高标准农田建设项目3篇高标准农田建设项目 文成县高标准农田建设规划 （2021～20030年） ((征求意见稿)) 文成县农业农村局 二〇二二年二月 文成县高标准农田建设规划（下面是小编为大家整理的高标准农田建设项目3篇,供大家参考。
篇一：高标准农田建设项目
县 高标准农田建设规划（ 2021 ～ 200 30 年）
( ( 征 求 意 见 稿 ) )
文成 县 农业农村局
二 〇 二 二 年 二 月
文成县高标准农田建设规划（2021~2030 年）
I 目 目
录 一、背景与现状.................................................................................................... 1 （一）项目背景 .......................................................................................... 1 （二）建设现状 .......................................................................................... 4 （三）建设成效 .......................................................................................... 5 （四）存在问题 .......................................................................................... 6 二、总体思路........................................................................................................ 8 （一）指导思想 .......................................................................................... 8 （二）基本原则 .......................................................................................... 8 （三）目标任务 ........................................................................................ 10 三、空间布局...................................................................................................... 12 （一）区域概况 ........................................................................................ 12 （二）区域特征及建设重点 .................................................................... 12 四、建设内容与标准.......................................................................................... 14 （一）田块整治 ........................................................................................ 14 （二）土壤改良 ........................................................................................ 15 （三）灌排设施 ........................................................................................ 15 （四）田间道路 ........................................................................................ 16 （五）科技服务 ........................................................................................ 17 （六）生态防护 ........................................................................................ 17 （七）农田输配电 .................................................................................... 18 （八）管护利用 ........................................................................................ 18 五、任务安排及重点工程.................................................................................. 19 （一）年度任务安排 ................................................................................ 19 （二）乡镇任务安排 ................................................................................ 19 （三）重点工程 ........................................................................................ 25 六、投资估算...................................................................................................... 33 七、效益分析...................................................................................................... 35 （一）经济效益 ........................................................................................ 35
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（二）社会效益 ........................................................................................ 35 （三）生态效益 ........................................................................................ 36 八、建设监管...................................................................................................... 37 （一）强化质量管理 ................................................................................ 37 （二）规范竣工验收 ................................................................................ 38 九、建后管护...................................................................................................... 39 （一）严格保护利用 ................................................................................ 39 （二）统一上图入库 ................................................................................ 40 十、水资源与环境分析...................................................................................... 41 （一）水资源供需分析 ............................................................................ 41 （二）环境影响分析 ................................................................................ 