东西部协作座谈会交流材料4篇东西部协作座谈会交流材料 在东西部扶贫协作工作座谈会上的讲话 非常感谢xxxx的盛情接待。xx县山川秀丽、气候宜人、人文荟萃、物产丰富，素有“xx&下面是小编为大家整理的东西部协作座谈会交流材料4篇,供大家参考。
篇一：东西部协作座谈会交流材料
西部扶贫协作工作座谈会上的讲话非常感谢 xxxx 的盛情接待。xx 县山川秀丽、气候宜人、人文荟萃、物产丰富，素有“xx”的美誉。近年来，xx 各级干部坚持以经济建设为中心，以脱贫奔康为统揽，围绕“坚持绿色引领、突出城镇带动、强化产业支撑、提升双创实效、全面改革开放、实现后发赶超”总体工作取向，扎实推进产业、社会、生态、城乡系统转型，走出了一条经济健康发展、社会和谐稳定、环境生态良好、潜力不断提升的新型发展道路。xx 和 xx 虽相隔千山万水，但正像老话说的，“相知无远近，万里尚为邻”，东西部对口协作将我们两地紧密地联系在一起。这次我们到 xx 县来考察学习，主要是为了探讨完善对口协作机制，推动两地在产业发展、人才往来、项目投资等方面开展更高层次、更广领域的交流合作，从而实现合作互赢。下面，我简单介绍一下 xx 的基本情况，以及对开展对口协作方面的一些想法。结成对子就是亲戚，xx 和 xx拥有广阔的合作空间，我们认为对口协作不是单向的，而是双向的互动；不是单一的协作，而是全面的合作。从两地现有比较优势来看，我们在金融、商贸、劳务、旅游、教育、土地开发等方面都有很大合作空间。我们要找准契合点，加强两地对接，以产业互补、资源互补，推动实现合作共赢。
xx 县地处 xx，，毗邻 x，是 x 东大门，县域面积 x 平方公里，现辖 x 个乡镇（街道），共 x 个行政村，总人口 56 万。xx 历史悠久，人杰地灵，xx 的美誉。2019 年，实现生产总值 x 亿元，增长 x%；一般公共预算收入 x 亿元，增长 xx%；全年完成固定资产投资 x 亿元，增长 x%。概括而言，我县经济社会发展呈现以下特点：
一是经济实力雄厚。二是产业富有特色。三是城乡风光秀美。四是城乡居民生活不断改善。
对口帮扶协作是中央推动区域协调发展、决胜全面建成小康社会的重大战略举措。xx 县将认真落实习近平总书记重要指示精神，按照 xx 省、xx 市的统一部署要求，把推动对口协作作为一项重大政治任务，作为自己的份内事，进一步强化大局意识、责任意识，携手 xx 一道全面建成小康社会。
我们期待 xx、xx 两地推进深度携手、全面协作。大力拓宽合作渠道，以合作促发展，以发展谋共赢，使对口协作成效真正落在推进改革创新、做强实体经济、改善民生事业上。聚焦对口协作重点。
一、抓机制,促协作互通升级。我们将坚持“上级要求、**所能、++所需”的合作原则,进一步深化“脱贫共抓、资源共享、市场共建、合作共赢”的协作模式。一方面,对合作框架进行再细化,不断推进落实部门对口衔接,深化镇村帮扶协商机制,社会企业合作交流机制,提高结对帮扶的深度和广度；
另一方面,在发展经济的基础上,不断在教育、文化、卫生、科技等领域探索灵活的合作机制,推动各项工作精准落地。
二、抓产业,促产业互补升级。++的产业基础扎实、优势明显、特色突出,与**的产业发展既有不少相似点,也有更多的互补之处。接下来,我们将致力于推进两地在产业上的谋划共振、优势联袂和创新协同,尽快启动谋划产业带动、技术指导、金融支撑等方面精准帮扶工程,突出优势产业协作、园区协作,推动双方扶贫项目、扶贫车间、扶贫基地等方面广泛交流,同时引导企业帮扶特色农产品龙头企业和专业合作社,通过电子商务、常设直销专柜等方式,推动特色农产品进驻 zz主要城市。
三、抓就业,促民生互利升级。脱贫攻坚,出发点和落脚点都在民生事业上。我们将突出围绕“两不愁、三保障”的目标,鼓励特色农业产业科技示范基地、合作社、龙头企业等新型农业经营主体,以“传帮带”的形式招录一批。同时,建立两地互通人才资源市场,通过劳务招聘会、发布用工信息等渠道,安排培训就业一批,并充分发挥工青妇等群团组织的作用,利用“**阿姨”“麦香饼”培训班、“企业+职校”托管班,引导就业一批。
四、抓交流,促人才互派升级。继续发挥互派干部工作的好经验,加大对基层干部、贫困村致富带头人的培训力度,打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。持续开展多层
