一身。很多事情强调“一把手”负总责，使“一把手”实际上拥有了决策主导权和决定权。由于权力过度集中又没得到有效的制约，使“一把手”权力行使的自由裁量空间很大，难以实施有效的监督。一些领导班子对民主集中制贯彻执行不好，集体领导和分工负责的要求没有落到实处，权力得不到有效地分解和制约，致使少数“一把手”独断专行。一些地方和单位
党务、政务、财务、事务的公开机制还不健全，为权力的“暗箱操作”预留了空间。
3 、缺乏有效监督。上级监督方面，由于时空距离，难以及时、全面、准确地了解下级“一把手”的真实情况，很难进行全面监督。同级监督方面，班子成员慑于“一把手”的权威，存在不敢监督、不愿监督的问题。干部群众监督方面，由于公开机制不完善，致使他们对“一把手”情况不熟悉，只能是“雾里看花”，因而无法实施有效的监督。
二、在“一把手”监督方面存在的薄弱环节 1、 、“ 一把手” 主动接受监督的意识不强。受“官本位”思想影响，有些“一把手”不能正确处理和对待对自己的监督，接受监督的自觉性差，认为自己素质高、坐得正、行得端，不需要监督；特别对来自群众的监督视为挑毛病、不支持，对来自同事的监督视为设障碍、不合作，对来自上级的监督视为找茬子、不信任；淡忘了自己手中的权力是人民赋予的，只要权力，不要监督，排斥监督。从近些年查出的腐败案件来看，不少“一把手”个人素质较差，缺乏起码的民主素养，人称“一霸手”。常常把个人凌驾于组织之上，搞“一言堂”、“家长制”，唯我独尊，容不下各方面的监督。
2 、上级组织对“ 一把手” 重选任、疏监管。应该说，上级组织的监督是最为有效的监督。长期以来，在干部管理中普遍存在重选拔任用、轻监督管理的问题，上级组织的监督管理作用没有发挥应有的作用。上级组织往往只注重“一把手”的入口关，对干部任职后的管理和监督重视不够，对“一把手”平时的思想动态、廉政勤政、工作作风等方面的情况了解掌握不多。在对“一把手”评价上，往往只看重“一把手”的工作任务完成情况，只要经济发展等几项主要指标完成得好，“一把手”个人一些“小节”问题可以“忽略不计”，对“一把手”存在问题不能及时进行教育和警醒，导致一些“一把手”一旦犯错误就是大问题。
3 、班子成员碍于情面，不愿监督、不便监督。在同级班子中，有的成员认为“提了意见没有用，还得罪人，不如不说”；有的不愿意被“一把手”误解为自己有“野心”、“想篡权”，事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳，“你好，我好，大家好”；有的怕反对意见提多了会遭“一把手”打击报复，或被上级组织当成“闹不团结”，而影响自己的进退留转。
4 、干部群众碍于权威，不敢监督、难以监督。群众缺乏知情权、参与权，根本无法对领导干部特别是“一把手”实施有效监督。有的干部群众出于种种利害关系考虑，对“一把
手”想监督又不敢监督，认为“一把手”职高权大，对他们实施监督，会遭来打击报复。
5 、监督机制不完善，不好监督，不利监督。目前，对党政“一把手”的监督和制约，各级组织虽出台了相应的制度和规定，但有的规章制度过于笼统，缺乏操作性，致使监督机关在实际工作中不好把握标准，具体程序不易操作，使一些制度流于形式，在很大程度上影响了对“一把手”的有效监督。
三、加强对“一把手”监督的意见建议 1 、建立健全选人用人机制，强化对“ 一把手” 的教育管理。选拔“一把手”必须坚持任人唯贤、德才兼备原则，严把选拔关,真正把那些坚决执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到“一把手”工作岗位上来。要健全教育机制，强化对“一把手”的教育，引导“一把手”树立“监督就是爱护”的理念，增强自觉接受监督、加强自我监督的意识。要加强对“一把手”廉洁从政教育、权力观教育、党纪教育，筑牢“一把手”拒腐防变和思想道德防线。
2 、建立健全权力制约机制，强化对“ 一把手” 用权的有。
效制约。科学界定“一把手”权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，降低
“一把手”权力滥用的风险。坚持党要管党，从严治党的方针，认真落实党风廉政建设责任制，提高“一把手”廉洁从政和落实党风廉政建设责任制的自觉性，使其主动担负起领导责任，带好班子，抓好队伍，管好自己。
3 、建立健全监督机制，强化对“ 一把手” 的有效监督。
一是突出重点内容，实施有针对性的监督。突出监督重点，着重抓好对“一把手”重大问题决策和人事权、财权和行政审批权的监督，加强对政治纪律执行情况、落实管党治党责任情况、履行岗位职责情况、工作作风情况以及遵纪守法、廉洁自律情况等方面的监督，提升监督实效。二是落实“一岗双责”，强化层级监督。要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步强化上级领导机关、领导干部特别是“一把手”对下级“一把手”教育、监督和管理方面的责任。要建立健全上级党组织书记、行政主要负责人、纪检监察机关主要负责人、组织人事部门负责人与下级党政“一把手”定期谈话制度、重点监管制度，发现苗头性、倾向性问题及时提醒教育、督促纠正。三是完善民主集中制，强化班子内部监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，严格贯彻民主集中制，严格落实集体领导和个人分工负责制度，在班子内部实行分权制约，防止“一把手”权力过度集中。完善领导班子内部议事规则和决策程序，凡属“三重一大”问题，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进行民主、科学决策，
防止“一把手”一个人说了算。进一步健全和完善民主生活会制度，大兴批评和自我批评之风，增强党内生活原则性和实效性。四是整合监督资源，强化“全方位”监督。建立由纪检监察机关与组织人事、审计、财政、司法等部门参加的监督工作联席会议制度，明确分工、落实责任，做到各司其职、各负其责。同时定期召开会议，互通情况，研究问题，落实对策，加强对“一把手”的监督。拓宽监督渠道，加强人大、政协、新闻媒体和社会各界对“一把手”的监督。五是完善公开机制,强化社会监督。进一步完善党务、政务、财务、事务、司法等公开机制，重点围绕加强对“一把手”权力的监督制约，建立健全各级党政“一把手”职责、权限和决策内容、形式、程序、结果等情况公开制度，强化群众和社会监督。
4 、强化执纪问责，保持惩治腐败的高压态势。始终保持惩治腐败的强劲势头，加大对“一把手”违纪违法案件的查处力度，坚决维护党纪国法的严肃性。进一步加大问责力度，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严管党治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的，严肃追究“一把手”的责任，以问责倒逼责任落到实处。
5 、强化制度建设，从源头上预防腐败问题发生。一是建立“一把手”轮岗交流制度。在保证干部队伍相对稳定的前
提下，对在一个地方或一个岗位任职时间过长的党政“一把手”进行轮岗交流。这样既可以打破关系网，避免形成地方利益、集团利益，又可以净化可能滋长腐败的土壤。二是健全任期经济责任审计制度。按照先审计、后上岗的要求，紧紧围绕反映“一把手”实绩的主要方面，重点审计“一把手”在原工作单位各项经济指标的完成情况、经济项目经营管理情况、个人经济收支情况以及遵守财经纪律情况，切实加强审计监督。三是改进和完善干部考察、年度考核等制度，不定期对“一把手”进行考察考核，增强监督工作的主动性和预见性。
篇四：对一把手监督的思考和调研
建 立 一把手监督机制的思考 《中 G 中 Y 关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）强调，要把对“一把手”的监督作为重中之重，强化监督检查。“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必须以强有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。党委（党组）、纪检机关、党的工作机关要突出对“一把手”的监督，将“一把手”作为开展日常监督、专项督查等的重点，让“一把手”时刻感受到用权受监督。对此，各地区各部门要坚持主体责任与监督责任一体推进，加强党组织自上而下的监督，创新工作机制，明确监督重点，将警示教育与以案促改结合起来，构建起对“一把手”监督的常态化机制。
一、以强有力监督推动“一把手”把牢政治方向 “一把手”是党的事业发展的领头雁，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，必须在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率、打头阵。《意见》强调，加强对“一把手”和领导班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督。
全面从严治党首先要从政治上看，突出对“一把手”的政治监督，以发现和纠正政治问题为着力点，细化政治监督内容。要紧盯“一把手”是否深入学习贯彻 xxx 新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深化供给侧结构
性改革，守住安全发展底线，正确履行职能职责。要紧盯“一把手”是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。要紧盯“一把手”是否带头遵守党的纪律，带头贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”。
纪检监察机关在履行监督专责中，要着重考虑政治要求、政治标准、政治效果，着重从政治上进行监督检查，在线索处置中优先处置反映政治方面的问题线索，在党风廉政意见回复中优先审查政治方面的问题反映，在推进标本兼治中优先解决和整改政治问题。
