基层社会治理创新案例3篇

基层社会治理创新案例3篇基层社会治理创新案例　重庆行政摇2021年第2期踏实地摇重实效摇善创新探索基层社会治理品牌打造———以重庆市沙坪坝区&l下面是小编为大家整理的基层社会治理创新案例3篇,供大家参考。

篇一：基层社会治理创新案例

行政摇 2021 年第 2 期踏实地摇 重实效摇 善创新探索基层社会治理品牌打造———以重庆市沙坪坝区“和顺茶馆冶“特钢能人坊冶为例张摇 炜摇 摇 党的十九届四中、五中全会相继对加强和创新基层社会治理做出重要部署,要求在基层社会治理中要切实发挥党建引领作用,充分带领群众、组织群众、服务群众,努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　近年来,重庆市沙坪坝区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合全国“新时代市域社会治理现代化试点冶工作,以及全市践行新时代“枫桥经验冶十项行动安排,认真领会精髓实质,积极推动探索创新,着力打造“和顺茶馆冶“特钢能人坊冶等特色品牌,总结形成品牌打造“选、抓、找、推、用冶五步工作法,带动基层掀起创建热潮,丰富完善了具有“能人善治·和顺沙磁冶的基层社会治理新格局。一、选准主题,提升效能有生气基层社会治理品牌打造不是为了树品牌而立品牌,根本目的在于通过变换思维、创新方法,破解“思路碎冶“投入散冶“亮点弱冶“形象薄冶等问题,树立典型,形成“头雁效应冶,带动效仿,从而提升效能。

　一个成熟稳定的特色品牌必须具有主题清晰且可持续、可复制的特性。

　因此,坚持问题导向,在实践中发现问题、研究问题、解决问题就显得非常重要。

　重点要有三个方面的考虑:一是要清晰理念明方向。

　品牌打造要紧紧以部门和镇街为第一主体,引导他们思考什么是基层社会治理? 怎样推进基层社会治理? 深刻把握如何坚持党委领导、政府负责下的社会治理主体共同参与,深刻把握如何从自上而下的单向管理转向多方良性互动,深刻把握如何让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者,深刻把握如何把基层社会治理深深嵌入群众日常生活,牢记党的根本宗旨,坚持民有所呼、我有所应,把群众大大小小的事情办好。

　二是要找准问题选主题。

　全面盘点基层情况和具体状况,统筹考虑辖区群众需求、重点群体、上级要求,盘点内外、上下、左右、线上线下资源,从表象探询基层社会治理存在的规律性问题,找准主攻方向和突破口。

　沙坪坝区自2018 年底开始,由区委常委、政法委书记挂帅,带领 7 个相关部门,用两个月时间开展密集调研,确定了品牌打造“3381冶工作思路,即重点探索破解公租房小区、安置房小区、老旧无物业管理居民区三类社会治理问题,空间布局上覆盖东部、中部、西部三大地域,安排 8 个镇街启动试点,每年集中打造一批特色亮点,重点明确,梯次推进。

　三是要合力打造立典型。

　成立区委党建引领基层社会治理领导小组,区委组织部、区委政法委双牵头,聚集基层党建、志愿服务、人民调解、心理咨询、文化娱乐等 10 余个部门相关项目资源,贯穿品牌打造全过程。

　着力抓好理念、机制、体系、手段创新,建立健全阵地、经费、人员配套保障机制,在提炼上用力,在推动上加力,在宣传上借力,通过项目精准布点、品牌精细串线、镇街精密织网深度结合方式,确保可借鉴、可复制、可推广,不断扩大品牌辐射范围。二、抓实载体,贴近群众接地气载体选择必须坚持贴近群众、服务群众,时刻把赢得民心自然实现善治作为标尺。

　“满腔热情冶抓社会治理不等于群众必然买账,基层工作必须由“灌输式冶向“互动式冶转变,切实“去官气冶“去官腔冶。

　从“大处着眼冶强化整体谋划,强化多元参与,强化持续推动,让群众路线和群众观点贯穿于基层社会治理品牌打造全过程;从“小处着手冶强化服务群众,强化效能提升,强化组织引领。

　具体可以在“四特冶上下功夫,找载体,破难题。

　一是培育特色人物。

　充分发挥基层典型代表人物的示范引领作用,总结提炼群众身边典型人物身上朴素而充满生0 5。

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　治理现代化命力的事迹、心得,契合基层社会治理,以身边人服务身边人、带动身边人。

　2005 年,特钢破产,昔日繁华的“十里钢城冶辉煌不再,但也留下了生于斯长于斯的特钢人,“特钢能人坊冶正是基于此汇聚了大批从破产企业工人“蝶变冶而来的社会治理能人,1郾 2万名具有居家、社区服务技能的能人,以一技之长、一腔热情服务邻里,开展更换水龙头、疏通下水道、家政服务等5 大类50 项服务。

　二是打造特色阵地。阵地建设一直是困扰基层干群的难题,多头布置、功能单一、相对封闭建阵地,已经不能适应新时代社会治理要求。

　必须大力提倡搭建基层社会治理综合体,以“扩容冶来“减负冶,以“便民冶来“赋能冶。一方面积极推动相关部门转变观念,以满足功能为第一考量,弱化专属性,少挂牌子,多谋实务;另一方面以经费、人员捆绑投入措施为牵引,鼓励镇街因地制宜,打破部门对应机构边界限制,模块化集成相关功能,缓解多头建设压力,实现“捏紧拳头打整体战冶效果。

