民营经济高质量发展专著9篇民营经济高质量发展专著 助力优化营商环境推动民营经济高质量发展 习近平总书记指出，金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。实体经济是金下面是小编为大家整理的民营经济高质量发展专著9篇,供大家参考。
篇一：民营经济高质量发展专著
优化营商环境 推动民营经济高质量发展习近平总书记指出，金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉。经济的平稳运行离不开金融的健康发展，而金融要发展好也必须建立在经济发展好的基础上。农村中小金融机构应深化对金融本质和规律的认识，找准金融服务重点，在助力优化营商环境上永不止步，源源不断为经济发展提供更高质量、更高效率的金融服务。
不忘初心，方得始终。
支农支小始终是农村中小金融机构的初心和使命。在浙江，改革开放的伟大实践使得一大批乡镇企业、民营企业迅速崛起，千千万万的农民开始走上了创业致富的道路，正是这些民间草根的智慧与奇迹成就了浙江民营经济大省的今天。长期以来，从乡镇企业到民营企业，浙江农信始终与其同呼吸、共命运、共成长，为绝大多数的知名浙商民企提供创业的第一笔贷款，为万千民营小微企业提供全过程的保姆式服务，更为转型中陷入困境的民营小微企业提供化险纾困的鼎力支持。当前，农村中小金融机构应继续义不容辞扛起担当，将支农支小的初心和使命转化为助力优化营商环境、提高金融服务质量和水平的实际行动。
为民营小微企业提供金融服务是世界性难题。当前，我国经济存在的主要矛盾，不是供给总量不足，而是供给结构不够合理，供给和需求存在错配，仍有大量的有效金融需求得不到满足，特别是民营小微企业得不到充分的金融服务。从我国银行体系来看，历来不缺大银行，缺的是定位清晰、特色鲜明、有生命力和竞争力的中小银行。金融是经济的血脉。大银行相当于人体的主动脉，中小银行相当于毛细血管。没有毛细血管，就实现不了边边角角的普惠。农村中小金融机构作为中小银行的重要组成部分，由于其机制灵活、决策链短、地缘人缘关系紧密、产品服务更接地气，与大银行相比毫无疑问更具有优势，更适合做好民营小微企业的金融服务。
使命所至，责任所在，情怀所系。未来，农村中小金融机构要充分发挥好金融的源头活水作用，以服务实体经济作为出发点和落脚点，把资金和资源更多投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，下大力气助力优化营商环境，推动我国经济高质量发展。要发展以“人”为核心的全方位普惠金融，努力建设一流社区银行。
具体而言，一是要着力解决企业融资难问题，加大信贷投放力度，加快金融产品和服务创新步伐，不断提升企业获得感；二是要创新提供以金融为主的综合化服务，将服务延伸至民生、政务等方方面面，努力满足百姓的多元需求，增加民生福祉；三是要以数字化转型提升服务效率，增强服务能力，拓展服务边界，全面连接每个家庭和有需求的民营和中小微企业，提供足额、便捷、便宜的金融服务；四是要全面融入社会治理体系，充分发挥金融力量，真正成为社会治理现代化的参与者和推动者。
篇二：民营经济高质量发展专著
进民营经济高质量发展相关报告 3 3 篇目
录
1.市公安局党委书记、局长关于促进民营经济高质量发展的汇报发言 ......................................... 2 2.县委书记关于扎实开展民营经济‚两个行动‛助推县域经济高质量发展的报告 ............................... 7 3.县委书记关于民营经济高质量发展工作报告 ........ 11
市公安局党委书记、局长关于促进民营经济高质量发展的汇报发言
今年以来，xx 市公安局充分发挥职能作用，聚焦市场主体需求和人民群众关切，创新便民利企各项举措，整治涉企执法突出问题，有效助企纾困、惠企暖民，全力助推 xx 市民营经济‚两个健康‛提升行动暨‚一联三帮‛保企稳业专项行动开展，努力为民营企业发展创造更加优质的法治环境。
出台便民利企举措，打好‚创新牌‛。今年 x 月份，市公安局在深入走访、广泛调研、充分征求意见的基础上，出台了《xx市公安机关深化‚放管服‛改革优化营商环境 xx 条措施》，努力为各类市场主体和人民群众提供更多便利服务，更大激发市场活力，增强发展内生动力。《xx 条措施》是为全市企业和群众释放改革红利的又一有力举措，措施涵盖了优化服务、维护稳定、规范执法等方面，主要通过进一步优化办事流程、缩短办理时限、简化办证程序等措施为各类市场主体和人民群众提供便利服务。市委书记 xx，市长 xx，市委常委、常务副市长xx，市委常委、政法委书记 xx 分别作出批示，肯定这一做法。
推进‚一门通办‛改革，搭好‚连心线‛。今年 x 月份，市
公安局成立了行政审批工作专班，在市行政服务中心设立公安行政审批综合服务区，入驻行政审批服务事项 x 类 xxx 项，是省辖市公安机关入驻同级政务大厅事项最多的地市，打造了公安窗口‚全业务‛进驻服务模式。按照‚简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办‛的思路，全力改造业务流程，大力减环节、减流程、减前置，缩减事项办理时限，加快企业、群众办事速度。从设立到目前，市公安局行政审批综合服务区 xx个窗口共办件 xx.x 万件，日均办件 xxxx 件。另外，自 x 月 x日起，我市通过政府购买服务方式，为全市范围内新开办企业免费刻制发放首套四枚公章，在市行政服务中心设置了专门窗口，企业在完成设立的同时，刻章信息同步推送到刻章企业进行刻制，实现了印章‚零材料申请‛、即刻即领，‚照章‛同步发放，有效简化企业开办流程。截至目前，全市共为新开办企业免费刻制公章 xxxx 套，累计为企业节约费用 xxx.x 万余元。
开展执法突出问题整治，站好‚执法岗‛。开展影响营商环境执法司法突出问题集中整治，针对涉企案件立案后长期挂案、对公司企业经营造成影响的问题，组织民警开展摸排，对摸排出的问题案件，逐案明确整改日期、整改责任领导、责任人，进行整改。加强与人民法院沟通，严格区分经济纠纷和刑事案件，严格涉企经济犯罪案件受理、立案、采取强制措施等层级审批制度，严防以刑事执法介入经济纠纷、民事纠纷问题，严
防滥用强制措施，影响企业正常生产经营问题，最大限度挽回企业经济损失，最大限度为企业营造公平公正的营商环境。市公安局公布的执法司法突出问题举报电话和邮箱，及时受理上级交办和群众举报的问题线索，目前已办结群众反映问题 xx 起。
加强警企共建共治，唱好‚协奏曲‛。深化‚项目警官制‛。对重大项目、重点工程，按照属地管理原则，逐个明确项目警官，定期走访，化解矛盾纠纷，帮助和引导企业预防和规避风险。今年以来，走访联系重点企业、在建项目 xxxx 余家次，化解各类矛盾纠纷 xxx 余起，为企业发展营造了良好的治安发展环境。广泛开展企业走访活动。坚持请进来、走出去，邀请有关企业负责人，召开企业家座谈会，参观公安业务办理流程、公安基础技术设施、办案执法流程等，听取意见建议，及时发现权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境的问题，赢得理解支持。今年以来，市公安局共召开不同层次座谈会 x 次。由县级领导带队分包全市重点企业开展走访调研活动，听取企业对公安机关的意见建议，帮助企业解决实际困难，目前已走访企业 xx 余家次，征求意见建议 xx 条，解决实际企业困难 xx个，消除企业安全生产隐患 xx 余个。对企业反映的 xx 条意见建议，已交有关县公安局、局直警种办理，目前办理工作正在有序推进中。积极开展‚xx 企业家日‛活动。xx 月 xx 日至 xx月 x 日是‚xx 企业家日‛宣传周。市公安局积极部署，通过开
展专题宣传活动、领导干部走访民营企业活动、项目警官走访活动、志愿者大宣传活动、企业周边治安隐患排查行动、企业法律风险防范提醒等系列活动，推动公安机关领导干部、项目警官下沉企业、靠前服务、主动作为，帮助企业纾困解难，落实惠企政策，引导企业家强化法制观念、增强规则意识，培养契约精神，依法诚信经营。
努力打造‚三个环境‛，画好‚新蓝图‛。市公安局将进一步强化措施，助力全市民营经济高质量发展。努力打造更加优质高效的服务环境。进一步深化‚放管服‛改革，在公安政务事项‚一门通办‛基础上，推进户政业务‚全城通办‛。实行城镇落户‚零门槛‛，为企业人员申办身份证、居住证提供便利，为紧急出国（境）参加商务活动的企业人员开辟绿色通道、提供即时加急办证服务。努力打造更加安全稳定的治安环境。对企业及其经营者受到侵害的报警求助，第一时间处警；对给企业造成重大损失或重大危害的案件实行专案专办；依法严厉打击因经济纠纷引发的暴力讨债、非法拘禁、敲诈勒索、等违法犯罪；加强企业法律风险防范提醒，xx 小时接受企业和群众举报、投诉和报案，并提供法律咨询服务。努力打造更加公平公正的法治环境。依法慎重采取查封、扣押、冻结措施，最大限度减少对企业生产经营的影响。对涉嫌犯罪的企业经营管理人员、技术业务骨干、外籍高层次人才，依法慎重采取拘留、逮
捕等刑事强制措施；对已经采取强制措施的企业经营者，在企业遇有重大经营决策时，在不妨碍侦查活动的情况下，可以在公安机关的监督下，进行一定的经营管理行为。
县委书记关于扎实开展民营经济“两个行动”助推县域经济高质量发展的报告
近一个时期以来，xx 县秉持‚打造一流营商环境激发动力活力‛的理念，坚持把服务企业作为政治任务，第一时间深入研究、认真落实中央、省市关于促进民营经济发展的方针政策，定期专题研究民营经济发展。在全省动员会后，我们以民营经济‚两个健康‛为主线，在‚一联三帮‛上下功夫，当好企业的‚自己人‛。
一是真心‚联‛，做到‚无缝对接‛。在全市率先制定《县委县政府领导联系非公有制企业和商会制度》，xx 名县级干部联系 xx 家企业和 x 家商会，对规模以上企业实行‚领导干部+工作专班‛帮服责任制，时刻关注企业需求，随时解决企业难题，甘当企业的‚店小二‛。建立首席服务员制度，共选派 xxx人联系服务企业（项目）xxx 个，解决落实问题建议 xxx 项。创新实行链长制，围绕重点产业全产业链发展，以产业升级为目标，以补链、延链、强链为任务，实行产业链链长负责制，由县委、县政府主要领导担任链长，跟踪产业最新发展动向。坚持每月召开营商环境委员会会议，复杂问题直接到企业现场
办公，协调解决民营经济发展中的重大问题，始终做到服务‚无处不在‛，实现‚无缝对接‛。
二是真诚‚帮‛，做到优化环境。做好‚五个环境‛，打造一流营商环境激发动力活力。一是做好‚法治环境‛，助力惠企政策落实。坚持公平公正，保护企业家合法权益。在不折不扣落实中央、省市一系列惠企政策基础上，以优于国家和省、市的扶持政策制造就业创业‚虹吸效应‛。全面落实疫情期间减税降费政策，为减轻企业负担，免除 xx 家入驻标准化厂房企业半年租金 xxx.xx 万元。二是做好‚金融环境‛，助力企业纾困解难。采取建立产业基金、提供风险补偿、担保奖励等一系列机制办法措施，破解企业资金短缺、亟须输血的难题。积极推动金融机构创新开展贷款业务，在全市率先开展‚订单贷‛业务，企业凭订单贷款最高可贷 xxx 万元。三是做好‚政务环境‛，助力产业项目建设。针对企业手续办理难题，在全省率先成立行政审批服务局，实现了‚一枚印章管审批‛；实施重大项目施工许可‚绿色通道‛，对符合法定办理条件的重大项目，实行‚告知承诺+容缺办理‛，审批时限压缩 xx%，审批材料精简 xx%。开展‚优化营商环境‘一把手’公开承诺活动‛，开展破坏营商环境专项整治，纪检监察干部驻点联系民营企业，为项目建设和企业发展保驾护航。四是做好‚市场环境‛，助力企业做大做强。进一步规范市场秩序，促进各类企业各展其长、共同发展。帮
助木伦河冷饮食品等 x 家企业打通供应链，精准助力企业稳市场、拓销路。成功举办全国生物基材料产业发展大会，签约新疆望京龙新材料等 x 个项目，总投资 xx 多亿元。五是做好‚诚信环境‛，助力企业安心发展。对有突出贡献的 xx 家民营企业给予 xxx 万元、xx 万元等不同奖励；授予有突出贡献的 xx 名外地民营企业家首届‚xx 县荣誉市民‛称号；在全市率先建设‚专家公寓‛，切实做到企业有所呼县委有所应。
三是真情‚育‛，做到‚清‛上加‚亲‛。以党建引领为重点，把党支部建在产业链上，成立非公经济党支部 xx 个，选派党建指导员 xxx 人，点燃非公企业党建‚红色引擎‛。以对标提升为牵引，围绕生物基材料产业发展，组织 xx 开展帮联活动。安排县委副书记组织带队到长葛对标学习，到 xx 集团学习非公党建，并建立友好商会。以提升素质为目标，在全市率先成立格局 xx 智慧讲堂，开办 xx 县民营企业家学院，先后就涉企法律、税务、金融知识等内容进行专题培训，培训企业负责人 xxxx余人次。组织民营经济联席会议部分成员单位、首席服务员和优秀企业家代表 xx 余人赴 xx 大学参加县域经济高质量发展专题培训班。以智慧平台为依托，建立全市首个民营企业‚云平台‛，全面掌握企业基本情况、主要指标、技术创新等资料，实现动态服务、在线服务、精准服务。