“一把手”要以身作则，自觉接受监督，各级领导干部特别是高级干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向党组织请示报告工作，认真将执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况，在党委常委会（或党组）扩大会议上述责述廉、接受评议，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。
二、推动“两个责任”贯通联动一体落实 严格执行全面从严治党责任制度，落实“一把手”第一责任人职责。在工作中，各级党委（党组）要通过分解任务，建立全面从严治党责任清单和履责纪实制度，层层传导压力。实践中，各地推出主体责任对账自查表，从相关制度中为“一把手”提炼清单式任务，加强对全面从严治党责任制度执行情况的监督检查，党委（党组）主要负责人向纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况，主动接受质询和民主评议。纪检监察机关定期对信访举报、监督执纪、审查调查情况进行综合分析研判，在此基础上对所在地区政治生态
进行研判分析，及时向同级“一把手”和领导班子通报研判反映下级“一把手”和领导班子存在的突出问题，积极协助同级党委开展监督工作。
党委（党组）书记履行第一责任人职责，既要习惯在被监督和约束的环境下工作，又要通过驻点调研、检查抽查、专项督查等方式抓好监督工作。要把各级领导干部的岗位职责与管党治党主体责任结合起来，把纪委监委的协助职责与监督责任贯通起来，以解决突出问题、防控廉洁风险为切入点，紧扣党中央重大决策部署，共同查找和研究解决需要联动推进的重大事项，推动“两个责任”有机贯通、一体发力。
各级纪检监察机关要强化“真协助就要真监督、真监督才是真协助”的意识，通过抓好组织实施、督促检查、提出整改建议等方式，推动党委（党组）“一把手”对表对标、纠正偏差，切实履职尽责。同时，要积极协助同级党委 （党组）建立健全政治生态分析研判机制，健全落实全面从严治党主体责任考核制度，从查处“一把手”违纪违法典型案例中发现普遍性问题，将考核结果作为对“一把手”选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。
三、加强党组织自上而下的监督 党内监督的实质是组织监督，监督的根本在于自上而下、一级抓一级。破解“一把手”监督难题，上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效。《意见》强调，加强党组织自上而下的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。
实践中，各地严格落实党委（党组）书记年度述责述廉工作制度，积极开展民主评议，对排名靠后或评议中反映问题突出的，由上级党委（党组）主要领导及时约谈并限期整
改，释放上级“一把手”盯紧下级“一把手”的强烈信号。有的地方建立“三谈一访”制度，即上级“一把手”通过提醒谈话、专题约谈、委托谈话、廉政家访等方式，加强对下级“一把手”的监督。各级纪检监察机关坚持派员参加下级党组织民主生活会，重点推动“一把手”用好批评与自我批评的武器；对新到任的党政“一把手”及领导班子进行廉政谈话，听取个人对新岗位认识、单位政治生态评价和廉政风险点分析，有针对性加强监督。
抓好下级“一把手”，重点要强化上级“一把手”教育、监督和管理方面的责任，完善上级主要负责人、纪检监察机关主要负责人、组织人事部门负责人与下级党政“一把手”定期谈话制度，做到一级抓一级、一级管一级。同时，巡视巡察要把相关党组织“一把手”作为监督重点，在巡视巡察前应该及时向纪检机关、组织部门深入了解相关“一把手”的日常表现，在巡视巡察中采取调阅会议记录、个别谈话、抽查核实个人事项等方式，有针对性地了解“一把手”的工作，在巡视巡察报告中将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出。
四、突出贯彻民主集中制这个监督重点 《意见》要求，党委（党组）、纪检机关、组织部门要加强对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查。
贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任，领导干部要带头贯彻做好表率，真正把民主集中制的优势变成党的政治、组织、制度和工作优势。同时，要围绕民主集中制的贯彻落实，构建结构合理、配置科学、制度完备、程序严密、相互制约的权力运行机制。
当前，各地区、各部门结合实际出台领导干部个人有关事项报告制度、重大事项请示报告制度、述责述廉制度、民主生活会制度、经济责任审计制度、重大事项主要负责同志末位表态制度等实施细则，实行“一把手”不直接分管干部人事、财务、工程建设、行政审批和物资采购等事务的制度，形成“副职分管、‘一把手’监督、集体领导、科学决策”的工作机制，并将“三重一大”事项清单定期向同级纪检监察机关或其派驻（出）机构备案，“一把手”接受监督自觉性和监督“一把手”的有效性明显提高。
纪检监察机关要根据日常监督掌握的情况和相关部门、单位党组织日常管理情况，紧盯“一把手”权力运行，深入实践以“调研督导、跟踪问效、查处问责”为主要内容的政治监督路径，强化对“一把手”和领导班子对新形势下党内政治生活的若干准则、贯彻执行民主集中制、重大事项请示报告制度、突出政治标准选人用人等制度规定落实情况的监督检查，对“一把手”存在的突出问题进行梳理，形成重点问题清单，逐一对账督促整改。
调查显示，当前对“一把手”监督仍然存在一些共性问题。
一是思想认识上有差距。少数“一把手”政治站位有待提高，主动接受监督的意识不强。有的“一把手”政治能力不过硬，对主体责任、第一责任人责任认识不清，一谈监督就推给纪委监委，把自己当成旁观者。
二是自上而下监督有短板。上级党组织对下级“一把手”工作任务跟踪督促多，对其家庭状况、社会交往、思想动态了解少；对重大决策部署落实结果过问多，关注决策程序、政策执行、过程规范少。
三是日常监管有盲区。对“一把手”和领导班子的监督，虽然出台了相应的制度规定，但有的过于笼统，缺乏操作性，在实际工作中不好把握标准、不便具体操作。如，部分领导干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽，监督难度较大。
四是监督合力待加强。各类监督之间系统性联动不够，自上而下的组织监督和自下而上的民主监督贯通不够，信息沟通、线索移交、成果共享的机制还不够健全，多头管理、反复协调、重复劳动等问题依然存在，监督合力还没有实现最大化。
篇五：对一把手监督的思考和调研
ldquo;一把手”监督的难点及对策思考 对“一把手”监督的难点及对策思考 中共 xxxx 区委副书记、区政法委书记 xx 从近年来反腐败斗争的实践看，不少腐败分子都是在“一把手”的岗位上腐化堕落的。此前，新闻界披露的慕马大案，沈阳市“一府两院”几乎所有要害部门的“一把手”网络其中，再一次以触目惊心的事实，凸现了加强对“一把手”监督的重要性。严酷的事实一再警示我们，加强对“一把手”的监督，是一个值得高度重视和亟待解决的课题。监督“一把手”难在那里 “一把手”监督难并不是 缨 一个新问题，而是一个老问题。现在有， 过去也有。监督“一把手”难，有着许多 燧 深层次的因素。
一、监督意识淡薄因素 ミ 。我国是一个经历了漫长封建社会发展阶 育 段的国家，传统的特权思想、等级观念根 飞 深蒂固，潜移默化地影响着各级领导干部 晰 。首先，从监督客体“一把手”自身的情 劣 况来看，有些“一把手”认为自身素质高 ν ，认为自己的职责就是指挥和监督别人； 酾 对来自上级的监督，心理感到不舒服，认 为是有意找“茬子”，是对自己不信任、 乳 不放心，思想上存在抵触情绪；对来自身 罟 边和下属的监督，心
理不痛快，把班子内 部的监督看成是拆台，把不同意见看成是 舸 “杂音”；甚至还有的对监督者进行打击 时 报复。在这种灰暗心态支配下，一些民主 撒 作风比较差的“一把手”往往大权独揽， 山 以“老大”为居，惟我独尊，缺乏被监督 备 意识。“一把手”接受监督的程度，往往 筷 取决于本人的素质及对监督重要性认识的 赢 程度。其次，从监督主体干部群众来说， 有相当一部分同志没有充分认识到自己既 碾 是被监督者，又是监督者，有的担心影响 茌 上下级关系，怕遭到打击报复；有的虽然 湟 对一些领导干部的错误和违法违纪行为， 尕 内心是反对的，并与之保持距离，但抱着 至 事不关己，高高挂起的态度；有的从自身 芳利益考虑，对“一把手”事事附和，甚至 蓦 为了取悦领导，而甘于放弃党性原则。无 蘼 论对监督者和被监督者，监督意识淡薄是 怄 当前亟待解决的一个重要问题。
二、权 Ω 力过于集中因素。“绝对的权力会导致绝 对的腐败”，已成为人们的共识。由于权 喊 力过分集中“一把手”个人手中，加上权 秸 力运作缺乏有效的监督制约机制，很容易 陛 出现个人专权局面。一是重大决策权相对 偬 集中。近来年，虽然中央一再重申，属重 掖 要决策，如：主要干部的任免，重要项目 淌 安排、大额度资金的使用，必须坚持集体 褛 讨论决定，反对个人或少数人专断，但有 粮 些单位的“一把手”往往掌握着本部门、 栈 本单位人、财、物大权，个人说了算的现 — 象，绝非个别现象，许多人认为该有的形 式、该走的程序都走了，但这
些表面现象 峄 的背后，实际上仍然是“一把手”说了算 ，决策权相对集中，就很容易形成一个人 怨 专权的局面，进而导致“一把手”的畸形 行为。近年来查处的“一把手”利用职权 郴 买官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资才 闳 、利用重大工程项目审批权谋取私利的例 舔 子不胜枚举。二是民主集中制形同虚设。