　回龙坝镇“和顺茶馆冶即是借用在川渝地区有深厚历史文化渊源的茶馆形态,以自治、法治、德治相结合理念为主线,注入服务群众所需内容。

　一期以“七位一体冶方式着重集合党建、宣教和矛盾纠纷化解功能;二期新增“和顺馆(移动法庭)冶“和顺家(食堂)冶“和乐阁(心理辅导室)冶模块,着重集合法治服务和生活服务功能;未来还将围绕“一老一小冶拓展服务范围,形成基层社会治理综合体、枫桥经验实践场、城乡居民暖心房。

　三是开展特色活动。

　组织活动让每个人在社区里落地,这是当前基层社会治理的落脚点和难点。

　必须以解决群众密切关注的社会问题为导向,通过特色活动,丰富形式,增强实效,以群众喜闻乐见的形式融入其日常生活,带动形成共建共治共享的基层社会治理格局。

　石井坡街道以特钢文化和《从你的全世界路过》为线索,开展涂鸦一条街、老物件展示,“坡味冶集市等活动,将昔日破旧老街变身“花弄里冶“童话里冶“岁月里冶,获评重庆“最美街巷冶,引得已搬迁老特钢人纷纷回来寻找产业工人光荣“乡愁冶。四是梳理特色经验。

　基层群众尤其是基层干部,积累孕育了大量源于基层且生动鲜活的工作经验方法,是开展基层社会治理的宝贵财富。

　但基于种种原因,缺乏深入的梳理提炼,如果在可持续、可复制上着力不够,或者脱离实际,可能带来推广指导尤其是作用发挥上的局限。三、找对方法,因情施策增底气理念需更新,载体要创新,而探索掌握正确的推动方法更加重要。

　创新基层社会治理不是简单叠加,不是推倒从来,不是一成不变。

　基层社会治理必须坚持以人为本、执政为民的核心理念,做强服务“聚人心冶,做优服务“暖人心冶,做实服务“得人心冶,方能以“微治理冶撬动“大民生冶。

　一是真干实事,提高美誉度。

　把治理重心放在解决民生问题上,力量下沉,资源下聚,解决群众最急、最难、最愁、最盼的问题,真听民意、真干实事、真见成效,始终坚持在保障与改善民生中推进社会治理。

　“和顺茶馆冶将大大小小的民生服务归纳为 18 道茶点,10余个部门以及社会组织人员轮番到茶馆,周一至周五每天不断档,方便安置房小区群众就近获取各种政务服务和公益服务。

　精心打造“和顺茶馆冶之“和顺家冶,中午提供餐食服务独居老人,夜晚引入“深夜食堂冶理念,服务“打工族冶,不求获利,为求方便。二是各取所长,提高结合度。

　沙坪坝区近年来每年均组织赴长三角、珠三角地区,学习借鉴先进基层治理现代化经验,找差距、补短板、强弱项,不照搬照抄、不全面移植,充分吸取精华。

　区内则鼓励镇街部门在服从整体格局的前提下,充分体现辖区实际,展示特色。

　磁器口街道在回龙坝镇前期探索的基础上,以“和风楼冶“顺意馆冶“云中堂冶三大主体为架构,打造出具备社区与景区双重治理功能的复合型“和顺茶馆冶。

　小龙坎街道、石井坡街道则分别打造以心理辅导和养老服务为特征的功能型“和顺茶馆冶。

　三是以小见大,提高黏合度。

　以群众可见可感的行动让治理直抵民心,让多元的探索实践生长在末梢,让基层社会治理更有温度、更具精度、更显广度。

　随着“和顺茶馆冶打造的深入,起初只是基于整合政法综治相关功能的小综合体,逐步扩大外延,吸引更多职能部门主动参与,人员由“重管冶转变为“重用冶,阵地由“所有冶发展成“所用冶,投入由“零碎冶升级为“集约冶,入驻部门以及社会组织按照整体安排,分主题、分时段共享用场地,最大限度减少专属性,这种集约式、模块化建设方式深受镇街欢迎,为基层阵地建设摸索出一条新路。

　四是整体策划,提高知名度。

　在品牌主题谋划、载体选择尤其是氛围营造等重要环节,始终注意把所在地历史文化基因与群众现实生活需要相结合,如“特钢能人坊冶在主题上选择了重庆特殊钢厂的历史脉络,1 5。

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　重庆行政摇 2021 年第 2 期又以“坊冶这种形式集合当年的车间生产骨干如今的“能人冶,用小物件唤醒他们当年的记忆,激发开展自主互助的激情。

　“特钢能人坊冶“和顺茶馆冶还分别设计开发了自己的特色 logo 和文创产品,如明信片、导览图、便携茶具等,既增加了品牌知名度,也为可持续运行提高相应支持。四、推动参与,多元共治聚人气基层治理的重点不仅限于为群众服务的过程,更在于如何提高为群众服务能力的问题。

