贯彻落实农村基层组织工作条例存在的问题6篇贯彻落实农村基层组织工作条例存在的问题 新时代背景下农村基层党组织的政治 建设存在的问题及对策建议思考 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央将政治建设纳入新时代党的建设下面是小编为大家整理的贯彻落实农村基层组织工作条例存在的问题6篇,供大家参考。
篇一：贯彻落实农村基层组织工作条例存在的问题
代背景下农村基层党组织的政治建设存在的问题 及对策建议思考
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央将政治建设纳入新时代党的建设的总体布局，作为首要任务。加强政治建设，自然也是乡村振兴战略下农村基层党组织建设的首要任务。在当前农村基层党组织政治建设的实践中，因党员干部年龄偏大、学习动力不足、政治資源欠缺等原因，存在着政治觉悟不太高、政治参与不主动、政治能力不突出等问题，削弱了基层党组织在乡村振兴中的党建引领作用，妨碍了农村基层党建工作的稳步推进。因此，农村基层党组织在政治建设上，需激活内生动力，增强政治嵌入的主动性;释放外在活力，提升政治参与的有效性;健全监督机制，加强政治建设的纪律性。
一、问题的提出与文献回顾
党的十九大指出，政治建设是党的根本性建设;XX 年中共中央《中国共产党支部工作条例（试行）》提出，要“坚持把党的政治建设摆在首位”;XX 年，中共中央着重强调了“政治建设”的基本内涵和重要意义，在《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中指出，“要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终”。政治建设是党的根本性建设，具有导向性、全局性，在新时代，如何抓好农村基层党组织政治建设，夯实党的执政根基，实现党的政治引领，对推动乡村全面振兴具有十分重要的意义。
从现有文献来看，研究农村基层党建的文献很多，但专门对农村基层党组织的政治建设进行研究的文献则凤毛麟角。从对话题相关度较高的文献梳理中看到，目前学者对农村基层党组织的政治建设主要从理论基础、现实意义、建设路径三个方面来展开。第一，在理论基础上，学者们倾向于从思想史和理论溯源的视角对政治建设进行梳理性和整合性研究。黄志高从思想史的视角，追溯了从民主革命时期至党的十九大以来党的政治建设思想从形成、发展到成熟的过程，认为新时代以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在首位，赋予了政治建党以权威性、科学性和实践性。XX 从对党的政治建设的百年历程的回顾中得到经验和启示，认为只有坚持和完善党的领导，正确制定和执行党的政治路
线，坚定政治信仰、始终紧扣民心、健全政治制度才能推进新时代党的政治建设。XX 等人从历史逻辑、理论逻辑上梳理了农村基层党组织与乡村发展、乡村振兴的联系，认为农村基层党组织建设始终与乡村发展诉求同频共振，因此需要实现农村基层党建与乡村振兴的耦合发展。第二，就现实意义而言，学者们主要围绕政治动因、建设困境、现实需求等方面阐述政治建设对于农村基层党组织建设的重要意义。梅利润和唐皇凤认为，全面建成小康社会和社会主义现代化强国的政治使命、农村基层党组织的执政经验与治理绩效是党建引领乡村振兴的复合型政治归因。从建设困境来看，胡小君认为农村党组织因其内部建设和功能发挥呈现维持型运作的特点，政治建设弱化、虚化、边缘化等问题突出，因此无法扮演好乡村振兴战略的领导者、实施者和组织者角色，为破解这一党建难题，需从强化政治建设、加强组织建设、增强纪律建设等方面发力，把农村党组织历练成充满影响力、组织力和活力的振兴型党组织。XX 在实地调研中发现，新时代农村基层党组织建设面临着四大难题：党员发展难，后备力量不足;人才培养难，组织带头人紧缺;组织生活开展难，形式主义屡禁不止;党员作用发挥难，党性修养不高。XX 认为，将加强农村基层党组织的政治建设摆在农村基层党建首位，是实施乡村振兴战略的现实需求。XX 认为，党的政治建设是脱贫攻坚和乡村振兴的政治支撑，是强化农村基层党
组织建设的政治基础。第三，从建设路径来看，部分学者从农村党组织政治建设的内容、形式和效果上来提出对策，主要围绕政治信仰、政治生活、政治生态、政治立场等方面来阐述;部分学者将党的政治建设与乡村振兴战略相结合，通过党的自身建设重塑政治权威、提升政治能力、加强政治领导，从而实现对乡村振兴的党建引领作用。
本文在既有研究的基础上，将农村基层党组织的政治建设看作一个不断完善的动态过程，重点分析其在新时代背景下显现出的建设难题以及导致这些难题的背后原因，对此提出对策与建议。为了掌握新形势下农村基层党组织政治建设的最新情况，XX 师范大学中国农村研究院“百村观察项目”课题组于 XX 年秋季对全国 X 个村庄的 XX 位农民进行了问卷调查和深入访谈，探究在乡村振兴背景下农村基层党组织政治建设的现状及实现党建引领的现实困境，力求为强化农村基层党组织的政治根基找到新的解决思路，从而夯实农村基层党组织的领导核心地位，切实发挥基层党建的引领功能，推进乡村振兴战略向前发展。
二、新时代背景下农村基层党组织的政治建设现状 文章所使用的数据均来自 XX 师范大学中国农村研究院“百村观察项目”数据库，数据反映的均为 XX-XX 年的村庄党建情况，其中村庄有效样本 X 个，农户有效样本 2694 个。
根据党员干部政治参与的积极性、党支部适应新时代工作要求的情况以及农民对党组织领导作用的评价这几个数据样本，从基层党组织进行政治建设的意愿、政治建设的能力以及政治建设的效果三个维度来具体反映我国当前农村基层党组织的政治建设现状。
（一）农村党员干部参与政治建设的主动性不高
农村基层党员干部参与村庄事务的积极性是反映其政治态度以及政治能力的重要指标。首先，就总体参与情况而言（如表 1 所示），只有 21.67%的党员“非常积极”地参与一般性公共事务，3%左右的党员态度消极;其次，就参与重大事情的决策咨询情况（如表 2 所示），99.48%的党员都会参与村庄重大事情的决策咨询，但是参与的主动性有着明显不同，47.15%的党员会“主动参加”，而 52.33%的党员是在村干部邀请之下才会参加;再次，在政治学习上（如表 3 所示），37.88%的村庄在组织党员集中学习时面临“党员难以组织起来”的困难，有 18.95%的村庄面临“党员不感兴趣”的难题。综上可知，农村基层党员普遍存在政治态度不积极、政治参与不主动、政治学习不配合等现象，导致基层党组织的政治建设缺乏内生动力。
（二）农村基层党组织不能完全适应新时代工作要求
