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在全县农村土地承包经营权确权登记颁证、农民建房管理暨环保工作会议上讲话(完整文档)

发布时间:2023-03-24 16:00:15

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在全县农村土地承包经营权确权登记颁证、农民建房管理暨环保工作会议上讲话(完整文档)

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证、农民建房管理暨环保工作会议上的讲话

 

同志们:

今天的会议是一次极其重要会议,既是土地确权的启动会,也是农民建房管理工作的部署会,还是环保工作的推进会。经过县委、县政府研究,将土地确权、农房管理、环境保护三会合一,主要是基于三方面的考虑:一是中央近年来一直运用土地政策、信贷政策和环境影响评价制度三大最严格的手段,对地方政府经济行为实行经济宏观调控。从自然法则来看,万事万物都是相关联的,我们通常会这样讲一个地方的生态环境——粮的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在人,人的命脉在土地。今天的三个会涉及到土地和环境,所以放到一起开。二是切实精减会议,落实党中央“八项规定”所倡导的精简会议要求,让大家能有更多的时间去谋发展、有更多的精力去抓落实。三是这三项工作,都和乡镇有关联、有关系,一并开会更有利于各乡镇、各有关部门统揽全局、统一部署、统筹推进。

刚才,可跃、结云同志对相关工作做了说明,有关乡镇和部门也做了很好的表态发言,特别是县委常委X同志、县委常委、副县长X同志,分别就土地确权、农房管理、生态环保三项工作,作了详尽、详实、详细的安排部署,讲得很好,我完全同意,请同志们按照要求,认真抓好落实。希望大家在落实这三项工作中,比斗志、比干劲、比业绩、比稳定,掀起加快推进、加速赶超的新高潮。下面,就扎实推进这三项工作,我再讲三点意见,也就是“三个化”:

第一点意见,要深化认识,用“重中之重”的程度来对待这三项工作

虽然土地确权落实起来很艰难,但却是一件管长远的大事,必须见成效。党的X届X中全会、X大、X届X中全会以及连续6年的中央1号文件,对土地确权登记工作都提出了明确要求,进一步明确了改革的任务书、路线图和时间表。对我们这样一个农业大县,尤其是我县农民人口多、农村面积大、农业占比重,而且农户承包地块零散、地类多样、地貌复杂,再加上集体与国有、村组与部门、村组与村组之间的权属争议等问题,土地确权压力很重、难度很大。但是,这项工作事关长远,再难也要做好。正如汪洋副总理指出:“这不是一件可干可不干的事,而是非干不可、必须干好的事”。只有把承包地真正落实到农户,权属清了、面积准了,农民的心才能稳了,才能实现农业繁荣、农民增收、农村稳定。

虽然农房管理执行起来很艰辛,但却是一件利长远的好事,必须出绩效。从当前情况看,我们农民建房管理的乱象令人担忧,无序乱建、违规搭建、想建就建,折射出农房管理当中的缺位、失位、错位,各种矛盾交集、关系交织,在全市排位滞后。从2013年开始,国家和省市将农民建房用地监测等同于城市项目用地监测,这意味着我们违法用地比例很有可能超过17%的警戒线,意味着将面临巨大的问责风险。现在,我们必须行动起来,以最大的决心,最大的力量,用铁的纪律认真整治,铁的手段严格整理,铁的心肠全面整顿,严厉处置违规占用宅基地、违规建房行为,为城镇化建设赢得宝贵时间和空间。

虽然环境保护推进起来很艰巨,但却是一件谋长远的要事,必须有实效。党的十八届三中全会,首次将生态文明作为“五个文明”写进报告,将生态文明提高到了一个新的历史高度。今年1月9日的国务院环保工作会议指出,要毫不放松抓好主要污染物总量减排,并制定了措施、下达了任务、落实了责任。特别是今年,省委常委、市委书记王文涛同志对我们军山湖水质保护非常重视,相继做出几次专门的重要批示,要求高、措施严、力度大。我们在环境保护这项工作上,必须全力以赴,严格监管,为子孙后代留一脉青山、一湖碧水、一片晴空、一个永续发展的空间。

第二点意见,要细化举措,用“好上更好”的标准来落实这三项工作

(一)土地确权要抓稳抓牢不软手。土地确权是一项政策性强、涉及面广的基础性工作,法律有要求、中央有政策、省市有部署、农民有期盼。推进这项工作必须要坚持审慎、可控、平衡、稳定,扎实推进、稳妥推进、加快推进。重要就是突出“四扇门”:

第一,摸准实情登家门。就是要上门入户开展确权调查工作,查清每一宗土地的权属、界址、面积、用途等基本情况,确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确,确保做到不遗不漏、不假不虚。这里要做到“三个四”:一是四个统计,认真做好耕地面积尤其是农田标准化改造面积的统计、新型农村经营主体的统计、新型农业生产服务组织的统计和农业管理体系人员的统计。二是四个座谈,开好新型经营主体座谈会、村民代表座谈会、村干部座谈会、乡镇干部座谈会。三是四项权力,要切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权,做到尊重群众意愿,倾听群众的呼声,满足群众需要,符合群众期待。

第二,调处争议入户门。就是要到群众家中调处争议。一是坚持两条底线,一条是每一个步骤、每一个环节、每一个结果,都要得到群众的认可,确保群众利益不受损害;
还有一条就是要化解二轮承包以来的矛盾和问题,确保农村社会稳定。二是把握三个依据,以签订的二轮土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础,以全国第二次土地调查成果为基准,以尊重历史、兼顾现实为基石,稳定现有农村土地承包关系,合情合理地化解矛盾。三是发挥五老作用,引导村里的老干部、老党员、老教师、老战士、老模范,组成“理事会”、“监事会”、“议事会”等组织,形成村民内部的约束力、监督力、调解力。四是突出三个重点,对于权属一时无法确定、争议一时无法调处的,可以先搁置、冷处理,或争取政策支持。难以确权的,可以采取确地确股的方式解决。特别是政策法律没有明文规定的,应该依法务实,尊重农民意愿和智慧,充分依靠农民群众自主协商解决。

第三,阳光操作开大门。就是要公开、公平、公正操作。围绕“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”的目标,在清查、丈量、确权、登记的每个环节都进行民主协商,不能因为赶时间、抢进度,而人为简化程序、弱化手续、违规变通、违法操作。一是四签,开会通知要签收、参加会议要签到、表决投票要签名、通过方案要签字;
二是四公示,即摸底调查、工作方案、勘界确权、土地发证全部张榜公示;
三是四相符,即承包面积、承包合同、承包经营权证、登记薄相符;
四是五到户,即承包地块位置、承包面积、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户。

第四,土地流转更专门。就是要在确权登记发证的基础上,推动土地流转。一方面,各乡镇要以农经站为载体,以便民服务中心为依托,畅通土地流转信息,建设专门规范的农村土地流转交易市场。另一方面,土地流转还要明确三个方面:一是干什么。土地流转就是要与农业产业结构调整相结合,在稳定粮食播种面积的基础上,发展高产、高效、高值、高质的现代农业。像我们的下埠油茶、前坊果业、李渡蔬菜、钟陵花卉、张公药材等都可以借势、借机做大。二是谁来干。农村土地就是要适度向龙头企业、种养大户、家庭农场、农合组织等新型规模经营主体流转,增强带动力、辐射力。三是谁操作,土地流转中,县乡做指导、做规划、做配套,主体还是村组。

(二)农房管理要抓细抓紧不松手。按照“无条件叫停,无隐瞒摸底,按分类处理,大力度拆违、联审会发证”的要求,全面推进农房管理,重点要做到“五清”:

第一,底数摸清准。镇村指挥部要统筹调度、合理安排,对全县范围内的违规建房进行调查摸底,做到“四定”:定方案,从上门入户收集数据,到逐乡逐镇收集数据,最后牵头部门汇总数据,都要有明确规范的实施方案。定人员,要迅速抽调精干人员,组织普查队伍,并把任务进行分解落实。定内容,就是通过宣传培训,使普查人员熟悉掌握普查内容、普查方法。定责任,要明确普查人员的责任,确保数据真实准确。

第二,规划做清晰。根据省政府办公厅的相关要求,以及上级有关要求,要切实加强农村住房建设管理,明确乡镇人民政府要精心编制镇村规划,同时农工部等相关管理部门要加强指导,确保规划质量。自然村的编制规划必须符合“两榜三图一册”的要求:“两榜”,即初步成果张榜公布、修正成果张榜公示;
“三图”,即《现状测绘图》、《总体规划图》、《控制性详规与土地利用图》;
“一册”,即《编制规划册》。同时,农民建房要做到“八不准”:一不准违反规划选址建房;
二不准突破年度新增建设用地计划审批建房;
三不准在地质灾害区等危险区域建房;
四不准非法占用耕地建房;
五不准超宅基地面积标准建房;
六不准违反质量安全要求建房;
七不准破坏生态环境建房;
八不准损毁历史文化遗存建房。