　要坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层社会治理的一条红线,着力破解主体参与不够、资源统筹不力难题。

　当前要充分发挥四种力量的不同作用。

　一是充分发挥党建引领作用。

　党建引领必须深深嵌入基层社会治理,提供方向引领和重要保障,解决现实问题。

　重在把方向、聚合力、赋能量,推动“单兵冶向“协同冶转变,“被动冶向“主动冶转变,增强基层社会治理合力。

　“特钢能人坊冶内设红岩岗、大讲坛、点赞榜、纾解角、共享站、和事佬、议事苑、服务社八大子坊,汇聚“组织人冶 “单位人冶“社会人冶“邻里人冶,以服务助推基层党组织 “办小事、涨本事、干大事冶的“硬核冶引领力。

　二是充分发挥政府引导作用。

　坚持群众的事情和群众商量着办,群众的问题组织群众参与解决。

　回龙坝镇先行先试,边干边统一思想,集合财力物力建设“和顺茶馆冶,以实际成效赢得群众赞誉,消除思想顾虑,变政法综治“独唱冶为党政干群“合唱冶,演化出绿水青山版、乡村振兴版多个“和顺茶馆冶。

　磁器口街道在景区和社区的财力物力保障和能力建设上,提前谋划,主动作为,把基层社会治理品牌打造作为全局工作的“引线冶,心往一处想,劲往一处使,打造“和谐平安、和气生财、和衷共济、和美家庭、和睦邻里、和善待人冶六和古镇。

　三是充分发挥社会组织平台作用。

　社会组织是基层社会治理的重要参与者和实践者,石井坡街道党工委根据居民需求,建立资源共享联动机制,依托“特钢能人坊冶统筹设计服务项目,支持引导社会组织、专业社工团队尤其是辖区社会单位分享社会服务,参与支持社会事务。

　在此基础上,积极将“特钢能人坊冶培育发展为社区型社会组织,予以更多的政策、人员、资金支持,把本土社会组织留在辖区、留在身边。

　四是充分发挥群众主体作用。

　基层治理,群众既是参与者,更是受益者,是永远的“主角冶,激励群众参与社会事务和自我管理服务是永恒主题。

　“特钢能人坊冶发挥国有企业员工特有素质,开设“街坊好人榜冶“社会义举榜冶“商户诚信榜冶,弘扬正气,激励先进,既有精神层面的褒扬,又有物质方面的实惠。

　如居民通过志愿活动获得的积分,可以线上线下方式兑换商品或服务,包括在党群服务中心签约商户直接消费。五、用活技术,线上线下添灵气现代信息技术深刻影响着人们的生活观念和生活方式,基层社会治理亦必须主动随之发生变化,跟上时代步伐。

　在品牌打造过程中,始终突出信息技术“两小冶应用,力求在基层层面破解整体布局滞后、体制机制封闭、基层体验脱离实际等难题,强调线上与线下相结合、实体与云端相结合,灵活运用,立体覆盖。

　突出服务与管理并重,“小而精冶“小而灵冶串联基层社会治理各个主体。

　磁器口街道“云上磁器口冶设立“云上茶馆冶,线上接受群众咨询、求助、投诉,线下 24 小时汇总、研判、回复诉求,闭环运行分发派单、跟进服务、督办监测。

　石井坡街道开发“特钢能人坊 e 党建冶程序,居民线上“下单冶,维修所需物料可用能人积分兑换;“特钢能人冶上门服务可获积分回报。

　针对当前城市居家居民以“一老一小冶为主,而中青年群体“浮在空中冶的现状。

　“和顺茶馆冶“特钢能人坊冶在抓好落地服务的同时,新建或扩充居民微信群,并与线下网格相融合,居民打开微信即可参与社区事务、随时在线发声,“进群冶拉近居民与社区之间、居民与居民之间的距离,有效化解基层治理中青年群体“弱参与冶的问题。作摇 摇 者:中共重庆市沙坪坝区委政法委副书记责任编辑:钟学丽2 5。

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篇二：基层社会治理创新案例

层治理典型案例 3 篇

　基层治理典型案例 3 篇

　治理是政府的治理工具，是指政府的行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为的机制。下面是为大家带来的基层治理典型案例 3 篇，希望能帮助到大家!

　基层治理典型案例 1 篇

　事业兴衰，关键在党。不断提升基层党组织的引领力和凝聚力，以高质量党建引领基层治理。xx 乡 xx 村党支部，以突出的社会治理成效极大提振全乡干部决胜全面小康、共绘乡村振兴的信念和决心。

　一、夯基垒台，围绕组织建设破藩篱

　xx 村党支部在区委组织部的悉心指导及乡党委的坚强领导下，已于 20XX 年完成标准化规范化建设。一是加强阵地建设，严格按照党支部标准化规范化建设要求，对 xx 村综合办公楼进行提升改造;二是完成支部优化，对照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》等规定，优化非公企业联合党支部设置，将有产业、有合作社的 x 名党员吸纳进入该支部并确定党支部书记，将支部建在产业上，真正发挥非公企业党员带头发展、推动产业的作用;三是完成支书主任一肩挑，不断优化村干部队伍，切实加强农村基层党组织建设。