分析党支部工作适应新时代、新形势要求的情况（见表4），在 2693 份有效农户问卷中，认为党支部工作“完全适应”新时代、新形势要求的农民占比为 19.20%，不足两成;认为支部工作“不太适应”以及“很难适应”新时代、新形势要求的农民占比分别为 6.50%、0.74%。进一步比较东中西地区的村党支部的工作适应新时代、新形势要求情况（如表 5 所示，将“不太适应”和“很难适应”新时代、新形势要求的比例总和视为“不适应”），西部地区有近一成农户认为村党支部的工作“不适应”新时代、新形势要求，占比 9.42%;中部地区有 7.34%的农户认为村党支部的工作“不适应”新时代、新形势要求，相对西部地区低 2.08%;东部地区有 5.92%的农户认为村党支部的工作“不适应”新时代、新形势要求，比西部地区低 3.50%，比中部地区低 1.42%。由此可知，就整体而言，八成左右的农村基层党组织还不能“完全适应”新时代、新形势的工作要求;分地区来看，西部地区的村党支部工作适应新时代、新形势要求的程度最低，东部地区适应新时代、新形势要求的程度最高。
（三）农村基层党组织在村庄治理中的领导作用还不突出
農村基层党组织在村庄治理中的领导作用，是对其领导能力的直接反映。如表 6 所示，认为党支部在村庄治理中的
领导作用“非常好”的比例为 25.37%，占比不足三成。对比不同地区的农民对党支部在村庄治理中领导作用的评价情况（见表 7），计算东部地区、中部地区、西部地区的农民对党支部在村庄治理中的领导作用持“非常好”和“比较好”的评价占比之和，分别为 80.25%、78.48%、74.14%。由此可知，农民对农村基层党支部在领导作用的发挥上的总体评价不算太高。
三、新时代背景下农村基层党组织的政治建设存在的问题 （一）内生动力不足，阻碍了基层党组织政治能力的提升
首先，政治参与上缺乏主动性。因当前农村基层党员干部的年龄结构趋于老龄化、工作职责逐渐交叉化、组织地位呈现边缘化，导致党组织在加强自身政治建设和参与村庄公共事务方面，缺少专业的人才资源以及强大的组织能力，显得“心有余而力不足”，无法拥有较强的政治领导力。其次，政治学习上缺乏积极性。受党员自身的政治学习基础较差、村庄政治学习氛围不浓、政治学习的热情较低等因素影响，农村基层党组织的政治建设仅依靠集中学习、开会等单一化、程序化的方式很难调动农村党员的积极性，所以难以形成一定的政治影响力。再次，制度落实上缺乏规范性。以民主评
议制度为例，12.50%的村党组织在召开民主评议会时未能将自评、互评与民主测评三个环节全部纳入评议范围;再以“三会一课”制度为例，在村庄党支部大会的落实上，“按季度召开”的比例为 38.42%，不到四成。因此，农村党支部在政治制度的落实上存在随意化、敷衍化、形式化倾向，未能形成一定的制度约束力。
（二）组织凝聚力较低，削弱了基层党组织适应新时代要求的能力
《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中指出，“党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。”但通过调研得知，当前农村基层党组织普遍缺乏组织凝聚力，以致难以实现政治整合。在 2694 份有效农户问卷中，认为村“两委”班子“非常团结”的占比为29.55%，不足三成;分地区来看，西部地区认为村“两委”班子“非常团结”的占比最少，为 23.59%。因此，农村基层党组织的凝聚力有待提高，尤其是西部地区更应重视。当前的农村基层党组织缺乏组织凝聚力，因而无法产生较强的公信力，也无法做到集中力量办大事，村内各类资源得不到优化配置，阻碍了基层党组织政治整合功能的发挥，从而不能适应新时代、新形势的政治建设要求。
（三）外在活力不足，妨碍 了基层党组织政治建设的效果
农村基层党组织在推进村庄治理、发展村庄经济、改善村庄环境中所起的领导作用，是体现政治建设的重要一环，也是其外在活力的重要表现。而在调研中只有不到三成的农民对此持高度评价，因此农村基层党组织的领导能力还有待提高。《中国共产党农村基层组织工作条例》指出，农村基层党组织应“传承发展提升农村优秀传统文化，保护传统村落，加强农村文化设施建设，开展健康有益的文体活动。改善办学条件，普及义务教育。开展文明村镇、文明家庭创建活动，破除封建迷信和陈规陋习，推进移风易俗，弘扬时代新风”。以党组织在推进移风易俗活动中取得的效果为例，经调研发现，21.35%的村庄开展过移风易俗活动，但群众评价效果不佳，一成的村庄从未开展过移风易俗活动。综上可知，农村基层党组织的政治建设效果受各村政治资源状况、乡村治理难度等因素影响，领导能力严重不足，政治建设效果不太显著。
四、破解农村基层党组织政治建设难题的基本路径 （一）依托新技术与新形式，坚定基层党员的政治信仰
“革命理想高于天”，坚定农村基层党组织的理想信念与政治信仰，使其不忘初心，更好地贯彻执行党的政治路线，坚决站稳党性立场和人民立场，更加坚定不移地担负起乡村振兴的重大使命，切实发挥在乡村治理中的引领作用。针对当前农村基层党组织政治素养不高、政治立场不稳的问题，要充分利用多媒体、App、纸媒等开展形式多样、内容有趣、效果显著的培训教育活动，如定期举办红色观影、线上党的知识问答、线下党建板报比赛等活动，让农村党员在政治学习的过程中领悟学习内容，引导农村党员尤其是年轻党员坚定共产主义远大理想，大力培养具有较高政治素养的社会主义接班人。坚定农村党员以人民为中心的政治立场，在农村大力推广“党建+服务”“党引民治”等新形式[11]，让农村党员真正深入基层，从群众中来、到群众中去，做到全心全意为人民服务，深刻认识到立党为公、执政为民的重要性。
（二）激活内生动力，增强基层党组织政治嵌入的主动性
《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中指出，“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。”因此，要增强农村基层党组织的政治建设，关键在于抓好人才队伍建设，通过激发其内部政治潜力和组织动力来提高党组织的整体政治能力。
第一，在人才选拔上把好关。大部分农村基层党员都普遍存在政治素养不高、学历层次较低、年龄结构偏大等问题，因此把好人才选拔关可以为基层党组织输送新鲜血液，在发展新党员时要着重考察其政治信仰是否坚定、入党动机是否单纯、工作能力是否突出，并鼓励农村优秀青年、返乡创业人员、乡村致富能人等优先加入基层党组织，还可以把本地退休老党员、乡村教师、创业能人、知识精英、村民小组长、村委领导等吸纳进村民理事会，再选出有思想觉悟、有“双带”能力，敢干事、能干事、会干事的优秀党员担任基层干部，既能增强村“两委”的凝聚能力，又能提升干部队伍素质，通过人才振兴促进乡村振兴。
第二，在人才培养上下功夫。首先，要增强党员干部的归属感和组织凝聚力，丰富党内民主生活会内容，通过红色旅游、系列讲座、茶话会等方式让党员间增加交流、增进感情，对党组织产生认同感和归属感，强化党的意识和组织观念，自觉做到对党组织的思想認同、政治信赖、工作服从、感情依赖，形成组织合力;其次，要通过系统培训和学习提升干部队伍整体素质，农村基层党组织要加强与上级党组织的...
