高标准农田建设通则4篇高标准农田建设通则 设计说明一、项目背景2021年度大足区中央预算内投资高标准农田建设项目四标段（民主村、天河村、骑胜村）涉及石马镇民主村、金山镇天河村、下面是小编为大家整理的高标准农田建设通则4篇,供大家参考。
篇一：高标准农田建设通则
计说明 一、项目背景 2021 年度大足区中央预算内投资高标准农田建设项目四标段（民主村、天河村、骑胜村）涉及石马镇民主村、金山镇天河村、回龙镇骑胜村。项目区各级领导干部高度重视本项目，群众积极性高；农田环境条件较好，开发潜力较大；产业基础较好，产业结构稳定；人员队伍稳定，管理经验丰富。为此，我公司受重庆市大足区农业农村委员会委托对 2021 年度大足区中央预算内投资高标准农田建设项目四标段（民主村、天河村、骑胜村）进行施工图设计。二、编制依据 （1）《高标准农田建设项目初步设计编制指南》（渝农评函〔2019〕10 号）; （2）《土地利用现状分类标准》（GB/T 21010-2017）; （3）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）; （4）《防洪标准》（GB50201-2014）; （5）《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》（SL 482-2011）； （6）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-2018）; （7）《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774-2008); （8）《渠道防渗工程技术规范》（GB/T50600-2020）; （9）《节水灌溉工程技术标准》（GB/T50363-2018）； （10）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）; （11）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）; （12）《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）； （13）《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2014）； （14）《重庆市高标准农田建设规范》（DB50/T 761-2017）； （15）《土地整治项目制图规范》（TD/T1040-2013）； （16）《丘陵山区宜机化地块整理整治技术规范》（DB50/T 795-2017）； （17）《泵站设计规范》（GB 50265-2010）； （18）《水工建筑物荷载设计规范》（SL744-2016）； （19）《水工混凝土结构设计规范》（GB 50010-2010）； （20）《土地整治项目工程量计量规则》（TD/T1039-2013）； （21）《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429 号）； （22）国家及重庆其它相关规范标准。
三、建设规模 建设高标准农田 4200 亩，包含土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。
1.土地平整工程 土地平整 104.16 亩（旱地整治 85.11 亩，水田整治 19.05 亩）。
2.灌溉与排水工程 新建灌溉主管网 0.591km；新建囤水田 48m（1 座）；新建排水沟 2.387km；新建沟带路 1.554km。
3.田间道路工程 改建 3.5m 宽机耕道 0.811m；新建 2.5m 宽耕作道 1.805km；新建 2.0m 宽耕作道
2.082km；新建 1.6m 宽生产道 2.899km。
4. 农田防护与生态环境保持工程 生态沟疏浚 1.965km，新建 6m 拦河堰一座；工号牌 34 块。
具体建设内容详见下表 项目区工程量分类汇总表
序号 建设内容 单位 工程量 一
土地平整工程 （一）
水田整治 亩 19.05 （二）
旱地整治 亩 85.11 二
灌溉与排水工程 （一）
排水沟 m 2387 1 新建 0.6×0.75m 排水沟 m 56 2 新建 0.8×1.0m 排水沟 m 332 3 新建 1.0×1.0m 排水沟 m 542 4 新建 1.2×1.2m 排水沟 m 1057 5 新建 1.5×1.2m 排水沟 m 400 （二）
沟带路 m 1554 1 新建 0.6×0.75m 沟带路 m 382 2 新建 0.8×1.0m 沟带路 m 279 3 新建 1.0×1.0m 沟带路 m 893 （三）
沟尾处理 个 9 1 0.6×0.75m 个 1 2 0.8×1.0m 个 3 3 1.0×1.0m 个 2 4 1.2×1.2m 个 2 5 1.5×1.2m 个 1 （四）
人行过沟板 个 25 1 0.6×0.75m 个 3 2 0.8×1.0m 个 5 3 1.0×1.0m 个 5 项目区工程量分类汇总表
序号 建设内容 单位 工程量 4 1.2×1.2m 个 9 5 1.5×1.2m 个 3 （五）
耕作道过沟板 个 22 1 0.6×0.75m 个 3 2 0.8×1.0m 个 9 3 1.0×1.0m 个 6 4 1.2×1.2m 个 4 （六）
提灌管道 m 591 1 DN110 m 591 (七) 屯水田 座 1 (十一) 放水口 个 49 (十二) 穿路放水口 个 7 三 田间道路工程量汇总表 序号 建设内容 单位 工程量 （一）
新建 1.6m 生产路 m 2899 1 平缓段 m 2757 2 水田段 m 142 3 梯步段 m 0 （二）
新建 2m 生产路 m 2082 4 水田段 m 72 5 旱地段 m 2010 （三）
改建 3.5m 机耕道 m 811 （四）
道路建筑物 个
1 机耕道错车道 个 2 3 机耕道 T 字路口 个 2 4 耕作道 T 字路口 个 8 5 φ800 涵管 m 15 四 农田防护与生态环境保持工程 序号 建设内容 单位 长度/数量 （一）
生态沟 m 1965
项目区工程量分类汇总表
序号 建设内容 单位 工程量 1 STG-2021-骑胜-01 m 1965 （二）
建筑物 座 1 1 LHY-2021-骑胜-01 座 1 （三）
工号牌 块 34
四、工程设计 （一）土地平整工程
1、条田整治 根据现场实地踏勘，现状田坎较为杂乱、田面大小不一，难以适应机械化操作，拟对项目区水田进行小改大。为保护耕作层，达到保土、保肥的目的，在进行田块归并之前首先进行表土剥离。表土剥离基本原则是：在挖填分界线的上下，将表层的种植土转到耕地的一端堆积。土地平整（田块归并）后将转运到一端的种植土还原。根据现场调查及对当地群众询问的情况，本次设计表土剥离厚度按照30cm计算，平整后再将剥离的耕作层土壤回铺平整。
根据田面面积以及归并田块的高差，选取合适的位置砌筑田坎，本次设计田坎为土坎，高度分别为：0.7m、1.1m、1.5m、2.0m，均采用四类土进行填筑；新修土坎必须严格按照每 30cm 分层采用夯实机进行机械夯实，夯实度要求≥90%。
（1）施工工序 田块归并工程主要包括以下工序：表土剥离工程、降坡挖填工程、覆土平整工程、土坎工程及平地机平土等。
田块归并，需进行挖填降坡处理，挖填土方是该过程中必不可少的一个施工环节，施工过程中以机械施工为主，人工为辅助。具体施工工序如下：
1）表土剥离：采用表土逐台下移法，逐台从下向上修，先将最下面一台梯田修平，将第二拟修建的梯田的表土推到第一台地面上。如此逐台进行。剥离厚度30cm，采用机械剥离表土。
2）挖高填低：采用表上逐台下移法。整个梯田逐台从下向上修，先将最下面一台梯田修平，将第二拟修建的梯田的表土推到第一台地面上，如此逐台进行。
3）修建田坎：新建田坎采用土坎。
4）犁底层压实，在深层土方移动完成后对平整的深层土采用蛙式打夯机进行机械压实，压实后的犁底层土壤容重控制在 1.8~2.0g/cm³之间。
5）表土回铺，在犁底重构完成后进行表土回铺，将剥离的熟土平整铺回田块表面。
6）表土回铺，在犁底重构完成后进行表土回铺，将剥离的熟土平整铺回田块表面。
表 表 4-1 金山镇天河村水田整治
新田编号 田内面积（㎡）
高程 老田编号 老田面积（㎡）
老田高程 新田占用老田面积 平整面积 新田与老田高程差 熟土剥离与恢复方（m³）
生土挖方（m³）
生土填方（m³）
生土挖填差方（m³）
犁地重构（㎡）
新修田坎高度 新修田坎体积（m³）
0.7m 1.1m 1.5m 2.0m 1 1334.9 323.15 小计
1334.9 1334.9
0.0 0.00 0.00 0.00
54 120.96
1 1334.9 323.15 1334.9 1334.9 0 0.0 0.00 0.00 0.00
2 1387.5 321.34 小计