在精心编制镇村规划同时,还要着重要考虑三个问题,一是能否建的问题。符合四种条件之一可以建房,有八种情形之一的不可以建房,这是硬性规定,也很容易考量,容易操作,而且要接受社会监督,所以能不能建房都很透明的,这关必须把死。二是哪里建的问题,我们要引导农民集中建房,选址很重要,不但要能够带动、拉动当地发展,还要让绝大多数群众乐于接受。对拥有合法宅基地的,符合规划,要通过现场勘察,绘制红线图,确定四至,理清权属,才放线建房,这关要把准。三是怎么建的问题。集中建房要尊重规划、符合规划,也要考虑群众的意愿、习惯、习俗、风格,还要注重质量、户型、安全,确保群众生产提效、生活提质,这关要把牢。农工、住建等部门要编制农房通用设计手册,免费提供给农民建房使用。

第三,宣传讲清楚。开展好农民建房“宣传月”活动,利用电视台、报纸、网站等媒体,广泛宣传农房管理的重要意义、基本原则和相关政策,实现培训班到乡、宣传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户,使全社会关注、全社会了解、全社会认同、全社会支持农民建房管理工作。重点要让群众清楚明白可以在哪里建房、怎样建房、建什么样的房、建房的途径和程序是什么,有什么样的环境、生活质量会有哪些改善和提升,让群众自愿参与到农房管理工作。

第四,审批要清正。管好农民建房,不是不让农民建房,严格审批也不是设立门槛,最终的目的,还是要通过政府引导和控制,规范符合建房条件的农民建好房,防止多建、乱建、不会建、不依规划建。还要向群众公开、公示、公布五具体事项:一是内容。四种可以建房的情况、八种不能建房的情形要一清二楚。二是权限。需要县里审批、乡镇审批的要明确。三是流程。明确审批办理的具体流程,引导农民依次办理。四是费用。依法合理收取费用,不能层层加码乱收费。五是时限,办理的期限要向社会公布。在这里讲一个观点:推进新型城镇化,不是消灭农村,而是在应保留的基础上保护农村,少砍树、不填塘、少拆房,要像习总书记在全国城镇化会议上说的,要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁。

第五,处置更清爽。对农民违规建房行为的处理要公平、公正、公开,不留隐患和后遗症。如何处置,我看三个方面要把握:第一是拆除。对违规建房,原则上是一拆到底。对于乡镇贯彻执行有关规定对违法违规农民建房进行拆除,县有关部门和单位应该组织力量予以配合,统筹于郑X同志,农工部参与。第二是分类。对符合规划要求但不符合申请建房条件的住房困难户,要按照依法依规、分类处理、尊重历史、区别对待的原则妥善处理。第三是监管。各乡镇要始终保持高压态势,坚持24小时巡查,做到强力监管、严防死守。一有违建行为,就要处置,不能等违法行为已经发生或大面积发生才处理。这里再三强调,如果发现党政领导干部、名人富人违法违规建房的,要作为典型案例,从严、从重、从快,依法依规处理。

(三)环境保护要抓好抓实不放手。重点做到“三个不”:

第一,污染防治不松懈。主要是“三个防治”:一是大气污染防治。抓好城市扬尘、机动车污染、企业污染治理,落实好南昌市空气重污染日应急措施。二是水污染防治。抓牢水源地保护,确保全县人民饮水安全;
抓实水环境治理,包括城市水环境和农村水环境;
抓好水环境质量监控与应急预警,积极开展河、湖、渠等地表水的水质监测,健全监控体系。特别是军山湖的水质保护工作,一定更要按上级要求落实到位,垃圾焚烧站和污水处理厂要按时按质竣工。三是土壤污染防治。做好“一个监测、一个治理、一个修复”。一个检测就是做好饮用水水源地、耕地、涉危涉重的工矿企业及周边等重要地域的土壤的监督调查;
一个治理就是抓好工业污染源治理,尤其是要抓好重金属污染防治;
一个修复就是重点推进文港重金属防控区土壤修复试点示范工程,这也是市里给我们下达的刚性任务,必须在2015年年底前完成。