次、广领域的人力资源培训,并根据实际情况,深化科技特派员、合作社、龙头企业专员等高级人才结对关系,互派管理人员、技术骨干、中青干部交流培训、跟班学习。同时,积极选派优秀干部双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等。
五、抓氛围,促社会互助升级。++有丰富的红色旅游资源,去年,我们已经把++列入**干部培训、教育、疗休养基地之一,并不断加强宣传推介,营造浓厚的协作互助氛围。此外,我想今后两地还可以通过联合举办节会、产品推介等载体,打通“生产-加工-销售-消费”产业链,真正转化成增收产业链。接下来,全国和 zz 省的东西部扶贫协作工作现场会都将在++召开,两地更应该以此为契机,联合做好各项筹办工作,加大各方面工作互助融合的力度。总之,我们将始终坚持“所需”与“所能”相结合,继续用心用情用力做好专项帮扶、产业帮扶、智力帮扶等各方面工作,全力以赴协助++打赢扶贫攻坚战。也相信,通过我们共同的努力,两地一定能够在帮扶中增进感情、在协作中促进发展,真正实现共进、共荣、共赢！
篇二：东西部协作座谈会交流材料
21 年某区关于东西部扶贫协作工作情况汇报材料范文 各位领导：根据会议安排，很荣幸由我代表 XXXX 区（XXXX 开发区）对口帮扶 XXXXXXXX 四县市（区）就 2020 年东西部扶贫协作工作进展情况作汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、工作推进情况 今年以来，我们 XXXX 区 xx 县、xx 县、xx 区工作队 13 名党政干部、63 名专业技术人才，受市委组织部选派到 xx 接力对口帮扶工作，全体援 xx 干部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省委省政府、市委市政府关于东西部扶贫协作战略部署，在广东省第一扶贫协作组 XXXX 组的统一领导下，大力弘扬“XXXX 铁军”精神，始终聚焦帮扶中心工作，创新推进东西部扶贫协作六大板块工作任务，始终保持对口帮扶工作靶心不变、力度不减、队伍不散，开启党建引领东西部扶贫协作工作的新征程。
一是强化组织领导，工作推动有序有力。2020 年以来，区委、区政府高度重视对口帮扶工作，xx 区长在 x 月份先后深入 XXXX 四县市区开展调研，xxx 县、xx 县等地党政领导也先后来区对接帮扶工作，截止目前，区委、区政府到 XXXX 四县市（区）调研对接的党政领导共 63 批 536 人次，其中 xx 县 290 人、xx 区 261 人，专题会
议方面，两地共召开 4 次党政联席会，专题研究部署 2020 年东西部扶贫协作工作及协调解决工作中存在的困难和问题，会议次数较去年持平。
二是强化智志双扶，人才交流持续加深。2020 年以来，区派驻各县工作队强化协调，持续助推两地实施人才支援和交流互访工作，截止目前，我区共选派 13 名党政干部到 XXXX 四县市（区）开展派驻帮扶工作，专业技术人才方面共选派 63 名教育、医疗技术人才到XXXX 开展技术帮扶支援。同时，xx、xx、xx 等地先后选派 9 名干部、56 名技术人才前往 xx 区有关部门跟岗学习。两地联合举办党政干部培训 4 期 232 人次、专业技术人才培训 29 期 6452 人次，帮助XXXX 引进 8 项新技术，两地人才、技术交流进一步加深。
三是聚焦短板弱项，帮扶项目加快推进，坚持帮扶资金重点聚焦深度贫困地区，紧盯“3+1”保障短板弱项，严格财政援助资金使用。截至目前，xx 四县市（区）已获 XXXX 市财政和 XXXX 区（XXXX开发区）财政援助到县资金共 14141 万元，其中，XXXX 市财政援助资金 10578 万元。XXXX 区财政援助到县资金 3563 万元，帮扶资金的持续投入，有力的支持了 xx、xx、xx 区脱贫攻坚“3+1”保障短板快速补齐，为巩固 XXXX 脱贫成效贡献了 XXXX 力量。
四是突出重点领域，产业协作逐步深化。新一轮帮扶工作开展以来，XXXX 区结合 xx 县本地发展实际及产业帮扶需求，积极推进产业招商工作，引导东部帮扶企业落户 XXXX，着力运用东部地区产业优势推动 xx、xx、xx 区基产业发展，截止目前，共引进 9 项产业项
目落户，投资额达 4.95 亿元，黔货出山方面，积极搭建两地消费扶贫产销平台，畅通销售渠道、上线京东 XXXX 扶贫馆，积极动员 XXXX区各机关单位及国有企业采购 xx、xx、xx 区农特产品，2020 年 xx县“黔货出山”行动共销售农特产品 2472.52 吨，销售额累计达3585.88 万元，累计带动 1230 名贫困人口增收致富。