　二、谋篇布局，锁定支部产业促增收

　 农民要致富，关键看支部。在 xx 村党支部的带领下，非公企业党支部年轻党员郑传华带头成立贵州乡里乡亲开心农场农业园区，租用农户土地 xx 余亩，主要以种植辣椒为主，目前该社辣椒长势喜人，有效增加了 xx 余户农户的收入。该园区是集生态效益、经济效益、教育意义与社会效益有机统一的经营实体，以产业发展带动一方百姓致富，实现村民在家门口就业的良好愿景。

　三、精准发力，聚焦民生福祉解难题

　xx 村党支部按照支部带头、村委落实的机制，一心一意为民谋利，全力推进实施民生项目。一是争取项目资金 xx 万元，完成x 个村级群众服务中心建设工作;二是完成村级大坪水库森林公园建设，提升改造人畜饮水工程;三是完善道路设施，配合完成 xx乡 20XX 年组组通路 xx 村境内路段 xx 公里、敖吴公路进二组支线 xx 公里，配合完成 xx 村半岩桥危桥改造工程，建成长 26 米宽8 米的新桥一座;四是引导村民实施农业产业结构调整，在 xx 村七组大坪发展特色苗木种植项目 x 个、魔芋种植基地 x 个，为全村村民共同富裕、齐奔小康奠定厚实的经济基础。

　头雁领航才能群雁齐飞，培育好农村党支部这只领头雁，有利于完善乡村治理体系。xx 乡将保持固根基、扬优势、补短板、强弱项的良好态势，以点带面稳步提升乡村治理水平，推动党建引领与基层治理深度融合、有效衔接，为全区开展党建引领星满xx 党建示范带创建工作贡献 xx 智慧。

　基层治理典型案例 2 篇

　 各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

　为总结推广各地基层治理实践创新经验做法，宣传展示各地加强基层治理进展成效，营造全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设良好氛围，现就征集基层治理创新典型案例有关事宜通知如下：

　一、征集范围

　（一）案例主题。党的十九大以来各地在乡镇（街道）、城乡社区治理和服务中围绕贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚、乡村振兴、基层减负（特别是社区万能章治理）、六稳六保、疫情防控等有关重大决策部署，形成的创新性、有效性和可复制可推广的典型案例。

　（二）案例类别。乡镇（街道）服务管理、城乡社区治理服务、易地扶贫搬迁集中安置社区治理服务。

　（三）案例内容。典型案例一般应包括：案例背景，主要是申报单位当地基层治理面临新形势新情况新任务；主要做法，主要是当地推动基层治理的经验做法，应具有创新性；工作成效，主要是当地基层治理创新取得的进展成效等，应有群众满意度结果为支撑。案例篇幅控制在 2500 字以内。

　二、征集流程

　（一）自主申报。8 月 30 日前，由县级民政部门汇总本地基层治理创新典型案例，形成申报材料报地市级（或计划单列市）

　民政部门审核，由地市级（或计划单列市）民政部门择优推荐省级民政部门。

　（二）省级推荐。9 月 30 日前，省级民政部门综合考虑区域分布、工作基础、经验成效、选题均衡性等因素，按照优中选优的原则遴选优秀案例，报送民政部基层政权建设和社区治理司，每个省一般不超过 10 个。

　（三）择优确定。11 月 30 日前，民政部以适当方式组织评审并考察，择优确定全国基层治理创新典型案例，以民政部名义组织宣传推广。

　三、工作要求

　（一）加强组织领导。要明确专人负责典型案例征集工作，指导做好典型案例梳理总结工作，按照规定的程序、时限择优推荐典型案例。

　（二）加强典型示范。要因地制宜组织开展本地基层治理典型案例征集工作，鼓励引导基层创新，通过典型示范全面推进相关工作。

　（三）加强工作指导。要结合典型案例征集工作，加强对本地区基层治理工作指导，全面总结进展成效，研究解决基层治理面临突出问题。

　基层治理典型案例 3 篇

　近年来，xx 县着眼基层，用力基层，以党建引领基层社会治理，开展全面推进基层活力，提升平安 xx 建设活动为牵引，在加

　强和创新基层社会治理方面进行有益尝试，平安 xx，和谐、美丽xx 建设取得明显成效。

　一、主要做法

　(一)高位推进，做大做强做实治理工作

　xx 县针对全县社会发展面临的突出问题和维稳形势，强势推进党建引领基层社会治理。一是成立了县委书记任组长，县委副书记、县长，县委常委，各乡(镇)党委书记，县直各党(工)委(党组)书记，县直各部门支部书记为成员的 xx 县党建引领基层治理工作领导小组，并抽调专人组建了 xx 县党建引领基层治理领导小组办公室，办公室主任由县委常委、政法委书记兼任，办公室负责收集整理全县开展工作情况，对全县社会突出矛盾、乡(镇)、村(居)矛盾纠纷及社会热点、难点排查处置情况进行统一汇总，为全县社会治理决策提供了第一手资料。二是强化督查，推动工作。今年 x 月组成 x 个工作组，由领导带队，抽调乡(镇)政法副书记、政法委员、司法所长、组织委员、综治办主任和县委政法委科室人员对全县 xx 个乡(镇)、xx 个村(居)委会党建引领基层治理工作进行半年考核督查。