41 十一、保障措施.................................................................................................. 43 （一）坚持规划引领 ................................................................................ 43 （二）加强组织领导 ................................................................................ 43 （三）保障资金投入 ................................................................................ 44 （四）创新体制机制 ................................................................................ 44 （五）强调公众参与 ................................................................................ 45 附件...................................................................................................................... 46
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1 一、
背景 与 现状 （一）项目背景 “十三五”时期，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚决落实市委市政府和县委决策部署，攻坚克难，勇毅笃行，“十三五”规划顺利收官，全面小康如期实现，经济社会发展迈上崭新台阶。
2021~2030 年是文成县全面开启社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键期，也是“三农”工作转入加快农业农村现代化的新阶段。全县农业农村工作将站在新的历史起点上，锚定党中央、国务院提出的“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”战略部署，根据《关于高质量实施乡村振兴战略打造农业农村现代化先行省的意见》、《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》、《温州市农业农村现代化“十四五”规划》和《文成县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》目标要求，系统谋划文成县农业农村现代化发展的基本思路，明晰发展目标、重点任务和支撑体系，为实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供重要依据。
2021~2030 年，伴随着经济社会高质量发展的时代主题和“新时代全面展现社会主义制度优越性的重要窗口”的新使命，伴随着国内外市场双循环大格局，提出“绿色质量生态文成”的发展理念。
高标准农田建设规划是其中的重要专项规划之一。《浙江省人民
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政府办公厅关于切实加强高标准农田建设高质量保障粮食综合生产能力的意见》（浙政办发〔2020〕84 号）中指出，以提升粮食综合生产能力为首要目标，加大投入力度，提高建设标准，提升耕地质量，改善农业生产环境，促进现代农业发展。
规划依据如下：
1、《农业农村部办公厅关于印发<丘陵山区宜机化改造工作指引（试行）>的通知》（农办机〔2019〕13 号）； 2、《农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知》（农办建〔2021〕8 号）； 3、《农业农村部关于印发<全国高标准农田建设规划（2021-2030年）>的通知》； 4、《浙江省农业农村厅关于印发<浙江省高标准农田建设质量管理实施办法（试行）>的通知》（浙农田发〔2021〕18 号）； 5、《浙江省农业农村厅浙江省财政厅关于开展绿色农田建设的通知》（浙农田发〔2021〕10 号）； 6、《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》 7、《温州市农业农村现代化“十四五”规划》 8、《文成县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》 9、《文成县农业农村现代化“十四五”规划》 根据以上相关通知和规划，大力改造农田建设，推广数字化、智能化农田建设，深入实施“藏粮于地”战略，筑牢粮食安全根基。因此结合文成县地域自然条件和社会经济发展水平编制好《规划》显得尤
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为重要。
一是保障国家粮食安全的重要举措。粮食不仅是商品，更是战略物资，高标准农田与其他农田不同的是，它能实现农田高产稳产的要求，对保障国家粮食安全具有十分重要的战略意义，是贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”的战略需要。2019 年 11 月，国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》中要求：到 2022 年，全国要建成 10 亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，以此稳定保障 1 万亿斤以上的粮食产能；到 2035 年，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。
二是落实乡村振兴战略的重要抓 手。2017 年，党的十九大报告提出了乡村振兴的概念，自此意味着城市反哺乡村的序幕拉开。2021年是开局之年，也是党中央、国务院将三农工作重心从脱贫攻坚全面转移到乡村振兴的第一年。中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1 号）中对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴做出了总体部署。乡村振兴的目标是实现共同富裕，国家的“十四五”规划纲要中提出，浙江省要高质量建设共同富裕示范区；而高标准农田建设从农业角度，是发展现代农业的需要；从农村角度，是完善农村基础设施，美化农村的需要；从农民角度，是增加收入的需要，由此可见高标准农田建设对乡村振兴的重要性。
三 是 实现“ 农田美、产品优、农民富” 的重要保障 。高标准地建设
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规模化、机械化、智能化、标准化的新型绿色农田样板区，能够充分利用资源优势和产业优势，极大地促进优势产业与当地优质农业产品的结合，实现更大范围的绿色农田、优势产业、生态产品展现。
（二）
建设 现状 截至 2020 年底，我县累计建成高标准农田 16.97 万亩。具体项目见附表 A1。
表 1
文成县已建高标准农田乡镇情况统计表 序号
乡镇
建成高标准农田面积( 亩)
1 大峃镇 22683.7 2 珊溪镇 13171.3 3 玉壶镇 10051.65 4 南田镇 31404.8 5 黄坦镇 25600.97 6 西坑镇 10713.55 7 百丈漈镇 13586.63 8 峃口镇 8115.06 9 巨屿镇 7650.39 10 周壤镇 7928.85 11 二源镇 4080.21 12 铜铃山镇 3625.65 13 周山乡 2033.58 14 双桂乡 2783.4 15 平和乡 1473.42 16 公阳乡 1689.31 17 桂山乡 3131.08 合计 169723.55 文成县田块主要以梯田分布为主，“十二五”以前，田间基础设施不全，为完善田间基础设施，“十二五”以来，我县高标准农田建设 16.97 万亩。完善田间基础设施主要包含田间道路、灌溉渠道等设施。详细建设情况：机耕路约 6.20 万米、生产路约 655.64 万米、渠道工程约 354.40 万米、管道工程约 12.40 万米、水源工程 0.12 万
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处等。
根据“十二五”以来高标调查评估，我县建设范围内种植情况良好，229 个高标准农田建设项目中 228 个项目达到评估“基本符合”标准，1 个项目“需要提质改造”。
（三）建设成效 “十二五”以来，高标准农田建设进展顺利，成效显著。文成县通过不断加大高标准农田建设的资金投入，经过高标准农田建设的项目区田间道路通行能力明显增强，田间排灌配套渠系基本建立，农田抗灾减灾能力增强，农田机械耕作条件大幅度改善，促进农户耕种积极性，为提高劳动生产率、发展规模化经营奠定了良好的基础条件。
一、耕地质量提升：通过高标准农田建设，修缮及新建农田基础设施，我县有16.97 万亩耕地质量有所提升，提高粮食安全保障能力。
二、改善农业生产条件：通过高标准农田建设，增加机耕路 6.20万米、生产路 655.64 万米、渠道工程约 354.40 万米、管道工程约 12.40万米、水源工程 0.12 万处等，促进现代化农业的发展。
三、 提...