下一步，xx 县将扎实开展民营经济‚两个行动‛，着眼‚两个健康‛，强化‚一联三帮‛，争创全省‚两个健康‛百县提升示范县，为民营经济发展提供更优环境，重点在落实‚五个一‛上下功夫。一是落实好《县委政府领导联系民营企业和商会制度》，帮助企业落实政策、排忧解难；二是发挥好诉求响应平台作用，建立投诉受理、处理机制，对不作为、乱作为行为有求必应、有诉必复；三是抓好企业家素质提升培训，发挥好民营企业家学院和格局屏天下·xx 智慧讲堂的作用，对 xx 县党员领导干部和有培训意愿、有创业热情、有实际需求的民营企业应训尽训；四是抓好 xx 家企业对标提升工作，打造企业标杆；五是开展好‚争当优秀建设者、争做出彩 xx 人‛活动，在全县树立尊重企业家、爱护企业家的鲜明导向，让民营企业家政治上有地位上，社会上受尊敬。
县委书记关于民营经济高质量发展工作报告
民营经济始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础，民营经济人士始终是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量。xx 县认真贯彻习近平总书记关于民营经济发展重要论述和重要讲话精神，全面落实省、市工作部署，始终坚持‚两个毫不动摇‛，把团结好、引导好、服务好民营经济作为一项重要政治任务，作为落实‚六稳‛‚六保‛任务、夺取疫情防控和经济发展‚双胜利‛的重要举措，不断推动 xx 县民营经济高质量发展。
一、强化教育培训，助推民营经济‚两个行动‛开展 xx 县提高站位、拉高标杆，通过组织‚走出去‛‚请进来‛考察交流活动，全面提升民营企业家能力素质。
（一）站位全省找差距、树标杆。县委主要领导带队，全县 xx 名民营企业家和相关职能部门用 x 天时间，行程 xxxx 多公里，先后到 xx 市等 x 市 x 县学习考察，通过听取经验介绍、
现场参观考察，学经验、学理念、学方法，为企业发展找到了差距、树立了标杆、明确了方向。xx 县的经验做法得到省民营经济联席会肯定，市委书记 xx，市委常委、统战部部长 xx 分别作出批示。
（二）走进高校提能力、强素质。积极争取中石油支持，县委主要领导带领全县 xx 名民营企业家走进 xx 学院，感悟以‚爱国、创业、求实、奉献‛为主要内容的 xx 精神、xx 精神，引导民营企业家树立家国情怀、弘扬企业家精神，矢志不渝跟党走。县政府主要领导带领民营企业家走进 xx 大学，参加工业转型升级暨高质量发展专题培训，进课堂、进企业、进车间，切身感受新技术应用带来的机遇和挑战，感悟发达地区的先进经验和理念，开阔了视野，解放了思想，强化了责任担当，激发了创业热情。
（三）‚请进来‛作指导、促合作。先后邀请中国科协副主席 xx 等到 xx 县考察调研，指导化工产业发展，进行项目对接。通过诚心地‚联‛、真心地‚帮‛、用心地‚办‛，xx 县积极把各类纾困惠企措施落到实处，努力为民营经济高质量发展保驾护航。
二、搭建服务平台，营造‚安商、富商、稳商‛好环境
xx 县树牢企业至上理念，用心用情为企业提供‚保姆式‛服务，解除民营企业后顾之忧，打造一流营商环境。
（一）强化组织领导。成立县委书记、县长任总召集人，xx 个职能部门为成员的民营经济联席会议，设立专门办公室，列支专项经费，坚持问题导向开展工作，确保民营经济联席会议真正为企业纾难解困。出台《xx 县党政领导联系非公有制企业和商会制度》，xx 名党政领导班子成员定点联系 xx 个规模以上企业，及时解决企业发展中遇到的困难。研究出台《xx 县优化营商环境 xx...
篇三：民营经济高质量发展专著
18 年第 22 期ECONOMIC RESEARCH GUIDE 总第 372 期 Serial No.372No.22 ， 2018经济研究导刊 引言民营经济是一种具有中国特色的经济概念和经济形式，是富有活力和潜力的经济成分和推动经济社会加快发展的重要引擎，虽然曾一度在中国消失，但在中国经济体制改革和社会主义市场经济渐进发展中得以复兴。改革开放前，国家对生产资料的所有制形式固守着原有的意识形态，认为社会主义就是公有制经济， 公有制经济是社会主义经济形式的唯一实现方式。
但伴随着改革开放的深入，人们越来越多地关注公有制经济以外的所有制形式，民营经济作为非公有制经济的一种实现方式，逐渐受到人们的关注，在国民经济中的地位不断上升，从“公有制的有益补充”逐渐发展为“我国社会主义市场经济的重要组成部分”。
伴随着我国经济体制改革的不断深入，民营经济已经成为了中国经济高速发展的主力军，在国民经济中扮演的角色也越来越重要。一、关于民营经济发展的政策演进轨迹成玉琴（2005）对民营经济发展过程中政策法律环境存在的深层次问题进行分析，指出自改革开放以来，中国对民营企业的政策经历了从允许发展到支持、鼓励和引导其发展，对私营企业主经历了从“不要动他”到肯定他是中国特色社会主义的建设者 [1] 。
多年来，对民营经济的政策在认识上不断深化，在法律上不断完善，对促进我国民营经济的发展，发挥了重要的作用。陈宗仕和郑路（2015）对制度环境与民营企业的绩效关系进行研究，他们认为，中国民营经济的发展，其中一个至关重要的影响因素是合法性 [2] 。改革开放初期兴起的一些个体民营经济不得不挂靠在公有实体下取得合法地位。
1987 年，中国第一个民营企业立法（即《温州私人企业管理暂行条例》）于在民营经济发达的温州地区通过。
1988 年，全国人大以此为基础颁布了国家层面的《私营企业暂行条例》，民营企业的合法性终于浮出水面。
1992 年，党的十四大进一步确立民营企业的合法地位。
而在 2002 年党的十六大上，民营企业主被允许入党，此举被视为提高民营企业合法性的重大举措。陈齐芳（2016）对激发民营经济发展动力视角的供给侧改革路径进行研究，他指出，中共十八届三中、四中、五中全会推出了一系列扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措 [3] 。
主要有：各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域，通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业等等。李政和任妍（2015）在对“新常态”下民营企业创新驱动发展战略的研究中指出，党的十七大报告把提高自主创新能力、建设创新型国家上升为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键 [4] 。
在此背景下，颁布了一系列与民营企业自主创民营经济发展研究文献综述周 丽，华国江，李文燕，林楚凡，林永宁，赖晓纯（肇庆学院，广东 肇庆 526061）摘 要：民营经济在我国经济发展中起着举足轻重的作用，改革开放三十多年来，作为一股不可或缺的力量，民营经济凭借其自身优势不断发展壮大，在经济和社会发展中的作用越来越得到人们的肯定。相应的，理论界对民营经济的研究也在不断深化。通过梳理多位学者关于民营经济的研究成果，从民营经济的政策演进轨迹、成就以及现阶段所存在的不足等方面进行分析，以明确民营经济的发展方向。关键词：民营经济；成就；演进历程；困境中图分类号：F276.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）22-0120-03收稿日期：2018-02-09作者简介：周丽（1968-），女，湖南衡阳人，副教授，博士，从事产业创新研究；华国江（1995-），男，广东清远人，学生，从事人力资源管理研究；李文燕（1997-），女，广东湛江人，学生，从事人力资源管理研究；林楚凡（1999-），女，广东汕尾人，学生，从事人力资源管理研究；林永宁（1996-），女，广东潮州人，学生，从事人力资源管理研究；赖晓纯（1996-），女，广东汕头人，学生，从事人力资源管理研究。120 - -万方数据
新等方面 ① 相关的政策措施。② 为适应和引领经济发展“新常态”，党的“十八大”更是提出实施创新驱动发展战略。
2015年，中央适时推出“中国制造业 2025 计划”，推动中国制造由大变强的战略蓝图与“互联网+”的发展大势相融合，顺应网络时代“大众创业、万众创新”的新趋势。二、关于民营经济发展的成就谢伦盛（2015）
基于对广东省民营经济发展环境的研究，指出民营经济对我国国内生产总值的贡献率已超过 60%，特别是其解决了近 80%的就业人口，民营经济在保持经济增长、稳定就业水平、优化产业结构和提升社会创新力等多方面起着至关重要的作用，民营经济发展环境已成为影响民营经济转型升级的关键因素 [5] 。
他总结出民营经济的发展几年来取得的成就包括：民营经济增加值逐年上升；民营经济单位户数规模扩大；民营经济产业结构转型加速；民营投资增速加快、占比上升；民营企业缴税减少；民营经济从业人数增长迅速，吸纳就业能力增强。吴玲蓉（2012）对我国民营经济发展的主要问题及对策进行了探讨，她提出从我国经济发展的增长量来看，民营经济成为我国经济增长的最大驱动力来源，推动我国经济持续稳定发展，民营经济整体经济规模实力在不断壮大和增强 [6] 。民营经济成为企业自主创新的主要力量，自改革开放以来，我国大约 70%的国内技术创新、65%的国内发明专利和 80%以上的新产品都来自于中小企业。
并且，在全国 53 个国家级高新技术开发区以及政府认定的高新技术企业中，民营科技企业也分别占到 70%、80%和以上，推动了我国企业开展自主创新和转型升级的战略的进程。张维迎（2015）对国企和民企的发展进行了发展历程的探讨，他提出民企的发展在漫长的过程中取得一个又一个成就，个体户在 1982 年获得合法地位，私营企业经过长时间的争论后，在 1988 年获得法律地位 [7] 。
1989 年政治风波以后，政府发动了又一轮对民营经济的打压运动。
因此，自然地，几乎所有在 19 世纪 80 年代成立的非国有企业都注册为“集体企业”（在农村地区则是“乡镇企业”），尽管其中许多实际上为私人所有并运营。
1992 年同样是民企发展的转折点，在邓小平对改革的重新推动下，政府转变了对私企的反对态度，民企的发展甚至受到鼓励，越来越多的新民企建立起来。宋子鹏（2016）
[8] 基于“十二五”期间的广东民营经济发展取得的成就研究，指出民营经济规模不断扩大，产业结构持续优化，第三产业占比上升；民营单位数量大幅增长，质量显著提升；民营投资快速增长，投资领域趋于高端化； “走出去”步伐坚定有力，高端产品出口份额显著提升；民营企业创新投入强度加大，产出水平显著提高；民营单位从业人员稳步增长，成为吸纳社会就业的主要渠道 [8] 。对于改革开放后民营经济所取得的成就，郭今萃（2009）认为，在改革开放三十年后的发展中，民营经济发展为我国基本经济制度的形成提供了重要内容和形式；民营经济在吸收人员就业方面取得十分突出的业绩；民营经济创造了社会财富，提高了人民的生活水平；民营经济成为推动我国经济快速增长的重要力量；民营经济优化了城乡结构，构筑社会和谐基础 [9] 。三、民营经济的困境对于民营经济在发展中遇到的困难，余力和孙碧澄（2013）这样认为，民营企业融资难问题已成为制约其生存和发展的最大瓶颈 [10] 。
利率管制、所有制歧视、资本市场严格准入等金融抑制政策导致民营企业正规金融渠道狭窄。赵丽和马程程（2017）认为，在论述民营经济发展障碍时， “传统思想的认识歧视”这一观点极具代表性 [11] 。
传统理论认为，社会主义只能有公有制一种所有制形式，而私有制是产生一切剥削、压迫和不平等的根源，我国是社会主义国家，自然也要实行公有制。
这种思想观念反映到实践领域，就会转化为对民营经济的各种歧视与限制。此外，高福一等（2015）以山东省民营经济发展情况为例，指出鲁地重农轻商、重义轻利和小农意识较浓，并且受官本位、学而优则仕等传统思想观念的束缚，部分成长型企业只看眼前却看不到将来，因此初期发展迅速，但后劲不足，再投资创业的意愿下降，缺乏做大做强的投资胆量和发展气魄，难以去突破自有瓶颈 [12] ，这与浙商的“重利尚义”、苏商的“重商主义”新义利观不同。褚敏和靳涛（2015）将地方政府主导、国企垄断和民营经济发展放入同一个逻辑框架进行分析，尝试着揭示阻碍民营经济发展体制的因素 [13] 。
研究发现，地方政府行为对民营经济的发展起到了积极作用，而国企垄断对民营经济的发展则具有明显的“挤出效应”。
此外，政府主导与国企垄断的结合体—行政垄断更是制约民营经济发展的重要障碍。张杰（2000）认为，民营经济的发展对中国的渐进改革与经济增长至关重要，但近年来却面临着严重的金融困境 [14] 。而民营经济的金融困境是渐进改革过程中内生的现象，其实质是信用困境。
民营经济金融困境的解除不能依赖于现有的国有金融框架，而要寻求以内生性为特征的金融制度创新。其中关键的一点是，外部金融支持机制的建立不能以破坏民营经济的内源融资基础为代价。
没有良好的内源融资机制，民营经济的发展将失去起码的资本结构基础，会重蹈国有经济的覆辙。①此处指科技投入、市场准入、融资政策、财政投入、税收优惠、保护权益、创新人才引进、研发机构建设等。② 此处指“非公经济36条”、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、 “中小企业29条”、 “新非公经济36条”“小微企业29条”。121 - -万方数据