五是促进就业脱贫，劳务协作稳步推进。2020 年以来，XXXX援黔工作队持续推动两地劳务就业，截止目前，两地共合作举办劳务培训班 35 期，培训建档立卡贫困人口 1417 人；签订签订稳岗就业协议 3 份，通过就业技能培训、扶贫专岗及联合招聘会等措施，共帮助贫困人口到东部结对省份就业数 1802 人，帮助贫困人口省内就近就业数 2352 人，帮助贫困人口到其他地区就业数 336 人，其中, 帮助 xx 县实现贫困人口省内就业 1907 人，强力推动了易地移民安置区贫困群众稳岗就业，为脱贫攻坚贫困群众后续扶持工作奠定了良好的基础。
六是携手同奔小康，结对帮扶成效显著。在 XXXX 市 XXXX 区的大力支持下，目前已完成了 xx、xx、xx 区 9 个镇（街道）、135 个贫困村与东部帮扶企业结成“百企帮百村”帮扶关系，其中 xx 县 68个深度贫困村实现结对帮扶全覆盖。组团式帮扶方面，教育共完成120 所学校结对帮扶，医疗共完成 60 家医院结对帮扶，极大地推动了 xx、xx、xx 区教育医疗事业发展。并在 XXXX 区帮扶下，共组织举办了 7 期致富带头人培训，累计培训农村致富带头人 410 人，其中 xx 县 260 人，xx 县 150 人。
二、工作取得的成效 今年以来，我们 XXXX 援黔各工作队始终坚持“XXXX 所需、XXXX所能”帮扶原则，在区援建局的指导下，精准定位，围绕考核导向、成效导向、和问题导向，紧盯脱贫攻坚成果巩固、有效衔接乡村振兴、深入推进受援地农村产业革命，不断探索创新帮扶模式及方法，以党建结对帮扶、农产品宣传推介及农业品牌打造为主要工作措施，创新推动两地东西部扶贫协作工作，为后续乡村振兴工作奠定了良好基础。
（一）党建引领东西部扶贫协作取得新突破。一是率先成立三都·XXXX 东西部扶贫协作临时党支部、其他各工作队也陆续成立。推动临时党支部规范化建设，为增强东西部协作能力、建立全方位帮扶体制机制，充分发挥党员模范作用提供坚强组织保障；二是率先在易地扶贫搬迁点建立党群服务中心。安排 15 万元在中和镇雪花湖易地扶贫搬迁点建立雪花湖社区党群服务中心，从政策支持、业务指导和资源保障入手，提升移民社区群众思想，实现智志双扶，强化基层组织联系移民群众的战斗力；三是率先开创东西部村企党建共建结对新模式。推动 XXXX 王老吉药业与结对的阳基村、龙角村党建结对。XXXX 王老吉药业第二、第十党支部分别与阳基村、龙角村分别签订党建结对帮扶协议，实现公司与村党支部组织共建、队伍共育、困难共帮、资源共享、作风共促的党建帮扶新格局。
（二）
“技能扶贫”赋能“消费扶贫”塑造帮扶新标杆。依托XXXX·三都民族技工班学生毕业创业的契机，随着“XXXX·三都技工班”培育
项目不断取得创新成效，三都县工作队积极与辖区有关单位对接，遵循“政府引导、市场运作、社会参与”原则，整合资源，联合京东商城于今年 5 月筹建上线“XXXX 扶贫馆”助力消费扶贫，由广东岭南现代技师学院电子商务学院“XXXX·三都技工班”的师生团队负责运营，通过校企合办模式，开展电商消费扶贫，9 月 29 日，京东 XXXX线下实体店也实现正式挂牌营业，为东西部扶贫协作开展消费扶贫塑造了新标杆。
（三）助推 XXXX 打好疫情防控阻击战展现新作为。在 XXXX 大后方，我们根据“XXXX 所需，XXXX 所能”的原则，千方百计联系发动各方力量支援 XXXX，南岗街、云埔街、龙湖街、以及恒运集团等辖区单位自觉担当，区援建局等部门努力协调，社会各界踊跃捐款捐物，想方设法助力 XXXX 打赢疫情防控阻击战。疫情期间，XXXX区共有多名医务人员驰援 XXXX 各县市抗疫，XXXX 中医院钟伟同志还被三都县评为“感动三都”的年度人物。
（四）助推产业合作发力消费扶贫取得新成效。一是扎实开展重要农产品摸底调查，开展农产品疫情期间销售统计调查，摸清家底，掌握主导农产品种类、品牌、总量及龙头企业（农民专业合作社）等基本情况。二是加强沟通对接扩大销售市场，积极与 XXXX 市农业企业沟通交流，充分利用尚泰农业绿色农特产品基地配送中心及东方汇三都特色产品销售点等 XXXX 销售窗口，采用线上、线下销售并行举措，建立畅通、便捷的农产品销售途径，拓宽销售渠道。三是畅通销售渠道促进黔货外销，通过加强两地疫情防控沟通对接，发放农产品