篇二：贯彻落实农村基层组织工作条例存在的问题
XX 县贯彻 落实 《中国共产党农村基层组织工作条例》工作 总结近年来，XX 县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持搭建载体平台、建强干部队伍、壮大集体经济、强化工作保障“四轮驱动”，着力推动农村基层组织建设全面进步、全面过硬。
搭建载体平台，引导广大党员发挥作用。把“四联四帮”工程作为统筹抓好农村基层党建的龙头项目，即：生产联手，帮扶产业发展；就业联动，帮带劳力务工；经常联系，帮解生活难题；思想联络，帮提精神状态。以推动农村发展、服务农民群众为目的，以按需设岗定责、量身定岗编组、分组履岗尽责、定期评议积分为抓手，建立党员履岗记实制度。全县农村共设置岗位 10728 个，25560名党员、发展对象、入党积极分子等认领了岗位，为群众办实事好事、解难事 10.8 万余件。坚持以主题党日统筹开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员志愿服务等组织活动，统揽农村基层党员的思想政治教育。结合“四联四帮”工程，每月通过点评、小结、积分、情况通报等适当形式，对党员发挥作用情况进行评议。坚持问题导向，紧紧围绕党员群众“急难愁盼”的具体问题以及村级重大决策等事项，逐村制定主题党日活动计划，以乡镇为单位报县委组织部把关备案，村党组织在每月开展主题党日活动时，组织党员进行广泛讨论，切实发挥党员议事载体作用。
坚持选优配强，激励农村干部担当作为。严格落实村党组织书记县级备案管理和村“两委”成员候选人资格联审机制。2019 年以来，调整村党组织书记 54 人，新配备村干部 120 人，安排 52 名优秀年轻村干部参加一村一名大学生学历教育，55 名后备干部参加市“农科班”学习。实施“引才回乡”工程，回引 17 名优秀人才到村担任名誉职务。全面更新村干部个人档案并实行动态管理。积极发挥选派干部作用，第七批选派干部累计争取各类资金 1.2 亿元，实施产业扶贫项目 949 个，发展村级集体经济项目 284 个，修建修缮村组道路 700 公里、桥涵 270 座，开挖疏浚水渠灌渠 230 余公里，解决群众“急难愁盼”问题 8.5 万余件。按照先定村、再定人原则，顺利完成第七批与第八批选派干部轮换工作。及时举办全县第八批选派干部培训班，帮助选派干部提升履职能力和水平。树立鲜明选人用人导向，在 2021 年度乡镇领导班子换届中，共有 12 名优秀选派干部获提拔进入乡镇领导班子，激发了选派帮扶干部干事创业的热情和内生动力。
探索多种模式，推动集体经济发展壮大。坚持“县委领导、部门联动、乡村实施、协同推进”的工作格局，推动村级集体经济发展壮大。探索建立更加有效、更加长效的利益联接机制，大力推行村党组织领导下的“一社三会＋N 公司（合作社）”的集体经济发展模式，推动 315 个村成立了集体性质的劳务公司，以“土地流转、‘飞地’模式、城镇辐射、资源盘活”等方式开展扶持壮大村级集体经济试点工作，探索适合 XX 发展村级集体经济的路子。深入
实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，从 2019 年开始，按照每村 50 万元的标准共投入 3550 万元，扶持 71 个村发展集体经济项目。精心编印了《XX 县村级集体经济案例选编》，组织 180 人次到先发地区观摩学习。制定《XX 县扶持壮大村级集体经济激励办法（试行）》，2020 年兑现绩效报酬 32.4 万元，2021 年兑现绩效报酬 73.9 万元，有效激发了村干部发展壮大集体经济的热情。全县409 个村平均收入达 26 万元，50 万元以上集体经济强村达 39 个。
强化工作保障，确保基层组织运转高效。开展村干部报酬调整工作，规范村干部基本报酬和绩效报酬标准，村干部待遇平均每月提高 350 元以上，年均报酬超过 4.3 万元，村党组织书记年均报酬超过 4.8 万元。规范村民组长误工补贴和绩效奖励，村民组长年均待遇达 1200 元左右。按照“579”标准，每年落实村级组织基本运转经费 2300 万元。每年安排 500 元专项资金扶持壮大村级集体经济。及时拨付选派工作办公经费，为所有选派干部购买人身伤害意外保险，定期安排体检。按照新建 20 万元、改扩建 10 万元的标准对村级活动场所标准化规范化建设进行奖补。以标牌准入为抓手，大力开展村级标识标牌减负行动，全县共清理汰换陈旧、失效标牌6582 个，有效为村级减负，村级活动场所标准化规范化建设水平得到全面提升。将建设乡镇干部周转房和“五小”设施，作为关心关爱乡镇干部的重要举措，县财政预算 6000 万元对乡镇干部周转房建设进行奖补。
篇三：贯彻落实农村基层组织工作条例存在的问题
从严治党背景下农村基层党组织建设 存在的问题及对策建议思考
党的十九大报告提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”党中央对农村党建工作给予高度重视，相继出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等党内法规，对农村基层党组织做出全面部署。
一、农村基层党组织建设在全面从严治党中的重要作用 “基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾”。“农村基层党组织近 128 万个，农村党员3500 万名”，农村基层党组织在党的组织体系建设中占据重
要地位。新时代，农村基层党组织要全面贯彻党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，把自身建设成坚强的战斗堡垒，不断推动全面从严治党向纵深发展。
（ 一）坚持和加强党对农村工作全面领导的必然要求
首先，加强农村基层党组织领导地位，是坚持党的全面领导的内在要求，也是农村经济社会快速发展的根本保证。“党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。”回顾历史，我们可以得出这样的结论：农村基层党组织在革命、建设、改革时期，都占据举足轻重的地位。革命时期，农村基层党组织通过政治动员把村民组织起来闹革命;建设时期主要通过政治整合把村民组织起来建设新中国;改革开放以后，尤其是十八大以来，农村基层党组织领导核心地位得到不断巩固，通过政治引领把农民组织起来，逐步实现共同富裕。
其次，掌握意识形态领域的主导权。农村基层党组织要有效地领导农村各类组织和各项工作，最深层次因素是要牢牢掌握意识形态领域的 主导权。“意识形态不仅为政治体系的存在提供合理的解释，而且能培育社会成员的认同感，激发社会成员为‘合理的社会奋斗。”一方面，农村基层党组织通过忠诚老实、清正廉洁的政治价值观，树立良好的政治形象，增强群众的价值认同，进而以优良的党风带动乡风，增
强民众对马克思主义意识形态的认同。另一方面，强化农村基层党组织宣传马克思主义意识形态的功能，将马克思主义理论转化为群众喜闻乐见的生活内容，对村民进行渗透教育，加强思想教化，更好地实现马克思主义大众化。
最后，切实领导各类组织和各项工作。农村基层党组织肩负全面领导农村各类组织和各项工作的重任。近年来，农村涌现出大量组织，比如各种专业合作社、农民互助资金协会、红白理事会、道德评议理事会等。农村基层党组织要不断创新设置方式，向家庭农场、农业合作社、农业企业等处延伸，消除“空白点”，实现组织全覆盖和工作全覆盖。做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活，充分发挥党组织的作用。同时，通过政治引领，制定政策，建章立制，规范运作，扶持发展，保证它们方向的正确性。比如，XX创建产业型党建品牌，由党支部牵头谋划，支委会成员牵头挂帅，党员干部率先带头，加强党支部对合作社的引导，围绕抓党建助推村办企业发展。通过整合蔬菜、中蜂、山核桃工艺三个小合作社，村集体投资 30 万元成立“XX 轩辕土特产专业合作社”，动员全体村民参股入股，人人持股，建立利益联结机制，按照“产前揽单、产中助管、产后帮销”的服务方式，帮助农民科学种植，提高产品档次，创建 XX 农产品品牌。同时，合作社还与供销社等部门建立“农超对接”平价
商店，向市场输送质量上乘的农产品，既可帮助农民销售，又能服务市民的“菜篮子”，实现双赢。
（二）完善民主制度，巩固基层政权的迫切需要
“在现代社会，政治现代化的首要标志就是满足政治参与的扩大。”在农村，满足群众政治参与的制度体系，能有效增强农村基层党组织领导权威性，有利于社会稳定。
完善村民自治制度。在乡村治理体系中，农村基层党组织居于中心地位，是实现乡村治理现代化之关键。只有提高农民参与度，调动他们的积极性，维护他们的根本利益，提高生活水平，农村才能真正实现振兴。这就需要加强村民自治。民主选举可以将村干部的政治合法性与群众利益诉求有机地结合起来，民主决策、民主管理、民主监督环节进一步密切了党群关系。同时，要加强农村基层协商民主。协商民主，可以说是群众路线在政治领域的生动体现，其实践就是遇事找群众商量，解决矛盾纠纷，形成最大利益公约数。协商民主并非最有效率的解决问题的方式，但它能引导群众有序参与，理性发声。即便问题一时难以彻底解决，起码可以让利益各方充分表达诉求，互相增进理解。推进农村民主协商，坚持集体讨论决策，支部事情党员定，村务政务群众议，村事村办民决策，凝聚社会多元共识，加强沟通交流，做好服务工作，确保程序正义，结果公平。