第二,污染减排不怠慢。污染减排控制指标是国家确定的约束指标、刚性要求、硬性任务。要千方百计做大我县减排基数,减轻任务压力,为进贤加快发展赢得更大空间。要大力推行工程减排、结构减排、管理减排和科技减排,突出抓好污水处理厂及配套管网建设和运行管理,确保每一个减排项目发挥减排效益。要按计划完成县城污水处理厂二期工程建设、县城污水管网建设,实行雨污分流。要提高环保执法水平,严厉查处各种违法排放行为,切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

第三,制度建设不止步。建立健全四项机制:环保监测机制。环保部门要进一步加大对上争取力度,尽快提高环保监察、监测能力,着力构建县、乡、村三级环保工作网络。定期排查机制,开展高污染企业环境隐患拉网式检查,对违法超排、偷排、直排,要一个个检查摸点、登记在案、坚决关停。信访办理机制。要进一步加大环保问题的处理力度,及时查处和解决群众反映强烈的环境热点、难点和重点问题。责任追究机制。市政府已经在研究环保考核工作,将县区政府县区长、分管环保工作副职,以及环保局长作为考核对象,对考核不合格的,由市政府通报批评;
撤销考核年度市授予的有关环保方面的荣誉称号;
对各县区长、分管副县区长和环保局长问责。所以,我们要把环保工作职能定位到依法实施监督管理上,各有关部门要各司其职、各负其责,齐抓共管,形成合力。

第三点意见,要实化责任,用“严而又严”的考核来推进这三项工作

一要强化领导。今天,我们会议调度的三项工作,都是政策性强、专业性强,涉及面大、影响面大的重要工作,各有关部门、各乡镇一定要高度重视,切实加强领导,周密部署,做到集中领导、集中人员、集中精力、集中时间、集中经费“五个集中”,扎实做好所涉的三项工作。在这里强调一下,三项工作都要在七大指挥部内成立领导小组,专门负责领导协调;
三项工作都要抽调专门人员,专门负责具体推进。

二要细化责任。土地确权工作。农业部门要当好“带头人”,加强政策指导,完善操作规程,强化协调管理;
国土部门要当好“支持者”,及时提供土地调查相关成果、农村土地有关数据资料;
法制部门把好“法制关”,细致研究好土地确权法律问题,为处理争议提供依据;
信访部门要当好“和事佬”,各有关部门要全力做好综治维稳和上访群众的接待工作;
档案部门要当好“记录员”,配合做好农村土地承包档案管理工作,其他相关部门要积极配合,切实履行职责,共同推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。农民建房工作。县农办要做好农民建房的统筹工作;
各乡镇作为责任主体,要做好农民建房规划、审批,农民违规建房消除工作,各有关部门要积极配合,引导农民有序建房。各乡镇原则上凡是农字号建房,由乡镇审批;
凡是商品房,由县国土、住建部门按相关手续审批。环境保护工作。环保部门要在积极履职的同时,将职能定位侧重转到依法实施监督管理上;
经济开发区既要当好企业发展的“服务员”,更要当好监管企业排污的“管理员”;
各乡镇要按照“属地管理”的原则,保护好本辖区环境;
农业、水务、畜牧等有关部门要按照各自职责,做好职责范围内的环保工作。

三要严肃考核。我们各部门、各乡镇要按照会议精神、对照文件要求,逐步落实、有序推进。推进过程中,要不断督办、检查、落实,对管理不力、推进不力、落实不力的要追究单位主要领导、分管领导的责任。要将土地确权工作作为头等大事,要将农民建房工作列入考核主要内容,要将环境保护工作作为评价干部重要依据,对乡镇和县直相关部门进行年度考核,并加大考核权重,作为评价各级领导干部工作成效的重要内容。三项工作都要进行全程跟踪督查,加强调度指挥,建立通报制度。通过电视、报纸等新闻媒体每个月进行通报。对因责任不到位、措施不落实、工作效果不明显,严重影响目标任务的乡镇或部门单位,要根据考核奖惩机制予以相应惩处。

同志们,土地确权、农民建房、环境保护这三项工作,都是是长期而艰巨的任务,意义重大,影响深远。我们一定要以对子孙后代的福祉负责、对进贤发展负责的态度,勇于担当、真抓实干,把工作办好办实、办出成效,使这三项工作走上长效化、规范化、制度化的轨道,为进贤科学发展、生态发展、绿色发展、加速赶超作出新的更大贡献!

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