　(二)科学谋划，注重实际，全面推进治理

　xx 县制定印发《xx 县党建引领基层治理工作办法(试行)》，坚持五条原则，抓五项措施治理，建立机制激发活力，在基层治理中对乡(镇)、村(居)委会每半年开展一次排查和通报，对排名靠后的相关责任人和责任单位采取通报、约谈、挂牌警示、挂牌督

　办、问责处理等，对评为先进的乡(镇)、部门干部职工在评先评优、职务职级并行，干部选拔任用方面优先考虑。

　(三)发挥法治保障作用，服务经济社会发展

　把普法教育、遵纪守法构建美丽乡村作为平安法治和谐 xx建设的一项重要举措来推动。近年来，政法委机关深入 xx 等山区乡(镇)开展法治宣传宣讲，扫黑除恶、遵守法纪，建设平安乡村，命案防控以案释法宣传宣讲 xx 场，参与群众达 xx 万人次。

　(四)推进矛盾风险化解，维护社会稳定取得新进展

　加强矛盾纠纷排查化解，积极推进行业性、专业性调解组织建设，建立矛盾纠纷调解以案定补机制，充分调动各级调解组织化解矛盾纠纷的积极性。推进基层社会治理工作与平安 xx、法治xx 建设有机融合，新时代枫桥经验由乡村治理向城镇社区延伸。加强乡(镇)综治中心规范化建设，共完成 xx 个乡(镇)、xx 个村(居)委会、xx 个村委会综治中心规范化建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，积极探索新时代枫桥式派出所建设。全面推进依法治县建设，主动服务打好三大攻坚战。

　二、工作成效

　一是积极推进县、乡、村、组矛盾纠纷大排查、大走访、大化解，实行县级副处领导排班接访信访事项，包案化解县重大疑难矛盾纠纷案(事)件，定期下访，包保乡(镇)及单位。积极探索新时代枫桥经验。把矛盾纠纷化解在基层，处置在萌芽，小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交形态基本形成。

　 二是社会治安综合治理与基层社会治理有机融合。推进重点地区、重点行业、重点人群管控治理，保持对各类犯罪形成高压打击态势，加大对命案防控工作的源头治理，源头防范、法治教化取得良好的社会效果。主要表现为群众获得感、安全感、满意度逐年上升。命案防控率全市以十万人占比，全市 xx，xx 县为 xx，排名全市最低。推进基层治理，加大矛盾纠纷排查化解，减少命案发生已初显成效。

　三是加强乡(镇)综治中心规范化建设，乡(镇)村人民调解委、治保委、群防群治志愿者队伍建设，尤其是现代化防控手段的提升，使打、防、控更具震摄力。积极探索新时代枫桥式派出所建设，全县科学划分社区(责任区)xx 个，按照一区一警配备了民警，今年招录了 xx 名辅警，全县实现了一村一警配备全覆盖，开了全市之先河。xx 名辅警都到村委会开展治安整治和矛盾纠纷化解，人民群众安全感也大大得以提升，见警率大大提升。全县安装监控探头 xx 个，安装旅店业人像识别系统 xx 家，完成进出本县 xx个高清摄像卡口监控系统建设。

　四是充分发挥法治保障作用，服务经济社会发展。全面推进依法治县建设，主动打好三大攻坚战，抓好重大建设项目综合护航工作。20XX 年全年化解涉重大项目建设矛盾纠纷 xx 起，化解阻工阻路 xx 起，办理行政案件 xx 件，打击处理 xx 件，行政拘留xx 人，为 xx 重点项目建设顺利推进提供了重要法治保障。人民群众反响强烈，对政法机关对违法行为敢于亮剑，保证国家重点建

　设顺利推进勇于出手拍手称快。

篇三：基层社会治理创新案例

治理

　2022 年第 2 期治理观代化视阈下创新基层社会治理之实践跨径— — 以泉州市为例□ 施美萍(中共泉州市委党校 ， 福建泉州 362000)摘

　要 ：

　“ 十四五 ” 规划建议明确提出了实现 “ 社会治理特别是基层治理水平明显提高 ” 的目标要求 ，

　充分表明社会治理特别是基层社会治理已成为未来一段时间国家治理效能实现新提升 、 取得新突破的关键

　领域 。

　泉州市积极探索创新基层社会治理路径 ， 群众的安全感 、 获得感 、 幸福感明显上升 ， 但实践中依然

　面临权责不匹配 、 财力不足 、 人才资源不充分等困境 。

　为此提出以下建议 ：

　建立权责一致的基层社会治理

　体制 ， 建设共建共治共享的基层社会治理共同体 ， 以智治助力基层社会治理能力现代化 。关

　键词 ：

　治理现代化 ； 塞层社会治理 ； 权责一致 ； 共建共治共享中图分类号 ：

　D63

　文献标识码 ：

　A

　文章编号 ：

　1007-8207

　(

　2022

　)