严明纪律，恪守廉洁。“一切有权力的人都容易滥用权力， 这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”农村基层干部的腐败属于小官贪腐，不仅损害着百姓的切身利益，更侵蚀了党在群众中的光辉形象，必须予以坚决打击，严厉惩处小微权力的微腐败，要把全面从严治党落实到农村每个党支部、每名党员，着力构建“以党建聚合力量、以党建融合发展”的模式，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。2019 年中央一号文件进一步提出要“以县为单位对软弱涣散村党组织‘一村一策逐个整顿”，要“对村‘两委换届进行一次‘回头看，坚决把受过刑事处罚、存在‘村霸和涉黑涉恶等问题的村‘两委班子成员清理出去”。“一村一策”“回头看”等提法，体现了将全面从严治党的要求切實落实到农村基层党组织，通过严明政治纪律和政治规矩，保障农村基层干部恪守廉洁自律。
（三）深化政治认同，巩固党在农村执政基础的应然选择
中国贫困人口相对集中在农村。“到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”农村正在决战脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，农村基层党组织要在抓重
大任务落实中发挥领导核心作用，就必须强化农民与农村基层党组织的利益联结度，深化农民对党的政治认同。
1. 发展村集体经济，增强利益整合功能。壮大村集体经济，不仅是农村基层党组织发展生产力的重要任务，也是整合农民利益的必然要求。这就需要将农民组织起来，凝聚发展合力。列宁曾提出“不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能”的重要论断。合作社是将农民组织起来的重要载体，能够实现强弱联合，甚至弱弱联合。XX 成立了产业合作社，鼓励群众入社，由单打独斗向抱团取暖发展，采取“党支部+合作社+企业+贫困户”的方式，实现企户合作共赢，由合作社统一经营管理，并根据市场需要组建蔬菜协会，推行订单式农业。随着形势的发展，将农业合作社升级为集体控股、村民入股的农业开发公司，变“全额分红”为“红利入股”。2017 年成立 XX 实业发展总公司，组建专业化的管理团队，建立起现代化企业管理制度。这种政府引导、企业主导、金融支持、农户参与的融合发展运作模式，有效破解了村集体经济在发展中遇到的土地、资金、技术、环保等难题，做到利益共享，风险共担，企业和村民之间形成利益共同体。
2. 以社会公平为导向，管理好集体资产。农村基层党组织是党与农民联系的纽带，是党的各项工作的落脚点。农村
基层党组织建设成效如何，直接关系到农民切身利益，深刻影响党的形象。尤其是基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。农村基层党组织在发展壮大集体经济过程的同时，要特别防止集体资产异化为村干部牟取私利的工具。坚持以社会公平为导向，真真切切为民谋利，保障困难群众得到尽可能多的实惠，不断巩固党在农村的执政基础。XX 集体经济壮大后，“将 60%的集体收益利润给群众分红，提留 40%作为群众入股资金，用于发展其他产业或改善基础设施”。近年来，该村还免费为村民配发了电视机、电冰箱、电脑，按月给村民发放米、面、油及洗漱生活用品，特别照顾贫困户和孤寡老人，让全体村民共享集体经济发展成果。此外，XX 在自身发展的基础上，按照“强村带弱村、先富帮后富、同奔小康路”的思路，辐射带动周边村庄，帮助更多农民脱贫致富。
二、全面从严治党背景下农村基层党组织建设的困境 当前，农村正处于社会变革、阶层分化、治理体系转型的过渡阶段，加强农村基层党组织建设势在必行。但是，一些农村基层党组织存在弱化、虚化、边缘化问题，这与全面从严治党的要求格格不入，组织力和政治功能有待于进一步加强，因此规范化、标准化建设农村基层党组织迫在眉睫。
（一）党员结构失衡，在党意识不强
1. 农村党员的整体素质不高，不能很好地适应新形势发展的需要。党员结构比例不平衡。从年龄结构来看，年轻党员较少。XX 共有 41 名党员，其中正式党员 39 名、预备党员 2 名。党员平均年龄是 45.9 岁，其中 60 岁以上党员共 5人，他们虽然在村中威望高，但是由于年龄偏大、精力有限，在参与村务实际管理中效用较低;30-60 岁党员共有 32 名，中年党员是党员队伍的主体，是经济发展的中坚力量;30 岁以下党员共有 4 名，年轻党员比重低。从性别结构来看，女性党员缺乏。XX 共有村民 439 人，男性村民 235 人，女性村民 204 人，男女村民比例接近平衡。但是，党员队伍中以男党员为主，女党员只有 8 名。从文化素质来看，小学、初中学历的党员占党员总数半数以上，共 24 人;高中学历 8 人，大专 6 人，本科以上只有 3 人。
2. 部分农村党员党性不强、责任意识淡薄。部分农村党员不能以党员标准严格要求自己，经常把自身混同于普通群众，组织纪律观念淡薄，在党意识不强，甚至个别党员无故不参加党员大会和其他组织活动，在公益性服务中发挥作用较小，群众威信不高。尤其是流动党员，存在长期游离组织的现象，不履行党员义务，不承担党员职责，成为“名义党员”。
3. 对党员管理不严，激励机制不健全。在发展党员方面，存在“近亲繁殖”问题，甚至有的党员属于被动入党，被家族
势力拉进党员队伍，以便选举之时占据优势。在处理党员方面，有的村干部往往碍于情面，很少处理和劝退不合格党员，使得党员队伍缺少活力。另外，有些党员对农村重大议题的决策流程不熟悉，甚至不了解，不能有效参与到重大事务决策过程中，他们的意见建议得不到及时收集和反馈。于是，他们的态度逐渐变为“事不关己，高高挂起”，他们也变为了“沉默一族”。
（二）部分农村干部权力扩张，“ 本领恐慌”
1. 政治上不过硬。有些农村干部理想信念动摇、精神空虚、思想困惑，出现拉帮结派、江湖习气、圈子文化等现象，淡忘党的宗旨，变为“两面人”，极大地败坏了乡土风气。有些农村干部“官本位”思想作祟，充满优越感，整体和全局观念不强，蔑视群众，存在“一切向钱看”的思想，这与以人民为中心的发展思想格格不入，必然会导致责任意识不强、精神懈怠、站位不高、动力不足的危险。甚至，还有些农村干部居于权力中心，竞争压力小，容易导致权力扩张， 形成稳定的政治结构，进而埋下腐败的隐患。
2. 思想认识不到位。学习和领会党的路线方针政策不够深入，导致贯彻落实上级决策部署不到位，谋划发展和干事创业的思路不宽，对各项工作缺乏深入思考，不能充分发挥主观能动性，有些工作放不开手脚，少了敢想敢干的决心和
勇气，不能有效地动员和组织群众，从而使党组织核心作用发挥不足。
3. 能力不足。一些农村基层干部存在“本领恐慌”问题。农村现在发生了翻天覆地的变化，部分基层干部因为经验老化、专业欠缺而出现“本领恐慌”、“不会干”、“跟不上”，满足于充当中转站的角色，工作方法不灵活，不能很好地平衡党建工作与经济工作的关系，甚至使党建工作与中心工作成为两张皮。对于乡村振兴中的其他工作，也表现出主动性和积极性不高，存在畏难情绪，缺乏积极担当和艰苦奋斗精神，习惯于按部就班地工作，满足于得过且过，最终导致无所作为。
（三）管理制度不健全，监督机制不到位
随着社會的快速发展，乡村已经不再是主要靠宗法伦理、道德礼俗进行调控的“熟人社会”，必须通过制度规范来健全乡村治理体系，实现自治、法治、德治相结合，推进乡村治理体系和治理能力现代化，保证国家与社会之间平稳对接、均衡互动。但是，部分农村基层党组织制度不完善，管理工作缺乏系统性和可操作性。
1. 管理制度执行软化。部分农村基层党组织习惯于按照人情法则来处理事务， 制度往往被束之高阁，导致不少制
度成为摆设，只是挂在墙上、写在纸上、喊在嘴上。比如，在管理干部方面，往往碍于情面，存在失之于宽及失之于软现象。在召集党员大会、村社干部会议时，迟到或者不到的现象时有发生，但是由于没有严格的奖惩措施，导致此类问题一直存在。此外，对不作为、乱作为的党员干部惩罚措施不到位，没能及时促进整改。
2. 组织生活制度落实不好。一方面，一些农村党支部组织活动缺乏吸引力，在内容上不能结合党员群众关心的现实问题，在形式上墨守成规、缺少新意、应付了事，导致党员参与组织生活的积极性不高。另一方面，有些农村基层党组织以农村党员干部要干农活为由，对组织生活会、“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员、谈心谈话制度等不重视，往往流于形式。
3. 教育培训有待加强。党的十八大以来，从整体上来看，农村党员干部的教育培训有所加强，但是，投入力度不大，随意性强，不够系统，尤其是在实效性和针对性上与预期目标差距大。主要表现在：在培...