真一些“一把手”民主意识淡化，在班子内 泳 部，进行重大决策时，有些班子成员虽有 囵 不同意见，但因担心与“一把手”处理不 洄 好关系或被人扣上“闹不团结”的帽子， 充 而不敢发表意见，明哲保身，在这种情况 霭 下，班子内部的互相监督形同虚设或名存 实亡。搞家长制、个人说了算，手中的权 吭 力在运作过程中往往超越组织赋予的权限 殁 ，班子成员慑于“一把手”独断专行，往 槐 往委曲求全，有的甚至无原则地迎合“一 兀 把手”的需要。这种权力的相对集中现象 萸 ，往往使“一把手”，处于绝对支配地位 潜 ，行使权力缺乏应有的监督和判断。
三 碰 、教育监督管理不到位因素。上级组织对 Ｃ “一把手”监督是最为有效的长期监督。
招 长期以来，干部教育监督管理中普遍存在 重使用、轻管理、弱监督的现象，致使对 油 “一把手”的监督不能发挥应有的作用。
痰 一是重选拔轻管理。各级组织对选用“一 涠 把手”是比较慎重的，但干部任职后管理 跟不上，上级党组织对所管“一把手”情 勰 况，主要来自选拔任用时的考察和工作汇 梦 报了解，对“一把手”日常的思想动态、 傩道德品德、民主作风、廉洁自律情况还难 嗟 以进行全面的、动
态的的掌握。少数上级 跚 领导只管提拔重用，不管教育约束，只重 锞 表面政绩考核，不深入群众了解实情，没 有很好履行教育监督管理职责，这是导致 虏 “一把手”出现问题的一个重要原因。二 ヌ 是重使用弱监督。加强对“一把手”的监 狩 督是对干部政治上最大的关心和爱护，但 神 有的党组织及领导在对下级“一把手”的 监督上，还不同程度地存在着“一手硬， 腓 一手软”问题，往往只注意检查“一把手 蒯 ”的工作实绩，注重经济指标完成情况， 鸫 忽视其思想、作风，特别是廉洁自律状况 偿的监督。甚至还有的上级党组织和领导片 那 面强调“能人效应”，发现“一把手”存 戽 在的问题也不及时进行认真的批评帮助， 芟即使处理起来也往往是大事化小，避重就 臼 轻，客观上起到了姑息纵容作用。
四、 监督体制不顺因素。有效的监督体制应以 稍 监督客体处于监督主体的有效监督为前提 ū ，监督主体的监督活动不受监督客体的直 Х 接制约和约束，这是保证监督主体充分独 立行使监督权的必要条件。从现行的干部 笈 监督管理体制来看，并未能有效地解决对 揞 监督客体特别是“一把手”的监督问题。
／具体表现在三个方面：一是同级班子成员 羸 不敢监督。从了解问题的角度看，班子成 映 员对“一把手”的政治思想、领导能力、 О 勤政廉政等方面情况最有发言权，但从实 刃 施监督的角度看，他们又处于不太有利的 衮 位置，时刻处于“一把手”的领导调控之 ｂ 下，处于不利位置，有的根本不敢行使这 逛 个权力。
从大量“一把手”违法犯罪的事 淠 实看，几乎都是不受同级党组织的监督， 大事小事一人说了算。特别是在一些单位 溥 ，“一把手”党政一肩挑，更容易形成个 樵 人专断独行。二是专门机关不敢监督。在 宇 目前的双重领导体下，由于纪委、监察、 司法这些机关部门的领导权、人事权、财 沂 政权掌握在同级党委或行政首长手中，这 蝉 就带来两个问题：（1）作为具有监督同 疳级党委的纪检机关，由于受制于党委的领 莼 导而难以实施有效监督；（2）作为监督 告 主体上级纪检监察机关，由于受时间和空 炯 间的限制，无法及时了解和掌握下级党政 哕 “一把手”活动情况和问题，也难以实施 腹 有效监督。三是人民群众难以监督。人民 活 群众对腐败现象虽然深恶痛绝，但由于人 ⒇ 微言轻，以及缺乏对领导活动和政策法规 蔫 了解，特别在机构改革的情况下，大家面 耆 临着一系列涉及个人切身利益的问题，很 钎 难有效地对“一把手”行使民主监督权。
奁
五、监督机制滞后因素。在监督主体、 秫 监督力量的协调方面，由于各种客观因素 跌 ，还未能形成有效的监督机制。除了党的 额 纪检机关、行政监察机关、司法反贪机关 呶 等监督主体之外，近年来人大的监督明显 ┩ 加强，但由于人大监督制度不健全，职能 熵 作用发挥还不充分，其监督往往对事不对 幸 人，体现在面上的象征意义多、有针对性 芊 、实质性的处理意见少。政协的监督也是 打 象征意义多、权威性少，在会上提提意见 ，产生不了多大效果。由于专门监督机关 洙 和监督部门对“一把
手”的监督也缺乏明 确的协调配合规则，因而没有形成对“一 ｍ把手”的监督合力。
六、监督制度不完 ぴ 善因素。近年来，为了加强对“一把手” 莛 的监督，我们党有针对性地制定了一系列 蟪 加强党内监督的方针以及相应的规章制度 。这些具有监督制约作用的法规和制度， Ｌ 为对“一把手”的监督提供了依据和保证 痿 。但在众多的法规和制度中，对领导干部 的监督制度目前还不完善，还存在相对滞 临 后和不配套的问题，概括起来有“三多三 蕴 少”，即应急性、临时性的规定多，注重 柁 长效治本的规定少；正面规范行为的规定 董 多，违反规定的处置追究措施少；一般性 ⅶ 的规定多，具体可操作的程序规定少；一 魍 些预防性、养廉性的制度还没有得到足够 钿 的重视等。如，“一把手”的权限如何设 茫 置、权力运作的程序如何规范等。此外， 宄 制度建设还存在许多不尽完善的地方，一 銎 些制度缺乏刚性，惩处弹性过大，造成有 ら 制度不执行或执行不到位等，为权力寻租 提供了可乘之机。
鉴于上述六个方面的 娅 因素，造成了对领导干部监督难以到位， 漯 力度不大。甚至在有些地方和部门领导干 蚂 部，特别是“一把手”，成为上级监督不 到、同级监督不了、下级不敢监督的“死 枝 角”。时间一长，不受监督的权力，必然 茂 导致腐败。
正确监督“一把手”的对策 城 思考 对“一把手”监督难，固然有监督 萜 者和被监督者认识上的问题，但更重要的 菩 是监督机制不顺和监督制度不完善问题。
牌 因此，解决对“一把手”监督难的问题， 翘 既要坚持被实践证明行之有效的好方法， 政 又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新 邂 的思路和办法。
一、加强防范教育，增 窟 强“一把手”自觉接受监督意识。思想认 嫁 识的深度决定接受监督的态度，要一步加 室 强对党政“一把手”的思想教育，强化监 醇 督管理工作。首先加大民主集中制原则的 雩 教育。认真贯彻民主集中制原则，进一步 慷 坚持和完善党委（党组）议事规则和程序 ，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、 脍 会议决定，凡属重大决策、干部任免和大 瓯额度资金的使用等，必须经集体讨论，不 窗 准个人或少数人说了算；严格党内民主生 ト 活，通过“自已找、群众提”，开展积极 讦 健康的思想斗争。同时，上级党组织成员 腰 要经常通过参加下级民主生活会的形式， 堍 检查民主集中制的贯彻情况，为开展党内 亘 监督创造良好氛围。小平同志指出：“民 褂 主集中制的贯彻执行，这也是一种监督” 瘙 。实践证明，党的生活监督，最有效的就 裾 是民主集中制的贯彻执行，所以我们必须 鏊 进一步加大民主集中制原则的教育力度。
螟 其次，必须进行监督意识的教育。监督意 т 识包括两个方面，一是作为监督主体，要 龚 担
负起监督的职责；二是作为监督客体， 饕 要自觉接受各方面的监督。要做到这一点 俳 ，一方面被监督者要乐于接受监督，要把 契 组织监督、群众监督和各方面的监督看成 讵 是对自己的关心和爱护，而不是把监督看 乏 成是对自己的束缚。另一方面，监督者更 要敢于监督、善于监督、勤于监督。监督 圳 者要不断地改造自己的世界观，加强党性 饿 锻炼，只要这样才能无私无畏，敢于监督 跳 别人。
二、突出监督重点，增强对“一 把手”权力监督的有效性。加强对“一把 楸 手”的监督，必须对症下药，突出监督重 位点，确保收到实效。一是慎重授权，严格 洚 把住各级“一把手”的选拔任用关。要建 沣 立纪检监察机关与组织部门的联系制度， 〉 纪检监察机关要经常向组织部门通报和提 荼 供干部廉洁自律方面的情况，为组织部门 嘀 考核提拔“一把手”干部提供信息情况。
盈 组织部门对拟提拔“一把手”的干部在提 赵 交党委讨论前，应征求纪检监察机关意见 峦 ，以防止素质不好的人走上领导岗位。二 炊 是合理对“一把手”特别是直接掌握人、 曹 财、物支配权的“一把手”的权力作适当 分解。把决策、执行、监督三权分离开来 ⒑ ，形成相互制衡的关系，促进班子成员相 兆互间的监督。三是“一把手”须定期向上 芬 级组党织和下属干部群众专题报告廉洁自 梨 律和落实党风廉政建设责任制的情况，接 咨 受上级党组织的检查考核，接受群众的公 兢 开评议。对为官不廉者要批评教育，对有 叟 严重以权谋私行为的“一把手”
要及时撤 换。
三、盯住关键环节，增强对“一把 柁 手”权力监督的针对性。加强对“一把手 抨 ”监督必须抓住关键环节，建立和完善以 死 民主集中制为核心的权力监督制约机制， 将“一把手”权力置于有效监督之中。一 僳 是有效监控重大事项决策权。重大事项必 襟 须由领导班子按决策程序、议事规则集体 暌 研究决定，不得由“一把手”个人说了算 ン 。决定问题应实行投票表决制，确保决定 纬 真正代表大多数人的意见和愿意。二是有 钧 效监控人事管理权。凡单位内部干部使用 疟 、调配，都必须严格执行干部管理工作的 有关规定，由领导班子集体讨论决定，不 聪 能由“一把手”暗箱操作。三是有效监控 筅 财务支配权。完善财务审批监督制度，坚 弈 持大额度资金的使用由领导班子集体研究 。要加大会计集中核算制推行力度，强化 囝 财务监控。四是有效监控建筑工程项目经 砷 营权。要实行建筑工程项目直接经营与监 晤 督审核权分离制度，严格规定“一把手” 蝗 不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。
⒉ 有关建筑工程的具体事宜应由分管领导负 责承办，“一把手”进行监督审核。
四 、理顺监督体制，增强对“一把手”权力 锓 监督的权威性。强化对“一把手”的监督 ，必须增强监督主体的监督权威，克服监 坦 督主体分散各自为政的局限。要针对现行 酝 领导体制下“一把手”的实际情况，突出 弱 不同的监督主体和监督方
式，或者根据“ 院 一把手”不同的社会角色，采取多种监督 撑 手段，同时实施监督，使监督工作覆盖“ Ξ 一把手”权力运作的全过程。如可对现行 的纪检监督双重领导体制进行适当的调整 轫...