　02-0042-11收稿日期 ：

　2021-11-22作者简介 ：

　施美萍 ， 中共泉州市委党校经济与管理教研室主任 ， 教授 ， 研究方向为社会治理 、 公共管理 。

　基金项目 ：

　本文系福建省社会科学研究基地重大项目 “ 城市社区治理能力现代化在福建的探索和实践创新

　研究 ” 的阶段性成果 ， 项目编号 ：

　FJ2020JDZ01 1

　o2021 年 2 月 3 日 -5 日 ， 习近平总书记在赴贵州看望慰问各族干部群众时的讲话中强调: “ 基层强则国

　家强 ， 基层安则天下安 ， 必须抓好基层治理现代化这项基础性工作 ” 。

　基层是群众最现实的 “ 急难愁盼 ”

　42

　施美萍-治理现代化视阈下创祈基层社会治理之实践路径集聚点 ， 也是人民内部矛盾的交汇点 ， 直接关系到群众的安全感 、 获得感 、 幸福感是否得到提升 。

　党的十

　九届五中全会提出 “ 推动社会治理重心向基层下移 ” ,⑴因此 ， 创新基层社会治理 、 提升基层治理现代化

　水平已成为新时代发展的必然要求 。一 、 泉州市因地制宜创新基层社会治理的实践探索泉州市是福建省三大中心城市之一 ， 现辖鲤城 、 丰泽 、 洛江 、 泉港 4 个区 ， 晋江 、 石狮 、 南安 3 个县级