1387.5 1387.5
416.3 0.00 0.00 0.00
41 91.84
表 表 4-1 金山镇天河村水田整治
新田编号 田内面积（㎡）
高程 老田编号 老田面积（㎡）
老田高程 新田占用老田面积 平整面积 新田与老田高程差 熟土剥离与恢复方（m³）
生土挖方（m³）
生土填方（m³）
生土挖填差方（m³）
犁地重构（㎡）
新修田坎高度 新修田坎体积（m³）
0.7m 1.1m 1.5m 2.0m
2 443.4 322.02 443.4 443.4 -0.68 133.0 340.67 0.00 340.67 443.4
3 944.1 321.02 944.1 944.1 0.32 283.2 0.00 340.67 -340.67
3 520.25 319.93 小计
520.25 520.25
0.0 0.00 0.00 0.00
0
4 520.25 319.93 520.25 520.25 0 0.0 0.00 0.00 0.00
4 4035.2 317.93 小计
4035.2 4035.2
1210.6 0.00 0.00 0.00
52 116.48
5 295.33 318.17 295.33 295.33 -0.24 88.6 71.38 0.00 71.38 295.33
6 2620.17 318.02 2620.17 2620.17 -0.09 786.1 240.24 0.00 240.24
7 1119.7 317.65 1119.7 1119.7 0.28 335.9 0.00 311.62 -311.62
5 1277.96 320.00 小计
1277.96 1277.96
383.4 0.00 0.00 0.00
53
83.74
8 1081.86 319.93 1081.86 1081.86 0.07 324.6 0.00 78.02 -78.02
9 196.1 320.4 196.1 196.1 -0.40 58.8 78.02 0.00 78.02 196.1 6 4146.19 321.30 小计
4146.19 4146.19
1243.9 0.00 0.00 0.00
10 2539 321.16 2539 2539 0.14 761.7 0.00 350.35 -350.35
11 388.21 321.16 388.21 388.21 0.14 116.5 0.00 53.57 -53.57
12 778.88 321.16 778.88 778.88 0.14 233.7 0.00 107.48 -107.48
13 440.1 322.46 440.1 440.1 -1.16 132.0 511.40 0.00 511.40 440.1 总计 12702
12702
3254.1 1241.72 1241.72 0.00 1374.93 0 0 53 147 413.02 2、旱地整治 土地平整工程在整个土地整理工程中处于首要位置，是田块、渠道、道路规划设计的前提和基础，对合理灌排，节约用水，提高劳动生产率。发挥机械作业效率，以及改良土壤、保水、保土、保肥等方面都有着重要作用。项目区旱地大部分已经形成较好的梯田田块，通过实地的踏勘，以及现场的确认，项目区需要降坡的旱地面积为 32.2 亩。
结合项目区自然条件、地形条件、农业产业结构及机械化生产要求等情况进行土地平整（平整降坡）。项目区内旱地主要分布在冲田两侧的坡地上，平均坡度在6°-25°，根据《重庆市高标准农田建设规范》要求，对项目区平均坡度在 6°-25°的旱地区实施旱地整治工程。旱地整治工程主要是对部分旱地田块进行合并，对集中连片、地块破碎的旱地进行平整降坡、筑坎等改造措施，地面坡度 6°-10°的坡耕地，经降坡改造后的台面坡度为 5 度，地面坡度 10°-25°的坡耕地，经坡改梯改造后的台面内纵坡不超过10%，横坡不超3%。旱地整治区域的田块以新修田坎、道路共同分割，使得原来破碎的田块适当地变大，方便小型农机的使用。
（1）施工工序
旱地整治工程主要包括以下工序：坡面清理工程、表土剥离工程、降坡挖填工程、覆土平整工程、土坎工程及平地机平土等。
现状坡地未成台，需进行挖填降坡处理，挖填土方是该过程中必不可少的一个施工环节，施工过程中以机械施工为主，人工为辅助。具体施工工序如下：
1）坡面清理：现状表土多杂草灌木，为有效利用现状表土，需对表土杂草、灌木进行清理，采用人工挖土清理。
2）表土剥复：采用表上逐台下移法，即坡度较陡、地面较窄的坡式梯地。整个梯地逐台从下向上修，先将最下面一台梯地修平，将第二拟修建的梯地的表土推到第一台地面上。如此逐台进行。剥离厚度 25cm，采用机械剥覆表土。
3）挖高填低：采用表上逐台下移法。整个梯地逐台从下向上修，先将最下面一台梯地修平，将第二拟修建的梯地的表土推到第一台地面上。如此逐台进行。
4）覆土平整：逐台下移的表土进行平整，采用机械挖运土方平整，均匀铺于降坡后的台面上，保证台面平顺。
5）修建田坎：新田坎采用土坎，田坎底部配套土质边沟。
6）细部平整：对土地平整部分区域经行细部平整，以达到耕作要求. 2、土地平整土方量计算 10°-15°坡式梯田的挖土方量计算利用横断面法分别计算土地平整移动土方量。运用“截面法”计算出每种典型坡度的横断面。示意图如下：
旱地整治断面示意图
表 表 4 4- - 2 亩均工程量计算表
15 B a h b m n H L W1 W2 W3 ° m m m m
m m m³ m³ m³ 13 12 0.3 0.2 0.3 0.5 0.5 2.77
55.56
205.28
96.22
230.86
其余计算量详见单体图。
3、土坎设计
在现场踏勘中，发现项目区部分旱地为坡耕地，水土流失严重，本次设计对该区域进行土地平整，将坡平整并修建土坎，用以减小水土流失现象，达到保土、保水、保肥的目的。坎布设应该根据实际地形确定土坎高度。工程量已实地竣工验收为主。旱地土地平整土方工程量计算参数及单体工程量具体数据见下表：
表 表 4 4- -3 3 金山镇天河村旱地整治
地块 编号 地块面积 （亩）
坡度 整治措施 旱地清杂 表土剥离 （m³）
土方移动 （m³）
表土回填 （m³）
细部平整 （m³）
田坎填筑 （m³）
1 1.11 11 坡改梯 36.97 227.43 255.77 227.43 22.18 106.60 2 1.82 11 坡改梯 60.51 372.30 418.70 372.30 36.31 174.51 3 2.66 11 坡改梯 88.60 545.08 613.00 545.08 53.16 255.49 4 1.80 11 坡改梯 60.02 369.29 415.30 369.29 36.02 173.09 5 0.92 11 坡改梯 30.76 189.22 212.79 189.22 18.45 88.69 6 0.71 11 坡改梯 23.69 145.77 163.93 145.77 14.22 68.33 7 4.44 6 坡改缓 148.02 887.25 310.54 887.25 88.81 178.47 8 11.51 5 坡改缓 383.73 2300.09 805.03 2300.09 230.24 462.66 9 0.87 6 坡改缓 28.87 173.04 60.56 173.04 17.32 34.81 10 1.34 6 坡改缓 44.58 267.24 93.53 267.24 26.75 53.76 11 1.67 6 坡改缓 55.75 334.17 116.96 334.17 33.45 67.22 12 2.21 6 坡改缓 73.54 440.79 154.28 440.79 44.12 88.66 13 1.61 6 坡改缓 53.74 322.11 112.74 322.11 32.24 64.79 合计 32.66
1088.78 6573.76 3733.13 6573.76 653.28 1817.08
表 表 4 4- -4 4 回龙镇骑胜村旱地平整
地块编号 地块面积（㎡）
地块面积亩）
整治措施 表土剥离 （m³）
挖除田坎 （土方）
土方移动 （m³）
表土回填 （m³）
1 1838.7 2.76
旱地平整 551.61
84.00
635.61
551.61
2 8985.1 13.48
旱地平整 0.00
184.80
184.80
0.00
3 2965.2 4.45
旱地平整 0.00
0.00
0.00
0.00
4 4740.3 7.11
旱地平整 0.00
111.60
111.60
0.00
表 表 4 4- -4 4 回龙镇骑胜村旱地平整
地块编号 地块面积（㎡）
地块面积亩）
整治措施 表土剥离 （m³）
挖除田坎 （土方）
土方移动 （m³）
表土回填 （m³）
5 16439.4 24.66
旱地平整 4931.82
378.00
5309.82
4931.82
...