篇四：贯彻落实农村基层组织工作条例存在的问题
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总第364期党建工作Party construction work当前农村基层党建工作存在的突出问题及对策探究文/中共信宜市委党校
陈秀菊【摘要】“乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰”，乡村是我们党最稳定、最牢固的执政基础，具有特殊的政治功能。加强农村基层党建工作是农村工作的固本之举，能促进党组织充分发挥战斗堡垒作用，密切党同农民群众的血肉联系。本文列举了当前农村基层党建工作存在的一些突出问题，并探究如何抓好农村基层党建工作来促进乡村振兴的对策措施。【关键词】农村；党建；问题；对策农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是实现党对农村工作领导的战斗堡垒，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是密切联系群众的桥梁和纽带。随着经济社会的不断发展变化，农村改革进入了“深水区”，面临着不断涌现的新问题、新任务、新挑战。加强农村基层党建工作，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，对全面推进农村改革发展稳定各项工作，让乡村真正发展起来，振兴起来，有着非常重要的意义。一、当前农村基层党建工作存在的突出问题（一）党组织“领头雁”作用不够突出。一些农村基层党组织对党建工作不够重视，不熟悉党有关农村的最新政策法规，仍停留于老理论、老思路、老方法、老经验，跟不上时代的步伐，缺乏主动适应新形势、新政策、新任务、新要求的紧迫感，思想不主动、学习不积极、思路不开阔，能力不足、办法不多，不想为、不敢为、不会为，缺乏担当精神，在群众中威信低、号召力弱，很难发挥出党组织“主心骨”“领头雁”的作用。（二）党务干部专业素养亟待提高。现实中，从事农村基层党建工作的村干部大多身兼多职，很少设置专门人员单一从事党建工作，他们对党务干部的职责不清、对党务知识一知半解、对党建工作的开展一筹莫展，不懂党内生活制度、不懂发展党员的标准和流程、不懂“三会一课”的组织与实施等，缺乏对党建工作的热情和基本技能，很难贯彻落实党中央的决策部署；另外，对农村基层党务干部的党务培训更是少之又少，无法起到引导、指导的作用。（三）党建工作创新意识亟待增强。大多数欠发达农村基层党组织对党建工作因循守旧、墨守成规、思想固化、创新意识差、安于现状，只是被动接受和推进党建的相关工作，认为党建工作是务虚的，不需要探究和推陈出新，更多是敷衍了事、流于形式、应对上级检查。（四）农村党员先锋模范意识淡化。一部分农村党员党性意识淡化，放松对自身的要求，凭个人的心情好坏来决定是否参加党组织生活；思想僵化，忽视理论学习，理想信念模糊动摇，宗旨意识淡薄，纪律松懈；致富能力差，不积极交纳党费，不维护党的形象，不向党组织靠拢，不履行党员义务，混同于普通群众，不能有效发挥党员的先锋模范作用，影响党员形象。（五）党员教育管理缺乏常态化制度化。在农村党员的教育上，绝大多数农村基层党组织没有形成系统的、全面的规划以及详细的、固定的集中学习时间表，往往表现为短期化、盲目化、应付式、走过场，缺乏理论与实际相结合、集中教育与平时教育相结合、思想政治教育与业务教育相结合，没有真正形成党员教育常态化机制；此外，党员管理不够严格，党的组织生活不够规范，制度贯彻执行不力，缺乏用制度管党员的意识，特别是处理不合格党员的力度上，更是失之于宽、失之于软，制度形同虚设，没能真正发挥出制度的规范作用。二、抓农村基层党建促乡村振兴的对策及措施（一）强化领导地位，充分发挥农村基层党组织
“领头雁”作用。火车跑得快，全靠车头带，做好农村工作，关键在农村基层党组织。农村基层党组织是贯彻中央和省、市、区农业农村优先发展各项战略举措的组织者、推动者、实施者，肩负着宣传贯彻执行党的路线方针政策、组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等职能，农村基层党组织强不强将直接影响乡村振兴目标实现的能与否；所以农村基层党组织必须充分认识自己所处的领导地位，必须深刻认识农村基层党建工作在推进农村改革和农村发展中的重要作用，要坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习《中国共产党农村基层组织工作条例》和中央农村工作会议精神，明确农村基层党建工作的职责和目标，紧紧围绕三农抓党建、抓好党建促三农，不断提升党建工作质量和水平，努力做到以农村基层党建引领乡村振兴，切实发挥好“领头雁”“谋划者”“带头人”的作用。（二）加强教育培训，努力建设高素质专业化的党务干部队伍。党务干部是党的工作的组织者、执行者，是党务管理的主体，是党建工作的基础和关键，党务干部队伍状况对党务管理水平的高低有着决定性的影响，要把提高党务干部的综合素质作为做好党建工作的重中之重，因此对党务干部要加大培训力度，制定党务干部
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总第364期培训方案，分层定期举办党务干部培训班，重点开展系统的党建理论知识和党务实操培训等。通过培训教育，党务干部能进一步丰富知识储备，转变思想观念，明晰职责任务，明确目标方向，改进方式方法，提升履职能力；还能在学习中提高、在实践中履责，切实成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人，成为一名高素质专业化的党务干部。（三）抓好教育管理，时刻保持农村党员的先进性和纯洁性。一名党员就是一面旗帜，党员是党的肢体细胞，是党的活动主体。但现实中，农村党员数量多、文化程度低、素质参差不齐、流动频繁，从严教育管理显得非常重要和迫切。一要加强教育培训，建立长效学习机制，长抓农村党员的思想教育，引导农村党员以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；二要严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，每月相对固定1天开展主题党日活动，组织党员学习党的文件、上党课、开展民主议事、志愿服务、谈心谈话等；三要推动农村党员发挥先锋模范作用，如组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，给农村党员分配适当的社会工作和群众工作，为农村党员发挥作用创造条件；四要做好发展党员、管理流动党员、民主评议党员的相关工作，坚持严进宽出、管理到位、只求质量、不求数量、表扬先进、鞭策后进，对不合格的党员加强教育和帮助，永葆农村党员的先进性和纯洁性。（四）创新方式方法，不断提升基层党建工作的生机与活力。习近平总书记说：“只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。”农村基层党建工作也应如此，要大胆突破传统、僵化、落后的模式，紧跟时代步伐，顺应农村发展要求，结合农村特点，积极创新不同载体和方式方法，探索“党建+”的新形式。一是创新农村党员培训模式，采取“引进来”和“走出去”相结合，如案例教学、现场教学、外出交流、专题研讨、对策研究等培训方法；二是创新党组织生活方式，如参观红色旅游基地，爱国主义教育基地、举办歌咏比赛、知识竞赛，定期邀请当地先进老党员开展访谈、交流等；三是创新学习载体和学习方式，充分发挥网络、微博、微信等新媒体作用，建立“网上支部”“一支部一微宣讲员”“一支部一安全员”等，实现党组织和党员“零距离”无缝对接，特别对于流动党员非常方便、快捷、有效；四是创新不同组织联建共建模式，形成机关单位、镇级、村级、“两新”组织互联互通、取长补短、共同进步。