篇二：高标准农田建设项目
章 项目概要 1. 1 项目背景 1 . 1 . 1 项目背景 根据辽宁省农业综合开发办公室文件《关于印发我省 2012 年农业综合开发项目计划安排意见的通知》（辽农综字【2011】62 号）
文件的要求， 结合北票市委、 市政府关于全市农业、 农村经济发展部署和北票市农业综合开发“十二五” 规划的总体目标， 积极开展高标准农田建设示范工程工作是稳步提高农业综合生产能力、 保障国家粮食长久安全的基础； 是打造粮食核心产区、 发展现代农业、 建设社会主义新农村的现实要求； 是进一步提升农业综合开发水平和创新开发的需要。
新时期的农业综合开发工作， 要以提高农业综合生产能力、 建设现代农业和促进农民增收为目标， 大力支持高标准农田建设， 积极推进农业产业化经营， 有效促进农业科技进步， 注重发挥优势，对项目区进行统筹规划， 集中连片进行规模开发治理。
按照适应现代农业发展的要求， 采取水利、 农业、 林业和科技等综合配套措施，进行田、 水、 路、 林、 山综合治理。
开发治理后， 项目 区与非项目区有明显区别， 项目区达到“田成方、 林成网、 渠相通、 路相连、旱能灌、 涝能排、 渍能降”， 基本实现园田化； 达到“田地平整肥沃、
水利设施配套、 田间道路畅通、 林网建设适宜、 科技先进适用、 优质高产高效” 的总体目标。
北票市高标准农田建设示范工程项目区位于北票市西北部的西官营镇和东官营乡， 中心距离北票市区 22km。
项目区是辽西干旱地区， 多年来受一直受干旱灾害的影响， 粮食产量低而不稳。
特别是近些年来， 辽西北地区干旱灾害频发， 项目区粮食减产严重， 干旱对农村经济发展和群众生活水平影响较大。
因此， 开展高标准农田建设示范工程， 对增加粮食产量， 突出粮食生产能力建设， 保障国家粮食长久安全， 稳步提高农业综合生产能力， 打造粮食核心产区，发展现代化农业， 建设社会主义新农村具有重要的现实意义。
北票市是国家 800 个产粮大县之一， 西官营镇、 东官营乡既是北票市的重点产量粮区， 又是设施农业和裸地蔬菜主产区， 多年来一直依托区域和产业优势， 重点抓粮食生产和设施农业两大基地建设。
此次利用高标准农田建设示范工程项目， 可加快提高两个乡镇粮食生产、 促进农业产业结构调整、 带动和示范全市发展优质特色农产品基地建设， 实现全市农业稳定发展、 农民持续增收和农村社会稳定。
拟建项目区位于西官营镇大巴里、 松台沟、 扣卜营村及东官营乡海丰、 三家、 东官、 炮手和巴沟村。
项目区 8 个行政村绝大部分土地平坦、 集中连片， 水土资源优越， 交通便捷。
此次立项工作北票市委、 市政府高度重视， 专门召开会议研究项目有关事宜， 市农
发办积极协调相关部门和项目区群众代表等相关人员进行了实地考察， 现场论证， 在严格筛选的基础上， 拟定在西官营镇和东官营乡建设高标准农田 3. 0 万亩。
项目的确定得到了领导重视， 深受项目区受益群众的欢迎和拥护。
1 . 1 . 2 编制依据 可行性研究报告的编制依据是：
（1）
辽宁省农业综合开发办公室文件《关于印发我省 2012 年农业综合开发项目计划安排意见的通知》（辽农综字[2011]62 号）；
（2）《国家农业综合开发办公室关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见》 和《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》（国农办[2009]163 号）；
（3）《辽宁省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准实施细则（试行）》（辽农综字[2009] 41 号）；
（4）《全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》；
（5）
财政部、 水利部等相关行业规范、 标准。
1. 2 项目范围、 规模、 内容、 工程量与工期 1 . 2. 1 项目 建设范围及规模 项目区建设范围为西官营镇和东官营乡， 涉及西官营镇大巴里、扣卜营、 松台沟及东官营乡的海丰、 三家、 东官、 炮手、 巴沟 8 个行政村， 项目区内八个行政村建设高标准农田 3. 0 万亩， 其中：
2. 7
万亩粮食作物地块实施低压管道和防渗渠灌溉，
0. 3 万亩的经济作物地块实施膜下滴灌灌溉。
1 . 2. 2 项目 内容及工程量 根据国家、 省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标注，项目区内因地制宜采取水利、 农业、 林业和科学技术推广措施。
具体建设内容为：
1、 水利措施 （1）
水源井工程：
新打机电井 154 眼， 旧井改造 45 眼， 新建井房 173 座、 潜水泵 173 台套、 水表 173 块、 压力表 173块；
（2）
新修“U” 型防渗渠 5km 并配套桥涵 6 处， 布设出水口 200处。