[责任编辑 吴明宇]参考文献：[1] 成玉琴.中国民营经济发展的政策法律环境研究[D].武汉：武汉科技大学，2005.[2] 陈宗仕，郑路.制度环境与民营企业绩效—— — 种群生态学和制度学派结合视角[J].社会学研究，2015，(4)：26-45.[3] 陈齐芳.基于激发民营经济发展动力视角的供给侧改革路径研究[J].企业经济，2016，(10)：153-158.[4] 李政，任妍. “新常态”下民营企业的创新驱动发展战略[J].理论学刊，2015，(10)：32-39.[5] 谢伦盛.广东省民营经济发展环境研究 — 基于交易成本视角[D].广州：华南理工大学，2015.[6] 吴玲蓉.我国民营经济发展中的主要问题与对策研究[D].上海：华东师范大学，2012.[7] 张维迎.国企vs民企：未来的可能前景[EB/OL].中国经济网，2015-09-07.[8] 宋子鹏.创谋新发展 改革谱新篇—— — “十二五”使其广东民营经济发展情况分析[Z].2016.[9] 郭今萃.民营经济三十年所取得的成就[J].中共太原市党委校学报，2009，(4)：33.[10] 余力，孙碧澄.民营经济发展的融资困境研究—— — 基于金融抑制视角[J].财经科学，2013，(8)：19-27.[11] 赵丽，马程程.新世纪以来民营经济问题的研究综述[J].渤海大学学报：哲学社会科学版，2017，(2)：57-61.[12] 高福一，孙明霞，张磊，冀晓群，张琴.山东省民营经济发展情况调研报告：上[J].机构与行政，2015，(5)：43-48.[13] 褚敏，靳涛.民营经济发展存在体制内阻力吗?—— — 基于政府主导和国企垄断双重影响下的发展检验[J].南京社会科学，2015，(8)：31-38.[14] 张杰.民营经济的金融困境与融资次序[J].经济研究，2000，(4)：3-10.Literature Review on the Development of Private EconomyZHOU Li，HUA Guo-jiang，LI Wen-yan，LIN Chu-fan，LIN Yong-ning，LAI Xiao-chun（School of Economics and Management， Zhaoqing University， Zhaoqing 526061，China）Abstract：Private economy plays an important role in the economic development of our country. Since the reform and opening up formore than 30 years， as an indispensable force， the private economy has been growing with its own advantages. The role in the devel-opment of economy and society is more and more affirmed by people. Accordingly， the research on private economy is also deepeningin the theoretical circle. In order to clarify the development direction of the private economy， this paper analyzes the policy evolutiontrack， achievements and shortcomings of the private economy at the present stage.Key words：private economy；achievement；evolution；dilemma结语新中国成立后，由于国家相关政策的限制和落后传统思想的束缚，民营经济曾消失在人们的视野中。
改革开放后，民营经济开始进入复原、摸索、初期成长的时段，经济体制全面改革，民营经济在稳定经济增长、调整经济结构、保障民生三个方面成为全面建设小康社会的中坚力量。
1992 年邓小平发表重要讲话后，民营经济发展进入一个新阶段，在邓小平对改革的重新推动下，政府转变了对私企的反对态度，鼓励个体、私营、外资经济发展。至此，民营经济开始进入蓬勃发展期。伴随着十五大的召开，民营经济逐渐得到了地位的提升，被视为社会主义市场经济的重要组成部分。
“十一五”期间，民营经济发展的制度环境不断改善，民营经济快速成长，占国民经济比重快速提升，能力不断增强，大大缩小了与其他经济成分之间的差距，民营经济的社会效益不断提升，在增加就业、扩大出口、提高收入、创造税收等方面做出了重要贡献。“十二五”期间，民营经济规模不断扩大，单位户数规模大幅增长，产业结构转型升级加速，民营投资增速加快，从业人数增长迅速，吸纳人才就业能力增强。总的来说，在改革开放三十年后的发展中，民营经济创造了社会财富，提高了人民的生活水平，成为推动我国经济快速增长的重要力量。
但中国民营经济发展仍存在着很多问题，一方面，民营经济发展面临着竞争力不强、产品与服务低端化、融资难、技术进步乏力、管理水平低等一系列内部问题；另一方面，国有经济...
篇四：民营经济高质量发展专著
干部函授大学学报 42 2020.11山东八大发展战略营商环境是经济发展的助推器，健全的法治是营商环境不断优化的最根本、最稳定、最可靠的保障。2019年3月，在民营企业座谈会上，习近平总书记重申“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，并要求“营造公平竞争环境”。今年 5 月 22 日李克强总理在十三届全国人大三次会议上作政府工作报告时提出：“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小企业、个体工商户渡过难关。”创造更加良好的法治营商环境，才能“留得青山，赢得未来”。一、当前民营经济发展的法治基础民营企业，是指除国有独资企业、国有资本控股企业和外商投资企业以外依法设立的企业。民营经济范围广、数量庞大，是社会主义市场经济的重要组成部分，也是稳定就业和推进技术创新的重要主体、国家税收的重要来源、经济持续健康发展的重要力量、企业家成长的重要平台，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。近些年来，我国优化营商环境的制度化、规范化水平不断提升，构建起了以《优化营商环境条例》为核心、以各类规范性文件为补充、以地方立法为支干的多层次立法体系和架构。2019 年国务院制定了《优化营商环境条例》，明确优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障；明确加强市场主体保护，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益；旨在通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造的活力。近年来，中共中央、国务院先后出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》 《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等一系列规范性文件，明确了以“平等保护”为重心的优化营商环境的方向和举措。这些规定对于民营经济的主体行为及财产权益保障具有重要引领、指导价值。地方立法是优化营商环境立法体系的重要部分。截至目前，我国共有 12 个省市专门发布了优化营商环境的地方性法规，3 个省市发布了地方政府规章。地方性立法能结合本地实际情况和突出问题，对上优化法治营商环境，助推民营经济高质量发展□韩淑华
43山东干部函授大学学报 2020.11山东八大发展战略位法的内容进行细化和优化。如为贯彻落实《优化营商环境条例》中的创新包容审慎监管的原则和精神，上海市设立了轻微违法免罚清单制度、不予实施行政强制措施清单制度、停产停业提前通知公告制度；在应对新冠肺炎疫情的背景下，北京市在立法中增加了政府对受突发事件影响的市场主体的救助职责。有的地方结合城市定位和发展需求，对优化营商环境的改革措施提出了更高的要求，如滨州市 2020 年制定了《建筑工程项目并联审批管理规定》，重点解决营商环境中的难点问题。这些地方立法在促进和保障当地营商环境建设、增强地方招商引资吸引力和市场经济竞争力上发挥了重要作用。各类法律法规的制定实施，对于形成法治化营商环境具有积极的推动作用，也为民营经济的发展创造了良好的发展空间。二、影响民营经济高质量发展的多重因素1. 思想认识不够到位。对民营经济的歧视仍未完全消除，偏见也还存在。有的对民营经济的政策法律法规了解不深，对其性质和地位及其发展的重要性认识不足，对民营经济发展中存在的问题看得比较多，对民营经济的诚信状况抱有怀疑和不信任态度。特别是一些领导干部缺乏运用法治思维和法治方式处理问题，对民营企业反映的问题推诿扯皮，不帮助解决实际问题。融资难、融资贵现象突出，民营企业融资渠道少、门槛高、期限短、续贷难、利息高等问题普遍存在，在融资过程中，国有企业与民营企业区别对待，导致民营企业陷入民间高利借贷漩涡，引发一系列问题，甚至破产倒闭。2. 相关法律法规制定修改不及时。涉及民营经济方面的立法步伐较快，立法的数量也比较多，但是，仍需要进一步健全和完善，立法质量也需要进一步提高。一是宏观调控法不完善。目前大量的法律法规集中在微观领域，对民营经济的运行和总体结构问题的解决，更多采用政策性的手段，经济调控的制度规范和体制机制不够完善。二是相关法规制度的制定和修改不及时。如知识产权保护、产权质押融资、专利导航、社会信用体系建设、市场监管秩序建设等重点领域的制度短板突出，民营企业参与立法工作的作用发挥不够。3. 政务服务效能有待提高。政务服务的基础设施建设和配套不完善，有关部门对政务服务中心的授权不统一；“只跑一趟”尚未实现，整体审批效能不高，审批流程依然繁琐；政务服务水平和业务能力均有很大提升空间；政务服务业务平台多，整合部门审批系统难度大，各部门仍然使用各自系统内的平台办理业务，且大都未与政务服务网络整合，信息共享应用能力参差不齐；部门职能衔接不到位，仍然存在职能交叉重叠，或者职责不明晰的情况，企业在办理业务时经常遇到部门之间推责诿过、“踢皮球”现象；“门好进、脸好看、事难办”的不作为不担当现象还存在，大多民营企业均认为这种情况是当前企业发展过程中最难以应对的事项之一；政务服务缺乏有效监督，对损害民营经济主体利益行为的处罚、政府及其工作人员接受群众监督等方面的机制仍不健全。4. 执法司法不公情况依然存在。国有企业和民营企业执法区别对待，执法不公平。“隐形”超审限问题长期存在，法院在审理涉民营企业诉讼案件过程中，往往采取“技术处理”方式久拖不审，涉民营企业长期未结诉讼案件和久押不决刑事案件较多，清理不及时。任意采取保全措施，不进行合理性及适当性审查，只要民营企业涉诉，基本都要采取查封、冻结等保全措施，且查封、冻结金额远大于涉诉金额，保全时间长，给企业带来重大经济损失。执行难、乱执行问题突出，执行部门在办理执行案件时，往往要求执行申请人提供被执行人财产信息或者相关线索才采取执行措施，这对于执行申请人而言是难上加难，而被执行人总是采取恶意转移财产或者“换壳”经营等方式逃避执行，这是导致执行难的最大问题。另外，作为被执行的企业也会出现执行过程中资产贬值拍卖情况，严重损害民营企业利益。
山东干部函授大学学报 44 2020.11山东八大发展战略三、推动民营经济高质量发展的法治化路径营商环境的法治化是优化营商环境的根本路径与衡量标准。发展环境的主体是营商环境，营商环境的关键是法治环境，要着眼激发创新活力和维护公平竞争，营造优良的法治化营商环境，为民营经济高质量发展提供基础支撑和关键保障。1. 运用考核评价等措施，营造法治化营商环境。一是制定相关规定办法，将党政主要负责人运用法治思维和法治方式建设法治化营商环境的能力作为考核重点内容。二是建立健全纠错容错机制，合理设置问责界限，切实解决庸政、懒政、怠政现象，解除民营企业在与政府业务往来过程中的思想包袱。三是构建“亲”“清”新型政商关系。深入领会习近平总书记关于保护民营企业发展有关论述和指示批示精神，增强以人民为中心、为民营企业做好服务保障的思想意识。四是推进营商环境指标评价，将评价结果纳入年终考核内容，推动各级各部门落实法治化营商环境的制度举措。2. 健全完善法律制度体系，夯实法治化营商环境的制度基础。一是依法完善制度体系建设。要提高地方立法科学化、民主化水平，使地方性法规、政府规章和政府规范性文件更具针对性、及时性、系统性、精准性，能准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥制度的规范引领作用，维护公平竞争的市场秩序，促进商品和市场要素自由流动、公平交易、平等使用。二是对现行制度体系进行清理。要以切实保护市场主体合法权益、释放和激发企业活力为目的，对现行有效的地方法规、政府规章以及规范性文件进行全面清理。要重点解决好民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争、税收优惠等方面遇到的困难，为其发展提供有力的法治支撑。比如，在市场准入上，要进一步减少社会资本市场准入限制，及时清理地方保护和垄断行为，在项目审批等方面减少程序和环节，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打造公平公正的竞争环境，降低创业门槛和成本。