篇二：高标准农田建设通则
答案版 ）2022 年 年 4 月试 时事政治考试 107 题 1.（单选题）农业农村部牵头修订的《高标准农田建设通则》近日经国家市场监督管理总局批准发布，将于 2022 年 10 月 1 日起正式实施。《通则》指出，力争到 2030 年建成（）亩高标准农田，加上改造提升已建的高标准农田，能够稳定保障（）斤以上粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，守住国家粮食安全底线。A.10 亿、1.2 万亿 B.15 亿、1.5 万亿 C.12 亿、1.2 万亿 D.10 亿、1.0 万亿 答案：C 2.（单选题）2014 年 4 月 18 日，美国国家航空航天局（NASA）首次在太阳系外发现类地行星（）。
A.Kepler-186f B.Kepler-185f C.Kepler-187f D.Kepler-189f 答案：A 3.（单选题）位于美国首都华盛顿西北部的史密森学会国家动物园 4 月 16 日举行活动，庆祝大熊猫抵达美国暨该动物园大熊猫项目（）。
A.50 周年
B.45 周年 C.40 周年 D.35 周年 答案：A 4.（单选题）2022 年（）是第 27 个“世界图书日”。
A.4 月 17 日 B.4 月 18 日 C.4 月 20 日 D.4 月 23 日 答案：D 5.（单选题）2022 年 4 月 16 日 09 时 56 分，神舟十三号载人飞船返回舱在东风着陆场成功着陆，神舟十三号载人飞行任务取得圆满成功。神舟十三号载人飞行任务的圆满成功，标志着空间站关键技术验证阶段任务圆满完成，中国空间站即将进入（）阶段。
A.设计 B.建造 C.维护 D.选址 答案：B 6.（单选题）大大加深了中国半殖民地化程度的不平等条约是（）
A.《南京条约》 B.《瑷珲条约》
C.《马关条约》 D.《辛丑条约》 答案：C 7.（单选题）地球上最深的峡谷是（）
A.科尔卡峡谷 B.雅鲁藏布大峡谷 C.科罗拉多大峡谷 D.虎跳峡 答案：B 8.（单选题）下列有关《四月提纲》内容的叙述，正确的是（）
A.提出了从资产阶级民主革命过渡到社会主义革命的任务 B.提出结束两个政权的局面 C.提出举行武装起义的方针 D.提出暴力推翻资产阶级临时政府的任务 答案：A 9.（单选题）4 月 16 日 2 时 16 分，我国在太原卫星发射中心使用（）运载火箭，成功将大气环境监测卫星发射升空。
A.长征四号丙 B.天宫三号 C.嫦娥五号 D.墨子号 答案：A
10.（单选题）由深圳华大生命科学研究院主导，多国科研团队共同参与的首个非人灵长类动物（）全身器官细胞图谱日前在国际学术期刊《自然》发布。这是全球首个非人灵长类动物的全身器官细胞图谱。
A.吼猴 B.狒狒 C.猩猩 D.猕猴 答案：D 11.（单选题）1999 年 4 月 15 日，我国第一条跨海铁路通道——（）通道工程开工。
A.粤海铁路 B.泉州湾铁路 C.永舟铁路 D.金塘铁路 答案：A 12.（单选题）今年是中日邦交正常化（）。日本民众约 200 人在东京举行中日邦交正常化（）集会，呼吁政府践行《中日联合声明》精神，推动日中友好合作。
A.35 周年 B.40 周年 C.45 周年
D.50 周年 答案：D 13.（单选题）4 月 12 日，三清高速公路昆明段首座超千米隧道——（）顺利贯通。
A.大尖山隧道 B.终南山隧道 C.双洞隧道 D.胜利隧道 答案：A 14.（单选题）4 月 12 日从北京量子信息科学研究院获悉，北京量子信息科学研究院科研副院长、清华大学理学院物理系教授龙桂鲁团队与清华大学电子工程系教授陆建华团队合作设计了一种相位量子态与时间戳量子态混合编码的量子直接通信新系统，成功实现（）的量子直接通信。这是至今为止世界上最长的量子直接通信距离。
A.100 公里 B.120 公里 C.150 公里 D.200 公里 答案：A 15.（单选题）美国总统拜登 4 月 13 日说，美政府将批准向乌克兰提供价值（）美元的武器、弹药和其他形式安全援助。
A.8 亿
B.10 亿 C.5 亿 D.3 亿 答案：A 16.（单选题）4 月 13 日从共青团中央获悉，2022 年大学生志愿服务西部计划报名工作正式启动。据了解，今年是西部计划实施（），已累计招募派遣 41 万余名大学生志愿者在 2000 多个县（市、区、旗）基层服务。
A.19 周年 B.15 周年 C.20 周年 D.22 周年 答案：A 17.（多选题）从全国妇联获悉，全国妇联、教育部等 11 个部门近日印发《关于指导推进家庭教育的五年规划（2021—2025 年）》，把（）确立为今后一个时期家庭教育发展的根本目标，推动“十四五”时期家庭教育高质量发展。
A.构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系 B.健全学校家庭社会协同育人机制 C.促进儿童健康成长 D.建设学校家庭社会协同育人的机制 答案：ABC
18.（单选题）4 月 11 日，深水导管架“（）”，在珠江口盆地海域成功滑移下水并精准就位，创造了亚洲深水固定式导管架海上安装新纪录。“（）”总高度达 302 米，总重量达 3 万吨，是我国首次在近（）水深海域安装固定式导管架。
A.海基一号、300 米 B.海洋三号、300 米 C.陆丰 15-1、500 米 D.陆基 17-2、500 米 答案：A 19.（单选题）中国驻约旦大使馆 4 月 12 日举行线上招待会，庆祝中约建交（）。
A.30 周年 B.35 周年 C.40 周年 D.45 周年 答案：D 20.（单选题）1988 年 4 月 13 日，七届人大一次会议正式批准（）建省，（）成为中国第 31 个省。
A.海南 B.甘肃 C.陕西 D.广西
答案：A 21.（单选题）2017 年 4 月 12 日 19 时 04 分，我国第一颗互联网卫星——（）在西昌卫星发射中心由长征三号乙型运载火箭成功发射，标志着我国卫星互联网时代的开启。
A.东方七号 B.神舟十号 C.实践十二号 D.实践十三号 答案：D 22.（单选题）国家统计局 4 月 11 日发布数据，3 月份，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨 1.5%，涨幅比上月扩大 0.6 个百分点。其中，猪肉价格下降 41.4%，鲜菜价格上涨 17.2%。1 至 3 月平均，CPI 比上年同期上涨（）。
A.1.1% B.1.2% C.1.3% D.1.4% 答案：A 23.（多选题）日前，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发通知，部署切实做好货运物流保通保畅有关工作并提出几项要求，下面说法正确的是（）。
A.全力畅通交通运输通道
B.优化防疫通行管控措施 C.全力组织应急物资中转 D.切实保障重点物资和邮政快递通行 E.加强从业人员服务保障 答案：ABCDE 24.（单选题）国家卫生健康委近日印发《国家卫生健康委关于贯彻 2021-2030 年中国妇女儿童发展纲要的实施方案》。方案指出，到 2030 年，适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到（）以上,艾滋病母婴传播率下降到 2%以下，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到 1.12名、床位增至（）。
A.80%、3.18 张 B.50%、3.21 张 C.60%、3.17 张 D.70%、3.17 张 答案：D 25.（单选题）1997 年 4 月 11 日，中午 12 时 30 分，（）在香港、也是亚洲的最后一个海军基地——香港昂船洲添马舰海军基地也正式关闭。
A.法国 B.韩国 C.美国 D.英国
答案：D 26.（单选题）近日自然资源（）卫星应用中心在（）测绘研究院正式挂牌成立，该中心是湖北省首个挂牌成立的市级卫星应用技术中心。