（3）
新建蓄水量 100m³的高位水池8 座， 过滤器 16 套、 水表24 块；
（4）
埋设地下输水管路 210km， 安装出水栓 7000 套。
（5）
架设高压线路 15km， 低压线路 43km， 新增变压器 60 台套2040KVA。
（6）
发展设施农业和经济作物作物膜下滴灌 0. 3 万亩， 铺设支管路 19. 5km， 铺设滴灌带 2520km， 调压调频装置 12 台套。
2、 农业措施 （1）
平整土地 0. 3 万亩；
（2）
修建机耕路 22. 5km， 修建桥涵 20 处。
3、 林业措施
营造农田防护林 0. 018 万亩， 共计 3 万株。
（1）
对现有林网补栽中林 64 号杨树 1. 4 万株， 约 84 亩；
（2）
道路两侧新栽中林 64 号杨树 1. 6 万株， 约 96 亩；
4、 科技措施 以沈阳农业大学、 辽宁省农科院等科研院校为技术依据单位；实施生物措施和水利措施进行改良土壤， 推广粮食高产种植技术，选择 5-8 个适合项目区生长环境的优良品种进行推广， 温室蔬菜栽培技术、 水肥综合调控等多项有利于项目区发展的新型农业生产技术， 提高广大农民的科学意识。
具体措施：
（1）
通过测土配方施肥改良土壤 0. 6 万亩；
（2）
引进粮食蔬菜新品种推广 0. 45 万亩；
（3）
设施农业温室蔬菜人工营养基质栽培等 13 项应用技术；
（4）
技术培训 6 期， 共计 7000 人次；
（5）
发放各类实用型科技手册 16200 份。
5、 项目建设工期 本项目建设工期计划如下：
2012 年 2 月 ～2012 年 4 月 ：
工程招标阶段；
2012 年 4 月 ～2013 年 4 月 ：
工程施工阶段。
1. 3 投资估算和资金筹措 项目总投资 3840 万元， 其中水利措施 3129 万元， 农业措施 391万元， 林业措施 45 万元， 科技措施 201 万元， 项目管理费 38 万元，工程管护费 36 万元。
项目投资 3840 万元， 其中财政资金 3600 万元（中央财政 2400万元、 地方配套资金 1200 万元， 其中：
省配套资金 1080 万元， 市配套资金 120 万元）， 项目区以筹工筹劳方式自筹 240 万元。
1. 4 效益 通过采取水利、 农业、 林业、 科技等综合措施进行高标准农田示范工程建设， 使项目区农业基本生产条件得到了改善， 增强了农业生产抗御自然灾害的能力。
项目的财务经济净现值为 7299. 44 万元， 大于 0； 项目的财务经济内部收益率为 20. 76%， 大于基准收益率 6%； 投资回收期 5. 61 年，小于基准投资回收期 6 年； 效益比为 2. 23， 大于 1， 满足要求。
项目的经济评价指标较好， 项目投资可行。
通过项目的建设有效减少了旱灾对农业生产的危害。
提高了土地利用率， 实现了水资源的合理利用， 优化了产业结构和种植结构，加快了本地区的经济发展， 增加了农民收入， 改善了农民生活水平，改变了农民精神面貌。
充分发挥了高标准农田建设示范工程的各种优势， 带动各类生产专业合作社快速发展， 使农产品实现产、 供、销一体化， 真正达到现代化农业的要求， 使项目区农业生产实现规
模化生产、 集约化经营、 品牌化效应的良性循环。
项目区新增农田防护林及道路防护林 3 万株， 达到生态防护的同时， 也有效改善了项目区生态环境， 减少水土流失面积， 水土流失量得到有效控制。
项目实施后通过秸秆还田， 增施有机肥， 项目区内土壤有机质含量得到提高， 极大改善了土壤理化性质， 保水、保肥能力增强。
此外， 有机肥的使用， 减少了化肥的施用量， 减轻了对周围水体的污染， 对区域生态平衡具有积极的作用。
1. 5 组织领导和管理 为保证本项目的顺利实施， 项目建设期拟成立高标准农田建设示范工程领导小组， 作为整个项目的决策机构。
领导小组主要负责全面规划， 及时决策项目内的各项工程实施， 掌握项目 实施进程，协调有关部门工作， 保证项目顺利实施， 并负责检查验收工程。
领导小组下设项目建设办公室， 项目办公室负责项目的实施管理。
主要包括项目的论证、 立项， 制订实施方案， 筹措资金等重大事项，协调项目执行过程中的有关问题， 检查指导各部门的筹建工作。
项目建完后， 移交当地政府进行管理， 建立科学合理的管理体系， 成立专门管理与维护机构， 使项目发挥其最大效益， 为老百姓创造更多财富， 为当地环境改善做出更大贡献。
第二章 项目区概况 2. 1 自然概况 2. 1 . 1 地理位置及范围 北票市地处辽宁西部， 朝阳市东北部， 位于北纬 41° 20′ ～42° 30′ ， 东经 150° 16′ ～151 ° 20′ 之间， 东临阜新县， 西南连接朝阳县， 南与东南与锦县、 义县毗邻， 北和西北与内蒙古自治区敖汉和奈曼旗接壤。
南北长 129. 5km， 东西宽 83. 25km， 总面积4583km2。