3. 推进“放管服”改革，为民营经济主体提供更优服务。一是全面推行权责清单制度。将行政机关行使权力、管理公共事务的行为纳入法治轨道，明晰执法权限、职责、程序、任务，增加执法工作透明度，实现公正文明执法，让市场主体更加安心、放心，确保用权有效监督。二是继续推进简政放权。抓住审批环节这个关键，继续推进审批制度改革和“放管服”改革，降低制度性交易成本。加大对行政许可审批的监督指导力度，全面推行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引。三是全面推行行政裁量权基准制度。细化、量化行政处罚标准，杜绝随意检查、多重检查、重复处罚等执法行为，切实改进执法方式。四是提高政府公共服务水平。各级政府要进一步转变职能，在创业指导、信息服务、人才引进等方面提供更好服务；整合优化现有执法机构和办事流程，对相关事项尽可能实现“一站式”受理、“全流程”服务，进一步压缩流程耗时，为市场主体提供更加智能便捷的政务服务。4. 加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强行政执法规范化建设，严格执法标准和执法程序，防止执法随意、标准不一等现象发生。二是改进执法方式，严防执法扰企，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查，强化对企业的指导和引导整改。三是建立健全行政执法内部制约监督机制，制止和纠正执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的现象，确保公平公正执法，严格执法程序，大力开展案卷评查，对程序违法的执法行为进行严格处理。四是建立健全全省民营企业执法举报投诉平台和处理机制，畅通行政执法民营企业举报投诉渠道并充分发挥作用。五是探索实行分类监管和跨部门、跨区域执法协作联动机制，构建以信用监管和智慧监管为核心的市场监管体系，
45山东干部函授大学学报 2020.11山东八大发展战略建立信息共享和联合惩戒机制。5. 促进司法公正，保障民营经济主体合法权益。一是依法平等全面保护各类市场主体的诉讼权利和实体权益。司法机关要加强对产权的司法保护，准确把握并严格执行产权保护相关法律法规，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，依法保护企业权益。二是最大限度减少对涉案企业正常生产经营活动的干扰。在依法公正审理处理涉产权保护行政案件时，要减少纠纷主体的诉累，依法保护公平竞争，加大合同执行力度，严格制裁违约失信行为，有效防范市场风险，稳定市场预期。三是不断依法完善多元纠纷解决机制。司法机关要充分发挥商事调解、仲裁等纠纷解决非诉机制的司法补充作用，积极采用信息化、自动化工具，运用现代科技手段提高司法效率，充分运用案件诉前调解、繁简分流、小额速裁等简易程序，便捷高效地处理各类常见纠纷。6. 完善法律服务体系，提升公共法律服务水平。一是完善涉企多元化纠纷解决机制，畅通民营企业诉求和反映渠道，构建多方参与、多元化解纠纷新模式，充分发挥工商联、行业协会、企业商会等组织化解矛盾纠纷的积极作用。对涉企纠纷本着“保护发展”的目标优先进行调解，强化司法调解、人民调解、行政调解的有效衔接，加强与相关单位和部门的沟通联系，全方位、多层次地解决矛盾纠纷，促使更多的商事纠纷通过非诉渠道化解。二是各级政府带头遵守诚实信用原则。研究制定切实有效的民营企业融资担保机制，完善民营企业贷款抵押机制，健全企业信用评价体系，切实解决融资难融资贵问题。三是强化民营企业家自觉遵守法纪意识，帮助民营企业完善内部管理制度，及时发现企业重大法律风险并采取有效预防措施，鼓励民营企业聘请法律顾问，切实有效降低法律风险，增强民营企业家依法治企思想意识。参考文献：[1] 新华网 . 习近平：在民营企业座谈会上的讲话[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/01/c1123649488.htm,2018-11-01.[2] 卿定文，程娜 . 十八大以来我国民营经济发展的政策创新探究 [J]. 长沙理工大学学报，2020（05）.[3] 汪恭礼 . 民营经济发展：营商环境与法治保障问题探析 [J]. 改革与战略，2020（09）. [4] 傅政华 . 为民营企业发展营造良好法治环境[J]. 人民论坛 .2019（36）. [作者系中共滨州市委党校（滨州行政学院）法学教研室主任、副教授 ]责任编辑：孙希江
篇五：民营经济高质量发展专著
民营经济高质量发展的路径研究——以杭州为例曾绍龙 戚冰颖 周春苗（杭州师范大学 经济与管理学院杭州
311121）摘 要：
当前，杭州的经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，也正在迈向高质量发展的新阶段。面对复杂多变的国内外经济形势，民营经济如何在“挑战－应战”和本轮经济结构调整中获得新的发展，根本在于辨认和抓住新的机遇的同时，通过创新提升自身的发展质量。文章通过对杭州民营经济发展现状，及其面临的机遇与挑战的客观分析，提出拓宽民营经济高质量发展的 9 个路径。关键词：
民营经济；杭州；高质量；路径中图分类号：
F043 F202 文献标识码：
A 文章编号：
1674-9448 （2020）
04-0084-06 Research on the Path of High-quality Development of Hangzhou"s Private EconomyZENG Shao-long QI Bing-ying ZHOU Chun-miao（ Hangzhou Normal University, Hangzhou, 311121, Zhejiang, China)Abstract:
At present, Hangzhou"s economic development is in a critical period of climbing and passing obstacles, and it is also entering a new stage of high-quality development. Facing the complex and changeable domestic and international economic situation, how the private economy can achieve new development in the "challenge-challenge" and this round of economic restructuring lies in identifying and seizing new opportunities while enhancing its own development quality through innovation. Based on the objective analysis of the development status of Hangzhou"s private economy and the opportunities and challenges it faces, the article proposes 9 ways to broaden the high-quality development of the private economy.Key words:
private economy, Hangzhou, high quality, path收稿日期：
2020-09-10基金项目：本文受杭州师范大学“一师一优课”教改项目《“社会主义市场经济概论”课专题式教学及其实现路径探析》、
教育部人文社会科学研究一般项目 ( 批准号 18YJCGJW001) 资助。作者简介：
曾绍龙 , （1979— ），男，江西宁都人，杭州师范大学讲师，博士，研究方向：经济金融。。曾绍龙 戚冰颖 周春苗 : 民营经济高质量发展的路径研究
85 广义虚拟经济研究 2020 年第 11 卷第 4 期一、引言2020 年 10 月，习近平总书记《在深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会上的讲话》中强调 ：“必须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围”[1] 。事实上，这种精神也是当代民营企业创业、创新发展的集中写照。5月，习近平总书记提出：“民营企业发展要不断破解难题”；“民营企业一开始确实是一片荒芜，但从夹缝中成长起来了。这也恰恰是中国特色社会主义筚路蓝缕开出的一条路”；“今天，民营企业发展到如此之规模、对中国特色社会主义作出如此之贡献，那是非常了不起的”[2] 。民营企业正是通过自身的闯劲创造出了一番天地，其市场主体地位获得了国家的高度认可。习近平总书记对民营经济工作的重要指示，是新时代民营经济发展的“里程碑”，给民营企业家吃下了“定心丸”，为民营经济发展确定了“方向标”，标志着民营经济大发展的又一个春天已经到来[3] 。民营经济的发展获得了前所未有的大好形势。9月，中共中央政治局常委汪洋在全国民营经济统战工作会议上强调 ：“要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，从政治高度深刻认识做好新时代民营经济统战工作的重要意义，坚持信任、团结、服务、引导、教育的方针，引导民营经济人士完整准确理解两个毫不动摇”，“要抓好民营经济代表人士队伍建设，以提升素质、优化结构、发挥作用为目标，改进综合评价工作，重视年轻一代培养”[4] 。浙江作为沿海开放经济强省，为民营经济的发展提供了肥沃的土壤。10 月，浙江省省委书记袁家军在杭州调研民营企业时强调 ：“面向‘十四五’发展，浙江要深入贯彻习近平总书记关于构建新发展格局系列指示精神和考察浙江重要讲话精神，勇当构建新发展格局的开路先锋”，“希望各大企业继续传承弘扬新时代浙商精神，全面提升创新能力、市场开拓能力、防范风险能力、把握国际规则能力，在迎接挑战化危为机中闯出新路、在育新机开新局中勇立潮头”[5] 。杭州民营经济在数量和质量上领跑全省、领先全国，并在疫情期间发挥了可贵的爱国、奉献精神[6] 。在当前世界经济复苏困难、全球疫情未完全有效控制的情况下，作为市场经济的主要参与者——民营企业面临着多重压力。做到善抓新商机、寻找新蓝海，牢牢抓住发展主动权是杭州民营经济敢闯敢试、敢为人先的集中体现。新时代，杭州曾孕育民营企业的生长，瞄准了更新的目标 ：力争经过 3到 5 年的努力在五个方面做到全国领先示范，建立健全支持民营经济发展的长效机制，打造与世界名城相适应的国际一流营商环境。做到“五个领先示范、六个方面发力”，关键就是促进和确保民营经济高质量发展。二、杭州民营经济发展地位与现状（一）民营经济在杭州的份量无可替代对于民营经济发达的杭州，就是对杭州创业创新的肯定，也是对杭州民企的鞭策和鼓励。省委常委、市委书记周江勇多次强调民营经济是杭州经济的“铁柱钢梁”、对外的“金字招牌”、人民的“财富源泉”，提出要坚定不移依靠民营经济、坚定不移服务民营经济、坚定不移支持民营经济。杭州民营经济贡献的是实力，积淀的是精神，孕育的是希望，体现的是情怀。对于杭州这样的民营经济大市和强市来说，稳住民营企业的信心就等于稳住杭州经济的“基本盘”，给民营企业吃下定心丸就等于托住了杭州经济的“压舱石”[7] 。民营经济兴则杭州兴，民营经济强则杭州强。（二）杭州民营经济国内领先改革开放 40 多年来，杭州民营经济发展迅速，民营企业实力非常强大，成为推动经济社会发展的重要力量。在 2020 中国民营企业 500 强榜单中，浙江省入围 96 家企业，位列全国省份第一 ；杭州市有 39 家企业入围，连续十八次蝉联全国城市第一。其中，吉利控股集团、荣盛控股、恒逸集团规模居杭企前三甲，较 2019 年均有重大突破[8] 。