　市 ， 惠安县 、 安溪县 、 永春县 、 德化县以及泉州经济技术开发区 、 泉州台商投资区 , 2020 年末常住人口

　879

　万人 。

　近年来 ， 泉州市积极探索具有时代特征的市域社会治理新模式 , 在不断推进基层社会治理现代化

　进程中积累了丰富经验 。（ _ ）

　党建引领 “ 三治 ” 融合“ 德治 ” “ 法治 ” “ 自治 ” 是基层社会治理的基本手段 ， 党建引领 “ 三治 ” 相互融通 、 优势互补是推进

　基层社会治理现代化的有效路径 。

　2015 年 3 月 ， 习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代

　表团审议时指出: “ 把加强基层党的建设 、 巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红

　线 ” 。

　泉州市鲤城区按照这一要求 ， 在 149 条街巷创造性地建立了 “ 党员街巷长制 ” ， 覆盖住户 17824 户 、

　商户 5321 户 ， 通过党员街巷长 “ 日巡查 、 周走访 ” 、 建立街巷微信群 、 搭建群众说事平台等方式 , 运用

　“ 统一受理 、 各方联动 、 分类处置 ” 回应机制 ， 打通了党建引领基层共治微循环的 “ 最后一公里 ” ， 推动

　了街巷问题的高效解决 。

　石狮市把习近平总书记提出的 “ 近邻 ” 理念全面融入城市基层党建和基层治

　理工作中 ， 大力推行 “ 两长一员 ” 制 ， 选聘党员街巷长 235 名 、 党员楼长 318 名 、 红色网格员 733 名 ， 切实

　激活城市治理 “ 神经末梢 ” ， 着力构建了 “ 党建引领 、 邻里相亲 、 互帮互助 、 和谐友善 ” 的城市基层治理

　新格局 。

　安溪县构建了 “ 社区党组织一网格 （ 小区 ）

　党支部一楼栋党小组一党员楼长 ” 四级组织架构 ，

　建立楼栋党小组 219 个 ， 并在 32 个居民小区创设 “ 730 议事厅 ” ， 搭建小区事务共议共管平台 ， 每月逢 7

　日晚 7

　：

　30 时由小区党组织牵头召开居民议事会 ， 重点协商移风易俗 、 人居环境治理 、 社会治安 、 社区

　服务 、 公共设施 、 邻里纠纷 、 消防安全等内容 ， 着力推进基层多元共治 ， 实现了问题解决在基层 、 工作

　推动在基层 、 感情融洽在基层的目标 。（ 二 ）

　网格治理 “ 精细化 ”网格化治理作为基层社会治理创新模式在泉州普遍推广 ， 泉州各地不断优化网格设置,探索创

　新 “ 一竿子插到底 ” 的网格化治理和服务机制 ， 快速回应群众的个性化 、 多样化需求 ， 实现了基层社会

　治理 “ 精细化 ” 。

　如南安市打破基层治理 “ 九龙治水 ” 局面 ， 以不改变现有行政管理组织体系为前提 ， 推

　进职能部门界面扁平化设计 ， 成立市 、 镇两级基层社会治理网格化工作联席会议和工作领导小组 ， 构

　建市 、 镇 、 村三级网格组织体系 ， 全市共划分一级网格 445 个 、 二级网格 3365 个 、 单元网格 3372 个 , 建立

　了纵向贯通 、 横向连通 、 高度智能的综合指挥体系 ， 缩短管理过程 、 增大管理幅度 、 实现信息共享 ， 促

　进了日常管理效率提升和应急指挥统一联动 、 社会治理精细创新 。

　台商投资区优化网格划分 ， 打破原

　43

　社会治理

　2022 年第 2 期有村民小组界限 ， 按照 “ 规模适度 、 界限清晰 、 无缝覆盖 ” 的原则 ， 每 300-500 户或 3_5 个村民小组 （ 实

　有人 M1500 人左右戊 9 分为一个网格 ， 全区划分 16 个网格片区 、 193 个单元网格.楼宇 、 医院 、 学校 、 道

　路等全部入网 ， 实现了人 、 地 、 物 、 事 、 情 、 组织等社会管理全覆盖 ; 全区进行网格治理改革.把综治网

　格 、 派出所警务网格及乡镇工作片完整对应 、 “ 同格 ” 运行,专职社区民警 （ 警务助理 ）

　、 网格员 、 驻村干

　部协同开展入户访查 ， 做好安全隐患 、 矛盾纠纷排查 , 信息收集 , 关注对象服务管理等基础工作 , 实现

　了 “ 三员协同 ” ， 推动了基层服务管理精细化 。

　鲤城区针对基础设施建设相对滞后 、 背街小巷与老旧小

　区多 、 人员聚集 、 社会基层治理难度较大等问题 ， 立足街道 、 社区实际 ， 整合划分成 85 个社区网格和

　472 个微网格,形成了以社区建立基本网格 、 基本网格建立微网格的 “ 网格化 ” 管理体系 ， 通过实施网

　格化管理工作机制 ， 开展微网格员开展日常巡查 、 进居入户活动 , 实行 “ 上门找问题 ” 的工作模式 ， 实

　现了治理精细化与准确化 。（ 三 ）

　矛盾化解 “ 多元化 ”为建立和谐又有活力的基层社会秩序,泉州各地学习 “ 枫桥经验 ” ， 积极构筑预防化解基层社会

　矛盾纠纷的第一道防线 ， 以有效防范基层社会风险 。

　如晋江市建立党政主导 、 信访部门主抓 、 社会力

　量充分参与的信访评理室 ， 全市共设立评理调解室 415 个 ， 评理员队伍达 4933 人 ， 实现了市 、 镇 、 村三

　级全覆盖 。

　通过实行 “ 小事村里评 、 大事镇里评 、 难事市里评 ， 评法理 、 德理 、 情理 ” 的 “ 三评三理 ” 机

　制 , 使群众合法合理诉求得到了及时有效解决 。

　在城市化进程中 ， 丰泽区征迁项目日益增多 ， 涉及土

　地和房屋征收 、 安置 、 补偿等群众诉求成为信访维稳工作的焦点 、 热点和难点 。

　为及时有效化解征迁

　信访矛盾 ， 丰泽区推动 “ 事后处置 ” 向 “ 源头治理 ” 前移 ， 落实初信初访 “ 首问责任制 ” “ 首办责任制 ” ，

　对涉及署实名的举报将办理结果与举报人见面,征求满意程度意见;通过组织动员 、 购买服务 、 公益

　志愿等途径,拓宽第三方参与信访问题化解渠道 ， 先后在西华洋 、 后埔及南埔山等多个片区项目中

　设立公共法律服务点 、 法官工作室和巡回审判法庭 , 定期派驻法律顾问 、 人民调解员 、 法官在征迁指

　挥部接待前来咨询的群众 ， 为他们提供矛盾纠纷调解 、 法律咨询 、 法律公证等服务 ， 率先在全市通过