（五）加大经费投入，切实保障农村基层党建工作顺利开展。党建经费欠缺是导致农村基层党建工作薄弱的重要原因之一。因此要不断加大党建经费投入力度，使投入经常化、规范化、制度化，确保党建经费专项专用，这样既能提高党务干部工作的积极性、又能解决无钱办事的难题；同时，对于建好村级活动场所、创新党建工作的载体和方式方法、丰富党组织活动、走访慰问贫困党员、表彰奖励优秀党员等项目的开展都提供了很好的资金保障，让基层党组织有资源、有能力为群众服务。党中央对农村基层党组织工作经费问题也高度重视，在《中国共产党农村基层组织工作条例》中明确规定：“各级党委应当健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制。落实村级组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费。”所以各有关单位一定要认真领会并贯彻落实相关文件，确保农村基层党建经费得到有效保障。（六）健全体制机制，积极构建党建引领助推乡村振兴新格局。党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，该目标的实现是当前和今后时期农村工作的重中之重，可通过建立健全体制机制，以党建为引领推动乡村振兴。其一，建立健全市、镇、村三级书记齐抓乡村振兴工作机制，大力实施“头雁”工程，强化农村基层党组织的政治功能和核心引领作用；其二，建立健全村（社区）民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等制度，建立村民议事会、民主评议、村务公开、村务监督委员会等；其三，建立健全绩效考核评价机制，把党建工作和推动乡村振兴的实效作为考核的重要内容，引导农村基层党组织围绕中心任务开展工作，努力做到“两手抓、两手都要硬”；其四，建立健全农村社会治安防控体系，依托信息化、网格化、社会化构建防控格局，配齐配强村级治保干部，成立警民联调、一村一律师、村民调解委员会、治安调解室等，做到“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，为乡村振兴营造良好环境。三、结语 总之，农村基层党组织是农村各类组织和各项工作的领导核心，加强农村基层党组织建设直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉,关系着党的执政根基，关系着党的事业的兴旺发达和国家的长治久安；乡村振兴离不开农村基层党建，农村基层党建工作的质量与水平在很大程度上关乎乡村振兴战略的成败，农村基层党建应在乡村振兴战略实施中发挥出引领作用，才能促进乡村振兴的稳步发展。【参考文献】[1]中国共产党党员教育管理工作条例[M].北京:法律出版社,2019(5):6.[2]中国共产党农村基层组织工作条例[M].北京:党建读物出版社,2019(1):18-20.[3]习近平:在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话[N].人民日报,2019-7-10(01).[4]中国共产党农村基层组织工作条例[M].北京:党建读物出版社,2019(1):22.[5]习近平:习近平谈治国理政[M].第三卷.北京:外文出版社,2020(6):25.
篇五：贯彻落实农村基层组织工作条例存在的问题
镇学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》情况汇报学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》情况汇报篇一 中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》 ，对农村基层党组织作出全面规范， 为新时代基层组织建设提供了 基本遵循。
为全面提高新时代党的农村基层组织建设质量、 全面推进农村基层组织建设， 3 月 7 日， **镇召开专题会议， 组织学习《中国共产党农村基层组织工作条例》 ， 31 个党支部书记、 机关党员干部和职工 81 人参会。会上， 集中 学习 了 《中 国共产党农村基层组织工作条例》 ， 修改后的《条例》 新增了 “乡 村治理” 和“领导和保障” 两章， 由 8 章 34 条增加到 10 章 48 条， 内容分为六方面， 一是强调了 农村基层党组织的领导地位。
二是规范了 农村基层党组织设置。
三是规定了 乡 镇党委和村党组织的主要职责。
四是明确了 农村基层党组织领导经济建设、 精神文明建设、 乡 村治理的重点任务。
五是提出了 加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设， 加强党员队伍建设的明确要求。
六是强化了 各级党委特别是县级党委要认真履行农村基层组织建设主体责任。
会议要求， 一是加强学习 宣传、 做好培训， 使各基层党组织和广大党员、 干部深入领会《条例》 精神， 使其全面掌握《条例》 内
容。
二是要加强监督， 仔细检查， 及时解决《条例》 贯彻落实中的有关问题。
确保各项规定得到贯彻执行。三是强化责任， 明确奖惩， 落实基层党组织书记的主体责任，推动《条例》 落到实处、 见到实效。
各支部学习情况：
**镇共有 31 个党支部， 其中有 18 个村级党支部， 5 个社区党支部， 8 个其他党支部。
会议召开后各级迅速贯彻落实， 组织党员传达学习新《条例》 ， 目 前所有党支部已传达学习。
学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》情况汇报篇二 《中国共产党农村基层组织工作条例》的修订对于坚持和加强党对农村工作的全面领导、提高党对农村基层组织建设质量，打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸、巩固党在农村的执政基础具有十分重要的意义。对基层党组织而言，摆在首位的应当是党建工作，要紧抓党建引领，提高政治站位，做好各方面建设来促进其他工作的全面落实。
我们要认真学习领会习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述精神，扎扎实实抓好《条例》的贯彻落实，推动我镇农村基层党组织全面进步、全面过硬，为实施好乡村振兴战略、实现乡村全面振兴提供坚强政治保证和组织保证。
一要提高政治站位，切实履行好抓农村基层党组织建设的主体责任，加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，把农村基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。
二要抓好学习宣传，结合《中国共产党支部工作条例（试行）》，组织各级党组织、广大农村党员深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。
三要抓好贯彻落实，结合我镇加强党的基层组织建设三年行动计划，制定贯彻落实的实施细则，推进农村基层党组织标准化、规范化建设，全面提升农村基层党组织的组织力和政治功能。
学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》情况汇报篇三 的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，为进一步加强农村党组织新时代的政治理论和党内法规学习，近日，平马镇采取多项举措，认真学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）。