86发端于项目、资金、人才、政策等各种高端要素的叠加效应，杭州已跻身中国创业创新第一方阵，涌现出了阿里系、浙大系、浙商系、海归系等“创业新四军”，以及阿里巴巴、海康威视、大华股份等行业龙头企业。无论是传统制造业，还是互联网高科技企业，在杭州都能扎根。杭州可谓是民营企业蓬勃发展的天堂已然实至名归[9] 。（三）杭州民营经济发展现状一是民营经济快速发展，总量上处于优势地位。2019 年，杭州实现地区生产总值 15373 亿元，其中民营经济增加值 9378 亿元，占 GDP 的61.0%，比上年高出 0.5%。年末，全市私营企业63.2 万户，比上年末增长 14.0% ；个体工商户 61万户，增长 19.6%。其中数字经济核心产业增加值3795 亿元，增长 15.1%，占 GDP 的 24.7% [10] 。二是民营经济担起对外经济的重担。2020 年1—8 月，杭州实现货物进出口 3773.6 亿元，出口2347.8 亿元。其中，民营企业货物出口1633.9 亿元，增长 5.0%，占全市货物出口的 69.59% [11] 。三是民营经济吸纳就业人口强。2018 年，杭州市常住人口 980.6 万人，私企和个体工商户从业人员分别为 342.2 万人和 95.8 万人，增长 9.6%和 3.7% [12] 。尤为重要的是，近两年杭州人才净流入率居全国城市首位，国家级孵化器数量连续 5年居省会城市和副省级城市第一，平均每天诞生602 家企业[13] 。三、杭州民营经济发展面临的机遇城市国际化、新经济蓬勃发展和政府扶持政策为杭州争创民营经济高质量发展示范区带来重大机遇。一是城市国际化。当前，杭州正处于“后峰会、亚运会、现代化”重要时间窗口和长三角一体化发展国家战略的历史机遇期，城市国际化进程不断加快，城市的知名度、美誉度不断提升。城市国际化也要求在产业发展、科技创新、文化建设等方面谋划推进一系列大平台、大项目，这些都为民营企业创造更大发展空间[14] 。二是新经济。数字、人工智能技术突飞猛进，尤其是疫情期间线上经济的发力，正推动生产方式、消费方式、管理模式的持续变革，互联网、云计算、大数据等领域既是民营经济发展的新蓝海，也为民营经济创造出更多的新技术、新产品、新市场提供了支撑[14] 。三是政府扶持政策。受疫情影响，政府出台了一系列扶植民营企业，特别是民营中小企业的政策，“六稳”、“六保”释放强烈信号：民营经济正迎来“黄金期”[15] 。因此，杭州民营经济高质量发展将在新旧动能转换、产业平台建设、开放合作发展、绿色循环生产、现代企业治理等方面得到全面提升，并在全国领先示范[14] 。四、杭州民营经济发展面临的挑战当前，杭州的经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，也正在迈向高质量发展的新阶段。不可否认，民营经济在当前疫情形势下确实承担了较大的压力，特别是规模较小的中小微企业面临着生存考验[16] 。从国际市场看，风险正在加大，外部环境严峻复杂。自 2008 年全球经济金融经济危机以来，发达国家惯有的透支消费模式使得经济修复与复苏缓慢，加上美国固有的经济政治霸权主义和逆全球化政策对国际经济秩序带来的冲击，使得全球经济发展面临着的不确定性因素急剧上升。叠加海外疫情冲击，货物贸易进出口出现波动，外贸企业面临订单量骤减、国际物流不畅、贸易壁垒增多等外部难题[17] 。长期以来，杭州经济较大地依赖于国际市场需求，所以杭州民营经济受外部市场风险冲击较大，尤其是国外企业的破产风险、贸易欺诈和代理风险等。从国内经济形势看，短期下行压力加大，市场波动导致成本上升。受疫情影响，国内总需求下降，需求结构发生变化。这使得市场经济竞争曾绍龙 戚冰颖 周春苗 : 民营经济高质量发展的路径研究
87 广义虚拟经济研究 2020 年第 11 卷第 4 期激烈，大批基础薄弱，应变能力不强的民营企业生存面临生存挑战[17] 。在经济结构调整中，总供给和总需在失衡与平衡中波动前行，既是总量相协调，也是结构相适应。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“供给侧结构性改革”依然是我国经济发展的主线，发展动能正处于新旧转换期，经济内部压力将在相当长时间内存在。有效需求和有效供给的矛盾会增加民营经济结构调整的显性成本，同时也会带来诸多隐性成本的上升。因此，面对复杂多变的国内外经济形势，每一家民营企业都渴望成为一艘“轻舟”，卸去辎重轻装前行，冲破重重关山阻隔。然而经济下行压力之下，市场的冰山、融资的高山、转型的火山这“三座大山”却横亘于前，让不少民营企业步履沉重、踟蹰不前[7] 。民营经济如何在“挑战—应战”和本轮经济结构调整中获得新的发展，根本在于辨认和抓住新的机遇的同时，通过创新提升自身的发展质量。五、杭州民营经济高质量发展路径选择民营经济高质量发展突出体现为生产效率的提高，表现在资源配置效率、要素使用效率及产品和服务的实现效率上。因此，可从以下方面拓宽民营经济高质量发展路径，在经济利益和社会价值相统一中实现民营经济的价值增值。（一）加强企业党建党建就是生产力。习近平总书记给民营企业家的回信，是对民营企业家群体的一分莫大鼓舞，也为市委做好民营企业党建工作、加强民营企业经营管理人才队伍建设提供了重要遵循。要坚持“经济发展到哪里，党建就跟进到哪里”，全面贯彻“两个毫不动摇”“三个没有变”，以党建引领民营经济又好又快发展，发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用，把党的政治优势、组织优势转化为民营企业的发展优势，当好“八八战略”再深化、改革开放再出发的排头兵，为杭州打造数字经济第一城、展示新时代中国特色社会主义重要窗口提供坚强组织保障。[9]（二）政府积极作为一流的营商环境造就一流的企业。“最多跑一次”改革进入攻坚期，其关键是要进一步厘清政府和市场边界。政府在边界内积极作为才是有效作为，系统全面地优化民营企业营商环境，做好商务成本、时间成本、制度交易成本“三个减法”和公共服务、环境保护、文明文化“三个加法”。[7]具体体现在营造透明高效的政务服务环境、开放便利的投资贸易环境、成本适宜的产业发展环境、充满活力的创业创新环境、公平公正的法治环境、舒适宜居的生态人文环境等六个方面。通过营商环境的提升，增强杭州创新要素集聚能力，推动民营经济要素投入质量高端化。（三）民企敢于作为民企的最大挑战在自身。面对风险与挑战，敢于作为。民营企业家要传承好“浙江精神”的宝贵财富，充分发挥“求真务实、诚信和谐、开放图强”、“干在实处、走在前列、勇立潮头”，做到“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”。加快传统制造业转型升级，通过创新实现自我进化，掌握更先进的技术并实现竞争的主动权。以“机器换人”实现企业装备升级，加快智能化改造实现产业数字化，全面提升企业的制造技术和管理水平，不断实现从生产“高速度”向“高质量”转化。顺应市场需求、消费升级，加大核心技术研发，加强工业设计，为产品注入智能元素。[18]实现全要素数字化，并为产业（行业）生态圈赋能，走民营经济高质量发展之路。（四）实现共同富裕民营经济的高质量发展同样体现在承担社会责任上，在我国实现共同富裕的过程中大有作为。共同...
篇六：民营经济高质量发展专著
关于优化营商环境 推动民营经济高质量发展为进一步创优营商环境，推动民营经济高质量发展，按照市民营办《关于开展民营经济发展情况调研的通知》（蚌民营办〔2018〕4 号）精神，市工商联牵头组成了专题调研组，围绕“优化营商环境、推动民营经济高质量发展”重点议题，开展了专题调研。调研组通过实地调研、召开座谈会、问卷调查等形式，先后走访了解重点项目和企业 20 余家，分别组织重点项目企业负责人、县区有关部门召开座谈会听取意见建议，发放调查问卷 80 份，收回有效调查问卷 64 份。通过调研和综合分析，形成了“优化营商环境、推动民营经济高质量发展”的调研报告。
一、我市营商环境基本情况
近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，先后出台了《关于构建亲清政商关系的实施意见》《关于创优“四最”营商环境的实施意见》《2018 年蚌埠市“互联网十政务服务”工作方案》等规定，提出了“勇于革命，创优‘四最’的营商环境”的工作目标任务，突出“三个一切”服务方式，持续加强项目服务保障，推动了我市民营经济高质量发展。创优“四最”营商环境工作开展以来，市民营办第二调研组
2 调研的怀远县、蚌山区采取有力措施积极推进，努力做到审批事项持续精简、办事效率不断提高、投资环境不断优化、市场主体和人民获得感显著提升，为推动县域经济高质量发展提供源头活水。
（一）创优 “四最”营商环境，不断完善服务保障机制
我市在全面承接省级创优“四最”营商环境清单任务基础上，坚持问题导向，制定了创优“四最”营商环境实施意见和工作任务推进清单，全力实施“4381”工作方案（任务事项 30 个、主要内容 80 项、成果形式 100 条，其中含我市创新型举措 16 项）。着力打造“345”工程，减少审批事项、提升行政效能、优化经营环境、推进政府职能转变。
（二）精简优化审批事项，努力提升行政服务效率
深入推进“放管服”综合改革，全面推进“证照分离”、“照后减证”改革，全面实施“多证合一、一照一码”，“证照合一”覆盖面涉及１９个部门５６个证照。实行“双告知”制度，开展简易注销改革试点。开办行政许可审批事项全部入驻市政务服务中心办理，极大缩减营业执照办理的手续和时限缩减，推行企业名称网上核准，开辟“绿色窗口”。目前，行政审批服务事项平均承诺时限压缩至 3.4 个工作日，
3 平均办结时限 2.78 个工作日，分别比法定时限压缩 82.7%、85.9%。
（三）推动“一张网”升级融合，积极构建“互联网+ +政务服务”体系
获批全省“互联网+政务服务”试点城市以来，不断加强市级网上政务服务平台建设，市政务服务大厅 82 个项目实现了网上全程办理，市县乡村四级线上线下服务一体化政务服务体系全部建设完成，与省政务服务平台无缝对接；全面推行“不见面审批”或窗口办理“最多跑一次”，梳理公布第一、二批实施事项 465 项，办理“不见面审批”或窗口办理“最多跑一次”事项 21.1 万件。优化审批施工许可证环节，由企业直接登记《安徽工程建设和信用管理平台》施工许可系统，对民营工业项目办理许可证全程时间也由原８６天压缩为３６天，原环节２６个压缩为１０个，原材料７１件压缩为５３件。
（四）坚持“三个一切”要求，实行项目帮办服务
坚持市领导牵头联系重大项目和市政府领导分管重大项目制度，编制重大项目清单，形成项目推进的“横道图”。建立“市帮办服务中心—市直帮办服务小组—县区帮办服务中心”三级帮办服务体系，围绕项目签约后审批筹建、开工
4 建设和生产经营三个阶段，打造“三段式”全程帮办服务。精准化、常态化开展“四送一服”“行走企业”活动，建立困难企业“一企一策”诊断清单，目前，走访企业收集问题建议 1560 个，协调解决问题 1497 个，办结率达 96%。
二、存在问题
我市虽然在创优营商环境、推动民营经济高质量发展方面采取了一系列措施，也取得了一定的成效，但存在的问题仍然很多。
（一）规划配套与项目建设需求不匹配问题突出
一是项目规划“未编制、偏滞后、不合理”。围绕项目建设发展的全局规划考虑不足，表现在规划未编制，如空心玻璃微珠、淮上物流智慧小镇等单位反映公交线路规划不到位问题等；规划编制实施偏滞后，如鸿路钢构蚌埠制造基地项目反映因大建设计划滞后于项目实施计划，路网建设实施不到位，前期大雨天气下，项目现场积水严重，影响项目进度；规划编制不合理，如湖上升明月项目反映六中滨湖分校涉及土地所有权划转问题；泰富重装集团华东智能制造项目产业园项目配套管线规划问题等制约了项目建设进度。规划审批的前瞻性不够，表现在区域规划上，没有充分考虑产业
5 集聚，上下游产业关联。如临港工业园规划上就存在相应的问题。
二是基建配套“缺项多、进展慢、不同步”。项目单位就基建配套不到位情况反映较多，表现为缺项多，如蚌埠（皖北）花卉科技产业园、比亚迪云轨安徽制造中心等项目反映缺少配套污水处理设施问题；承载园区的路网、水电等公共配套进展慢、与项目进展不同步，如台玻电子级玻璃纤维生产项目反映的 D-3 道路修建问题。
三是配套设施招投标环节“因素多、易流标、拖进程”。在重点项目的工程建设中，为加快推进项目在招投标阶段的进展，我市从投标人的资格设置、评标办法、废标条款和接收质疑、投诉条件等方面做了新的规定和调整，尽量保证项目一次投标成功。但是由于重点项目的规模大、利润相对较高，投标人直接相互竞争激烈，因招投标举报问题影响重点项目推进进度，流标情况多次发生，导致项目建设工程多次延误。2017 年以来，市公共资源交易局共行政处罚 47 起违法违规行为，涉及 69 家违法企业。
（二）行政审批服务水平和效率不高
一是简政放权服务不够。行政审批权下放存在接不住、不同步的问题。一方面，区级专业技术人员力量薄弱，承接
6 能力不强；另一方面，市级部门各自为阵，步调不一。如基建项目审批权，市发改委按项目投资规模、市环保局按环保部审批目录、市住建委按建筑楼层高度分别将部分行政审批权下放到区里，规划部门则采取市级统一受理、区级分别承办。由于各自下放的标准、权限不一致，审批层级交叉，企业办事市、区两头跑，项目的审批进度难以把握，出现问题难以协调，联审联办难以实施。
二是公共服务功能不够优化。市级 548 项公共服务事项在市政务服务大厅窗口办理的仅 63 项，多数事项仍分散在各部门，群众办事“门难找”、“多头跑”、“延时办”现象不同程度存在，“进一扇门，办所有事”尚未实现。如有些投资类项目可在县级发展改革部门核准或备案，但环评等手续还需要到市级甚至省级有关部门办理。
三是项目审批流程较为繁琐。现阶段，部分项目审批流程繁琐现象依然存在，少数部门、少数项目依然存在环节过多、材料过繁、程序复杂、操作重复等问题。如我市开展土地、房屋、林地、港口码头四大类８９小类不动产登记，虽然国土部和住建部在《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》中，明确规定了房屋交易管理和不动产统一登记各自职责分工，但在我市不动产登记与房屋交易工作模式是“进一个门、部门串联、各自受理、分别办理”。
7 同时，有的部门权责分散，少数项目审批要分散到多个科室，如我市施工许可证办理前置条件较多，涉及多个部门、多项行政审批，全过程需要８６个工作日，２６个环节，时限较长。其原因主要集中反映在审批办事不集中、部门整合不到位，所需证明材料多和信息不能共享。而厦门市对办理施工许可证，采取网上并联审批事项为施工监督申报、施工许可核发，全过程只需要 48 个工作日。