项目区位置见附图 1。
2. 1 . 2 水文气象 北票市境内有大、 小凌河两水系， 其中面积 100km2以上流域的河流 13 条， 主要有大凌河、 牤牛河、 柳河、 长皋河、 蒙古营河、 十八奤河、 马友营河、 老寨川河、 黑城子河、 西官营河、 东官营河、顾洞河及巴图营河。
牤牛河及小凌河水系多为季节河， 其中大凌河流域面积为 4339. 335km2。
西官营河和东官营河为大凌河流域二级支流， 多为季节性河流， 由于地处辽西丘陵山区， 河流水量随季节、气候变化而不同， 旱年或冬春季节， 河流断流或干涸， 汛期水文特点汇流时间短， 径流系数大， 降雨集中， 洪水来得猛， 落得快。
项目 区北靠内蒙， 受西伯利亚季风的影响， 属半干旱大陆性气
候， 温差大， 积温高， 冬季寒冷， 夏季酷热， 多风少雨， 多年平均降雨量在 350mm 左右， 降雨集中， 主要集中在 7、 8 月 份。
多年平均蒸发量 2100mm， 年平均气温 8℃左右。
全年无霜期为 150 天左右，最大冻深 1. 4m， 风力在 6 级左右。
2. 1 . 3 地形、 地貌及土壤 北票市处于内蒙古丘陵、 燕山地槽两个地质构造单元中， 外有低山环绕， 中有丘陵起伏的构造盆地。
地形以西北部最高， 东南部低山次之， 中部、 南部两个构造盆地较低。
全境山地占总面积的23. 5%， 丘陵占 56. 3%， 零散分布于境内山前平原、 山间盆地、 冲积阶地、 河浸滩等平川地带占 20. 2%。
项目区位于北票市西北部的西官营河和东官营河两岸， 地势较为平缓， 属于冲积和淤积地段， 土壤多为沙壤土或壤土， 土地平坦肥沃， 集中连片， 土壤有机质含量 0. 17%～1. 93%。
2. 1 . 4 水资源 全市多年平均水资源总量为 6. 1 亿 m3， 其中地下水储量为 2. 1亿 m3， 地表水为 4. 0 亿 m3。
项目区水资源主要由地表水和地下水量构成。
地表水为项目区的西官营河和东官营河。
本次立项充分利用项目区的地表水和地下水资源。
计划利用水源井灌溉农田 2. 88 万亩， 明水灌溉 0. 12 万亩。
根
据《朝阳市水资源二次评价》， 采用面积比法计算， 项目区多年平均水资源总量为 3421. 2 万 m3， 其中多年平均地下水资源量 1360 万 m3，多年平均地表水资源量 2646. 5 万 m3， 多年平均水资源可开采量1064. 6 万 m3。
项目区水文地质为第四系全新统和上更新统， 全新统主要为冲积砂砾卵石含水层：
结构松散， 分选磨圆较好， 分布连续， 厚度 5m-40m， 渗透系数 50m/d—300m/d， 水位埋深 5m—15m， 重碳酸钙型水， 矿化度<0. 5g/L； 上更新统主要为冲洪和砂砾卵石含水层：
结构松散， 分选磨圆较好， 分布连续， 厚度 8 米左右， 渗透系数 20m/d—200m/d， 水位埋深 5m/d—10m/d， 坡洪积砂砾碎石混土含水层， 分布不稳定， 厚度 5m—15m， 扇群前缘含水层可达 20m，水位埋深变化大， 重碳酸钙型水， 矿化度<0. 5g/L。
项目区地下水无水质污染问题， 水质符合农田灌溉要求。
2. 1 . 5 耕地种类、 数量及开发潜力 项目区总土地面积为 13. 2 万亩， 其中， 耕地面积 4. 2 万亩， 占总土地面积的 31. 5%， 土地较为平整； 林地面积 5. 5 万亩， 占总土地面积的 42. 2%， 牧草面积 0. 3 万亩， 占总土地面积的 2. 27%， 其他土地面积 3. 2 万亩， 占总土地面积的 24%。
需要进行高标准农田建设的面积 3. 0 万亩， 占耕地面积的 72. 1%。
由于受当地地理位置条件限制， 项目区十年九旱， 土地产出率较低， 如果改善生产条件， 采取管灌和膜下灌的节水灌溉措施综合
开发治理土地， 将会大大提高单位面积粮食产量， 增加农民收入，保证粮食安全。
项目区规划面积仅占土地总面积 22. 7%， 项目区土地平整， 土质肥沃， 地势平坦， 集中连片开发潜力较大。
2. 1 . 6 自然灾害 项目区位于辽西干旱和半干旱地区、 十年九旱， 自然灾害主要有旱灾、 风灾、 雹灾， 旱灾主要是春旱、 伏旱。
春旱使土壤含水量降低， 直接影响春耕播种和作物生长发育， 造成减产减收。
历史上发生的较大旱灾年份主要有 1982 年、 1994 年、 2006 年、 2007 年、2009 年， 特别是 2009 年 7 月 23 日至 8 月 27 日共 35 天内高温无雨，遭遇了建国后有资料记载以来的最严重干旱， 60%以上的大田作物枯萎， 造成整株干枯、 死亡， 农业生产遭到了严重损失。
干旱少雨是制约项目区农业生产发展的主要因素。
由于气候等因素的制约， 项目区种植结构始终以传统单一的旱作耕作模式运作，种植作物多以玉米为主， 占项目区耕地面积的 3/4， 旱灾等自然灾害对项目区粮食产量影响较大， 一般年景粮食减产 1-3 成， 大旱之年粮食减产 4-6 成。...