篇六：对一把手监督的思考和调研
对 “一把手” 监督的思考 学员课题研究 加强对 “ 一把手" 监 督的思考 ● 2014-#-县 ( 处 ) 级 领 导 干部 读 书班 第二课 题 组 课题组成员 ：刘小电 揭西县政府副县长 ( 组长 ) 王丽苹 市教育局 纪检组长 ( 执笔 ) 周武城揭 东区委 常委、纪委 书记 吴少玉 市政协经济委副主任 王晓璇市经信 局 副局 长 黄洁泓市直纪工委 书记 蔡 陶或 市文 明办副主任 袁延 国 市公安局 交警支队政委 罗树林普侨 区委副书记 陈锦 坚 市司法局党组成 员、政治处主任 指导老师 ：林腾华 市委 党校继续教育科长 内容提要 ：文章分析 了当前 “ 一把手” 的腐败问题以及对 “一把 手” 监督 方 面的不足 ，提 出应从增 强监督 意识 ，让 “ 一把手 ”自觉接 受监督等五个方面去努力，健全监督机制 ，以达到反腐倡廉的 目的。关键 词 ：加 强一把 手监督 习近平总书记指出，．反腐倡廉建设 必须从领导干部特别是主要领导干部抓 起 ； “ 要加强对一把手的监督" ， “保 证领导干部做到位高不擅权 、权重不谋 私" 。在2015年 1月 13日召开的中共十 八届 中央纪委五 次全会 上 ，习近平强 调 ：从这两年查处的案件和巡视发现的 问题看 ，反腐败斗争形势依然严 峻复 34 揭 阳 论 丛 杂 ，主要是在实现不敢腐、不能腐、不 想腐上还没有取得压倒性胜利 ，腐败活 动减少了但并没有绝迹 ，反腐败体制机 制建立了但还不够完善 ，思想教育加强 了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存 量、遏制腐败增量、重构政治生态的工 作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反 腐败斗争永远在路上。
学员课题研究 加强对 “一把手” 监督的思考 一、 当前“一把手 ’’ 的腐败 问题 由于一把手职位高，权力大 ，极易 成为各种势力腐蚀的对象 ，如果监督缺 位，不堪设想。
“ 兵熊熊一个 ，将熊熊 一窝 ，查处一个 ‘ 一把手 ’ ，往往撂倒 一大片官员 ，遏制 ‘一把手 ’ 腐败应当 成为反腐败 的重 中之重 ，也是 当务之 急。" 多位反腐研究专家指出。
2014年，截至 8 月17日，中纪委公 布 的440起查处案件 中， “ 落马" 的县 处级 以上 “一把手’’ 为 166人 ，占比超 过三成 。这其 中 ，包括原广东省 委常 委、广州市委书记万庆 良，江苏省南京 市委原副书记 、原市长季建业等在内， 有l 13名 “一把手" 来自党政机关，占比 达 69％。23人 来 自事 业 单 位 ， 占 比 14％。17人来 自国企 ，如华润集 团原董 事长、党委书记宋林 ，中国移动广东公 司原董事长、总经理徐龙等。13人来 自 人大政协系统，包括湖南省衡阳市原人 大常委会主任胡国初 ，广东省茂名市原 政协主席冯立梅等。
中国人民大学国家发展与战略研究 院的统计数据同样印证 了这一现象 。该 研究院统计了2000年到2014年3月底公布 的大部分案件 ，结果显示 ，在367个厅局 级腐败官员中，其 中担任 “一把手" 职 务的有219人，占腐败官员总数的60％左 右。
“一把手" 变成 “一霸手" 。
目前 ，对各级 “ 一把手’’ 的监督仍 缺乏有效的机制和办法 ，以致一些地 区 和部门的一把手长期处在监督的 “真空 地带" 。监督一把手难 ，症结在于权力 过于集中。加强对 “一把手” 的监督 ， 是加强对权力 运行监督制 约的重 中之 重 。
中 国共 产 党党 内监 督 条 例 (试 行)》明确规定 ：
“党内监督的重点对象 是党的各级领导机关和领导干部 ，特别 是各级领导班子主要负责人 。’’“一把 手” 是领导班子的主要负责人 ，在领导 班子和全局工作中处于核心地位，手 中 握有的权力很大 ，起着关键作用，负有 全面责任 。
“ 一把手 " 个人素质 的高 低 ，权力运作的好坏 ，不仅关系到其本 人的能力与形象 ，而且直接关系到本地 区、本 部 门(单位)的兴衰 成 败 。近 年 来 ，中央不断加大对党员领导干部的监 督力度，各地围绕党 内监督十项制度 ， 相继制定了具体的实施意见 。各级党组 织从强化对 “一把手" 的监督人手 ，以 健全制度、完善机制为重点 ，努力探索 加强新形势下干部监督工作的新思路、 新途径、新举措 ，干部监督工作逐步迈 向制度化、规范化。
二、 当前对 “ 一把手" 监督管理 中 存在 的问题 ． 书记、市长、局长、董事长、院长 等 “ 一把手" 掌握着本单位人事任免权 和较大的项 目自由裁量权 。权力过大、 过于集 中 ，缺乏有效监督 ，是 “ 一把 手” 容易成为腐败重灾区的根源 。
( 一 ) 监督意识不 强 一是 “一把手" 自觉接受监督的意 识不强 。一些民主作风比较差的 “一把 揭 阳 论 丛 3 5
手" 往往大权独揽 ，以 “老大" 自居，唯 我独尊，对来 自上级的监督，认为是对自 己不信任，思想上存在抵触情绪；对来自 身边和下属的监督，以为是对 自己不尊 重，把班子内部的监督看成是 “拆台” ， 把不同意见看成是 “杂音” ，甚至还有的 对监督者进行打击报复 。二是在干部群 众中存在不敢监督、不愿监督的思想。
干部群众普遍认为 “一把手’’ 在一个地 区、一个部门或单位的地位是至高无上 的 ，自己的前途命运主要掌握在 “一把 手” 的手 中，监督 “一把手” 担心影响 上下级关系 ，怕遭到打击报复。因此 ， 缺乏监督的信心和勇气。
( 二 ) 监督客体不服 “一把手" 权力过大，权力运作缺 乏有效制约 。一些 “ 一把手” 工作作风 专横 ，违反民主集中制原则 ，在人事任 免、重大资金使用、重要事项的决策上 独断专行 ，搞 “一言堂" ，班子成员往 往委曲求全 ，甚至无原则地迎合 “ 一把 手” 的需要，相互之间难以实施有效的 批评 与 自我批评 ，极易 导致其行为失 范，决策失误。同时，对 “一把手” 行 使权力不当行为缺乏必要的惩戒。如对 重大决策失误 、失职渎职、 用人不 当 等 ，不追究或难以追究 “一把手" 的责 任。权利与责任 的脱节，为 “一把手" 腐败行为的滋生创造了条件。
( 三 ) 监督体制不顺 监督主体受制于监督客体 ，对 “ 一 把手’’ 监督缺乏必要的独立性 。在 目前 3 6 揭 阳论 丛 加强对 “一把手” 监督的思考 学员课题研究 的双重领导体制下 ，纪检监督、司法反 贪、审计等部门的领导权、人事权、财 政权掌握在 同级党委或行政首长手中， 形成了附属型的隶属关系，很难履行对 同级党委及其领导成员的监督制约，同 级监督难 以取得明显效果。一些单位的 纪检监察部门名义上是 同级纪委派驻 ， 实则受派驻单位 “一把手" 的领导 ，难 以对 “一把手’’ 实施监督。作为监督主 体的上级纪检监察机关，由于受时间和 空间的限制 ，无法及时了解和掌握下级 “一把手" 的活动情况和问题 ，也难以 实施有效监督。
( 四 ) 监督制度 不全 监督制度不规范、不完备 ，对 “一 把手" 监督缺乏可操作性 。现行许多监 督法规 ，仅有原则规定，缺少配套细化 的操作办法和程序 ，导致在具体操作 中 灵活性大、 “真空地带” 多，看似规定 很明确 ，实际上无法落实责任 。部分法 规制度应急性、临时性规定多 ，注重长 效治本的规定少 ；正面规范行为的规定 多 ，违反规定的处置追究措施少 ；一般 性 的规 定多 ，具体可操 作的程序规定 少 。如 党政领导干部选拔任用工作条 例 中第六十五条规定 ：
“实行党政领 导干部选拔任用工作责任追究制度。用 人失察失误造成严重后果的，应当根据 具体情况，追究主要责任人以及其他直 接责任人的责任 。" 条例 对责任追 究 的规定 不够 具体 明确 ，缺 乏可 操作 性。此外 ，制度建设还存在许多不尽完
学员课题研究 加强对 “一把手” 监督的思考 善的地方，一些制度缺乏刚性 ，惩处弹 性过大 ，造成有制度不执行或执行不到 位等 ，为权力寻租提供了可乘之机。
( 五 ) 监督合 力不足 我 国现行监督管理机制中的监督主 体具有广泛性，包括党 内监督、人大监 督、民主监督、司法监督、群众监督、舆 论监督等。各监督主体由于分属不同的系 统，只对本机关和其上级负责，虽然各司 其职、各负其责 ，但山于相互之间缺乏科 学的沟通协作，造成监督主体各 自为政， 职能交叉重叠，监督作用无法充分发挥， 难以形成监督的整体合力。
三、加强对 “一把手” 监督的对策 思考 在中国共产党第十八届中央纪律检 查委员会第五次全体会议上，习近平强 调，党的十八届三中全会作 出全面深化 改革重大部署 ，党的十八届 四中全会对 全面推进依法治国作 出战略部署 ，体现 了 “破" 和 “ 立" 的辩证统一。·深入推 进党风廉政建设和反腐败斗争 ，同样要 做好 “ 破” 和 “立” 这两篇文章 。破解 “一把手" 监督难题 ，必须以贯彻执行 党 内监督条例为重点 ，以制约权力为核 心，以制度建设为根本，建立全方位的 监督制约机制。