A.武汉市 B.十堰市 C.襄阳市 D.黄冈市 答案：A 27、（多选）4 月 16 日，神舟十三号载人飞船返回舱在东风着陆场预定区域成功着陆，航天员（）安全顺利出舱。
A.聂海胜 B.翟志刚 C.王亚平 D.叶光富 答案：BCD 28、4 月 16 日，神舟十三号载人飞船返回舱在东风着陆场预定区域成功着陆，神舟十三号航天员乘组在空间站组合体工作生活了（）天，创造了中国航天员连续在轨飞行时长新纪录。
A.121 B.183 C.207
D.239 答案：B 29、4 月 16 日 2 时 16 分，我国在太原卫星发射中心使用长征四号丙运载火箭，成功将大气环境监测卫星发射升空。该星是世界首颗具备（）激光探测能力的卫星。
A.一氧化碳 B.二氧化碳 C.一氧化硫 D.二氧化硫 答案：B 30、4 月 15 日 20 时整，一枚长征三号乙运载火箭在（）卫星发射中心点火升空，随后将中星 6D 卫星送入预定轨道，发射任务取得圆满成功。
A.文昌 B.酒泉 C.太原 D.西昌 答案：D 31、（多选）4 月 16 日出版的《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章。文章强调，社会保障发挥着（）的作用，是治国安邦的大问题。
A.民生保障安全网
B.收入分配调节器 C.经济运行减震器 D.社会大局稳定器 答案：ABC 32.国家主席习近平 4 月 15 日同毛里求斯总统鲁蓬互致贺电，庆祝两国建交（）周年。
A.30 B.40 C.50 D.60 答案：C 33、中国人民银行决定于 2022 年 4 月 25 日下调金融机构存款准备金率 0.25 个百分点。降低存款准备金率属于（）。
A.紧缩性货币政策 B.紧缩性财政政策 C.扩张性货币政策 D.扩张性财政政策 答案：C 解析：结合时政拓展考察宏观经济。货币政策指中央银行为影响经济活动所采取的措施，尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施。中央银行三大货币政策：存款准备金率、再贴现率和公开市场业务。存款准备金率属于三大货币政策之一。降低法定存款准备金率，
影响银行可贷资金数量从而增大信贷规模，提高货币供应量，释放流动性，刺激经济增长，是扩张性货币政策。
34、4 月 15 日，第 131 届中国进出口商品交易会线上开幕，展期 10 天。本次交易会以（）为主题。
A.联通国内国际双循环 B.创新机遇，开放发展 C.改革开放再出发 D.拥内需，拓全球 答案：A 35、4 月 14 日，我国成功研制 105 亿年偏差不到 1 秒的（）光频标，成为国际上第五种不确定度指标达到 10-18 量级的光频标。
A.钠离子 B.铁离子 C.锌离子 D.钙离子 答案：D 36、（）是第 7 个全民国家安全教育日，主题是“树牢总体国家安全观,感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围”。
A.4 月 13 日 B.4 月 14 日 C.4 月 15 日
D.4 月 16 日 答案：C 37、4 月 11 日，我国自主设计建造的亚洲第一深水导管架（）下水并精准就位，标志着我国深水超大型导管架成套关键技术和安装能力达到世界一流水平。
A.海角一号 B.海基一号 C.海斗一号 D.海丰一号 答案：B 38、4 月 13 日，国家能源局表示，我国在氢能加注方面获得新突破，已累计建成加氢站超过 250 座，加氢站数量位居世界（）。
A.第一 B.第二 C.第三 D.第五 答案：A 39、4 月 14 日，农业农村部办公厅印发通知，决定自 2022 年起在全国启动实施（）振兴计划。
A.惠农者 B.耕耘者 C.扶贫者
D.助农者 答案：B 40、4 月 13 日，我国科学家成功实现（）的量子直接通信，这是当前世界上最长的量子直接通信距离。
A.100 公里 B.200 公里 C.300 公里 D.500 公里 答案：A 41、（多选）4 月 8 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平北京冬奥会冬残奥会总结表彰大会讲话时指出，北京冬奥会、冬残奥会广大参与者在冬奥的过程中，共同创造了胸怀大局（）的北京冬奥精神。
A.自信开放 B.迎难而上 C.追求卓越 D.共创未来 答案：ABCD 42、4 月 8 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平北京冬奥会冬残奥会总结表彰大会讲话时指出，四场开闭幕式精彩纷呈，（）的主题贯穿始终。
A.一起向未来
B.共商共建共享 C.人类命运共同体 D.绿色开放廉洁 答案：C 43、4 月 9 日，首届中非文明对话大会以线上线下相结合方式举行。大会以（）为主题。
A.文明交流互鉴推动构建新时代中非命运共同体 B.一带一路：中非合作新典范 C.迈向中非共赢之路，深化中非务实合作 D.直面全球化自由贸易的中非新未来 答案：A 44、4 月 10 日，在韩国举行的 2022 年世界羽联巡回赛韩国公开赛男单决赛中，中国选手（）夺得冠军。
A.鲍春来 B.乔纳坦 C.翁泓阳 D.石宇奇 答案：C 45、近日，教育部决定在 6 月中下旬在（）举办世界职业技术教育发展大会。大会将聚焦“后疫情时代职业技术教育发展:新变化、新方式、新技能”这一主题，这是我国首次举办该会议。
A.北京
B.深圳 C.重庆 D.天津 答案：D 46、4 月 7 日，（）自贸协定升级议定书正式生效。该自贸协定是中国与发达国家签署的第一个自贸协定。
A.中国—意大利 B.中国—俄罗斯 C.中国—新西兰 D.中国—土耳其 答案：C 47、4 月 7 日为世界卫生日，今年中国主题为（）。
A.健康家园健康中国 B.低碳生活你我参与 C.食品安全重于泰山 D.保护耕地助力复兴 答案：A 48.【单选】《电子烟》强制性国家标准，予 2022 年 4 月 12 日发布，自（）起实施。
A.2022 年 5 月 1 日 B.2022 年 7 月 1 日 C.2022 年 9 月 1 日
D.2022 年 10 月 1 日 答案：D 49.【单选】乡村振兴工作要扎扎实实、踏踏实实做，首先要（），然后再往前走，同乡村全面振兴有效衔接。
A.解决好“三农”问题 B.加强党对农村工作的领导 C.巩固脱贫成果 D.做好战略规划 答案：C 50.【多选】《关于指导推进家庭教育的五年规划（2021—2025年）》，把（）确立为今后一个时期家庭教育发展的根本目标，推动“十四五”时期家庭教育高质量发展。
A.树立家庭教育立德树人理念 B.构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系 C.健全学校家庭社会协同育人机制 D.促进儿童健康成长 答案：BCD 51.【多选】2022 年 4 月 12 日，在全国绿化委员会全体会议上韩正表示久久为功做好国土绿化各项工作，强调要（）。
A.大力弘扬塞罕坝精神 B.严格保护生态资源 C.完善林草碳汇计量监测体系
D.加强国土绿化空间规划管理 答案：ABCD 52.【单选】《关于开展社区医养结合能力提升行动的通知》提出工作目标：推动（），切实满足辖区内老年人健康和养老服务需求。
A.基层医疗卫生和养老服务有机衔接 B.政府购买服务工作 C.健全老年人关爱服务提议 D.社区居家养老服务 答案：A 53.（单选题）2022 年 4 月 16 日 09 时 56 分，神舟十三号载人飞船返回舱在东风着陆场成功着陆，神舟十三号载人飞行任务取得圆满成功。神舟十三号载人飞行任务的圆满成功，标志着空间站关键技术验证阶段任务圆满完成，中国空间站即将进入（）阶段。
A.设计 B.建造 C.维护 D.选址 答案：B 54.（单选题）大大加深了中国半殖民地化程度的不平等条约是（）
A.《南京条约》 B.《瑷珲条约》
C.《马关条约》 D.《辛丑条约》 答案：C 55.（...