专车绿色通行证，在疫情防控积极搭建农特产品销售交通生命线，既解决XXXX区疫情防控期间农产品采购需求又妥善解决了XXXX地区解决季节性农产品滞销问题。四是加强宣传指导提升产品质量。结合国家产业政策规划及产品发展方向，各工作队积极指导当地生产企业在种植生产基地积极加强农产品质量安全体系建设，强化质量安全监管，并通过公众号及当地宣传媒体等方式加强产品宣传，既有力地保障了农产品质量安全，又加大了农特产品宣传推介。五是积极发动广东及东部地区 （五）帮助品牌打造推动农村产业革命取得新业绩。一是打造1+7“飞地经济”农业品牌，三都县工作队聚焦产业帮扶，打造规模化养羊，帮助升级“水家桑羊”等特色农产品品牌。2020 年 3 月 25日XXXX市委副书记罗冀京到XXXX省吉尔斯循环农业有限公司集中式养羊基地视察时，对我区帮助三都县采取“1+7”飞地经济模式发展规模化、标准化集中式养羊产业，建成长江以南最大集中式山羊养殖基地助推贫困户增收致富给予高度评价。二是打造“水晶葡萄之乡”农业品牌，三都工作队通过“牵线搭桥”，及时邀请 XXXX 市千鲜汇有限公司等 XXXX 客商到实地考察，并多次组织三都县农业农村局、商务局和镇政府、村合作社与 XXXX 客商积极对接，为今年的水晶葡萄销售做好谋划。据统计，今年 XXXX 市千鲜汇有限公司共将 100万斤三都水晶葡萄直销 XXXX。真正拓宽水晶葡萄的销售渠道，解决种植户的销路顾虑，同时也丰富了 XXXX 市民的“菜篮子”。三是打造“食用菌”特色农产品品牌，以市场需求为导向，以技术为支撑，
改造提升三都特色产品基地，打造适应 XXXX 区消费市场需求的农特产品，利用 2020 年 XXXX 帮扶资金 1000 万建立九阡镇蟹味菇出菇房建设项目及黑木耳菌棒加工及种植基地项目，积极发展当地食用菌产业，以食用菌产业发展为抓手，大力推动农村产业革命，进一步增强扶贫产业带贫效果，加速三都县脱贫攻坚及乡村振兴进程。四是XXXX·XXXX 园区共建取得重大进展。助力引进立邦集团到都匀市经济开发区投资 4.35 亿元。有效助力 XXXX·XXXX 产业园区提质升级。
三、工作面临的压力和挑战 总体来看，我区对口帮扶 XXXX 各项工作成效明显、亮点纷呈、获得 XXXX 省、XXXX 州及市委、市政府等地高度肯定。但也还存在几个方面的压力和挑战。一是受新冠肺炎疫情的影响，导致今年的帮扶任务更为艰巨繁重、XXXX 地区已脱贫摘帽的收入在脱贫线附近的人口基数仍然较大，巩固脱贫成效的压力不小。二是国考指标整体导向所有指标较去年均有增长、部分指标实现新增长存在压力，如劳务协作到广东地区就业人数方面；三是我区对口支援的四县市（区）均在 2019 年底实现脱贫摘帽，XXXX 市对口帮扶力量和资源重点向XXXX 毕节地区倾斜。以上造成我区有关考核指标在去年基础上可能会存在很大的竞争压力。
四、下步工作打算 在第四季度，我们对口援 XXXX 各工作队将紧扣本次会议安排部署，紧盯国考要求，会同区内各有关单位，按照 XXXX 省“四个不摘”
要求，协同发力，抓关键、抓重点、补短板，共同推进对口帮扶工作取得新突破。
一是持续深化消费扶贫工作。积极联系对接发动 XXXX 区机关和企业广泛订购 XXXX 四县市地区农特产品。充分利用 XXXX 区各大农贸市场和超市、酒家等平台，大力推动广大市民消费扶贫。协调两地大型企业开展产销对接和建设农业基地，帮助 XXXX 地区农业企业在XXXX 区开展农特产品展销活动，大力促进“黔货出山”。
二是建议持续深化劳务协作工作。受疫情影响，XXXX 部分地区群众外出务工就业遭受冲击，全年“六保、六稳”工作面临压力，建议协调更多劳动密集型企业面向 XXXX 地区开展定向就业，为广大在穗务工人员提供更加高效的服务，提升贫困劳动力就业技能和就业质量。充分发挥两地劳务工作服务站作用，实施贫困劳动力转移和稳定就业工作。
三是建议强化易地扶贫后续帮扶工作。XXXX 各县市，尤其是三都水族自治县，易地扶贫搬迁人口众多，后续扶持措施相对较弱，建议区下步工作中强化帮扶补短板，重点围绕就业和劳动技能培训以及扶贫车间建设，确保搬迁群众搬得出稳得住。
四是持续聚焦年终考核工作。深度聚焦《东西部扶贫协作成效评价办法》，围绕组织领导、资金支持、人才支援、产业合作、劳务协作、携手奔小康等六大工作任务指标，逐一分解、逐一落实，并积极引导已结对今年尚未开展实质性帮扶的单位及企业前往三都开展帮