学习教育主动化，变“要我学”为“我要学”。进一步提高党员干部对学习教育重要性的认识，坚持把学习《中国共产党农村基层组织工作条例》作为提高党性修养和提升业务能力的重要途径，坚持主动学习，从思想上转变“要我学”的学习观念，努力做到学以立德、学以增智、学以致用，真正做一名学习型党员，切实担负起新时代赋予的责任。
学习方式合理化，变“随意学”为“统筹学”。把向《条例》学习、向实践学习和向农民群众学习统筹起来，和基层党组织“三会一课”制度有机结合。着力引导农村党员干部加深对工作条例的理解，尤其对本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题要集体讨论研究，村级重大事项决策实行“四议两公开”，加强村务监督。
学习保障精细化，变“粗放型”为“集约型”。通过结合党员大会的集中学习和专题研讨的方式，将让党员自由学习的“粗放型”转为统一学的“集约型”方式，保障各村（社区）党组织和党员都能全面学习《条例》内容，并深入领会《条例》精神，进一步提升了党组织凝聚服务群众的能力，更好推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。
篇六：贯彻落实农村基层组织工作条例存在的问题
组织规范化建设存在的问题及对策 村级组织规范化建设存在的问题及对策村级组织规范化建设存在的问题及对策以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础，要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改善党对农村工作的领导，切实规范农村基层组织建设。近年来，各级适应农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范 丹 化建设工作上进行了积 恒 极有益的探索，也取得 苹 了明显成效，巩固了党 僳 在农村的执政基础，促 讨 进了农村经济和社会各 脂 项事业健康发展。但通 试 过调研发现，在加强村 议 级组织规范化建设和具 她 体实践中，出现了一些 汪 新情况、新问题，必须 岁 提高认识，强化措施加 吸 以改进，才能为农村改 碴 革发展稳定提供更加有 铸力的政治和组织保证。
藩 一、当前村级组织规范 银 化建设存在的问题（一 别 ）由于村民委员会的直 耕 选相对于农民群众的素 绣质和目前我国法制水平 蜗 的超前性，部分村在村 柜 委会换届过程中受封建 澳 宗族、宗派势力的影响 帘 ，干扰了选举工作的健 绪康进行。这些宗族宗派 二 势力暗地里采取一些非 坍 法手段或封官许愿，或 候 迎合群众的落后思想， 绽 提出不交集资提留等， 糊并以此当选。甚至有些 视 有违法乱纪行为的人， 困 违反计划生育政策的人 奥 进入了村委班子，给农 纳 村带来了新的不安定因 正
素。（二）部分干部群 田 众在处理党的领导与村 氧 民自治的关系问题上存 埋 在“对立论”和“分离 瘟 论”两种错误认识，部 伏 分村两委出现了“两张 催 皮”现象。所谓“对立 绒 论”就是把党的领导同 皱 村民自治对立起来，或 俞 者是一提村民自治就排 旱 斥党的领导，或者是片 屑 面理解党的领导而否认 蜒 村民自治；所谓“分离 挑 论”就是认为党支部、 桐 村委会应各管各的事， 涂 互不干涉。有些新当选 溜 的村主任上任之后不是 登 考虑按《组织法》的要 涤 求如何开展工作，而是 咎 争权夺利，要求换会计 道 ，要签字权，跟支部唱 淹 对台戏。有个别新当选 妖 的村主任片面理解或曲 眨 解《组织法》，认为实 毙 行村民自治“党委不能 洱 管，支部管不着”，应 馒 “一切权力归村委会” 帐 ；村民自治就是村主任 这 说了算，在村务决策和 舀 村务管理中我行我素， 戍 不依法办事，严重影响 砒 了党在农村的一系列方 撇 针政策的落实以及正常 尧 的村务管理。（三）农 娜 村基层组织建设中尚存 蓖 在一些薄弱环节。如个 玄 别农村党支部书记缺乏 罩 驾驭全局和处理复杂问 燥 题的能力，决策不民主 佯 ，工作方法简单粗暴， 北 缺乏新形势下做好农村 虱 工作的本领；农村党员 盗 、干部管理不规范，有 坷 的党员党性观念、宗旨 猾 观念淡薄，不能发挥先 绣 锋模范作用；个别村村 校 务公开还存在不及时、 仰 不真实、不全面的问题 毛 ，等等。这些问题虽然 充 出现在少数村，但是影 意 响极坏。如不及时解决 逞 ，就会直接影响党对农 捐 村工作的领导，影响基 耸 层政权的巩固，影响村 豢 级民主政治建设的进程 栓 和农村改
革、发展和稳 坡 定的大局。对于党支部 试 的地位及与村委会等其 语 他村级组织之间的关系 壳 ，尽管《条例》和《组 骚 织法》规定的已经非常 抑 明确，但在具体工作中 鳃 党支部特别是直选产生 凳 的新一届村委班子，各 克 取所需，导致了农村管 臣 理工作双轨不拢。要解 涨 决这些问题，必须依据 须 《条例》和《组织法》 阅 的有关规定，强化以党 银 支部为核心的农村工作 呵 领导体制，从规范村级 郝 各项制度入手，建立一 永 套全面的、规范的村级 氯 工作运行体制，明确界 蜘 定和规范村级组织和村 稼 级事务管理的原则、程 役 序，将村级组织纳入依 色 法管理的轨道，把党支 耻 部、村委会行使职能的 增 途径统一到一个系统的 裹 程序上来，充分体现和 啸 扎实推进在党的领导下 萄 的农村民主政治建设。
郸 二、推行村级组织规范 灌 化建设应采取的对策实 摊 行规范化管理，目的是 砒 为了进一步突出党支部 澎 的领导核心地位，增强 常 农村党支部的执政能力 厌 ，更好地促进村级民主 婴 政治建设，保持社会稳 贪 定，促进农村经济和各 洽 项社会事业的发展。因 羞 此，在具体操作过程中 艰 我们应坚持四个原则：
炒 一是坚持既充分体现党 扫 支部的领导核心地位， 账 又切实保证村级其他组 泞 织发挥功能的原则。二 谬 是坚持依法建制的原则 啤 。严格依照《条例》和 跋 《组织法》及党的路线 乡 、方针、政策的要求建 斩 章立制。三是坚持既约 碧 官又约民，重在约官的 惫 原则，把村干部置于群 鸳 众的监督之下。四是坚 株 持实用实效、便于操作 接 的原则，使各项制度的 据 制定着眼实际，有章可 敞 循，操作
性强。按照这 卿 些原则，建议采取以下 御 对策来加强对村级组织 军 的规范化建设：（一）
拓 规范农村党员干部教育 柔 机制。村级组织规范化 敦 管理工作的深入开展， 瞩 需要村级干部在思想观 教念、政治理论等各方面 件 的不断加强。因此，必 孕 须把抓好农村党员干部 料 教育培训工作作为村级 礼 组织规范化管理的一项 废重要内容，切实抓紧抓 退 实。要充分利用和发挥 枉 好党校的作用，定期安 彦 排农村党员干部参加教 卖 育培训。要建立长效管 吗理机制，把经常性学习 未 与集中培训结合起来， 茬 把政治理论教育与实际 酸 工作技能培训结合起来 仲 ，每年适当集中一段时 钓间，对农村基层干部进 翅 行以“三个代表”重要 栅 思想为主要内容的思想 哲 教育，同时采取多种形 峙 式对他们进行法律法规 谐 、市场经济知识和先进 若 适用技术培训。通过教 系 育培训，帮助基层干部 殃 不断提高思想素质和工 妓 作水平，增强带领群众 鹰 调整经济结构、发展农 择 村经济的能力，掌握新 僧 形势下做好群众工作的 筑 本领和方法，真正达到 殷 “干部受教育，群众的 饮 实惠”的目的。要建立 棠 健全基层干部学习培训 肇 的激励机制，把干部参 蜕 加学习培训的情况同年 枉 终考核、评比结合起来 表 ，激发干部参加学习、 葛 接受培训的主动性和积 驶 极性。要注重发挥典型 蛀 的示范教育作用。在不 披 同范围内选择一批班子 鳃 基础好、工作思路清、 快 有发展潜力的村进行重 湛 点培养，高标准，严要 倡 求，树立样板，做到学 迂 有标准，赶有目标。利 轴 用每年的夏训、冬训或 皑 农村工作会议等，抓好 矿 典型村经验推