篇三：高标准农田建设通则
徽省 高标准农田建设整县推进工程试点工作 实施方案
为认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，落实《全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）》、省委省政府《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025 年）》（以下称“两强一增”行动计划）、省政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（皖政办〔2020〕8 号）有关要求，进一步强化机制创新，发挥示范引领作用，现就开展高标准农田建设整县推进工程试点工作提出如下意见。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕乡村振兴战略和农业高质量发展，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，选择一批工作基础好、发展有潜力、具备整县建设条件的地区，通过全域规划、要素聚合、机制创新、拉升标杆，加快补齐现代农业基础设施短板，将县域内适宜治理的永久基本农田全部建成高标准农田，实现基础设施配套、耕地质量提升、技术推广应用、现代农业管理等要素集聚，发挥高标准农田建设整县推进工程探索试点和引领带动作用，推动全省高标准农田建设再上新台阶。
二、基本原则
—— 坚持政府主导、 农民主体。强化县级政府组织实施高标准农田建设整县推进工程的主导作用，引导新型农业经营主体参与农田建设，发挥群众和主体的积极性、创造性。
—— 坚持科学规划、分步实施。坚持规划先行，对接相关规划，按照一次规划、分步建设的原则，经过 2—3 年，基本实现县域内高标准农田全覆盖。
—— 坚持因地制宜、示范带动。根据区域特点，因地制宜采取治理模式。引进推广高标准农田建设实用工程和装备技术，实现农田建设与农机农艺技术、数字信息技术的集成与示范。
—— 坚持整合资源、多元投入。统筹使用各类涉农资金，用好土地出让收益、政府债券等政策措施。充分发挥财政资金引导作用，积极引导各种社会资金投入，多渠道加大投入力度。
—— 坚持建改并举、绿色生态。在完成新建任务基础上，合理安排对已建未达标项目区进行改造提升。贯彻绿色发展理念，加强水土资源节约利用和生态环境保护。
三、目标任务 2022 年开始，在全省选择 10 个县（市、区）开展高标准农田建设整县推进工程试点，到“十四五”末，全省累计完成 10个县（市、区）高标准农田整县推进建设任务。其中：到 2023年底，2 个县（市、区）完成高标准农田整县推进建设任务，到2024 年底，累计 5 个县（市、区）完成高标准农田整县推进建设任务，到 2025 年底，10 个县（市、区）全部高完成高标准农田整县推进建设任务。鼓励各地结合实际，在完成省级下达建设任
务的基础上，开展整县推进建设工作。在全省打造一批功能配套化、生产规模化、作业宜机化、管理数字化、生态优质化的高标准农田建设整县推进示范工程。
四、重点内容 高标准农田建设整县推进工程项目要符合《高标准农田建设通则》规定的建设内容，围绕“两强一增”行动计划，重点突出以下八个方面的内容：
（一）
夯实 基础设施。实行田土水路林电技管综合配套，实现田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好。坚持以农田水利为重点，建设农户急需的通田到地末级灌溉渠道、生产道路等设施。加大中低产田改造力度，加快补齐小型农田水利基础设施短板，切实提高粮食生产和农田防灾抗灾减灾能力。
（二）
实施 改造提升。从 2023 年起，在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升。优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，对于建设内容部分达标的项目区允许各地按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化等问题。
）
（三）
加强。
耕地保护。以治理土壤酸化和次生盐渍化为重点，加快推广应用功能性有机肥、水肥一体化配套设备，有效减少化肥施用量。因地制宜、综合采取工程措施、农艺措施、生物措施，推广应用土壤改良、地力培肥、治理修复综合技术提升基础地力。
高标准农田建成后，耕地质量提升 0.1 等级。
（四）
推进 宜机化改造。结合“一户一块田”和“标准地”改革，加快推进零散地块整合，实施农田弯变直、坡改梯、小并大改造，提升农田宜机化水平。深化田间机耕路提升行动，实现农田宜机化提档升级，田间道路工程充分考虑宜机作业，设置必要的下田设施、错车点和末端掉头点。田间道路通达度平原地区应达到 100%，丘陵、山区不低于 90%。
）
（五）
打造 智慧农业。积极完善智慧农业设施，大力推进 5G、物联网、人工智能、大数据、云平台等现代新兴技术，在农业生产过程监控、耕地土壤水分检测、病虫害智能监测、气象信息预报等领域集成应用，提升农田数字化管理水平。积极建设高效节水灌溉，配套实用易行的用水计量设施，推动实现新增高效节水灌溉面积符合计量要求。
（六）
建设 绿色农田。加强与生态环境保护工程、村庄环境规划相衔接，完善农田防护与生态保护体系，积极推广农田排灌与田间道路系统生态化、生物多样性保护和耕地资源可持续利用工程措施。鼓励推广节水、节肥、节药等清洁生产技术，推行病虫害绿色防控，集成示范综合种养以及生态种植等模式。
（七）
注重 探索创新。持续开展高标准农田建设与巩固脱贫攻坚成果、发展现代农业、耕地占补平衡、农村人居环境改善等“四个结合”探索实践，创新“高标准农田+”模式。围绕提升现代农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建设高标
准农田示范区，助力现代农业发展。
（八）
强化 管护利用。推进农田水利设施产权制度改革，有序推进高标准农田保险试点工作，探索建管护一体化新路径，完善高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任，确保建成的工程设施正常运行。坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，严格落实耕地占补平衡和进出平衡。强化高标准农田用途管控，高标准农田原则上全部用于粮食生产。
五、工作要求 （一）加强组织领导 。试点县（市、区）要将整县推进工程试点工作纳入政府重点工作，县政府要发挥高标准农田建设抓落实的主体责任，农业农村部门要履行好牵头责任，财政、发展改革、自然资源等部门要积极配合，形成合力。要按照“规划先行、加强衔接、突出重点、讲求实效”的原则，以高标准农田整县推进工程为平台，加强部门配合，明确责任分工，统筹整合各类支农涉农项目和资金，形成工作合力。
（二）抓好方案编制。试点县（市、区）要结合实际，认真编制试点工作实施方案。明确建设目标、建设布局、建设内容、建设标准、投资概算、资金构成、进度计划、保障措施等，将建设任务、建设布局、建设内容落地上图。实施方案由市级农业农村部门组织专家论证后批复，于 9 月底前报省农业农村厅备案。
（三）规范建设管理。严格执行国家、省农田建设政策制度，加强规范管理。严格落实高标准农田建设质量管理要求，严把项目设计、施工、监理、材料供应、验收、评估等关口。将整县推
进工程试点工作作为农田建设调度通报的重点事项，采取线上调度与现场指导相结合、联系服务与专项检查相结合等方式，统筹调度推进。
（四）强化要素保障。省农业农村厅在确保规划任务落实的前提下，优先安排整县推进工程试点县新建和改造提升高标准农田建设任务需求。试点县要积极拓宽高标准农田建设资金渠道，进一步完善财政资金主导、社会资本广泛参与的多元化投入机制。统筹整合各类涉农财政资金支持整县推进工程建设，优先将土地出让收入、新增耕地指标调剂收益等用于保障整县推进工程试点工作。试点县（市、区）所在市级农业农村部门要加强指导，做好服务工作。
（五）注重工作实效。各地整县推进工程试点工作要与当前经济社会发展总体水平相适应，力戒形式主义，严禁形象工程，既不能不求质量，只建简单的基础设施，也不能贪大求全，盲目提高标准。要充分尊重项目区农民群众意愿，赢得广大农民群众的参与和支持。要加强典型案例、创新模式、技术集成样板的示范与宣传，积极营造良好的舆论氛围。
附件：安徽省高标准农田建设整县推进工程试点县名单
安徽省 高标准农田建设整县推进工程试点县名单
序号 试点县 完成时限 1 利辛县
2023 年 2 广德市 2023 年 3 五河县 2024 年 4 阜南县 2024 年 5 南谯区 2024 年 6 萧
县 2025 年 7 无为市 2025 年 8 东至县 2025 年 9 怀宁县 2025 年 10 舒城县
2025 年
安徽省丘陵山区农田宜机化
改造工程实施方案
为贯彻落实省委省政府《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025 年）》确定的目标任务，依据农业农村部办公厅印发的《丘陵山区农田宜机化改造工作指引（试行）》，以及国家《高标准农田建设通则》（修订稿）有关标准，制定本实施方案。
一、建设目标
结合高标准农田建设，在丘陵山区实施小田变大田、弯变直、坡改梯改造工程，对现有土地因地制宜进行互联互通、大小并整、调整布局、理顺沟渠、耕地质量提升，改善农田农机通行和作业条件，扩展农机作业空间，加快补齐丘陵山区农业机械化基础设施薄弱短板，提升农田宜机化水平。“十四五”期间丘陵山区实施农田宜机化改造面积 350 万亩，其中 2022 年完成 95 万亩。