篇三：高标准农田建设项目
22 年广东省政府专项债券（二十期）2022 年清远市阳山县高标准农田建设项目 募投报告
实施单位盖章：阳山县农业农村局
主管部门盖章：阳山县农业农村局
市（县、区）财政局盖章：阳山县财政局
2022 年 5 月
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目录
一、项目基本情况
................................ ..............
1 1
（一）项目所处区域财政经济情况 ................................. 1 （二）本地社会发展规划和行业相关规划 ........................... 1 （三）项目情况 ................................................. 2 （四）项目立项情况或实施依据 ................................... 4 （五）责任主体 ................................................. 5 二、项目实施重要性和经济社会效益分析
...........................
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（一）重要性分析：
............................................. 6 （二）经济效益分析：
........................................... 8 （三）社会效益分析：
........................................... 8 三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
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（一）投资估算 ................................................. 9 （二）筹措方案 ................................................ 11 （三）项目实施安排 ............................................. 2 （四）债券资金用途 ............................................. 3 四、项目收益与融资平衡情况
................................ .....
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（一）项目预期成本收益 ......................................... 4 1.项目收入测算 ....................................... 4 2.项目成本及相关税费 ................................. 5 3.项目损益情况 ....................................... 6 （二）融资收益平衡情况 ......................................... 6 （三）总体评价 ................................................. 7 五、
专项债券管理
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（一）债券资金概况 ............................................. 9 （二）债券资金管理 ............................................ 10 （三）职责分工 ................................................ 11 六、项目风险控制
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（一）潜在风险及控制措施 ...................................... 12 （二）还款保障措施 ............................................ 17 七、其他需要说明事项
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一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
阳山县隶属于广东省西北部，清远中部，南岭山脉南麓，连江中游。战国时期境内有阳禺国，秦朝末年设阳山关，西汉高祖时置阳山县，迄今已有 2200 多年的历史。全县总面积 3418 平方公里，全县辖 12 个镇 1 个瑶族乡。2019-2021 年，阳山县分别实现一般公共预算收入 4.80 亿元、4.92 亿元和 5.91 亿元，政府性基金收入分别为 7.78 亿元、11.00 亿元和 5.20 亿元。
近三年清远市阳山县财政经济情况 项目 2019 年 2020 年 2021 年 地区生产总值（亿元）
115.31 124.8 139.06 一般预算收入（亿元）