( 一 ) 增 强 监 督 意 识 ，让 “ 一 把 手”自觉接 受监督 首先 ，必须有针对性地开展思想政 治教育 ，提高党政 “一把手" 的思想政 治素质，强化 “一把手” 自觉接受监督 的意识 。要组织 “ 一把 手" 深入 学 习 党章 、 党内监督条例》等党纪条 规 ，增强党性观念 ，牢固树立正确的世 界观、人生观和权力观 ；要不断提高对 自我监督重要性的认识 ，按照 “ 自重、 自省、 自警、 自励’’ 的要求，经常反思 自己的思想和工作 ，做到警钟常鸣 ，防 微 杜渐 。其 次 ，应在全社会 广泛宣传 党内监督条例 等党内法规。使这些 法规深入人心，在全社会树立 “监督就 是爱护" 的观念 ，尤其对监督职能部门 人员 ，要加强职业道德教育，明确 自己 担负的职责和使命。强化依法履行监督 义务和行使监督权利 的意识 ，积极探索 新形势下对 “一把手” 实施监督的最佳 途径，在整个社会形成一种能够监督和 敢于监督 “一把手” 的氛围。
( 二 ) 强化权 力制约 ，改 变 “ 一把 手” 权 力 高度 集 中的局 面 绝对的权力导致绝对 的腐败。
“一 把手’’ 权力过分集中，难于监督 ，主要 是现行领导体制和权力结构造成的。因 此，必须从体制上解决 “一把手" 权力 过分集中的状况 。一要赋权适度 ，合理 配置权力 。要对 “一把手" 过于集中的 权力进行适当分解 ，防止独断专行。要 科学配置领导班子及其成员的权力 ，对 过于集 中的权力 ，尤其是直接管人、管 钱、管物的权力 ，要进行适当分解和加 强制约，严格执行 “一把手’’ 不直接分 管人事、财务、工程项 目等制度，使班 子成员内部权力配置合理、相互协作、 揭 阳论 丛 37
相互制约。二要规范 “一把手” 权力的 运用，健全和完善民主集 中制 。要健全 和完善党委会议事规则和运行机制 ，凡 属重大事项、干部任免、大额度资金使 用等，必须 由党委会集体讨论决定 ，不 能 由 “一把手” 个人说了算 。对 “一把 手" 违反民主集中制原则 ，造成重大决 策失误、失职渎职 ，以及用人不当等行 为，必须严格追究其责任 。构成违纪违 法的，要依纪依法予以严惩。三要增加 “一把手" 权力运行的透 明度。要借助 现代信息技术 ，积极 推进党务政务公 开。领导班子制定的工作计划、决策程 序、办事规则等凡适宜公开的内容 ，都 应以适当方式公开。四要扩大党的委员 会权力 。凡属方针政策性 的大事，全局 性的问题 ，以及重要干部的推荐、任免 和奖惩等原来 由常委会决策的权力 ，要 转移到全委会 ，按照相关程序 ，由全委 会集体讨论作出决定。五要全面推行党 代会常任制。目前 ，党代会及其代表的 作用仅是一次性的， “开会资格在 ，闭 会资格无" ，无法对 由其选举产生的委 员会及其主要负责人实施有效的监督。
要确保党代会对 同级党的委员会及其主 要负责人的监督制约权，应尽快全面推 行党代会常任制 ，并赋予党代会更大的 权力。六要将决策权和执行权分离。决 策权和执行权 同体 ，是造成 “ 一把手” 权力过大和监督难的一个重要因素 ，容 易引发 “一把手" 利用决策权搞腐败。
因此 ，要在各级党委和政府中，设置具 38 揭 阳 论 丛 加强对 “一把手” 监督的思考 学员课题研究 有相对独立权力的执行机构，在决策和 执行之间建立隔离带；做到决策的没有 执行权 ．执行的没有决策权。
( 三 ) 理顺监 督体 制 ．增 强对 “ 一 把 手” 监督 的权威性 保持相对独立性是监督机构充分发 挥监督职能的前提和基础，而当前实行 的是以横 向监督为主、纵向监督为辅的 体制 ，这种体制很难保证监督 的相对独 立性 ，不适应新 形势下强化对 “ 一把 手’’ 监督的需要。可考虑对现行的纪检 监察双重领导体制进行适当的调整 ，中 纪委、监察部以下的纪检监察机关由以 同级党委的领导为主，上级纪裣监察机 关领导为辅，改为以上级纪检监察机关 领导为主 ，同级党委领导为辅 ，使主要 的监督机构纪检监察机关独立于被监督 者之外 ，减少横 向干扰 ，解 除后顾之 忧。同时，要健全完善巡视制度，加快 推进派驻机构统一管理 的实施 。要扩大 巡视的对象范围，将巡视延伸到县 以上 党组织，并建议赋予巡视组受理检举控 告、开展初步调查、对巡视对象违纪行 为进行纠察和建议给予处分处理等一定 职权 ，以强化巡视的监督作用。要进一 步 改革 纪检 监察派驻机构 统一管理体 制 ，加快 推进派驻机构 统一管理 的实 施 ，积极探索派驻机构加强监督和有效 实施监督的新的方式方法。
( 四 ) 完善监管制度 ，增强对 “一 把 手” 监督 的规 范性 加强制度建设 ，是监督管理工作有
学员课题研究 加强对 “一把手” 监督的思考 章可循，有效运行的重要保证。中纪委 十八届五 中全会提 出：2015年反腐倡廉 建章立制要着重抓好4个方面 的制度建 设。第一方面就要着力健全党内监督制 度，着手修订党员领导干部廉洁从政若 干准则、中国共产党...
篇七：对一把手监督的思考和调研
加强党政一把手监督的几点思考加强干部监督是保持党同人民群众血肉联系、防止和遏制党内腐败、建设高素质干部队伍的有效措施，也是执政和改革开放条件下党的建设亟需解决的重要问题。对此，党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都作过精辟论述。毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”①“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我 芯 们工作中脱离客观 沸 实际情况的主观主 越义和片面性。”② 冤 当前，在改革开放 愧 和发展社会主义市 菱 场经济的新形势下 端 ，由于新旧体制的 摔 转换，人际关系的 僳 变化，各种利益关 饶 系的调整等因素的 慧 客观存在，使干部 拖 监督工作难度加大 饮 ，特别是对处于重 肘 要位置、发挥关键 野 作用、位高权重的 菇 党政“一把手”的 照 监督难度愈来愈大 寐 。如何加强对党政 鄂 “一把手”的监督 炮 ，已成为党的干部 锻 监督工作亟待解决 扒 的重大课题。sO 夺 100 一、当前“ 腊 一把手”监督工作 茫 存在的主要问题
士
当前对党政“一 颗 把手”的监督仍显 馋 薄弱。主要表现在 晋 ：一是“一把手” 瀑 自律意识淡薄，不 芒 愿接受监督。有的 雪 过于自信，总以为 哨 自己不错，无可挑 译 剔，用不着别人监 梗 督；有的认为接受 嚷 监督会影响自己的 星 权威；有的自视高 斟 人一等，
自认为不 央 受监督乃天经地义 半 ；甚至有个别的“ 篇 一把手”个人私欲 诌 膨胀，讲关系不讲 饿 原则，讲私情不讲 风 党性，工作中独断 痕 专行，听不进他人 越 的意见，个人说了 崖 算，千方百计拒绝 蹿 监督或逃避监督。
焉 二是上级组织对下 赵 级“一把手”重使 券用轻管理，疏于监 誉 督。一些地方往往 瓤 只注重对“一把手 肉 ”的工作实绩特别 燃 是经济指标完成情 脸 况的监督，忽视对 魁 其思想、作风，特 袁 别是廉洁自律情况 攒 的监督。对下级“ 斧 一把手”存在的问 楷 题，总是遮遮掩掩 岛 ，处理起来也是避 嘱 重就轻。三是同级 蟹 班子成员碍于情面 罚 ，不便监督。有的 酣 班子成员认为“提 岩 了没有用，还得罪 瓢 人，不如不说”； 庆 有的担心被“一把 薯手”误解自己有“ 佃 野心”、想“篡权 虹 ”，不敢监督；有 樱 的怕反对意见提多 舱 了会当成“闹不团 蔡 结”，影响自己的 月 前程，不愿监督。
役 因此，往往出现事 雕 不关己，高高挂起 塑 ，明知不对，少说 奔 为佳，“你好我好 鄙 大家都好”一团和 帛 气的状况。四是下 阴级怕打击报复，不 议 敢监督。有的同志 爽 认为自己职位卑微 同 ，上级“一把手” 睛 的态度可以决定自 呢 己的前途命运，担 簿 心打击报复，故宁 阅 可“多栽花少栽刺 衣 ”，信奉“是非面 胰 前莫开口”的处世 杖 哲学，不敢挺直腰 酷 杆对上级领导进行 拍 监督。五是群众不 箕 知情或不行使监督 侥 权力，无法或没有 反 开展监督。有的“ 搽 一把手”对重大问 绣 题的处理不经过群 冤 众讨论，重大决策 中不与群众商量，使 育 群众很难真正有效 脱 地行使民主监督权 锣 。六是缺乏有效的 曙 监督手段，没法监 秽 督。目前，对一些 新 “一
把手”“八小 郁 时”以外的情况， 迈 缺乏有效的监督手 皋 段，导致监督管理 咏 工作缺乏预见性和 渐 针对性，收不到应 晦 有的实效。
二、党 证 政“一把手”难监 魄 督的主要原因
爷 （一）市场经济原 窿 则对“一把手”的 唁 用权观构成了较大 说 的冲击。在体制变 许 革过程中，某些“ 言 一把手”受私利驱 癸动，把权力看成是 啦 自己身份的象征， 返 在权力的运作过程 馁 中甚至超出组织赋 蝉 予的权限，把权力 屈 的触角延伸到领导 惹 活动和私人领域, 控 独断专行，为所欲 展 为，有的甚至置党 胎 的纪律和国家法律 氮 于不顾。在这种情 写 况下，要想其自觉 弄 接受监督是不可能 疡 的。
（二）体 佬 制不顺制约了监督 卤 机构作用的发挥。
勇 党委对包括监督机 讥 构在内的所有机构 星 实行统一领导，所 府 有事务的最终决定 骚 权都在同级党委（ 抡 党组）。人大及其 燕 常委会，纪委（监 啸 察局）、组织部门 面 、检察院、审计部 型 门都受同级党委的 待领导，查处案件或 募 处理问题都要征得 柬 同级党委的同意， 畸 很难发挥应有的作 噎 用。权利过分集中 岁 ，缺乏有效的权力 促 制衡机制，对党委 吃 的权力特别是“一 吟 把手”的权力难以 店 实施有效的约束。