四是政府内部“上下、并行”协调不够顺畅。调研中企业普遍认可我市投资环境，但认为在项目问题事项协调上存在一定难度。有关项目公示期与其他工作平行推进不够，网上审批与纸质审批同步进行不够。如高端医药产业园项目的环保限批问题涉及省、市环保部门，在推进过程中需要淮上区完成园区规划调整，市环保局开展整改验收，并协调省环保厅争取环评先受理；大连尚能蚌埠禹会风电场项目已于 2018 年 1 月 3 日上报至省林业厅，区政府及市农林水委数次去林业厅协调未果, 项目至今无法开展后期工作。另该项目还涉及高新区天河园区三个机位点及开关站，后期征地涉及两区之间协调问题。中科（蚌埠）皖北生态养老示范园项目反映办理项目规划，方案历经 5 轮审批，耗时 14个月审批通过，在办理土地证时，常规性程序流程制约，公示和审批不能同时办理，办理周期时间长。而厦门市在项目策划生成阶段，各行业主管部门就在“多规合一”平台上提
8 前介入项目，提出行业意见，形成项目策划意见；在全市年度投资建设计划下达后，提前开展项目修规、环评等区域性整体评价和审批工作，他们在对项目核准及报建、方案审查及工程规划许可阶段只要 32 个工作日。
（三）项目协调推进协调服务不够
一是项目企业引入后服务不够。一些项目企业反映，项目审批过程中缺少专人跟踪服务，缺少标准化的审批流程图，项目企业往往要花上大量时间去了解审批的各个环节。如中科（蚌埠）皖北生态养老示范园项目反映一些外地市对企业入驻后，当地政府安排专人跟踪服务，帮助指导企业项目落地。还有一些项目在一期项目完成后，再续建项目的服务上缺少持续跟进。如箱包企业反映的安徽商学院二期项目的跟进服务不够。还有些项目企业在完成一期投产后，遇到招工难等问题，缺少政府相应部门的对接与帮助，影响企业后续项目的进度。另外，政府对项目企业在建设中遇到的不同行政区域间的协调，与驻蚌单位的协调等跟进服务都存在不少短板，导致企业项目进展缓慢。
二是惠企政策宣传服务不够深入。由于缺少政府部门针对性的政策宣传，我市惠企政策的发布渠道不够规范和畅通，诸如降低企业成本、减免税费负担等惠企政策的公开形式较为单一，市场主体知晓不广、理解不深，政策宣传与企
9 业知晓存在“两张皮”现象；另如企业申报创新平台奖励支持方面，省级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等均有对应奖励政策，但分别对应为发改、科技、经信三个口径，企业知晓度、辨识度并不高，且因申报门槛限制，受益企业覆盖率较低。
三是项目服务效率较先进地市差距较大。我市项目审批基本为部门审批需求导向为主，而不是业主需求导向为主，尤其在项目前期手续办理方面，时限较先进城市差距较大。以厦门市开工建设京东亚洲一号同安物流园项目为例，上海宝冶于 2017 年 11 月 29 日中标此项目，同年 12 月 24 日即开工建设，其从签约到开工建设经历２６个环节，盖２６个章。据调查问卷企业反映，在行政审批事项上，认为我市的消防验收审批（５５.６%）、工程规划审批（４４.４%）、施工环境影响审批（３３%）三个环节为最繁琐、最低效的审批环节。
（四）法治环境有待进一步创优提升
一是政策法律把握能力需提升。由于一些部门和机关干部对法律和国家政策的理解和把握能力上不足，再加上容错机制还不够健全，使得一些政策上较强的审批事项上由于政策的把控能力的欠缺，导致一些事项久拖不决。如盛世光电反映的余热发电项目审批上遇到的难题等，类似情况在一些
10 外地市可以审批，在我市需要重新立项审批，导到项目推进困难。有的机关干部工作激情缺乏，法治意识、担当意识不强。如湖上升明月项目反映的游客中心建设，在项目规划通过后，因市领导的变更而耽误整整一年，导致其后续建设中遇到一系列困难。从我们调查问卷反映上来的情况来看，企业认为，政府部门在项目立项、审批、建设等工作履职情况：按政策规定办事、主动服务意识不强占６６.７%；在不违反政策法规的前提下积极作为占２２%；依法依规、高效服务占１０%。还有项目单位反映，当下一些部门服务态度较好，但办事效率不相匹配。
二是有约必守理念有待加强。有的地方政府不按合同办事，要么拖着不办，要么朝令夕改、说变就变，要么“先上船、后补票”，部分县区与项目建设方、运营方在协议拟定中存在部分争议，不断调整协议或者协议拟定后不能及时兑现，直接影响政府公信力。以泰富重装集团华东智能制造产业园项目为例，该项目反映问题中除了安置房、道路等公共服务领域的市政工程项目进展缓慢外，更多的是指向前期项目落地时签订的框架协议政府方未履行到位。
三是社会服务和中介服务规范监管欠缺。有部分企业反映，一些提供公共服务的行业法律意识和服务意识不强，垄断行业思想时有表现，对企业需求不主动对接，不帮助企业
11 解决实际困难，甚至进行刁难，对营商环境影响不可忽视。我市中介市场发展还不够充分，市场竞争还不够规范公平，有等进一步培育，秩序也有待整顿，不正当竞争和垄断服务现象仍然存在。如我市测绘行业存在一定垄断现象，需进一步推动成果共享。
三、进一步优化营商环境、加快重点项目建设意见建议
（一）规划先行，多规合一，强化配套
一是坚持规划先行，及时变更完善。一方面，在确定土地用地性质后，要做好土地的整体规划，避免项目入驻后才开始规划，导致项目无法按时开工建设；另一方面，园区规划时应当统筹，充分考虑园区产业的集聚和上下游产业链；再次，在用地性质发生变更后，规划要及时跟进，限定工作日予以办理，避免变更后的项目无法开工。
二是推进“多规合一”试点工作。围绕解决政府各个部门、多个规划差异导致相互之间“交叉打架”的问题，加快积极推进“多规合一”，完善信息共享、在线并联审批、信息查询等功能。试行“缺席默认制”，探索建立并联项目登记制、并联办理会议规范、并联办理失职问责制，实现跨行政层级的并联办理工作机制。
12 三是补齐基础建设配...
篇七：民营经济高质量发展专著
1 页 共 2 页晋中日报/2019 年/7 月/20 日/第 004 版 理论全力以赴推进民营经济高质量发展
中共寿阳县委书记
杨隽
“改革创新、奋发有为”大讨论开展以来，围绕推进民营经济高质量发展这一主题，通过专题研究支持民营企业发展政策、组织民营企业家座谈会、深入企业实地调研等方式，对我县民营经济发展现状、存在问题进行深入调研，针对性提出了对策措施。
一、我县民营经济发展现状及存在的突出问题
近年来，县委、县政府不断加大对民营经济发展的支持力度，积极完善政策措施，持续化发展环境，民营经济发展取得了一定成效。截至 2018 年底，全县民营企业达到 2251 户，占企业总数的 89.5%，个体工商户超过 1.3 万户。2018 年，全县民营企业完成总产值 52.6 亿元，同比增长41.57%，完成税收 9.36 亿元，占到全县税收总收入的 29.75%，民营经济的贡献度进一步提高。
从当前民营经济发展现状来看，民营经济仍然是县域经济发展的短板，面临着一些突出问题。
一是民营经济发展规模小、基础差，竞争力弱。一方面，我县民营经济市场主体数量少。截至 2018 年底，全县民营企业数量仅占全市 4.35 万家的 5.7%，个体工商户数量仅占全市的 6.5%，与寿阳全市第一梯队的地位极不相称。另一方面，我县民营经济发展贡献度低，市场竞争力弱。从全市来看，民营经济贡献了近 60%的地区生产总值，而我县仅有 30%左右。2018 全省民营企业百强中，全市有 15 家企业上榜，我县仅有强伟纸业、华泰煤业 2 家企业，且排名都比较靠后；全县仅有 15 家规模以上民营企业，且均为中型企业。全省民营企业制造业 30 强中，晋中有 6 家企业上榜，我县没有一家。
二是民营企业缺乏创新意识，经济内生动力不强，转型发展的带动作用不明显。多数民营企业存在小富即安、小成即满的保守思想，科技创新投入不足，缺乏做大做强的勇气和魄力。据统计，截至 2018 年，全县各行业发明专利只有 23 件，全县所有企业科技研发投入总额仅有 9000万元，占比不达全市平均水平。高新技术企业少，规模较大的民营企业集中在煤炭传统行业，2018年完成“小升规”入库企业共 3 户，全部为煤炭上下游企业。
三是企业经营融资成本高、难度大，土地、技术、人才等要素制约问题突出。民营企业融资难融资贵问题突出，国有银行对民营企业采取惜贷政策，门槛过高，民营企业可望不可及；土地指标缺口较大，审批手续复杂；民营企业普遍缺乏长远发展规划，对技术和人才的培育、引进重视不够，全县民营企业经营管理人才仅 3945 人，40 岁以下的仅占 22.7%；专业技术人才仅 3917人，远远无法满足民营企业转型升级的发展需求。
四是民营企业经营不够规范。全县民营企业中超过 70%是家族型企业，普遍缺乏现代经营理念，所有权结构单一，管理方式落后，决策不科学，制约企业持续发展。家族内部成员之间产权不明晰，企业财务不透明等问题严重影响企业上市和市场化融资。“接班人”问题也困扰企业发展。
二、加快我县民营经济发展的对策和措施
民营企业是经济发展的主力军，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。必须抓住国家政策机遇，主动策划、综合施策，推动民营经济高质量发展，开创我县民营经济发展的新局面。
一是旗帜鲜明坚定支持民营经济发展。制定出台《寿阳县促进民营经济发展十六条》及政策落地实施细则，研究推动民营经济发展的政策措施。切实保护民营企业家的合法权益，定期梳理
第 2 页 共 2 页在招商引资、拆迁补偿、政府工程款项结算、PPP 项目等方面的承诺事项，依法依规及时兑现。不断提高民营企业家政治待遇和社会地位，扩大民营企业家在人大代表、政协委员中的比例。探索建立党政干部和民营企业家双向流通机制，采取“挂职锻炼”等方式，打破身份界限，创新干部选用机制，优选一批优秀民营企业家作为党政后备干部的培养对象。加大对贡献度高、创新性强、引领转型作用发挥明显的优质民营企业和优秀企业家的评选、表彰和奖励力度。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，树立创业创新光荣导向，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，真正让在寿阳发展的企业家事业上有底气，政治上有荣誉，社会上受尊敬。
二是真金白银支持民营经济发展。启动县级政府性融资担保机构注册资本金为 3000 万元的担保业务，撬动社会银行贷款规模 3 亿元，为民营企业、小微企业和“三农”融资担保金额占比达到 80%以上，最大单户贷款额担保上限为 350 万元。财政部门根据省、市要求制定对行政区域内融资担保机构保费补贴政策，对融资担保费率低于 3%的差额部分予以补贴，同时积极争取国家、省、市融资担保奖补资金，建立 2000 万元的企业应急周转资金，在政策性纾困救助、信贷支持、上市奖励、融资担保、创新奖励等方面给予专项扶持。设立县级中小企业发展引导基金和优惠政策兑现资金 3000 万元，主要用于设立民营企业转型发展、产业引导基金和兑现激励性奖补等优惠政策。
三是搭建平台助力民营经济发展。以促进民营经济健康发展为宗旨，组织全县有代表性的产业领域市场主体建立民营经济发展促进会。目前已聘请 6 名寿阳籍原省市级领导担任顾问；聘请45 名寿阳籍在外的专家学者、专业人士组成了专家委员会；由政府领导、职能部门领导和寿阳籍在外的经济界、工商界人士共计 43 人组成指导委员会；根据行业特点和行业规模成立农产品加工、煤炭加工、机械制造、餐饮服务、商贸流通等 5 个行业协会，共同提供政策咨询、信息发布、企业帮扶、协调服务、项目对接、金融支持等相关服务。积极协调利用原阳煤集团办公大楼，作为民营经济发展促进会办公场所，吸收承担涉企服务职能的工信、发改、投促、中小企业服务中心等相关单位，和民营企业一同进驻、共同办公，为民营企业提供短平快、零距离服务。
四是畅通线上线下助企服务机制。依托民营经济发展促进会和中小企业服务平台，通过行业协会收集民营企业发展需要帮扶解决的问题，按照职能区别和问题难易程度分类梳理，分别通过线下（政府或部门）、线上（市场平台）途径解决。属政府职能解决范围内，单一部门可直接办理的一般个性问题，直接转交相关涉企服务部门办理；行业共性问题或重大问题，报请县民营经济领导小组，召开政府办公会或部门联席会议研究解决；办理情况或因政策原因暂不能解决的，通过原渠道向企业反馈。属市场解决的，依托中小企业公共服务平台，通过市场化方式帮助企业解决落实。进一步加大简政放权力度，全面创优营商环境，深入推进“放管服”改革，规范第三方中介机构管理，切实帮助企业解决困难问题，全面帮助企业做大做强，努力提升企业满意度和企业家获得感。
五是引进技术人才培育壮大市场主体，不断提升民营企业自身建设的素质和能力。发挥政府科技创新的引导作用，加大财政对科技创新的支持力度，每年集中扶持一批科技水平高、创新能力强、产业化优势明显的重大科技攻关项目，培育提升民营企业科技创新能力。按照宜大则大、宜小则小的原则，构建个转企、小升规、规改股、股上市的中小民营企业梯次培育机制。创新人才机制，与山西农业大学、太原理工大学、省农科院建立合作关系，引进和培育专业化科技人才。政府将人才培训工作纳入每年的人才计划，定期组织企业家学习参观，加大新引进急需紧缺专业人才的扶持力度，在人才待遇、科研环境和学习深造上制定相应保障政策。进一步加强我县民营企业家队伍建设，把培育素质高、专业性强的企业家队伍作为促进民营经济发展的基础性、先导性、战略性工作来抓，有计划地对民营企业家特别是青年创新创业人才开展理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，全面增强企业家把握机遇、运用政策、整合资源、创造价值、回馈社会的能力。