扶工作，充分利用企业优势资源，为贫困村切实解决一到两件实事，确保圆满完成 2020 年成效考核工作。
篇三：东西部协作座谈会交流材料
部扶贫座谈会发言稿 东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略。下面是小编收集整理的东西部扶贫座谈会发言稿，欢迎大家阅读参考! 坚决打好新形势下的扶贫开发攻坚战，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，事关我省提前全面建成小康社会奋斗目标的顺利实现。省委专题召开这次座谈会，研究下步扶贫开发任务目标和重点措施,充分体现了对这项工作的高度重视。结合部门职能，简要汇报有关情况：一、把握“五个突出”，狠抓扶贫开发工作落实 近年来，省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府扶贫开发系列决策部署，集全委力量从重点领域、重大政策、重要专项等方面，扭住关键环节，全面整合资源，全力加大扶持，取得了积极成效。
一是突出落实行业扶贫责任。扶贫工作涉及发改委 10多个处室、多项职能。省委办公厅、省政府办公厅《关于贯彻落实中办发〔2013〕25 号文件创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》下发后，省发改委立即成立了由主要领导同志任组长的扶贫开发工作领导小组，明确了牵头和责任处室，形成了高效协调运转机制。
结合部门职能，针对发改委牵头或参与的道路畅通、饮水安全、危旧房改造、教育医疗等 10 项扶贫重点任务，逐
一进行研究，编制工作手册，制定实施方案，明确时间表、路线图。建立领导干部联系点制度，委领导分头联系贫困村，每人帮包一个贫困户;先后派出 3 批 17 名干部，到蒙阴县 12个村担任“第一书记”，切实履行好抓党建促脱贫责任。
二是突出支持倾斜重点区域。把扶贫开发纳入全省区域协调发展大框架，结合实施“两区一圈一带”战略，对西部经济隆起带、沂蒙革命老区等贫困面较大区域，加大倾斜力度。
今年，切块安排 10.5 亿元资金，支持西部经济隆起带科技创新、乡村旅游、环境整治等近 100 个项目建设;专题安排 2.38 亿元资金，支持西部经济隆起带 8 个重大交通基础设施项目建设。累计安排中央和省级资金 6.5 亿元，支持沂蒙革命老区各类项目 47 个。
积极争取国家对沂蒙革命老区、中原经济区等区域参照执行中部地区政策，降低地方配套比例，今年已多争取中央和省级各类资金 10 亿元以上。通过实施区域战略，西部地区交通、电力等重大基础设施明显改善，东西部差距正逐步缩小，为区域经济协调发展、贫困地区脱贫奠定了基础。
三是突出难点开发治理。针对库区、湖区、滩区等脱贫任务较重区域，全面对接移民安置、产业发展等政策，推进集中连片扶贫开发。
我省现有大中型水库特困移民 10 万人、黄河滩区居民
65 万人，针对这部分群众，实施大中型水库特困移民避险解困试点，落实中央资金 4.3 亿元，对 41 个移民村实施整体搬迁，涉及特困移民 2.86 万人。启动黄河滩区居民迁建试点，首批搬迁东平、鄄城 2 县的 3 个试点村，涉及 1595 户、5019 人。
坚持防洪与惠民相结合，协调推进黄河下游和东平湖防洪综合治理等工程建设，通过堤防加固、河湖疏浚、老湖区治理等措施促进湖区滩区长远发展和群众脱贫致富。积极支持东平县整体脱贫工作，落实省以上扶持资金 3.5 亿元，实施各类项目近 30 个，惠及人口 12 万人。
四是突出产业带动提升扶贫。着眼于打基础、利长远，加快改善贫困地区粮田、水利等基础设施条件，推广“一镇一业”、“一村一品”模式，走特色产业扶贫开发新路，增强“造血”功能和发展动能，提高可持续发展能力。今年，支持 34 个省选派“第一书记”县涉农项目 58 个，落实中央资金 6.8 亿元。
其中，实施千亿斤粮食产能田间工程 49.9 万亩，奶牛标准化养殖场改扩建项目 24 个，农村大型沼气工程 4 个。会同省直农口部门，盘活中央预算内存量资金 5200 多万元，全部用于支持省选派“第一书记”县项目。
五是突出支持发展农村民生事业。加大对上争取，积极协调推进农村危旧房改造、农村饮水安全、乡镇污水处理、
农网改造、农产品流通设施等工程建设，优先支持贫困地区，着力改善贫困群众生产生活条件。