趾
（三）制度上 缝 的缺失导致监督工 藐 作难以到位。一方 窃 面，现有的对“一 药 把手”监督的制度 勋 不配套。如有些制 游 度只注重于一些细 吐 枝未节，没有抓关 衅 键。对干部的监督 膨 只注重日常行为， 粕 但对权力的来源、 选 行使情况约束不够 饭 。而领导干
部的行 也 为是和权力紧密联 崇 系在一起的，如果 突 不规范权力的运行 詹 ，其他监督根本不 凶 起作用。另一方面 穴 ，对“一把手”的 孝 监督在某些方面还 巾 无章可依。如对“ 露 一把手”“八小时 痉 ”之外的监督就缺 羊 乏明确的制度，缺 羊 乏实质性、可操作 聂 性的措施和办法。
召 另外，许多制度执 帧 行效果不佳。对各 讶 级“一把手”违反 源 制度后的处理规定 苑 过于粗疏，有的甚 济 至没有规定。在如 汹 何保障监督执行部 城 门认真履行职责、 代 执行各项制度方面 躬 ，也缺乏操作性强 狙 的措施，使各项制 篡 度流于形式，没有 秀 真正落到实处。
悬
（四）传统的人 攘 治思想在人们头脑 珊 中留下了深深的烙 州樱我国历史上虽然 诚 也有制度、法律， 你 但人治一直居主导 暖 地位，从来没有真 燕 正的法治，法律、 缘 制度只是权力的附 进 庸。这种传统强调 来 人本身的自律，认 槛 为人本身可以做好 收 自我监督，即使出 靴 台了一些法律制度 孪 ，也是相信人能自 碴 觉去遵守。人出了 坯 问题，总是习惯于 庶 把主要原因归结为 跌 本人素质不高，而 吞 不善于从体制和法 铭 律制度上查找原因 蚜 。
三、加强党政“ 馒 一把手”监督工作 多 的几点建议
（ 狐 一）明确监督重点 勉 ，使“一把手”监 泡 督工作有的放矢
奄
在加强对党政“ 碎 一把手”政治方向 辛 、学习教育、工作 化绩效、生活圈和工 萨 作圈等情况监督的 异 同时，必须把对“ 囊 一把手”行使权力 嗡 的监督作为工作的 彭 重中之重。一是要 耐 加强
对重大问题决 燎 策权的监督。“一 柱 把手”在一个地区 桥 、一个单位的重大 协 决策中起着十分关 挠 键的作用。强化对 持 “一把手”决策权 额 的监督，就要看“ 亥 一把手”是否坚持 怂 集体讨论、民主决 疡 策、集体控权；是 屠 否走群众路线，群 铸 众是否满意；是否 澡 正确处理国家、集 扑 体和个人三者利益 肘 的关系；是否坚持 腋从实际出发，实事 潍 求是。二是要加强 夺 对用人权的监督。
葵 毛泽东同志曾强调 增 ：“必须善于使用 纸 干部……共产党员 矣 的干部政策，应是 疟 以能否坚决地执行 蹬 党的路线，服从党 雍 的纪律，和群众有 劝 密切的联系，有独 毙 立的工作能力，积 戎 极肯干，不谋私利 权 为标准。”③加强 陪 对“一把手”用人 抱 上的监督，要看其 馒 是否坚持“四化” 盈 方针和德才兼备的 靴 原则，注重群众公 期认，注重实绩；是 巫 否出于公心，坚持 拧 干部职务安排由组 饱 织决策的原则，严 窝 格按照组织程序选 还 贤任能，带头防止 博 和杜绝用人上的腐 垣 败。三是要加强对 惹 调控权的监督。特 伦 别是对“一把手” 哺 在人员安排、资金 夫 调拨使用、重要项 馈 目的审批等方面的 咋 调控权要重点监督 占 。
（二）拓宽 层 监督渠道，着力构 邮 建“一把手”监督 邮 管理网络
1、 爽 强化自我监督。上 负 级党组织要切实改 坞 变重选拔轻教育的 集 倾向，加强对党政 歌 “一把手”的思想 绊 政治教育，使他们 廊 不断提高对自我监 膝 督重要性的认识， 兽 按照“自重、自盛 肄自警、自励”的要 爆 求，经常反思自己 味 的思想、工作和生 酚 活，
警钟长鸣，发 烟 现问题及时纠正。
休
2、强化上级 廖 监督。江泽民同志 脓 曾尖锐地指出，“ 霄 有的领导干部对下 仕 面出现的问题，不 喂 仅不能见微知著， 蜒 而且在问题已经比 剁 较严重了还麻木不 蛹 仁，甚至包着、护 丫 着，该教育的不教 茧 育，该批评的不批 扬 评，该查处的不查 羞 处。这种倾向既贻 庸 误党的事业，又害 系 了同志，必须坚决 吗 加以纠正。”因此 斑 ，上级党组织及组 钉 织人事部门要承担 爵 起对下级领导干部 秀特别是“一把手” 堆 监督的主要责任。
搪 要建立健全上级党 媚 组织和组织部门负 修 责同志，与下级领 园 导干部特别是“一 瀑 把手”定期谈心制 纠 度、谈话诫勉制度 苇 、函询回复制度， 薯 使上级对下级的监 娘 督经常化、制度化 实 ；要建立健全惩戒 整 制度，对那些长期 攒 拉帮结伙、工作平 肄 庸、群众意见大的 弦 “一把手”，上级 碟 组织部门要及时发 感 出诫勉通知，限期 抿 改正。对没有改正 胀甚至出现新问题的 扫 ，要进行组织处理 指 。
3、强化班 韶 子内部监督。毛泽 钥 东同志曾强调：“ 嚼 对于我们，经常地 从 检讨工作，在检讨 吓 中推广民主作风， 雪 不惧怕批评与自我 妥 批评，实行‘知无 阁 不言，言无不警， 囤 ‘言者无罪，闻者 九 足戒’，‘有则改 窿 之，无则加勉’这 骨 些中国人民的有益 嘱格言，正是抵抗各 妻 种政治灰尘和政治 惯 微生物侵蚀我们同 层 志的思想和我们党 笆 的肌体的唯一有效 录 的办法。”④邓小 醛 平同志也曾指出：
揉 “领导干部的情况 血 ，上级不是能天天 索 看到的，下级也不 担 是能天天看到的， 右 而同级的领导成员 轮 彼此是最熟
悉的。
殃 ”他强调对领导人 下 最重要的监督来自 憾 党委会本身。这就 帧 要求各级领导班子 乔 成员，都要树立正 呀 确的监督意识，坚 喧 决克服班子成员之 吼 间不愿监督、不敢 狰 监督的现象。一把 瘪手要带头接受监督 窃 ，班子成员既要自 锡 觉维护“一把手” 绍 ，尊重“一把手” 怔 ，支持“一把手” 酚 ，又要大胆监督“ 墟 一把手”。特别是 丧 围绕重大决策、重 溪 要干部任免、重要 去 建设项目安排和大 汹 额度资金的使用这 薯 “三重一大”，监 熙 督主要领导干部是 身 否正确贯彻执行民 板 主集中制原则，防 冬 止独断专行、个人 吁 说了算，以保证决 鹊 策的科学性和正确 讯 性。
4、强化 峰 党内监督。建立健 掏 全切实可行的党内 复 监督制度，是保证 蹋 党内监督有效执行 劳 的有力保障。比如 锻 坚持和落实“三会 慎 一课”、党员领导 塔 干部民主生活会等 私 党的组织生活制度 鹰 ，使“一把手”以 严 一个普通党员的身 值 份接受广大党员的 侨监督。又如，要健 纬 全和完善党内罢免 涌 制度。要把目前党 揣 内法规对罢免问题 巡 的原则规定具体化 蓝 ，制定操作性强的 孩 罢免程序，使罢免 畜 制度得以实施和发 曼 挥作用。还比如， 洽 要建立同级监督责 烧 任制，不仅要有实 丝 施同级监督的具体 针 内容、尺度和责任 扫 ，而且要有不接受 炕 监督和放弃监督如 沁 何处理的具体规定 滨 ，做到监督有条例 辣 ，操作有细则，从 篱 而使党内监督有章 跑 可循，提高党内监 苔 督的效能。要维护 四 制度的严肃性，各 且 级执纪执法部门要 满 坚持原则，敢于碰 戌 硬，保证制度的落 妒实。
5、强化 渣 群众监督。毛泽东 又 曾指出：“共产党 批 是为民族、为人民 涂 谋利益的政党，它 力 本身决无私利可图 宵 。它应该受人民的 乌 监督，而决不应该 碟 违背人民的意旨， 侵 它的党员应该站在 逾 民众之中，而决不 搂 应该站在民众之上 缘 。”⑤普通群众参 皑 与监督，发挥对“ 槽 一把手”的监督作 凶 用，关键是要让群 禹 众享有一定程度的 喊 知情权。首先，要 碘 实行政务公开制度 掖 。把有关重大事项 右 的决策原因、决策 峦 依据、决策执行过 庞 程和结果，通过一 旺 定的形式向干部群 刚 众公开，接受群众 斥 监督，以公开保证 罗 公正。其次，要建 基 立健全监督体系。
炮 包括信访举报和民 褪 意测验、民主评议 溶 为主的群众监督， 遮 人大和政法系统的 样法制监督，政协和 买 群众团体的民主监 囚 督，报纸、电视、 轧 电台的新闻舆论监 疽 督等。第三，要让 盛 干部群众在领导干 淮 部的任免中发挥应 基 有的作用。要拓宽 李 群众参与干部工作 痈 的渠道，扩大领导 炸 干部民意测验、民 九 主推荐的范围，使 瑰 越来越多的干部群 旭 众对“一把手”的 洋 升降去留拥有发言 他 权。
6、强化 裕 财经监督。要把经 锑 济责任审计作为对 焙 领导干部特别是“ 悄 一把手”进行监督 诌 的重要手段，对领 雹 导干部行使事权、 荧 财权进行监督和审 端 计。一要逐步扩大 把 领导干部任期经济 盯 责任审计的范围。
娶 二要把审计的关口 揪 前移，变离任审计 乒 为主为任期内审计 远 为主，由被动的事 乐 后审计改为主动地 讨事前和事中审计。
士 三要运用好经济责 凡 任审计的成果。把 泄 审计结论作为考核 相 、评价和奖惩的重 椰 要依据。
（三 英 ）完善制度建设， 乍 逐步建立健全党政 晚 “一把手”监督的 菠 制度法规体系
慑 强化对党政“一把 透 手”的监督，必须 辙 要有一套比较规范 荒 的制度作保证。才 裸 能保证监督的效果 锑 。一是认真执行现 谚有制度。对已建立 熬 的行之有效的监督 逊 制度，要不折不扣 抖 地予以执行。如集 卿 体领导和民主集中 湃 制、...