篇八：民营经济高质量发展专著
智︱ 2021.03 上︱ 9理论前沿Ability And Wisdom那曲市民营经济高质量发展对策研究次仁央吉摘要：民间投资的运行是保持我国全社会固定资产投资持续快速增长、促进地方经济社会健康高质量发展的一个重要支持力量，而且民营经济被认为西藏经济社会发展中最富有活力、最主导的动力，在支持经济增长、推动创新、扩大就业、提高税收水平等各个方面均将起到极其积极的推动作用。2020 年 7 月 , 调研团赴西藏那曲市深入开展为期 7 天的实地调研 , 从当时的调研情况来看 , 自我国改革开放以来，西藏自治区相当高度重视其民营经济的发展，那曲市也大力推动民营经济的发展。近年来，西藏在国家政策的大力扶持和自治区政府的大力帮助下，那曲市的民营经济也取得了飞速发展的好成绩，已成为那曲市经济发展的重要支撑、财税的重要来源、扩大人民就业的重要途径，但由于受自然地理环境、交通、能源、科技等条件的限制的同时那曲市民营经济发展时间较为短暂，因此依然存在较多问题。本文主要是通过深入分析那曲市民营经济的发展的现状及存在的问题，提出推动那曲市民营经济高质量发展的具体对策建议。关键词：民营经济；西藏；那曲市；高质量发展作者简介：次仁央吉（1996—），女，藏族，西藏日喀则市江孜县人，西藏民族大学财经学院硕士研究生在读，研究方向：民族地区经济发展研究，作者单位：藏民族大学财经学院。一、那曲市民营经济发展概况（一）那曲市民营经济基本情况自 2014 年以来，那曲市的改革创新开放事业发展水平基本稳定，各项经济建设事业都已经初步取得了显著的发展成果。这些成就主要是得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀以及总书记、党中央对推进西藏地区建设一个高质量发展社会进行改革创新的一系列重大战略计划和政策实施，得益于全国人民的无私关怀帮扶、大力给予支持和对西藏那曲市各族人民干部群众团结奋斗、默默奉献。据调查，截止到 2020 年 7 月，那曲市非公企业2488 家、个体工商户达 30070 户，同比分别增长 8％和 17.7％；全市 2825 家规模以上企业中，非公企业达2317 家，占 82.1％，民营企业为全市提供 25511 个就业岗位。特别是 2019 年以来，那曲市以市县畜牧公司为平台，以“万亩千畜”工程为载体，创新实施“抓两头、促中间”战略，推动畜牧业转型升级，着力发展特色优势产业，进一步优化产业结构，成效显著。
那曲在大力发展畜牧业的同时在保护生态环境的前提下，加快开发盐湖锂等优势矿产资源和优质天然饮用水资源；发挥全市藏药厂的主导作用，整合全市藏药加工资源，加快藏药传统产业转型升级；加强传统技能的挖掘和保护，加大与旅游，文化创意产业的深度融合，培育民族手工业基地和行业龙头企业；以邦戈，索县等为试点，加快电子商务发展，打造产业发展新引擎。此外，那曲市还大力发展旅游文化产业和物流业，为群众增收致富注入强大动力，以打造自治区全域旅游目标为宗旨，突出“纯净那曲、天地之旅”这一主题，稳步推动 18 个旅游扶贫项目实施，全力配合自治区国家公园的建设，加快自治区旅游基础和配套设施的建设，努力提高旅游服务水平。同时，基于交通优势，积极组织企业和员工成立物流公司，加快对物流园区和高速公路等综合性物流基础配套设施的建设，重点是完善那曲市和各县农牧区城乡市场循环系统，尽快开始启动优先那曲镇等专业市场体系建设，完善县、乡农牧区的综合性物流市场体系。（二）那曲市促进民营经济发展的举措自治区党委、政府的坚强支持和领导下，在自治区工商联的精心帮助和指导下，全市工商联系统深刻地学习贯彻习近平新世纪时代的中国特色社会主义理念和党
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︱才智︱ 2021.03 上︱理论前沿Ability And Wisdom的十九大、十九届三中、四中全会的精神，牢牢抓住“两个健康”工作的主题，充分发挥其桥梁和纽带的作用，引导广大的民营经济组织和发展民营经济人士紧紧地围绕国家的中心，服务于大局，积极地参与到经济社会的各项事业，全面地提高自己的履职能力和服务水平，各项工作都取得了历史性的长足进步。那曲市集体民营经济的持续高质量快速发展在繁荣国民经济，扩大人民就业，改善全市民生，优化那曲市经济社会结构，促进当地的民族团结，维护全市社会稳定等各个方面都已经发挥了非常重要的积极意义。1. 强化工作基础保障。那曲市各级党委和市人民政府历来高度重视了该地区民营经济在推动全市社会经济中的繁荣发展，加强和不断完善对该市民营经济相关事务管理工作的总体组织和管理领导，制定了《那曲市构建亲清新型政商关系建立各级党政领导干部联系民营企业制度的实施意见》。各市级有关政府部门的主要领导和 11 县 ( 市辖区 ) 长分别担任小组组长，共同成立“那曲市民营经济发展领导小组”，各县 ( 市辖区 ) 同时调整设立了由主要部门领导班子负责的专项领导协调小组，并积极开展各项领导工作。2. 认真落实政策措施。认真贯彻“三不变”、“两个坚定”的政策，不断地优化那曲地区经济发展的环境，促进了民营经济的高质量发展，促进了民营经济从业者的高质量成长，引导了民营经济从业者认真履行社会责任，积极助力了脱贫和精准攻坚、参加了社会公益事业。根据统计，截至 2020 年 7 月，共有参与“百企帮百村”精准扶贫工作的民营企业多达 32 家，带动各类贫困户931 户、带动各类贫困户 3228 人。带动贫困户 931 户、带动贫困户3228人。产业精准脱贫的投入达2975万元；就业和扶贫的参与单位 5 家、薪酬累计补贴 83.4 万元；公益性扶贫的捐款、赠送物品达 133.9 万元；医疗扶贫的参与单位 1 家，免除医疗费用达 6 万元，技能扶贫的参与单位 1 家、实施项目 1 个、每年累计投入经费 20万元、受到帮扶人数 60 余名。3. 建立长效机制，确保民营经济高质量发展。完善工作领导小组机制，继续加大政策力度，积极推荐一批优秀社会主义建设者和先进典型评选的表彰活动，对那曲经济建设中成绩突出的西藏仲青唐拉商贸有限公司、西藏华夏矿业有限公司 2 家民营经济先进集体和 7 名民营经济先进个人进行了表彰；那曲市纳木措地毯实业有限公司荣获 2019 年度“自治区级民族团结模范集体”；西藏那曲福康建筑有限公司经理扎西达吉荣获 2019 年“自治区级民族团结模范个人”。
二、那曲市民营经济发展中存在的问题（一）那曲市民营企业投资、融资、建设难当前，那曲市的民营企业中还普遍出现了经营期限短、信用记录失真、内部控制和财税体系不规范等问题，如当地的资产规模较小，固定资产数量少，土地及房地产的抵押金额不足。同时，地方金融机构的业务模式并没有得到进一步的完善，民营企业金融产品系统也亟待建立。（二）那曲市民营企业运作不够灵活目前，政府对那曲的大部分民营企业都实行了强制性计划的管理，在当今的发达市场经济中，经营的结果是经营不灵活，活力也不够，公共服务领域仍很少有民营企业的介入。（三）营商环境有待提升一是那曲与兄弟地市相比，还存在民营经济数量不多、实力不强、就业促进作用不够明显、贡献还不够大的问题，民营经济还处在比较弱小的状态。二是竟争力不强，从规模结构看，民营企业数量多规模性骨干企业和龙头企业少，带动作用和辐射力度不强，市场占有量小，持续投资不足，产品附加值低。三是由于金融政策不配套、信贷门槛高，全市大约有 85% 的民营企业正在面临着经济发展和资金不足的问题，很多合作组织会使其扩张的规模困难，直接影响到其经济收益。四是大多数民营企业人才短缺问题非常突出，更为短缺的是懂技术、能管理好的高学历人才等都直接影响其经济收益。五是中介服务制度的建设已经得不到民营企业整体发展的需要，目前那曲地区中介服务机构较少，服务落实不到位，无法满足民营企业发展的需要。三、那曲市民营经济发展的优势分析（一）政策优势带来发展机遇从 2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，那曲市将进一步落实小微企业的普惠性减税降费政策，主要内容包括 : 一个问题是小规模增值税纳税人的起征点由月平均销售额 3 万元左右调整为 10 万元。第二是进一步放宽了小微企业确认的标准，企业固定资产净额和经营收入总额控制在 5000 万以下，从业人员总数控制在300 人以下，年平均应纳税所得额控制在 300 万以下。小微利经营者家庭企业将会占全国纳税家庭企业户数的95%，其中 98% 属于民营企业。三是西藏小规模农村增值税的纳税人在享受农村耕地的占用税，城镇土地的使用税、资源税、印花税，城建税和教育费附加和接受
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理论前沿Ability And Wisdom地方教育费附加均可以享受减免 50% 的普惠性税收义务，已经享受过原地方税和其他相关附加的优惠政策者，可以叠加享受这些普惠性的减免。（二）资源禀赋支持民营经济发展畜产品资源方面 : 那曲是西藏最重要的一个畜牧业生产基地，该地区的家畜主要品种有牦牛，绵羊，山羊。据国家肉类食品质量监督管理检验中心统计，那曲牦牛肉羊肉的营养学指标表明，那曲牦牛肉羊肉的蛋白质，氨基酸和维生素矿物质含量等优点，均满足了国家对于绿色健康食品的要求。已经通过亚太品牌质量机构认证，市场前景广泛。旅游资源配置方面 : 那曲由于地处青藏高原的腹地，所以具备丰富的旅游资源。矿产资源方面：目前那曲地区主要存在着铬铁、铅锌、锑等成熟矿物 55 种，聂荣县、安多县共分别发现 10 多个矿体，这些地区的矿产资源每年大约可以增加那曲的国民生产总值接近 4 亿元。四、关于推动那曲市民营经济实现高质量发展的具体对策建议（一）着力引导民营经济实现规模化经营各级政府和部门都要在支持纳税人大户、培养规模民营企业上下功夫，指导和鼓励帮助具备一定资金的民营企业把自己的事业做大，按照政策优、体制顺、机制活、服务好的要求加快物流中心、北部新区和南部新区建设，重点围绕那曲特色优势产业，提高专业化合作水平和组织，实现 " 集团 " 的发展，形成一个大规模、高关联度、具有那曲特色的产业集群。（二）依靠政策扶持推动民营企业高质量发展各级党委和人民政府一定坚持要把加快建立健全更加完善的产业政策措施体系作为一项推动那曲市民营经济健康有序发展的“民生工程”，在促进民营经济市场准入和行政审批条件允许、经营管理操作，为推动全市提升民营经济持续实现高效和高质量的健康发展水平提供保障营造一个健康公平竞争的市场环境，创造广阔的国际市场竞争空间。让拥有一定实力、信誉良好的民营企业和其他国有企业一样可以同等地参与到政府直接投资建设项目招投标中，增加了民营企业在那曲市市场经济中的发展机遇。（三）一步加大金融机构对民营经济发展政策扶持和引导力度着力解决民营企业在经营中融资难的最大短板。市政府应适时组织召开关于银行业金融机构如何扶助民营企业健康成长的专题会议，研究解决政府在民营经济增长过程中如何发挥金融撬动作用的问题，探索完善那曲市民营企业贷款风险赔付激励的方式和途径，引导金融机构积极加大对民营企业信贷资金的支持和激励力度，可以设立那曲市民营企业贷款风险赔付激励基金，对于符合条件的金融机构应当给予相关的风险赔付补偿与奖励，引导那曲市金融行业加强对民营企业的信贷扶持力度。（四）以大众创业推动提高民营经济吸纳就业的能力努力探索创新机制，营造一个全民创业、自主发展、艰苦工作、鼓励创业、支持和开拓创业、勇于发展和开创良好的经济和社会环境。要激发创业的积极性，掀起创业的新热潮，努力培养创业劳动者为主体，引导高校应届毕业生转变其就业理想和观念，充分利用优惠就业扶持政策和对就业创新工作的专项扶持资金，激励应届大学生进行创业，让高校应届毕业生能够通过他们的聪明才智和诚实劳动端上“金饭碗”。（五）突出美丽那曲建设深入贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的环保理念，尊重人类自然、顺应人类自然、保护人类社会发展，平等地重视生态保护第一和社会建设，处理好生态资源保护和富民利民之间的密切关系，加强对生态资源恢复的工作，严格落实生态责任，完善生态资源补偿机制，支持那曲市各民营企业开展科技种植树木，让那曲各族人民都吃得起生态水稻，走上繁荣之路。
参考文献[1] 王发莉. 拉萨市小微旅游企业发展中政府职能研究 [D].西藏大学,2018,(6).[2] 林勇明.制约那曲地区经济发展的因素及破解路径思考 [J].西藏发展论坛 ,2011,(2).[3] 郭文琳 . 抓住机遇创新发展新时代民营经济再创新辉煌 [J]. 发展研究 ,2019(4).[4] 崔伟达 .新公共服务理论视角下西藏农牧民培训现状及问题研究 [D].西藏大学,2017,(4).[5] 李家玲. 解决民营小微企业“贷款难”[N].金融时报 ,2019,(8).[6] 孟鸿玲. 浅谈减税降费助力小微企业发展 [J].商情,2019,(10).[7] 朱迪 . 减税降费落得实贴心服务有温度 [N].贵州日报 ,2019,(7).