今年，争取农村电网升级改造中央资金 1.25 亿元，在沂蒙革命老区 15 个县(市)新建、改造 10 千伏线路 182 公里;争取第一批农村电网升级改造国家专项建设基金 16.1 亿元;争取农村危旧房改造中央资金 2.7 亿元，惠及 3.6 万农户;落实中央和省级资金 12.3 亿元，用于解决农村居民和学校师生的饮水安全问题。
落实中央资金 1.6 亿元，重点支持贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善、基层医疗卫生服务体系等 577 个项目建设。通过项目实施，贫困地区教育、文化、医疗、居住等条件得到显著改善。
虽然我们的行业扶贫工作取得了一定成绩，但也存在力度不够大，针对性不够强，政策、项目、资金安排不够精准等问题。下一步，要着力解决好这些问题。
二、强化“五个着力”，全力推进扶贫开发工作再上新台阶 当前，扶贫开发进入攻坚期，剩下的都是难啃的“硬骨头”。按照国定标准，我省还有 263 万贫困人口;按照省定标准，有 7005 个贫困村、519.5 万贫困人口。下步，我们将以这次会议为契机，认真落实省委、省政府部署要求，会同各市和有关部门，坚持问题导向，“输血”“造血”并重，
善借外力、激活内力、精准发力，全力以赴做好扶贫各项工作，切实做到扶真贫、真扶贫。
一是着力强化规划引领。将扶贫开发作为“十三五”规划重要内容，紧密衔接此次会议研究确定的目标及措施，明确提出今后一个时期扶贫开发的总体任务、工作重点、支撑项目和政策保障等。
在牵头或参与编制各专项规划时，做好结合文章，打好扶贫开发“组合拳”。会同省直有关部门，积极争取国家政策倾斜，力争我省更多扶贫政策、项目纳入国家“十三五”相关规划。同时，按照分类指导、集中连片、统一规划、分步实施原则，以村为基础，以县为单位，加快编制年度扶贫规划实施方案，建立扶贫项目库，细化分解任务，确保如期实现既定脱贫目标。
二是着力搞好分类施策。创新扶贫思路和方式方法，会同省直有关部门，勤汇报、多衔接，切实加大对上政策、项目、资金等争取力度。通过开发式扶贫、扶持生产和就业，促进产业发展脱贫;通过库区、湖区、滩区移民安置、集中连片扶贫开发，促进重点区域脱贫;通过实施农村低保线与扶贫线“两线合一”，促进兜底保障脱贫;通过深化医改，完善大病医疗保险、大病救助制度，促进医疗救助脱贫。
立足贫困地区发展需求，结合编制三年滚动投资计划，全面梳理中央和省预算内资金扶持政策，抓好项目筛选，完
善前期手续，谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批，争取将符合条件的扶贫项目全部纳入扶持范围。近期，在安排部署 2016 年中央、省预算内投资项目申报工作时，重点向贫困地区倾斜。
三是着力推动基础先行。结合生态文明乡村建设、乡村文明行动等，优化整合农业农村基础设施、现代服务业、区域发展专项、社会事业、生态环保等领域项目资金，通过重点倾斜、集中投入，加快实施农村道路、饮水安全、电网改造、农田水利、供气供暖等重点工程，打通贫困地区基础设施“最后一公里”。
结合新型城镇化和农村新型社区建设，综合运用 PPP 发展基金、国家专项建设基金等，加大贫困村、贫困户危房改造力度，抓好村容村貌整治，支持乡村旅游规模发展，切实增强可持续发展能力。我省第一批已争取国家专项建设基金84.5 亿元，占全国的 6%，安排重点项目 57 个;目前，正全力做好第二批专项建设基金的争取工作。
四是着力深化区域统筹。加快实施重点区域带动战略，在规划布局、政策扶持、项目建设、资金安排等方面，向贫困地区重点倾斜。继续安排省区域战略专项资金，支持西部地区发展，开展 2016 年西部经济隆起带和省级扶贫开发重点区域人才项目支持工作。
尽快编制印发《沂蒙革命老区发展规划》，出台扶贫相
关配套政策。积极推进先进地区对口帮扶贫困地区工作，采取共建园区、“飞地经济”等模式，搞好产业培植、东西合作和人才交流。
五是着力加大试点示范。立足我省实际，积极衔接争取，探索山东特色扶贫新路径。抓好全国生态文明先行示范区、生态保护与建设示范区、产城融合示范区建设，对所覆盖的贫困区域，聚集各类资源，形成政策洼地。
落实好移民搬迁扶持政策，全力争取中央资金 6 亿元以上，加快实施大中型水库特困移民避险解困第二批试点，推动黄河滩区居民迁建试点项目年内开工，打造扶贫开发异地搬迁样板工程。积极配合深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款，增加贫困群众财产性收入。