　公证处受理改造项目安置抽取选房顺序号系列公证;针对旧厂房改造引发的征迁安置信访矛盾 ， 引

　入律师事务所与辖区派出所 、 司法所创新建立 “ 三所共建 ” 工作机制 ， 专门协调辖区内群众来访投诉

　问题 ， 共同推动征迁疑难复杂问题的化解 。

　德化县针对工程建设领域欠薪频发 、 涉及面广 、 解决难度

　大等问题 ， 不断创新方式方法 , 围绕 “ 规 、 学 、 管 、 惠 ” 四字方针 ， 通过制定 《 德化县工程建设领域劳资

　专管员管理办法 》 ， 开展劳管员普法 、 业务 、 标杆观摩培训 , 实行督查通报 、 积分制管理制度 ， 及时落

　实惠企政策 ， 协助农民工办理个税申报抵扣等措施 ， 为维护工程建设领域农民工的合法利益配备了

　“ 权益管家 ” 。

　目前 ， 已有 44 家施工企业开设了农民工工资专用账户 , 项目对接省 、 市实名制管理平台

　率达 97%, 工程建设领域欠薪投诉举报案件同比减少 58%, 有效维护了工程建设市场劳动关系的和

　谐稳定 。44

　施美萍-治理现代化视阈下创靳基层社会治理之实践路径二 、 泉州市创新基层社会治理面临的困境新发展阶段对基层社会治理能力提出了更高要求 。

　课题组对泉州市各乡镇政府及社区的抽样问

　卷调查结果显示 ， 当前 ， 泉州市基层承接下移的社会治理职能有限 ， 影响基层社会治理能力提升的

　制约因素依次为权责不匹配 、 基层财力不足 、 人力资源不充分 、 工作方法简单 、 服务场所不足等

　（ 见图 1 ）

　。（ 一 ）

　权责不匹配 ， 放权赋能不到位中央全面深化改革领导小组第十七次会议提出:要针对基层工作特点和难点 ， 建立与基层改革实

　际需要相匹配的权责体系 。

　⑵但从调研问卷结果看,泉州市基层社会治理权责界限模糊 , 有 67.2% 的乡镇

　（ 街道 ）

　干部认为有公布并执行乡镇权责清单 、 21% 不清楚 、 8.5% 认为有公布没执行 、 3.3% 认为没公布没

　执行; 22% 的村 （ 社区 ）

　干部认为相关清单没有落实到位 。

　此外 , 基层治理放权赋能不到位 、 系统化程度不

　高 。

　从调研问卷结果看 ， 超过 60% 的乡镇 （ 街道 ）

　干部认为当前综合执法队伍管理效率不高 ， 其中 ,34.3%

　的乡镇 （ 街道 ）

　干部反映所在乡镇 （ 街道 ）

　没有综合执法队伍 。

　在走访中乡镇 （ 社区 ）

　干部反映 ， 市场管理 、

　城管 、 环保 、 文体等执法权限全部收归市一级 , 基层对出现的此类问题无法解决 , 存在 “ 看得见无权管 ,

　有权管的看不见 ” 的现象 。（ 二 ）

　基层财力不足 ， “ 费随事转 ” 难以落实基层人力 、 财力 、 物力有限 ， 工作经费经常捉襟见肘 ， 一些职能部门把 “ 服务到基层 ” 变成 “ 任务到基

　层 ” ， 但未提供必要的工作条件和经费 。

　调研问卷统计显示 ， 超过 90% 的村 （ 社区 ）

　干部表示曾在拆违拆迁

　等管理或执法类事务中作为责任主体 ， 但仅有 41.1% 的村 （ 社区 ）

　干部表示上级曾采取购买服务方式要

　求村 （ 社区 ）

　协助开展工作 ， 其中 ， 能够足额及时支付费用的有 22.0%,

　19.1% 有支付但未足额及时支付

　（ 见图 2 ）

　。45

　社会治理

　2022 年第 2 期图 2 上级以购买服务方式要求村 （ 社区 ）

　协助开展工作情况（ 三 ）

　人才资源不充分,激励机制欠缺1

　.数量不足 。

　基层工作任务繁杂 ， 但村 （ 社区 ）

　人手紧缺的情况却非常普遍 。

　在泉州市 2508 个村 （ 社

　区 ）

　的 “ 两委 ” 成员中 ， 年龄偏大 、 学历不高 、 缺乏基层治理经验是基本状态 。

　从年龄看 ， 中心市区年轻干

　部比例整体高于沿海和山区县域 ; 在高学历占比中 ， 中心市区最高 , 沿海发达县域次之 ， 山区相对较低 。

　无论是山区县城的城关还是沿海发达县域乃至中心市区 ， 都普遍需要聘用临时人员承担村 （ 社区 ）

　日常

　服务工作 ， 显然 ， 村 （ 社区 ）

　人力保障问题相当突出 。2 .发展受限 。

　乡镇 （ 街道 ）

　干部反映最多的是流动 、 晋升机会少 ， 发展空间狭窄 ， 进而出现了年轻 、 高

　素质人才 “ 招不到 、 留不住 ” 尤其是山区县域 、 乡镇出现了 “ 肯来的少 、 想走的多 ” 的现象 ， 人才流失成了

　“ 通病 ” 。

　调研问卷显示 ,77.5% 的乡镇 （ 街道 ）

　干部认为拓宽定期流动 、 晋升通道是激励担当作为最有效

　的措施 （ 见图 3 ）

　。图 3 乡镇 （ 街道 ）

　干部认为激励担当作为最有效的措施3 待遇不高 。

　村 （ 社区 ）

　干部反映比较突出的问题是待遇不高 、 “ 钱 ” 责不对等 。

　调研问卷显示 ,70.5%

　的受访者认为激励村 （ 社区 ）

　干部担当作为最有效的措施是 “ 提高收入 、 与任务量挂钩 ” （ 见图 4 ）

　。

　访谈中

　多位村 （ 社区 ）

　干部反映月工资收入基本在 2000-4000 元之间 ， 且有的村 （ 社区 ）

　干部是兼职的 ， 还有山区

　县的村书记表示 “ 干这份工作不为工资 、 只为奉献 ” 。

　鲤城区反映 ， 根据城市社区专职工作队伍建设的相

　46

　施美萍-治理现代化視阈下创新基层社会治理之实践路径宙及劣 jj关文件规定 ， 社区工作者薪酬待遇原则上不低于上年度当地私营单位在岗职工收入水平 ， 但大部分社

　区财力有限 ， 基本无法落实,少数具备财力的社区出于平衡考虑也无法落实这一政策 ， 影响了基层干部

　的积极性 。图 4 村 （ 社区 ）

　干部认为激励担当作为最有效的措施（ 四 ）

　工作方法简单 ， 管理机制有待完善1.

　追责问责泛化 。

　“ 一票否决 ” 、 层层签订责任状现象凸显 。

　调研问卷显示 ， 乡镇 （ 街道 ）

　签订的 “ 一票

　否决 ” “ 责任状 ” 平均数为 4.8 项 、 9.5 张;村 （ 社区 ）

　签订的 “ 一票否决 ” “ 责任状 ” 平均数为 4.6 项 、 6.5 张 。

　简

　单 、 泛化运用追...

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