篇九：民营经济高质量发展专著
国内 刊 号 CN6 1 - 1 4 9 9 / C 2 0 2 0 年 12月 （下）丝 路聚焦疫情下的民营经济高质量发展的困境与对策摘 要：近年来，民营经济作为推动高质量发展的重要主体，面临巨大的转型升级压力。加之新冠肺炎疫情的巨大冲击，使得民营经济高质量发展的内外部环境急剧变化，民营经济面临的转型困难和挑战的范围和程度进一步加深，主要体现在营商环境不佳、整体创新力和竞争力不高、企业融资难融资贵问题严重、企业经营管理观念和机制不科学等四个方面。而新形势下推进民营经济高质量发展，应当做好营造更加公平有效的市场环境和营商环境、坚持以创新引领发展、拓宽融资渠道和健全融资体制、建立健全企业法人治理结构和推动管理创新等四个方面的工作。关键词：民营经济；高质量发展；困境；对策2020年新冠肺炎疫情突如其来，可以说是典型的“黑天鹅”事件，无论是传播范围还是影响程度，都已经远远超过世纪初的非典。从上半年公布的经济发展数据来看，世界主要经济体在疫情最严重的第二季度很多都出现了两位数的负增长。今年6月份，国际货币基金组织发布的《世界经济展望》预计2020年全球增长率为–4.9%，认为这是上世纪大萧条以来最糟糕的经济衰退。为了疫情防控和经济恢复，今年政府工作报告中明确提出不设全年经济增速具体目标，而是要集中精力抓好“六稳”“六保”。为了稳住上亿市场主体，2020年7月21日习近平总书记亲自主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，明确强调要保护和激发市场活力。目前，民营企业数量占比超过90%，是中国经济的微观基础，更是最大的市场主体。然而，面对疫情冲击，很多企业陷入较大困境，高质量发展之路面临不少挑战。一、疫情对民营经济的影响从经济形势看，国内生产总值增速第一季度为-6.8%，第二季度为3.2%。按不变价格计算，上半年我国国内生产总值比上年同期下降1.6%。总体来说，中国经济的基本盘依然稳定，但由于新冠肺炎疫情防控长期化、常态化，发展的不确定性和风险相应加大，尤其是对企业的影响会更大，主要体现在以下三个方面：一是企业现金流紧张。疫情之初，由清华、北大联合调研995家中小企业的现金流情况报告显示，企业现金流维持期限仅在1个月以内的企业占比超过30%，维持期限在6个月以上的企业不到10%，中小型企业整体预期低于大中型企业。很多企业因为营收断崖式下跌，资金链极其困难，濒临破产。二是成本压力大。由于营收下降，企业的成本负担逐渐凸显。调查显示，疫情期间企业面临的成本压力主要是人工、租金和税费，其中人工成本就占到了接近一半的比例，巨大的成本压力造成了企业的经营困难。为了生存，很多企业不得不采取减员、降薪等措施缓解成本压力,严重的则可能面临破产。三是市场需求放缓。疫情使得内外部需求下降,即使是复工复产之后，由于疫情防控，削弱了普通消费者的积极性，市场需求恢复缓慢，导致企业营收不高，经营面临困境。李朋飞（中共重庆市沙坪坝区委党校，重庆市
400038）由于民营企业中90%以上都是中小企业，其特点是规模较小、成本压力大、承压能力偏低，一旦不确定性加大，将会受到严重影响，疫情使得本来就面对转型和发展困境的民营企业不得不面对新的挑战。二、疫情冲击下民营经济高质量发展面临的主要困境党的十八大之后，民营经济正式转向高质量发展阶段，开始按照新发展理念的要求，推动企业的转型升级。然而，随着中美贸易摩擦的加深、外部环境的恶化使得民营经济受到了来自于内、外两个方面的负面冲击，加之疫情影响，民营经济的高质量发展面临诸多困境。1.营商环境不佳营商环境是民营经济高质量发展的倚重和保障。从世界银行发布的《2020年营商环境报告》来看，中国的总体排名比去年上升15位，名列第31名，取得了该报告发布以来的最好名次。但是，与排名靠前的国家相比，我们的营商环境依然不够优化。从办事效率上来看，与营商环境排名第四的丹麦相比，在单证合规办理方面，中国比丹麦多出6项流程，在施工许可办理方面更是多出16项流程。尤其是在企业开办申请方面，与排名第一的新西兰相比，在中国走完开办企业的全部流程至少需要22天，而在新西兰仅需要0.5天。营商环境不佳的另一个表现就是知识产权保护不到位。近年来我国出台了一系列政策措施加强知识产权保护，比如现在的听歌软件，基本上都有版权要求。但是，人们对知识产权的保护意识仍然比较缺乏、产权保护制度不健全，产权改革力度不大、深度不够，诸如盗版、复制或仿制、假冒书籍、侵犯著作权、商标侵权、侵犯专利权等现象依然严重。疫情之下，由于内外部环境的不确定性增加，民营企业的投资和发展毕竟会更加谨慎，对营商环境会要求更高。但是由于疫情冲击，很多地方一边忙着疫情防控，一边又忙着复工复产，一定程度上削弱了改善营商环境的动员和组织能力，延缓了营商环境的优化进程。2.整体创新力和竞争力不高民营经济高质量发展要以创新驱动提高全要素生产率，但目前中国民营企业多数属于劳动密集型、能源消耗型和资源依赖型，大多集中在传统行业,并长期处在全球价值链低端。从全国工商联发布的2019中国民营企业500强可以看出，前六大行业都是以传统行业为主，钢铁行业数量最多。同时，在研发方面，500家企业中，研发强度超过10%的只有6家。此外，民营企业竞争力偏弱，在品牌金融发布的2020全球品牌价值500强的前50名排名中，虽然中国有15个品牌入选，但是只有华为、微信、腾讯QQ、淘宝、天猫5家民营企业品牌。从品牌价值上看，民营企业中排名第一的华为，品牌价值与排名第一的亚马逊相比，品牌价值仅是其四分之一左右，差距明显。疫情冲击下，企业为了活下去，很可能要继续进行粗放式的发展，造成收稿日期：2020-09-16。
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国内 刊 号 CN6 1 - 1 4 9 9 / C 2 0 2 0 年 1 2 月（下）
丝 路 聚 焦了企业的创新动力不足，影响到整个民营企业转型的发展，这就进一步加剧了民营企业创新力和竞争力不强的程度。3.企业融资难融资贵问题严重民营企业贡献了国民经济的“56789”，却只占用了40%左右的信贷资源，与其经济贡献完全不匹配。在融资规模方面，民营企业平均融资规模及增速均明显落后于国有企业，据统计，2018年国有企业平均融资规模为5.9亿元/家，而民营企业只有6997万元/家，仅为国企的12%。与此同时，民营企业的各项融资成本均明显超过国有企业。此外从疫情防控债情况来看，无论是规模还是数目，民营企业和国有企业同样存在较大差距。民营企业因为缺乏担保品，加之自身经营风险高，只能通过民间金融机构、影子银行等非正规金融渠道融资，不仅规模有限风险大，而且资金成本高。疫情冲击之下，使得民营企业融资困境“雪上加霜”。4.企业经营管理观念和机制不科学“家族式”经营是民营企业比较典型的特征，尤其是“夫妻店”，2019年度胡润百富榜中，共有19位千亿富豪，其中夫妻档就占了8人。但是，夫妻店在企业转型发展中面临很多问题。比如，疫情期间当当网创始人的离婚风波，严重影响公司的发展和稳定。其实，当当网的争议核心是股权纠纷，因为在当当的股权上,存在着李国庆、俞渝和工商信息系统披露的三个完全不同的版本。这充分反映出当当网的法人治理结构存在较大问题，而这种“夫妻店”经营理念和管理机制，已经成为很多民营企业转型发展的最大阻碍。在进入高质量发展阶段之后，落后的经营管理理念的弊端就被无限放大，影响企业的持续发展。尤其是面对疫情带来的冲击，如果公司内部的管理和决策出现问题，那么企业将会面临内外交困的局面。三、新形势下民营经济高质量发展的思考新形势下，推动民营经济高质量发展最重要的就是要深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，重点要做好以下四个方面的工作。1.营造更加公平有效的市场环境和营商环境一是要提升办事效率。营商环境的好坏与办事效率高低有直接关系。一方面要减少企业办理各项业务的流程，简化办理步骤，提升服务企业水平；另一方面要充分发挥数字经济优势，加快推进政务服务“云时代”，让企业办事更快捷更有效率。二是加强制度建设。习近平总书记曾经指出：“法治是最好的营商环境。”2020年5月11日，党中央、国务院颁发了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确强调“营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。”优化营商环境归根到底是要靠制度，只有制度是最稳定的，最长久的。2.坚持以创新引领发展创新是引领发展的第一动力，也是高质量发展的重要推动力，民营企业应当坚持以创新来驱动转型发展。一方面要深化创新体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，营造良好的创新创业大环境。另一方面，企业要加强技术、制度、市场等方面的创新。从2019中国民营企业500强来看，华为无论是研发投入还是研发强度都遥遥领先，2018年华为的研发投入高达1015亿元，比排名前五的另外4家企业的投入总和还要高。正是因为有如此大的研发投入，才使得华为在创新领域能够领先全国。除了技术上的创新之外，为了让企业的决策管理更加科学高效，让员工在工作中有更多的获得感和幸福感，企业需要在管理制度方面进行创新，建立符合企业转型发展的制度。除此之外，谋求高质量发展的核心还是要符合市场需求，创造新的发展空间，产品和服务要符合人民对美好生活的需要。3.拓宽融资渠道，健全融资体制解决民营企业融资难题其实是一项系统性工程，各方应当共同发力。一是要由政府牵头，搭建企业间的互融联保平台。充分利用不同企业对资金需求在时间上的差异，组建有效平台，让企业资金充分流动起来，实现企业间的自救。二是组建有政府背景的不以盈利为目的的担保机构。目前金融体系中担保费率过高，使得中小企业无法承受。政府可以出面组建融资担保机构，这些机构不以盈利为目的，重点服务民营企业，帮助企业渡过难关。三是金融机构应转变观念，努力提升服务民营企业的专业能力。民营企业已成为我国经济发展中不可或缺的力量，金融机构应该发挥自身优势，提升服务民营企业水平，由“资金运营商”向“金融服务商”转型，与民营企业一起发展、共同进步。
4.建立健全企业法人治理结构，推动管理创新推进民营经济高质量发展，要完善民营企业的法人治理结构，实行现代化的管理方式。一方面要优化股权结构。家族企业尤其是夫妻店，应当建立科学有效的股权分配机制，要给予小股东更多参与公司决策的机会，吸引更多投资者。同时，要实施员工的股权激励机制，增强员工对企业的认同感和归属感，这样才能让企业吸引和留住人才。另一方面要建立现代化的管理模式。对于大中型企业来说，要努力创造条件建立完善的现代企业制度，充分发挥股东大会、董事会、监事会和管理层的作用，完善组织管理体制。对于那些规模尚小的企业，要不断完善财务制度和决策制度。同时，要努力实现企业产权的社会化和多元化、控制权的去“家族化”，让企业突破家族的影响而走上正常的成长道路。参考文献：[1]刘现伟、文丰安.新时代民营经济高质量发展的难点与策略[J].改革，2018(09)[2]郭敬生.论民营经济高质量发展:价值、遵循、机遇和路径[J].经济问题，2019(03)[3]童有好.营造民营经济高质量发展环境的若干问题及对策[J].经济纵横，2019(04)[4]智艳、罗长远.新冠肺炎疫情对中国经济的影响及其思考[J].学习与探索，2020(04)[5]罗志恒.新冠疫情对经济、资本市场和国家治理的影响及应对[J].金融经济，2020(02)作者简介：李朋飞，中共沙坪坝区委党校教师，主要从事产业经济研究。。
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