二、建设内容 （一）田块整治。改造前田块所处山体坡度不大于 25 度，优先改造坡度小于 15 度的田块。通过挖凸填凹、截弯取直、土壤回填等土地平整措施，对尖角田、巴掌田、鸡窝田等异形田块进行改造，消除地面和耕作层内影响农机作业的障碍因素。地形有波状起伏的，田块应顺应地势呈扇形，大弯就势小弯取直，田埂走向适应地势略有弧度，不要求一律直线。可以根据地形，修成水平梯田和坡式梯田。优先改造田间道路通达基础条件较好、
土层深厚、集中连片、灌排基础好能够实现规模化生产的耕地。通过块小并大、短并长、弯变直、坡改梯、陡变缓改造，消除机具作业死角，实现耕地以条带状分布为主，延长农机作业线路，减少农机作业折返频次。
（二）田间道路。完善田间生产道路，实现生产道路循环通达。修建机具进出田块的坡道，实现田块之间、田块与道路之间机具通行顺畅，满足农业机械进出田块需要。
（三）灌排工程。建设后的田块坡向与其他相邻田块雨水排泄流向一致，灌排沟渠布局合理，可选用灌排兼用或灌排分离的形式。沟渠修建应兼顾农机作业需要，深开主沟、背沟和围沟，少开或浅开厢沟和支沟。
（四）耕地质量。田块改造前后，应分别对土壤表土层进行剥离和回填。通过秸秆还田、绿肥种植、粪肥施用等生态培肥方式，推广绿肥种植，开展土壤酸化改良，提升耕地质量。
三、建设标准 （一）田块整治标准。田块方向应配合地形、日照、风向及土地承包权属进行设计。田块短边最短宜在 5 米以上，25 至 30米左右为最佳。水田区长边宜为短边的 3 至 5 倍，旱田区长边宜为短边的 3 倍以上。有条件的地方，田块标准面积宜为 1 亩以上。
改造后的单块旱地纵向坡降不大于10%，横向坡降不大于3%；其中单块水田田面高差控制在 3cm 范围内。农田土体厚度不低于
50cm，耕作层厚度水田不低于 20cm，旱地不低于 25cm。砾石埋置深度应不小于 50cm。最大挖填高度不超过 2m。
（二 ）田间道路标准。田间生产路路宽一般不超过 3 米，路间最小间隔为 160 米，路面宜采用砂石或素土路面，设置必要的下田坡道，进出田块坡道坡度≤20%，宽度：2—3m。整治后的田块生产路中大型农业机械或智能机械能直接作业。
（三）灌排工程标准。排水沟布置应与田间渠、路相协调。排水沟类型以明沟为主，尺寸适宜，在农机跨越处适当设置桥、涵、暗沟(渗滤管)。主沟、背沟、围沟深度≥0.5m，主沟厢沟间距：10—20m。
（四）耕地 质量标准。提升耕地质量措施覆盖面积达到 90%以上。土壤有机质含量达到当地中值以上水平。土壤养分平衡，各项养分含量指标应达到并保持在当地土壤养分丰缺指标体系的中值以上水平。
四、工作要求 （一）加强组织领导 。农田宜机化改造工程是贯彻省“两强一增”行动的重要举措，是高标准农田建设重要内容。县级农业农村部门要履行好牵头责任，财政、发展改革、自然资源等部门要积极配合，形成合力。有条件的地方可增加财政资金、引导社会资金，采取“先建后补”等方式支持开展农田宜机化改造。
（二）抓好方案编制。要结合高标准农田建设，将宜机化改
造任务明确到项目，落实到田块。在编制项目初步设计时应细化宜机化改造工作实施举措，明确建设目标、田块布局、建设内容、建设标准、进度计划、保障措施等，确保农田宜机化改造任务落实到位，高质量完成。
（三）加强建后管护。按照谁受益、谁管护的原则，认真落实管护经费、管护主体和管护责任。引导农户通过互换并地实现连片耕种。鼓励各地在宜机化改造前后，开展确权不确地，集中土地流转；推进零散土地归并，实现一户一块田等有益探索创新，促进规模经营，提高生产效益。
附件：安徽省“十四五”及 2022 年度农田宜机化改造任务分解表
安徽省 “十四五”及 2022 年度农田宜机化改造任务分解表
区域
农田宜机化改造工程（万亩）
“十四五”期间
其中：2 2022 年度
全省
350
95
合肥市
40
9.90
肥东县 13.28
4.5 肥西县 4.17
0.6 长丰县 12.30
2 庐江县 10.25
2.8 淮南市
23
7.00
寿县 23 7 滁州市
137
39.10
琅琊区 2.5
0.9 南谯区 6.6
1.8 来安县 15.9
4.2 全椒县 18.4
5.1 定远县 37.8
...
篇四：高标准农田建设通则
农业大学学报 ２０２２ ， ２７ （ ２ ）：１７３ － １８５Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｈｔｔｐ ：
∥ｚｇｎｙｄｘｘｂ．ｉｊｏｕｒｎａｌｓ．ｃｎＤＯＩ ：
１０．１１８４１ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００７ － ４３３３．２０２２．０２．１７高标准农田建设全过程监管机制的构建研究师 诺 １ 赵华甫 １ ，２＊ 任 涛 ３ 齐 瑞 １（ １．中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京１０００８３ ；２．国土资源部土地整治重点实验室，北京１０００３５ ；３．河南国信土地信息咨询有限公司，郑州４５０００２ ）摘 要 为保障高标准农田建设实效，通过文献研究和实地调研，识别高标准农田监督管理机制现状问题，以解决问题为目标，以项目全生命周期管理理论为指导，构建高标准农田建设全过程监管体系。结果表明：
１ ）当前高标准农田全过程、多层级监管体系不健全，监督管理公众参与不足，建后管护不到位； ２ ）第三方评估、矿山环境恢复治理保证金、退耕还林奖励补助、农田水利社会力量参与管护等机制对完善高标准农田监督体系、质量保障制度及多主体协同开展监督等具有积极意义； ３ ）应从资金保障、主体责任、机制体系、激励方式４个层面构建高标准农田全过程监督管理机制，为完善高标准农田建设监督管理；稳定获取高标准农田建设项目质量、进度和管护资金来源；构建职责明确、专业性强、多方参与监管的体系提供路径。关键词 高标准农田建设；全过程；监督管理；机制构建；全生命周期管理中图分类号 Ｓ３０１．２１ 文章编号 １００７ － ４３３３ （ ２０２２ ）
０２ － ０１７３ － １３ 文献标志码 Ａ收稿日期：
２０２１ － ０７－ ０９基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金（ ２１ＹＪＡ６３０１２１ ）；中央农办农业农村部乡村振兴委员会软课题（Ｒｋｘ２０１９０２９Ｂ ）；中央高校基本业务费项目（ ２６５２０１８０３５ ）第一作者：师诺，硕士研究生， Ｅ － ｍａｉｌ ：ｓｈｉｎｕｏ１９９８＠１６３．ｃｏｍ通讯作者：赵华甫，教授，主要从土地评价、规划及可持续利用研究， Ｅ － ｍａｉｌ ：
ｈｕａｆｕｚｈａｏ＠１６３．ｃｏｍＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ － ｐｒｏｃｅｓｓ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｈｉｇｈ － ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄＳＨＩ Ｎｕｏ１ ，ＺＨＡＯ Ｈｕａｆｕ１ ， ２＊ ，ＲＥＮ Ｔａｏ３ ，ＱＩ Ｒｕｉ １（ １．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｌａｎｄ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ， Ｃｈｉｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｇｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８３ ， Ｃｈｉｎａ ；２．Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｒｅｈａｂｉｌｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｌａｎｄ ａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３５ ， Ｃｈｉｎａ ；３．Ｈｅｎａｎ Ｇｕｏｘｉｎ Ｌａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ Ｃｏ．， Ｌｔｄ． ， Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００２ ， Ｃｈｉｎａ ）Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｈｉｇｈ － ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ， ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｍｅｔｈｏｄｓ ａｎｄｃａｓｅｓ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｗｅｒｅ ｕｓｅｄ ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｈｉｇｈ － ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄａｎｄ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｔｙｐｉｃａｌ ｐｒｏｊｅｃｔ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ， ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ － ｐｒｏｃｅｓｓ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｈｉｇｈ － ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄ ｗｅｒｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｌｉｆｅ ｃｙｃｌｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｈｅｏｒｙ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ：