4.80 4.92 5.91 政府性基金收入（亿元）
7.78 11.00 5.20 其中：国有土地出让收入（亿元）
2.87 2.21 0.06 政府性基金支出（亿元）
5.75 9.36 4.69 （二）本地社会发展规划和 行业相关规划 通过对项目的开发建设，有利于拉动农业内部生产结构调整，优化土地资源配置，提高土地资源的有效利用和土地产出效益；有利于农业生产实现品种区域化布局，规模化发展，集约化经营；有利于农业先进技术和新成果推广应用及生态条件的改善。通过该项目的开发建设，区域面积内的水资源将得到充分利
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用和发挥，形成高水高排、高水高用、低水低用，输、引、蓄相结合的工程优化布局，不仅减少轮灌周期，而且可以根据各种经济作物不同时期的需水，进行适度有效的控制灌溉。从区域内面积看，一是该区域属土地较为集中的平坦处，非常有利于该项目的操作；二是项目区是一个纯农业地，对发展农业生产认识充分，积极性高；三是项目区村民对水稻生产有较好的栽植管理基础，从而增加项目实施的成功率。近几年努力发展山区经济，不断推动农村经济的发展，已成为我县的一个粮食主产区，通过继续加强对农业的综合开发，对加快山区农民致富奔小康具有十分重要的意义。项目区内水利、劳动力资源较为丰富，农业基础设施有一定基础。区内耕地集中，坡势较缓，利于集中治理，连片开发，便于形成基地化开发效果。目前，制约项目区农业发展的主要因素是各项农业建设缺乏统筹规划，布局不合理，项目区水利设施老化，灌溉手段落后，水资源浪费严重；排水不畅，内涝严重；农业结构不尽合理，农民增收速度缓慢。
因此，按照项目建设要求，实施农业综合开发土地治理，把项目区建设成优质高效农产品生产基地，对促进农业增效、农民增收具有重要的意义。所以，此工程项目的建设是非常必要的。
（三）项目情况
项目区位于阳山县阳城镇、杨梅镇、太平镇、七拱镇、杜步镇、大崀镇、黎埠镇、青莲镇、江英镇、岭背镇、黄坌镇、小江
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镇、秤架瑶族乡，主要涉及 13 个乡镇 7.95 万亩耕地的高标准农田建设任务。项目建设内容：阳山县高标准农田建设项目项目区大部分为山地丘陵区，少部分位于浅丘冲陇区，交通条件差、项目地块点多分散，建设难度较大。项目区灌溉水源主要包括河流水、山塘、山坑水、陂头、引水渠以及地表径流。项目区各片区形成了田间基本灌溉网络，因此本项目水源灌溉方便有保证。但存在水陂及引水灌渠年久失修，部分水陂被冲垮，大部分引水渠为上世纪七八十年代修建的浆砌石渠道 ，大部分引水渠泥沙淤积、冲刷、塌方、渗漏非常严重，渠道内杂草丛生等情况，严重影响下游的农田灌溉。项目区内渠道基本都为泥渠，渠系建筑物与灌溉与排水系统配套极不完善，农田灌溉保证率难以保证。
项目区田间田间机耕路都是土路为主，整体田间工程还处于较低的水平，现状田间道路崎岖狭窄，路面坑洼不平，导致村民耕作只能肩挑手提，无法实现机械化作业，极大影响农业规模化生产，严重影响村民出行和耕作，本工程对项目 区内主要运输道路进行整修、扩建或提升。
2022 年度清远市阳山县高标准农田建设项目计划整治面积7.95 万亩。通过水利建设和路网建设的实施 ，大力发展机械化作业，发展冬种蔬菜，提高地力，增产增效，将项目区建成一个旱能灌、涝能排、渠相连、路相通的现代高标准农田示范区。通过对 7.95 万亩中低产田进行基础设施建设，重点配套高标准水
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利设施，改善灌溉和排水等农业生产条件；同时新建田间道路方便推广机械化耕作，增强农业发展后劲，把项目区建成渠相通、路相连、旱能灌、涝能排，高产、稳产、高效益农田。
建设内容:在高标准农田建设项目区内实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设力度，有效提高耕地地力和质量，促进增收增产。项目实施面积 7.95 万亩，实施土地整合流转。
本项目属于有一定收益的公益性项目。
（四）项目立项情况或实施依据
2022年2月16日，本项目取得了阳山县发展和改革局《关于2022年清远市阳山县高标准农田建设项目可行性研究报告的批复》（阳发改行审[2022]10号）；
2018 年 1 月 9 日取得广东省国土资源厅、广东财政厅、广东省农业厅《关于印发《广东省垦造水田项目管理办法（试行）》的通知》(粤国土资耕保发〔2018〕4 号）； 2018 年 10 月 26 日取得广东省自然资源厅《关于印发《广东省自然资源厅关于水田指标管理使用的办法》的通知》(粤自然资规字〔2018〕1 号）； 2019年11月13日取得《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50
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号）； 2019年8月27日取得《农田建设管理办法》（农业农村部令2019第4号）； 2018年10月12日取得《农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知》（农建发〔2018〕1号）； 2019年11月18日取得农业农村部办公厅关于印发《农田建设统计调查制度（试行）》的通知（农办建〔2019〕7号）； 2019年4月6日取得农业农村部关于建立农田建设项目调度制定的通知（农办建〔2019〕3号）； 2020年5月6日取得广东省耕地质量管理规定（广东省人民政府令第273号）； 2020年4月25日取得广东省人民政府关于进一步加强高标准农田建设的通知（粤办函〔2020〕63号）； 2019年3月1日取得广东省农业农村厅关于做好当前农田建设管理工作的意见（粤农农〔2019〕109号）； 2020年4月17日取得广东省农业农村厅关于印发《广东省农业农村厅农田建设项目管理实施办法》的通知（粤农农规〔2020〕4号）。