篇八：对一把手监督的思考和调研
对“一把手”和领导班子监督的思考共三篇 （一）加强对“一把手”和领导班子的监督，是确保党中央重大决策部署和全面从严治党战略部署落到实处的关键环节。十九届中央纪委五次全会要求，加强对“一把手”和领导班子监督。XX 市深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）和《中共 XX自治区委员会关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《监督意见》）精神为切入点，结合近年来查处的领导干部违纪违法案件，梳理突出问题，积极探索加强“一把手”和领导班子监督对策建议，推动《意见》《监督意见》落实落地。
一、加强“一把手”和领导班子监督存在的突出问题 （一）“方向盘”把得不正，自我革命精神丧失，自我监督意识不强 《意见》《监督意见》贯穿着“讲政治”的要求，强调全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强党的自我净化、自我完善、
自我革新、自我提高的能力。从我们查处的“一把手”案例看，一个显著的共性特征，就是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲。很多违纪违法“一把手”在《忏悔书》中反省自己走上违纪违法犯罪道路的根源时，大多把“放松政治学习，丧失理想信念”放在了首要位置。有的“一把手”自我革命、自我监督意识不强，如龙州县公安局部分民警涉私系列腐败案，利用职务便利，接受他人请托，帮助请托人规避打私稽查，收受他人给予的好处费，42 人被立案查处，其中涉及“一把手”13 人。有的“一把手”甚至不信马列信鬼神，如大新县国土资源局原局长赵冠海，为了祈求消灾化吉、官运亨通，花费 100 多万元烧香拜佛，委托神婆代为到越南烧香找大师做法事；如宁明县供销合作社联合社理事会原主任罗丹山，沉迷于风水迷信，经常购买风水书籍“钻研学习”，为他人看风水，并收取费用，被人称为“罗大师”。
（二）“安全带”扎得不紧，“一把手”权力过于集中，缺乏有效监督和制约 “一把手”往往集决策权、人事权、指挥权、监督权于一身，但有的部门权责一致的原则落实不到位，对“一把手”权力运行缺少有效的监督和制约。剖析凭祥市“5.25”专案，发现事发的主要原因是对权力运行失去制约和监督，相关部门党委（党组）履行全面从严治党主体责任不力，失管失教，导致系统性腐败。比如，农国华在担任凭祥市委常委、政法
委书记期间，不履行第一责任人职责，不但自己严重违纪违法，收受贿赂 100 多万元，还带头破坏政治生态，与下属共同贪污 250 多万元，导致凭祥市政法系统部分干部同流合污。比如，扶绥县工商局党组原书记、局长莫云光在接受组织调查期间曾经说过，“在单位做一把手，就是要对单位的全部事情负责，对所有重大事情必须要亲自拍板，钱、财、物开支，人事调动、提拔都要经过我点头，没有人能有反对意见，也不敢有反对意见”。于是负责全面工作就变成了拥有决策主导权和决定权，特别是“一把手”权力行使的自由裁量空间很大，未能完全实施有效的监督。
（三）“刹车板”踩不到位，党内监督链条未形成闭环落到实处 在监督“一把手”的实践中，不愿监督、不敢监督、监督缺位、监督乏力等突出问题仍不同程度存在，自上而下、自下而上、相互之间的监督链条未形成有效闭环。上级监督“弱化缺位”。作为上级的领导对下级“一把手”一般重使用、轻监管，如 XX 市委原常委、大新县委原书记赵丽在职期间,其作为上级领导担心挫伤下一级“一把手”从事主要工作的积极性，于是对下级“一把手”“细枝末节”的违纪行为很少关注，导致 2017 年至 2020 年大新县先后发生了县国土局原局长赵冠海、县文化旅游局原局长覃志贵等 7 名正科级以上领导干部违纪违法案件，严重影响和破坏了当地良
好的政治生态。同级监督“宽松乏软”。一些同级班子成员因“一把手”霸道、不愿接受监督而不敢监督；一些同级班子成员认为同在一个班子共事，“抬头不见低头见”，不好意思监督；还有的出于与“一把手”保持高度一致、明哲保身等考虑，不愿监督，甚至同流合污。下级监督“三缄其口”。一些下级出于“不犯上”“得罪不起”等考虑，或视而不见，或充耳不闻，或敢怒不敢言；有的甚至出于站队、上位等考虑，推波助澜。
（四）“导航图”尚未精细，监督体制机制落地运转效能有待提高 贯彻落实《意见》《监督意见》过程中，我们发现一些单位制定“一把手”监督管理制度过于原则、过于笼统，可操作性不强，落实力度不够，监督效率发挥不明显。比如，对“一把手”的权限如何设置、权力运行程序如何规范等，没有具体的操作细则。监督治理效能提升存在短板，监督合力尚未形成。比如，统筹推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有效衔接、融会贯通方式方法少，对民主监督、部门监督等方式运用有待提升，致使对“一把手”的监督尚未形成完备的整体合力。
二、加强“一把手”和领导班子监督的对策建议 （一）聚焦政治靶向发力，层层压紧压实责任
一是围绕“五个强化”突出抓好政治监督。深入贯彻落实《意见》《监督意见》，牢牢把握政治监督定位，重点监督落实“五个强化”，尤其是紧盯落实习近平总书记对 XX工作的重要指示精神、落实党中央重大决策部署等方面的政治偏差，在践行“两个维护”的实际行动中看“一把手”和领导班子的政治品行、制度执行、权力运行、职责履行，督促各级“一把手”和领导班子带头继承和弘扬伟大建党精神，带头履行全面从严治党政治责任，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保我们党始终成为事业发展的坚强领导核心。。
二是常态化做深做实政治谈话。探索建立上级“一把手”对下级“一把手”政治谈话制度，开展常态化政治谈话，强化对各级“一把手”的日常监督。对发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，及时提醒谈话；发现落实全面从严治党主体责任不到位、管党治党问题较多、群众来信来访反映问题较多的，及时进行约谈提醒，严肃批评教育，督促下级“一把手”和领导班子扛牢主体责任，层层传导压力，加强党风廉政建设和反腐败工作，推进新时代全面从严治党向纵深发展。
三是全覆盖开展廉洁政治家访。探索建立“一把手”对同级领导班子成员和下级“一把手”入户廉政家访工作制度，通过拉家常、访家情和察家风，了解同级领导班子成员和下级“一把手”思想
动态和社交等情况，对“八小时以外”工作生活进行监督，确保一届任期内完成廉政家访、日常走访全覆盖。同时，督促各级“一把手”和领导班子成员带头落实自治区党委《关于加强新时代党员干部家庭家教家风建设的意见》，积极构建家庭反腐防线。
（二）聚焦构建“六位一体”监督体系，着力提高监督治理效能 一是加强上级监督。上级组织的监督对下级是最有权威和最有实效的监督，研究制定上级“一把手”对下级“一把手”进行监督管理的责任清单，定期开展谈话，重点加强对下级“一把手”教育、监管和管理，做到一级抓一级、一级管一级。常态化开展走访，收集听取下级领导班子成员或干部群众对“一把手”的看法、意见和建议，在日常监督中，重视信访问题核实，发现问题抓早抓小，推动提醒谈话制度化常态化。同时上级“一把手”定期选取落实全面从严治党主体责任不到位，以及出现重大群体性事件、公共卫生事件、安全生产事故、环境污染与生态破坏事故以及违纪违法案件等“五个重大”情形的领域，对下级“一把手”进行专题约谈，提出整改意见，督促落实责任。
二是加强同级监督。领导班子成员长期在一起工作，对“一把手”的工作情况最了解，对监督“一把手”最有发言权。建立健全同级监督直接报告、信息保密等机制，消除同级监督顾虑，推动同级班子
成员发挥近距离常态化监督优势。探索建立同级班子成员发现“一把手”违规违纪违法问题报告制度和对违规违纪违法问题隐瞒不报倒查追究连带责任制度，倒逼班子成员以对党高度负责的态度，勇于担当、敢于较真，“咬耳扯袖”、防微杜渐，相互监督提醒，共同提高进步。
三是加强下级监督。明确把接受下级监督作为“一把手”和领导班子一种必备的政治素养，作为执政为民的一项基本功，让“一把手”和领导班子习惯在监督与约束的环境中工作生活。畅通下级对“一把手”和领导班子监督渠道，对涉及审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重要事项决策、执行的，通过设置意见箱、发放征求意见表、邀请干部职工代表参加相关会议等，广泛听取下级意见，提高决策科学性。下级部门要担当作为、知法明纪，既要始终把讲政治顾大局抓落实放在第一位，又要坚持原则、敢于负责，对于“一把手”和领导班子明显违纪违法的行为敢于发声、善于监督。
四是加强自我监督。勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高是对中国共产党领导革命、建设和改革风雨历程的经验总结，也是新时代加强和改进党自身建设需要继续发扬的优良传统与制度保障。“一把手”和领导班子要强化自我监督、自我约束、自我控制的意识和能力，敬畏权力、正视权力，慎独慎初、慎微慎欲，始终不放纵、不越轨、不逾矩，带头把党的自我革命推向深
入，切实提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。特别是要规范“一把手”和领导班子党内政治生活，发挥民主生活会监督作用，严把民主生活会质量关，确保领导干部对个人有关事项如实报告，对群众反映、巡察反馈、组织约谈函询、个人重大事项、巡察反馈问题整改等情况作出说明，提高批评和自我批评的针对性。
五是加强身边人监督。领导不受监督约束，身边的工作人员也不可能有自觉接受监督约束的意识。细数近年来查办的腐败案件，领导干部的身边人参与其中，有的甚至起到了重要因素。如龙州县人民政府办公室原工作人员农卡伦，是 XX 市委原常委、大新县原县委书记赵丽的专职司机。农卡伦通过赵丽与相关部门负责人打招呼，帮助工程老板承揽项目，并在拨付工程款等事项上提供帮助。最终，赵丽伙同农卡伦收受他人“好处费”1100 多万元。所以，要加强领导干部身边人的双向监督，即“一把手”要以身作则、以上率下，严格教育管理亲属，管好身边人；“一把手”的身边人，也要加强自我管理，遵纪守法，并时刻提醒、监督“一把手”廉洁从政，正确用权。六是加强各方监督。加快制定完善党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等方面协作配合意见，促进各类监督贯通协调，形成合力。要充分发挥各类监督主体作用，时常提醒“一把手”和领导班子规范用权，防止以权谋私，
始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，努力做到务实、为民、清廉。
（三）聚焦建立完善制度机制，加强权力运行的监督制约 坚持细化和完善监督制度体系，紧紧围绕《意见》《监督意见》提出的“三重一大”决策监督机制、严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度等，出台具体实施细则和操作规程。针对近年来本地本单位领导干部违纪违法案件特点或“一把手”和领导班子权力运行的廉政风险点，探索建立“一把手”和领导班子权力清单和负面清单制度，重点在选人用人、审批监管、物资采购、项目投资、工程建设等重大事项上厘清权力边界。特别是坚持集体领导和个人分工负责相结合，将“一把手”决策权、审批权、监督权在班子内部实行合理分解和科学配置，防止“一把手”权力过度集中，形成有效的权利运行制约和监督机制。
（四）聚焦教育监管关口前移，让“一把手”和领导班子时刻感受到用权受监督 一是提拔任用廉政把关前移。加快完善“一把手”和领导班子廉政档案，对干部选拔任用前征求党风廉政意见的，认真核查所反映的问题线索，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，防止“带病提拔”“带病上岗”。
二是离任经济责任审计监督
前移。加强对“一把手”的经济责任审计，健全离任经济事项交接工作制度，加大对“一把手”任中经济责任审计力度，及时发现政策执行、资金使用、项目建设等方面存在的突出问题，督促做好审计整改落实。
三是重要节点廉政提醒前移。进一步完善重要节假日“一把手”廉政提醒工作机制，紧盯重要节假日等人情往来密集、“四风”问题多发时间点，由纪检监察机关以发送廉政短信、廉政提醒函，召开廉政谈话、集体约谈等多种形式方式提醒引导“一把手”严守纪律、严防“四风”。
四是正反典型警示教育前移。结合开展党史学习教育，依托 XX 特色边关文化、红色廉政文化，深入开展党性教育、法治教育、道德教育，树立和宣传勤政廉政榜样，引导“一把手”和领导班子修身齐家、廉洁用权，筑牢不想腐的思想防线。督导做好案件查办“后半篇文章”，建立健全“一案一通报、一案一建议、一案一谈话、一案一整改、一案一警示、一案一评议”的以案促改“六个一”工作机制，深入开展“用身边案警示教育身边人”活动，引导教育各级“一把手”和领导班子成员主动把自己摆进去，深刻吸取教训，做到查处一案、警示一片、治理一域，使“三不”有机融合、一体贯通，形成更多的制度性成果和更大的治理成效。
（二）
加强对“一把手”和领导班子监督，是确保党中央重大决策部署落到实处的关键环节，是坚持和加强党的领导、深化全面从严治党的必然要求，是坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行...