１ ）
Ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｈｉｇｈ － ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄ ｈａｓ ｓｏｍｅｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓ ：
ｉｍｐｅｒｆｅｃｔ ｆｕｌｌ － ｐｒｏｃｅｓｓ － ｍｕｌｔｉ － ｌｅｖｅｌ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ， ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ， ａｎｄ ｉｎａｄｅｑｕａｔｅｐｏｓｔ－ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．２ ）
Ｔｈｉｒｄ － ｐａｒｔｙ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ， ｍｉｎｅ ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ ｆｕｎｄｓｙｓｔｅｍ ， ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｗａｒｄ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｒｅｔｕｒｎｉｎｇ ｆａｒｍｌａｎｄ ｔｏ ｆｏｒｅｓｔｓ ， ａｎｄ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｆｏｒｃｅｓ ｉｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｆａｒｍｌａｎｄ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ａｒｅ ｗｈａｔ ｈａｖｅ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｔｏ ｐｒｅｆｅｃｔ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｑｕａｌｉｔｙ ａｓｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｈｅ ｈｉｇｈ－ ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｍｕｌｔｉ － ｓｕｂｊｅｃｔ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ．３ ）
Ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ － ｐｒｏｃｅｓｓ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｈｉｇｈ － ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄ ｗａｓ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｄｆｒｏｍ ｆｏｕｒ ａｓｐｅｃｔｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｆｕｎｄ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ， ｍａｉｎ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ， ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｏｄｅ， ｗｈｉｃｈ
中 国 农 业 大 学 学 报 ２０２２年 第２７卷 ｉｍｐｒｏｖｅｓ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｈｉｇｈ － ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｆｕｎｄｉｎｇ ｓｏｕｒｃｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅｑｕａｌｉｔｙ ， ｐｒｏｇｒｅｓｓ ， ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ａｒｅ ｓｔａｂｌｙ ｏｂｔａｉｎｅｄ．Ａ ｓｙｓｔｅｍ ｗｉｔｈ ｃｌｅａｒ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ ， ｓｔｒｏｎｇｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｉｓｍ ， ａｎｄ ｍｕｌｔｉ － ｐａｒｔｙ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｉｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ ｈｉｇｈ ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ； ｔｈｅ － ｗｈｏｌｅ － ｐｒｏｃｅｓｓ ； ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ；ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ； ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｌｉｆｅ ｃｙｃｌｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 新冠疫情的全球蔓延影响了国际粮食贸易，导致超过１．５亿人处于粮食不安全状态 ［１ ］ 。我国作为最大的粮食进口国之一，立足本国耕地资源解决吃饭问题显得尤为重要。高标准农田建设有助于耕地生产能力提升和国家粮食安全保障 ［２ ］ ，国家通过机构重组和政策引领，为高标准农田建设提供了制度保障。建设和使用情况的监督管理作为高标准农田建设的必要环节，对保障其建设实效、维护农田建设设施状态、促进农业可持续发展具有重要意义。目前，对高标准农田监督管理机制的研究，国内多围绕现状问题与建后管护对策展开。或从农田保护的土地督察 ［３ ］ 、社会监督 ［ ４ ］ 、政府责任落实 ［ ５ ］ 等角度论述质量数量并重、接受监督和责任追究等监管机制；或 从 设 立 专 项 基 金 ［６ ］ 、“以 图 管 地”技 术 管控 ［７ ］ 、设立“地长制”、“田长制”及问责制等视角探讨了耕地监督机制和方式。国外研究虽未涉及“高标准农田”的概念，但各国均有保护和严格管理优质农田的相关政策 ［８ － １０ ］ ，从新科技的应用和信息化监管手段 ［１１ － １２ ］ 、公众参与监督管理 ［ １３ － １４ ］ 、管理制度体系和政策法规的完善、建管并重 ［１５ － １６ ］ 等方面探讨了农田建设的监督管理。因此，已有研究较少涉及全过程监管体系的构建、监管主体责任的划分和监管手段明确等。高标准农田项目如何监督和管护、谁来监督和管护等问题亟待解决。因此，本研究拟立足于“高标准农田监管体系构建”，从现状剖析、问题识别与分析出发，以国家政策和实践为导向，以项目全生命周期管理理论为基础，构建高标准农田全过程监管机制，提出科学合理的高标准农田建设监督管理机制设想，以期为我国高标准农田建设的有效管护提供思路。１ 当前监督管理机制剖析和问题识别１．１ 我国高标准农田建设监督机制现状２０１３年起我 国先后 颁布 ＧＢ ／ Ｔ ３０６００ — ２０１４《高标准农田建设通则》、 ＧＢ ／ Ｔ ３３１３０ — ２０１６ 《高标准农田建设评价规范》、《高标准农田建设评价激励实施办法（试行）》（农建发〔２０１９ 〕 １ 号）等政策规范；地方部分土地整治、农田建设的相关文件也要求落实高标准农田建设的评价、监测和绩效考核，质量监测和绩效评价成为高标准农田监督管理的主要手段。
２０１８年，国家层面对农田建设职责整合，为进一步完善建设标准和监督机制提供了机构依托。当前我国高标准农田建设监督评价工作的主要内容：一是开展评价激励，２０２０年国务院组织开展了２０１９年度综合评价和督察激励，根据结果完成奖励和通报批评；二是完善制度办法，结合实际建立健全农田建设政策制度体系，推进农田建设管理体系和管理能力现代化；三是创新监管手段，尝试运用互联网和人工智能、大数据等技术和载体，全程、全方位监控农田建设的管理体系。２０１９ 年 １１ 月《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔２０１９ 〕 ５０ 号）颁布后，各省相继出台本省“切实加强高标准农田提升国家粮食安全保障的意见”，对高标准农田建设监督机制做出规定（表１ ）。其中，重庆市鼓励多形式、多渠道筹集管护资金，建立多元化长效管护经费保障机制；山东省建立起一体化监管评价机制和“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制；陕西省鼓励农民合作社和集体经济组织以承包形式参与管理；四川省建立推行农民质量监督员制度，按照“谁审批、谁验收、谁负责”的原则严抓项目质量；浙江省采取省农业农村厅 － 区市农业农村主管部门 － 县农业农村主管部门三级管理，上报备案、抽查，落实项目质量；江苏省则结合粮食安全省长责任制，强调农田建设参与者个人诚信缺失行为的监督，同时鼓励社会力量自愿、民主参与农田建设，并以公示方式接受社会和群众监督；江西省安福县构建监理人员、工程管理人员、技术指导人员、县高标办督查人员和村级质量监督员“五位一体”工程监管网络并制定质量管理红黄牌检查处罚制度；三亚市政府每年足额支付管护资金１ ８１８万元，同时对农田管护效果进行考核，根据考核排名奖优罚劣 ［１７ ］ 。整体而言，我国高标准农田监督管理机制仍处于探索阶段，各省根据实际情况、４ ７ １