（五）责任主体
1.本项目实施单位为阳山县农业农村局，机构详细信息如下表：
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名称 阳山县农业农村局 统一社会信用代码 11441823MB2D29503G 机构地址 广东省清远市阳山县韩愈路28号 负责人 梁文锋 机构性质 机关 2.本项目主管部门为：阳山县农业农村局 3.本项目资产管理部门为：阳山县农业农村局 名称 阳山县农业农村局 统一社会信用代码 11441823MB2D29503G 机构地址 广东省清远市阳山县韩愈路28号 负责人 梁文锋 机构性质 机关 形成资产权属性质
责任主体
2022 年清远市阳山县高标准农田建设项目完工后形成资产的权属，归属于阳山县农业农村局。
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析：
a)从区域内面积看，一是该区域属土地较为集中的平坦处，非常有利于该项目的操作；二是项目区是一个纯农业地，对发展农业生产认识充分，积极性高；三是项目区村民对水稻生产有较好的栽植管理基础，从而增加项目实施的成功率。近几年努力发
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展山区经济，不断推动农村经济的发展，已成为我县的一个粮食主产区，通过项目的建设，对加快山区农民致富奔小康具有十分重要的意义。
b) 项目区内水利、劳动力资源较为丰富，农业基础设施有一定基础。区内耕地集中，坡势较缓，土层较厚，质地适中，有机质含量较高，适宜各类粮、经作物的发展，利于集中治理，连片开发， 便于形成基地化开发效果。
c) 项目区交通能源支持力强，社会化服务体系健全。项目区交通便利，村道路硬底化、电力能常年保证农业综合开发的需要，农、林、水、机等服务组织健全。
d) 项目区广大农民参与高标准农田建设的积极性非常高，项目区的农民已普遍认识到提高科技含量对优化农业产业结构调整，增加收入的重要性，仅靠一家一户小规模、低水平经营难以实现规模效益。
e) 项目区内通过对渠道进行衬砌减少渗漏量，完善灌溉系统，使其达到农田灌溉要求，通过对排水沟道的衬砌解决了农田排水和内涝问题，基本解决本区农业生产的不利影响。
通过完善田间配套工程和项目区交通网络的建设，使项目区达到高产、稳产的目的。工程设计合理、美观、经济适用，满足项目区灌溉及排水需要。项目体现以水利建设为中心，以新建项目区生产道路为基础的方针，该项目在技术上有保证。
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f) 该项目在上级有关部门的统一组织和指导下，县成立领导小组，具体负责项目的前期准备工作和组织实施管理，保证项目能够按计划顺利实施。
g) 该项目从国民经济和社会发展方面来看，项目建设是必要的、可行的。同时该项目每年能够向社会提供大量的农产品。在改善项目区生产生活条件，增加经济实力，改善和保护生态环境等方面效益显著，也证明项目的建设是必要的、可行的。
（二）经济效益分析：
本项目建成后改善灌溉面积 7.95 万亩，改善除涝面积 7.95万亩；改良土壤面积 7.95 万亩；扩大良种种植面积 7.95 万亩。
2022 年度清远市阳山县高标准农田建设项目是以灌溉为准、结合城建规划的一项小型水利工程，属于社会公益性质的水利建设项目。根据《水利建设项目经济评价规范》SL72-2013)规定，对于具有社会公益性质的防洪工程，因没有财务收入或财务收入较少，财务评价仅对维持工程项目正常运行需要由国家补贴的费用加以分析。
2022 年度清远市阳山县高标准农田建设项目完成后，每年能增加灌溉效益，工程运行费用较少，可直接向受益农户收取，不需要国家增加补贴。
（三）社会效益分析：
项目区通过水利设施的进一步完善，可全面提高防灾抗灾能
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力，成为高产、稳产、高效农田，项目的建成，可促进土壤的改良，促进新技术和新品种的推广应用，将大大提高劳动生产率和土地产出率。同时，对促进农业生产向深度和广度发展，将极大推动项目区农业结构调整步伐，增加农民收入，同时有利于提高项目区农产品科技含量，健全农业社会化服务体系，改善项目区的生态环境，促进农村经济可持续发展。
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
1.编制依据及原则 本工程按照《广东省水利厅关于发布我省水利水电工程设计概(估)算编制规定与系列定额的通知》（粤水建管〔2017〕37号）进行编制。
b)基础单价资料 ⑴ 人工工资 人工费（包括机械工）按《广东省水利厅关于发布我省水利水电工程设计概(估)算编制规定与系列定额的通知》（粤水建管〔2017〕37 号）计算，本估算审核人工费计算按四类地区概算单价标准计算，人工费单价为：技工估算单价为 90.9 元/工日，普工估算单价为...