篇九：对一把手监督的思考和调研
关于破解一把手监督和同级监督难题的调研报告近期，**省**市通江县纪委监委围绕着力破解对一把手监督和同级监督难题进行调研。
调研发现，当前基层纪委监委开展对一把手监督和同级监督存在以下问题。一是不愿接受监督。个别党委（党组）书记由于认识上的偏差，自觉接受同级纪委监委监督的意识淡薄，虽在口头上承诺接受监督，却在思想上抵触监督，在行为上逃避监督。二是不敢开展监督。个别纪委监委干部存在“怕得罪人、怕丢选票”思想，把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，不敢大胆履行同级监督职责，导致出现“上级监督鞭长莫及，同级监督软弱无力”的问题。三是不会开展监督。少数纪检监察干部对全面从严治党的严峻形势认识不足，对自身肩负的职责使命认识不深刻，对隐形变异“四风”问题等把握研判不准，能力水平不高、精准度不强，不能正确处理依规依纪依法履行同级监督职责与服从同级党委领导的辩证统一关系，同级监督效果打了折扣。
针对上述问题，调研组提出如下建议。一是明确主体责任。厘清党委（党组）的权力和职责，明确党委（党组）一把手不直接管理各项具体事务，做到副职分管、正职监管，强化常委会（党组）成员之间的相互制约和约束。对“三重一大”事项，由党委（党组）班子成员充分讨论共同研究决定，提高党委（党组）权力公开透明度，不断规范党委（党组）权责范围。二是落实监督责任。纪委要对同级党委（党组）的重要决策实时进行监督，确保党委能够按照议事程序依法决策和行使权力。制定和完善相关监督政策，确保纪委监督不受干扰，尤其是在一些腐败高发领域，党委（党组）行使决策权时要自觉接受纪委监督。三是严格“一案三查”。盯住一把手监督和同级监督中的重点人、重点事、重点岗位、重点领域，有案必查、有腐必惩，既要查清当事人的违纪违法问题，又要查清当事人所在单位党组织及其领导干部在履行全面从严治党主体责任、“一岗双责”、纪检监察机关及其领导干部在履行党风廉政建设监
2 督责任方面的失职失责问题，既查主体责任、又查监督责任，还查落实不力的直接责任。
篇十：对一把手监督的思考和调研
ldquo;一把手”权力监督存在的问题及对策建议思考
近年来，一些单位和部门“一把手”权力缺乏监督制约，导致违纪违法现象易发多发，在领导干部犯罪中所占比例居高不下，引起党中央高度重视和社会的密切关注。如何加强对“一把手”权力的有效监督制约，把权力关进制度的笼子里，保证各级领导干部正确掌权用权，是我们党当前面临的一个重大课题。
一、当前对“一把手”权力监督存在的问题
“一把手”监督难是一个普遍的现象，权力过度集中、监督主体缺失、监督制度不完善等是造成对“一把手”监督难的主要原因。
（一）权力强势，内部难以监督。领导的意图，尤其是
“一把手”的意图，在一些地区、一些部门直接成为组织意图，有些“一把手”无论大事小事都由自己定夺，个人说了算，下属敢怒不敢言，内部监督形同摆设。
。
（二）体制制约，没有形成有效监督。现行领导体制下，对“一把手”的权力约束十分有限，导致部分“一把手”用权失控，决策失误，甚至违法乱纪。在一些地方，人事权、财权、物权往往都在“一把手”的掌控之下，导致“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不了”现状。
（三）决策封闭，外部无法监督。从现行对“一把手”监督的方式看，同级监督、上下级监督、党内外监督有很大的局限性。一是在双重领导体制下，监督者往往受被监督者领导，缺乏独立性、权威性，极易造成监督流于形式；二是上级部门由于受时间和空间的限制，无法及时了解和掌握下级党政“一把手”活动情况和问题，难以实施有效监督。
二、主要原因
（一）廉洁自律意识不强，不愿接受监督。一些人走上“一把手”领导岗位后，严重脱离实际、脱离群众，把自己凌驾于组织和集体之上，容不下别人提不同意见，不愿接受监督。个别“一把手”放弃对主观世界的改造，三观扭曲，
出现滥用职权，贪赃枉法等行为。
（ 二）思想认识不到位，不利于监督。由于认识不到位，有些人认为纪检监察机关的监督是吹毛求疵，没事找事；对上级的监督认为是不信任；对一般干部群众的监督，认为是多管闲事，甚至打击报复。监督上级怕打击报复，监督班子成员怕遭受白眼或冷嘲热讽，谁也不批评谁，谁也不监督谁。
（三）监督机制不 完善，不便于监督。现有的领导干部监督制度，过于原则和笼统，缺乏针对性和可操作性，监督制度形同摆设。各级纪委作为行使党内监督权力的专门机关，由于其既是由同级党代会产生，又受同级党委、政府的领导，纪委监督同级党委、政府的主要领导人确有一定的困难，监督不到位也在所难免。
（四）民主集中制贯彻不够彻底。权力过分集中的领导体制，给予了“一把手”过大过多的权力，使民主集中制得不到很好的贯彻，许多重大事情“一把手”早已私下定好，然后形式上开个党委会，带有宣布性的征求班子成员意见，其他成员有意见也不敢提，不同意也只好同意，实际上还是“一把手”说了算。
（五）对监督出的问题处理力度不够。对查出的问题，
处理不痛不痒，不能起到警示效果，存在“官官相护”现象，影响了干部群众监督的积极性。对一些有问题的领导干部的处理偏于宽松，致使个别领导干部心存侥幸，更加胆大妄为，顶风违纪。
三、对“一把手”行使权力监督的对策
权力失去监督制约，就会导致权力滥用，滋生腐败。只有加大对“一把手”权力的监督制约，才能保证权力的正确行使和运用，有效防止腐败的滋生和蔓延，从而保持清正廉明和政令畅通，营造良好的政治生态。
（一）抓教育，正确对待权力。一是抓好党性教育。深入开展党性党风党纪教育，教育各级党政“一把手”要自觉遵守和严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强遵纪守法和接受监督的意识。二是抓好警示教育。推行典型事件案件剖析、通报制度，使教育入耳入脑入心，达到“查处一案、教育一片、警示一方”的效果。三是加强权力观教育。引导各级“一把手”认识到权由民赋，要向人民负责；权为民用，要为人民谋利；权归民属，要受人民监督。
（二）抓公开，推进权力“阳光”运行。实行政务公开制度，加大党务公开、政务公开和企事业单位办事公开力度，
扩大群众知情权、参与权和监督权，提高权力运行的透明度，促进党政“一把手”权力在“阳光”下运行。推行机关重大决策公告制度、听证会制度。依托互联网设立政府门户网公开专栏，对群众投诉举报和处理结果逐步实行网上公开。
（ 三）抓制度，规范运行 权力。防治腐败的关键在于建立权力运行制约机制。要严格按照向社会公开的权责清单，履行好权力责任，追责“三位一体”的权责体系，明确“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则。认真贯彻执行民主集中制，坚持集体研究决定，杜绝“一把手”一人说了算的不正常现象。
（四）抓合力，监督制约权力。整合监督资源，完善监督体系，把上下监督、内外监督、左右监督有机结合起来，形成对“一把手”监督的强大合力。一是强化内部监督。要通过民主生活会等形式，发挥领导班子成员熟悉情况，监督及时的独特作用。二是加强纪检监督。改革纪检监察机关派驻（出）机构管理体制，探索纪检机构对同级党组织监督的有效办法，增强监督主体的独立性和权威性，加强和改进巡视工作，发挥专门监督机关的作用。三是强化群众监督。依法保障群众监督渠道畅通，高度重视群众来信来访工作，建立举报奖励机制，下大力气解决群众反映强烈的热点、难点
问题，鼓励和调动人民群众同腐败作斗争的积极性。四是强化舆论监督。抓住领导干部“不怕记过不怕降，就怕新闻大曝光”的弱点，利用报刊、杂志、电视等新闻媒体，揭露、批评领导干部行使权力过程中的不正之风，促进党风政风的根本好转。
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