第２期师诺等：高标准农田建设全过程监管机制的构建研究书 书!!!"!#$%&’()*+,-./01234! " # $ %&!’ ( ) * + , - + " $ . + / . 0 1 2 " , 3 " ( 34 " ( 5 $ " , 3- ) , 1 2 ( 6 - 2 + ) ,1 6 7 % ( * + 1 + ) ,5 % - . " , + 1 57 ) $ + - + % 1) 4 ( % 7 ( % 1 % , 2 " 2 + * %7 ( ) * + , - % 1!"8 % / + ) ,#$%&’()*+9 6 $ $ 0 7 ( ) - % 1 17 % ( 4 ) ( 5 " , - %5 " , " / % 5 % , 2) 4 4 6 , 3 1,-./01! ( " - :" - - ) 6 , 02 " # + $ + 2 ;2345*+< + % ( " ( - . + - " $1 6 7 % ( * + 1 + ) ," , 35 " , " / % 05 % , 2678945:;= . ) $ %7 ( ) - % 1 11 6 7 % ( * + 1 + ) ," , 3+ , 1 7 % - 2 + ) ,<=>?45@019 " ( 5 % (> 6 " $ + 2 ;1 6 7 % ( * + 1 ) (ABAC!DEFGH45’ 6 # $ + -" , , ) 6 , - % 05 % , 2 "1 ) - + " $ " , 37 6 # $ + -1 6 7 % ( * + 1 + ) ,IJ#KLMNOPQ! RS45TU? + ( % - 2 #2 . + ( 3 0 7 " ( 2 ;7 ( ) @ % - 2- ) , 1 2 ( 6 - 2 + ) , "1 6 7 % ( * + 1 + ) ," , 3% * " $ 6 " 2 + ) ,NO>?V;$ S’>?45%’ ( ) @ % - 2> 6 " $ + 2 ;1 7 ) 2- . % - :WXYZ[1F,-T\8 % / 6 $ " (3 + 1 7 " 2 - ." , 34 ) $ $ ) A 0 6 7% * " $ 6 " 2 + ) ,]^_‘abcdFefg45B 6 7 % ( * + 1 + ) ,) 47 " ( 2 + - + 07 " , 2 1+ ,% " - .$ + , :hij4*TUk0C , 2 % / ( " 2 % 31 6 7 % ( * + 1 + ) ," , 3% * " $ 6 " 2 + ) ,5 % - . " , + 1 5P9*lmnopqrs1TUtu! . %5 " , " / % 5 % , 2" , 37 ( ) 2 % - 2 + ) ,1 + 2 6 " 2 + ) , + 1+ , - $ 6 3 % 3+ ,2 . %" , , 6 " $% * " $ 6 " 2 + ) ,vwD . ) , / > + , /" "xyE . % @ + " , /" " " "z{B + - . 6 " ," " "|}B . " , F +" " "|~B . " , 3 ) , /" "??G + , / F + ""??H , . 6 +"y?I + " , / 1 6" " " " " "?~J 6 " , / 3 ) , /"!! ?& ?8’ " ( F’ ??( ?B????n??]?4*??" ’ " ( ?" ’ ??( ?)G ) 2 % & "" , 3# $ " , : + , 3 + - " 2 %A . % 2 . % ( 2 . %7 ( ) * + , - %. " 1 + 5 7 $ % 5 % , 2 % 3- ) ( ( % 1 7 ) , 3 + , /1 6 7 % ( * + 1 + ) ,5 % " 1 6 ( % 1 " " 5 % " , 1; % 1" , 3# $ " , :5 % " , 1, ) K５ ７ １
中 国 农 业 大 学 学 报 ２０２２年 第２７卷 结合国家规范做出了一些尝试，但受监督资金落实不力，组织部门整合不到位，已建高标准农田质量标准不一，高标准农田建设监督管理机制仍不完善。１．２ 问题识别及成因分析据２０１９年对河南、安徽、山东等地高标准农田建设投入机制和监管情况的实地调研及１４１份有效问卷的分析结果，当前我国高标准农田的监督管理存在机制不完善、社会参与不足、建后管护机制不健全、主体责任不明等方面的问题。其中，高标准农田监管相关调研内容包含：高标准农田建设相关地方政策和法律法规，典型项目实施方案、管理措施；农田建设监督情况和建后管护情况等。１．２．１ 全过程、多层级监督机制不完善“十四五”时期推进高标准农田建设，需更注重面的管理、全过程的管理，从事后检查转变为前 － 中 －后并重管理，从“管结果”变为“管过程”，强化全面全程管理 ［２ ］ 。但当前对高标准农田项目的评价多为建后绩效评价，评价指标的选取着眼于项目完成情况和短期绩效，缺乏前 － 中 － 后全过程的监督管理体系、项目质量问责机制，不利于对高标准项目的客观评价；同时，高标准农田建设监督体系以省级高标准农田建设绩效评价为主要手段，２０１９年５月，农业农村部下文要求各地农田建设项目调度制度，为项目工程建设进度和资金拨付进度信息的动态掌握提供了机制保证，但尚未形成上下贯通，动态纠偏的多层次监督体系。总得来说，由于过去高标准农田涉及各级政府的国土、财政、水利、发改、农业等多部门，各级政府和部门之间存在多重委托代理关系；机构改革后农业农村部与自然资源、水利等农田建设相关部门职责仍在进一步划分中，高标准农田建设的全过程、多层级监管机制未能建立完善。１．２．２ 公众参与不足我国高标准农田建设过程中，实际主导者为各级政府。公众特别是农民作为重要的参与者和直接受益者，应在建设全过程中扮演监督者的角色。由问卷统计结果图１可知，仅２１％的农民对高标准农田及其工程建设相关知识了解程度较高，一定程度上反应公众在农田建设和管护中参与度不高。一方面，高标准农田作为公共资源存在产权模糊、责任难追等问题，在其使用、管理过程中易造成“公地悲剧”。农民作为高标准农田的直接使用者和受益者，个人实际承担成本远小于项目总成本，使用过程产生的负外部性多由政府和集体承担，因而参与管理监督的主动性不高。且高标准农田建设任务自上而下的行政意志往往与农户作为耕地承包经营主体的建设意愿相矛盾，农民大多仅从自身利益出发、按照自己生产所需进行项目使用，对高标准农田工程的建设 － 监督 － 管理参与度不高。另一方面，高标准农田建设项目的全过程存在信息不对称的情况 ［１８ ］ ，项目相关信息无法及时有效地向公众传达、监督反馈渠道不畅通等在一定程度上造成公众参与不足。此外，宣传和公众决策程序的缺乏、公众专业知识的欠缺、管护制度的不完善等也是公众监督深度不够、社会监督作用未能较好发挥的重要原因。图 １ 农民对高标准农田相关知识了解程度问卷调查结果Ｆｉｇ．１ Ｓｕｒｖｅｙ ｒｅｓｕｌｔｓ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ’ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｈｉｇｈ － ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄ１．２．３ 建后管护机制不健全调研结果 分 析 发 现 半 数 以 上 的 工 程 因 后 期管护不到位导致工程质量下降，结果见图２ 。可见后期管护不足是影响其发挥功效的重要原因６ ７ １
第２期师诺等：高标准农田建设全过程监管机制的构建研究之一。建后管护体系一般包含三大要素，即管护主体、管护 客 体、管 护 环 境 ［１９ ］ ，实 践 中 发 现 项 目维护不到位、管护不及时成为常态。受高标准农田建设 工 程 设 施 产 权 不 清 晰，监 测 管 理 手 段 薄弱，建后管护机制缺失等影响，农田建设中“重建设、轻管护”的 现 象 较 为 普 遍 ［２０ ］ 。不 仅 如 此，管护资金不到位、职责不明确、意愿不强烈、公众参与不足、激 励 － 监 督 － 反 馈 － 问 责 机 制 缺 失；且 项 目使用和管护存在主体和时间的割裂，造成项目难以实现预期成效。图 ２ 高标准农田建后管护、监督情况问卷调查结果Ｆｉｇ．２ Ｓｕｒｖｅｙ ｒｅｓｕｌｔｓ ｏｆ ｐｏｓｔ － ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｈｉｇｈ － ｓｔａｎｄａｒｄ ｆａｒｍｌａｎｄ２ 理论与框架２．１ 项目全生命周期管理理论项目全生命周期是指从项目设计到完成使用管理的所有阶段。项目的独特性导致不同项目的生命周期不完全相同，但其生命周期阶段大体相同。一般来说，根据时间维度，可以将项目划分为概念阶段、开发或定义阶段、执行（实施或开发）阶段和结束（试运行或结束）阶段，或者简单划分为决策阶段、实施阶段、运营阶段 ［２１ ］ 。项目全生命周期管理即是指从项目准备阶段直至建设结束、运营管理阶段的全过程中，运用系统的手段和方法实现管理的有效和高效。项目全生命周期管理理论的核心在于关注事物发展的全过程视角 ［２２ ］ ，作为有效的管理理论，被用于社会学、环境学科、经济学和管理学等各类项目管理和研究中 ［２２ － ２４ ］ 。高标准农田建设作为一项国家工程项目，其监管行为应该遵循全生命周期...