广工作， 旬 请他们在会上交流经验 滴 和做法，并有计划地组 涡 织参观学习；各村之间 屡 也要经常互相交流，帮 往 助出主意、理思路、定 磅 措施，达到共同发展、 配 共同提高的目的。通过 性 教育培训和典型带动， 纸 真正达到提高农村党员 谩 干部整体素质的目的， 宫 提高他们驾驭农村工作 郑 的能力。（二）建立村 傀 “两委”规范运行机制 囊 。村党支部是村级组织 胖 和各项工作的领导核心 脚 。实行村民自治，是我 靶 国社会主义民主在农村 蜒 最广泛的实践，对村党 丛 支部的领导方式和领导 婉 水平提出了新的要求。
伦 实践证明，推进农村基 宠 层民主政治建设，一定 丝 要把加强党的领导、充 揩 分发扬民主、严格依法 郁 办事有机地统一起来。
挺 一要加强教育，提高认 郑 识。应继续抓好《中国 赵 共产党农村基层组织工 捶 作条例》和《中华人民 乏 共和国村民委员会组织 乘 法》的学习贯彻，加强 绊 对村党支部和村委会成 胰 员的教育，引导和帮助 嗓 村委会成员牢固树立党 宝 的观念，自觉接受村党 樱 支部的领导。党支部和 灶 村委会按照建设社会主 陨 义新农村的目标，拧成 壬 一股绳，劲往一处使， 椅 同心协力把村里的事情 象 办好，为村民服务好。
筛 二要建立健全村党支部 寅 领导下的村民自治运行 淌 机制。大量情况表明， 戌 村党支部、村委会之间 质 出现不协调，绝大多数 妨 都出在村级重大事务的 沥 决策与管理上由谁说了 仁 算，按什么程序办的问 蚤 题上。解决这个问题， 驾 关键在于依照有关法律 汐 和条例，明确村党支部 镊 和村委会的职责，规范 隐 村级重大事务决策和管 靳 理程序，建立健
全村党 汞 支部领导下的村民自治 浇 运行机制。要建立和完 笑 善村民会议和村民代表 缘 会议制度，完善村民自 障 治章程和村规民约，规 姻 范村务公开特别是财务 季 公开制度，加强民主监 箭 督，保障村民当家作主 趾 的权利。近年来，我们 彼 推行由党支部召集、书 骸 记主持的村党支部和村 戌 委会联席会议制度，在 竞 民主协商基础上对村级 舀 重大事务进行决策，然 侮 后按照各自的职能组织 邓 实施，这样既保证了村 白 党支部的领导地位，又 次 发挥了村委会的作用。
泻 三要进一步改进农村基 欠 层干部选拔任用方式， 钎 选配好村党支部和村委 齐 会领导班子。近年来， 稍 在村党支部的选举上， 销 我们采取“两推一选” 署 的办法，先由党员、群 岗 众分别推荐，再由党员 蹋 大会选举产生。这种办 驱 法有利于选举产生党员 援 和群众都拥护的村党支 澳 部领导班子，也有利于 舆 处理好村党支部和村委 与 会的关系，应继续坚持 秧 好。对村委会的选举， 啦 也要加强领导，既保障 沁 农民群众充分行使民主 锹 权利，又引导他们正确 拧 行使民主权利。提倡村 统 党支部书记通过选举担 淘 任村委会主任，实行村 瓣 党支部书记与村委会主 蔬 任一人兼；鼓励村党支 搁 部和村委会成员按照规 耽 定的选举程序交叉任职 滥 。实践证明，这样做有 袭 利于协调村党支部和村 届 委会的关系，减少矛盾 谨 ，还能减少干部职数， 一 减轻农民负担。（三）
故 创新党员管理机制。农 鹊 村党员是农村党支部的 缺 “细胞”，围绕激发农 赫 村党员队伍活力，工作 慧 中应重点抓好三方面工 掠 作：首先，要敞开入口 唁 ，严格按照“两推一
公 轩 示”的要求，召开党员 夕 和村民代表会议，实行 乡 “双推”。对推荐出来 信 的优秀中青年，经村党 壹 支部研究，确定为入党 竟积极分子后，再在全村 蚤 进行公示，接受群众监 耶 督，并指定 1—2 名正 摇 式党员作为培养联系人 翰 ，落实帮教责任，负责 块 考察写实；对入党积分 啸 子经过培养后，组织党 舀 员和村民代表重新进行 掂 评议，按照评议结果实 泰 行优胜劣汰。评议结果 邑 为优秀、确已具备入党 主 条件的，召开党员大会 改 ，研究发展其入党；评 购 议得一般票和差票超过 扣 参加评议人数 1/3 的 燕 ，不要再作为入党积极 蚕 分子进行培养，民主推 狱 荐补充新的入党积极分 咆 子。这样一来，可以较 思 好地解决个别村优秀青 咒 年入党难、突击发展党 功 员的问题，消除党员发 蛰 展的“盲区”。其次， 煎 要疏通出口，对党员推 此 行党员量化管理，由村 淤 党支部与党员签订《党 亭 员年度工作目标责任书 邢 》，对联户内容进行细 灿 化、量化。分半年和年 桔 终两次，由村党支部组 捎 织进行两次考核。对考 白 核分数不足 60 分的党 稍 员，帮助他们找出问题 呈 ，分析原因，制定整改 囤 措施，限改不改的按照 藐 有关程序进行处置，达 距 到警示教育的目的。第 坊 三，要放手培养后备干 嗽 部。要把后备干部培养 抑 工作作为一项制度，坚 烛 持年年抓，常年抓，不 与 断线。要求每个村选拔 彝 2—3 名后备干部，列 徒 入党委统一管理，统一 瞬 建立档案，定期进行培 岂 训学习，提高他们的政 陋 策理论水平和农村工作 攀 能力。工作中要交任务 赖 、压担子，使他们在工 宣 作中得到锻炼，促其早 误 日成为开展农村工
作的 勤 骨干力量。（四）规范 三 财务管理机制。农村财 院 务管理是影响干群关系 年 和村庄稳定的焦点问题 锦 。要立足实际，健全机 雁 制，抓好农村财务规范 丹 化管理。进一步建立健 矮 全重大经济事项事先申 盏 请制度、定项限额管理 忱 制度、财务开支集体会 铱 签制度、财务开支集体 缆 会签制度、借（贷）款 窃 管理规定、印章管理制 硕 度和村干部任期经济责 冒 任审计等财务管理制度 轿规定，要求村级严格执 讲 行有关规定，加强农村 廷 财务管理。近年来，我 萄 们积极探索实行村会计 弯 集中核算的管理模式， 幼对农村帐务纳入乡核算 饵 中心统一管理，村级只 渣 设一名报帐员，并从村 校 级开支的审批程序、报 拖 帐程序和报帐时间三个 江方面进行规范，强化民 零 主理财小组、核算中心 旭 、领导和群众四监督。
矽 对村级各项开支作出了 愚 明确的规定，严格做到 焚“三不”，即不规范的 涪 单据不入帐，未经审批 怂 的开支不入帐，超标的 州 开支不入帐；制定了《 澜 农村财务管理考核办法 昌 》，从源头上杜绝了乱 逐 开支现象。同时，要按 嘉 照要求抓好财务公开工 境 作。确保财务公开及时 凄 、全面、真实，将财务 膊 置于群众的监督之下， 赵 给群众一个明白，还干 占 部一个清白。（五）建 驰 立目标考核机制。要坚 野 持“重激励，硬约束， 涣 严考核”不动摇，以考 愉 核促工作，用实绩来衡 匿 量干部的工作，成为抓 支 工作落实的“助推器” 迸 。积极推行村级工作目 俯 标管理办法，对各项经 椰 济工作目标进行具体细 髓 化、量化，层层落实责 呵 任制，人人身上有指标 煤 。要加大督查工作力度 皱 ，坚持平
时检查与定期 脚 检查相结合，单项督查 滚 与综合督查相结合，季 凶 度督查与年终考评相结 寐 合，严格考核，兑现奖 噎 惩，形成以目标管理为 雌 核心的工作运行机制。
穗 要坚持“晨碰头、周例 炙 会、月调度、季考评” 耶 制度。根据工作的实际 窒 情况，灵活安排调度会 襄 ，坚持平日工作周调度 芬 ，重点工作日调度，难 违 点工作随时调度，切实 十 解决好工作中遇到的困 例 难和问题，推进工作的 询 顺利开展，确保每月达 劈 进度或超额完成任务。
康同时，坚持“多干多奖 摇 、少干少奖、不干不奖 政 ”的原则，在核发农村 岭 支部书记工资时，加大 曳 考核力度，主要根据考 绚核结果批支部书记工资 她 ，增强农村支部书记工 陇 作的责任感和紧迫感。
贫 二○○五年九月
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