三、做到“五个加强”，切实打好扶贫开发攻坚战 现在，扶贫工作进入攻坚期。围绕更好完成各项扶贫工作任务，结合前期调研基层反映的实际需求，提出以下几点建议：
一是加强产业扶贫。因地制宜，分类指导，重点向贫困地区安排“门槛低、市场稳、投入少、见效快”产业项目。结合区域特色产业发展，采用“送羊还羔”“送猪还崽”等模式发展养殖业;采用“送苗还枝”、特色拱棚、林木果蔬等模式发展种植业，增强“造血”功能。
二是加强行业扶贫。着重解决好贫困地区“路、水、电、气”等基本的生产生活条件，对滩涂村、山顶村、缺水村等条件恶劣、不具备基本发展条件的地方，制定具体方案，加快实施异地整体搬迁。
三是加强医疗扶贫。针对贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题，完善医疗救助体系，实行二次报销，让贫困人口治得起病。提高大病保险上限，并与基本医保、大病医保、医疗救助等联动衔接，基本解决贫困人口中大病患者的医疗费用问题。
四是加强就业扶贫。制定贫困人口就业安置具体办法，加强贫困人口就业创业技能培训，鼓励和引导企业安排贫困人口就业。力争每个有劳动能力和意愿的贫困家庭都有一人到企业就业，对吸纳贫困劳动力就业的企业，参照吸纳残疾人企业享受同等优惠政策。
五是加强教育扶贫。进一步加大贫困地区义务教育“改薄”工作力度，借鉴在内地举办“新疆班”、“西藏班”的办学模式，加大对贫困地区子女的集中教育，缩小教学质量差距，让贫困家庭的孩子上得起学，有效阻断代际相传现象。
篇四：东西部协作座谈会交流材料
财政研究 2020 年第 10 期我国东西部扶贫协作机制创新—— — 以粤桂扶贫协作财政视角为例林 劼（广西财政厅，南宁 530021）内容提要：习近平总书记在 2020 年 3 月决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，东西部扶贫协作立足于我国区域发展总体战略，深化发达地区与欠发达地区的区域合作，有力促进了产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。本文以广东帮扶广西扶贫协作为研究对象，全面分析 2016 年 -2020 年广西财政支持粤桂扶贫协作的成效和做法，提出下一步广西财政创新推动东西部扶贫协作的对策建议，为广西实现富民强桂新跨越提供决策参考。关键词：脱贫攻坚 财政 东西部扶贫协作 横向转移支付中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2020)10-0059-12〔收稿日期〕2020-08-09〔作者简介〕林劼，农业处三级主任科员，中山大学经济学硕士，研究方向为财政政策、农业经济、计量经济学。一、引言2020 年 3 月 6 日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。”习近平总书记关于东西部扶贫协作的最新指示精神，其重要内涵可以概括为以下三个方面。一是着重强调了我国实施东西部扶贫协作的重要意义。东西部扶贫协作具有多层次、多形式、宽领域对口支援的特点，不仅是助推我国区域协调、协同、共同发展的重大战略，更是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的伟大举措。二是再次明确了我国东西部扶贫协作政策的执行期限。2016 年 7 月，在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记曾提出“东西部扶贫协作和对口支援充分彰显了我们的政治优势和制度优势，必须长期坚持下去”。通过“十三五”时期我国各省结对帮扶的实践检验与成效证明，东西部扶贫协作是一项解决区域性整体贫困的长期发展战略，是值得我国长期实施的重要举措。三是全面总结了东西部扶贫协作的工作机制和重要任务。以产业、人员、技术、观念、作风为重要抓手，把提高脱贫质量放在首位，通过重点培育自我发展能力，形成东西部扶贫协作合力，最终实现携手奔小康的任务目标。1996 年以来，广东帮扶广西扶贫协作成效显著，极大地改善了广西贫困地区基础设施和教育文化卫生条件，有力促进了广西扶贫开发工作，是我国东西部扶贫协作的优秀典范。仅在“十二五”时期，经自治区财政统筹安排的广东帮扶广西资金规模达到 4.22 亿元；同时，广州、东莞两市每年分别直59万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期接划拨百色和河池资金 1050 万元、1000 万元，用于支持扶贫开发工作。2016 年-2020 年，广东向广西 8市 33 县无偿提供财政帮扶资金 54.75 亿元，县均帮扶资金从 1000 万元提高至 5380 万元，实施扶贫项目 1116 项，带动贫困人口超过 72.79 万人，并广泛动员社会各界捐款 7.1 亿元、捐物折合 1.07 亿元。同时，广西各级财政部门加强帮扶资金监管，严格规范帮扶资金使用管理，提高帮扶资金使用效益，为广西顺利完成 450 万贫困人口脱贫、4719 个贫困村出列及 46 个贫困县摘帽做出了突出的贡献。“十三五”时期，东西部扶贫协作立足于我国区域发展总体战略，有力促进了发达地区与欠发达地区的区域合作。本文从财政视角研究东西部扶贫协作，梳理对口支援帮扶的财政理论和财政政策，分析新时期粤桂扶贫协作实践的主要做法与存在问题，提出下一步广西财政创新推动东西部扶贫协作的对策建议，为广西实现富民强桂新跨越提供决策参考。二、财政视角下东西部扶贫协作的理论依据和文献回顾（一）理论依据传统财政分权理论认为，财政转移支付主要是为了平衡各级预算主体之间收支规模不对称而实施的预算调节制度。财政转移支付的主要形式分为横向和纵向，纵向财政转移支付是中央政府与地方政府之间的收入上缴和收入下拨，横向财政转移支付是同一层级的不同政府之间的转移支付。（Oates，1972）美国公共学派代表人物布坎南 1950 年首次提出了横向财政均衡理论，基于公平的视角探究联邦制下的横向财政均衡制度。对于宏观角度，公平指的是财力相同的地方政府在相同的税率下为居民提供相同的公共服务；对于微观角度，公平指的是经济水平相同的居民有相同的公共服务和税率；对于财政学角度，公平指的是不同地方政府之间、经济水平相同的居民承受相同的税率。但在现实生活中，由于市场经济发展程度不同，不同地区的工业化、专业化和社会分工水平也不尽相同，发达地区的税收收入比欠发达地区更高，发达地区能为居民提供的公共服务比欠发达地区更好。在没有财政转移支付的情况下，欠发达地区的政府需要通过提高税率来提高税收收入，以此达到和发达地区一样的公共服务水平，从而产生了不公平。因此，需要通过不同地方政府之间的横向转移支付维持公平，使得不同地区的居民得到相同的公共服务和税率。从大多数国家的财政实践看，从中央到地方的纵向转移支付发挥了巨大作用，但也有德国和加拿大等少数国家通过横向转移支付实现了地方政府间的财政平衡，达到了弥补地方政府财政资金缺口的积极效果。（Watts 和 Hobson，2000）德国在 1969年将“规范财政平衡”写入宪法，采取纵向平衡与横向平衡相结合的财政平衡制度，为推动东德与西德统一之后实现区域均衡发展发挥了重要作用。德国财政体制分为联邦、州、市政等三个层级， “德国模式”的横向转移支付为各州之间、同一个州的不同市政之间的财政分配平衡。也有学者批评横向转移支付制度过于强调公平原则，忽视了效率原则，有可能导致财力较弱的地方政府对于努力发展经济、改善财政状况失去驱动力。横向财政均衡理论的基础是财政联邦主义。我国 1994 年进行分税制财政体制改革，至今已建立较为完善的中国特色转移支付体制。我国学者对于我国财政分权体制是否属于联邦制进行了大量研究，不少学者认同我国财政体制与财政均衡理论兼容，理由是：虽然我国是单一制国家，但是和世界上其他联邦制国家一样，在财政事权中划分为中央事权与地方事权，在财政转移支付中强调平衡区域财力差异原则，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。例如，王守坤、任保平（2009）对我国1985年-2007 年的省际数据进行研究，结论认为我国中央政府与地方政府之间的分权性质更接近于重视分权一端的财政联邦主义理论框架，而不是重视集权一端的委托代理理论框架。但也有学者认为我国的财政分权不是真正的“分权”。崔运政（2011）提出我国的财政分权缺乏现实、民主和宪政基础，60万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期尽管我国地方财政收入、支出占全国的比重相对较高，但由于中央政府通过税收和支出对地方政府进行了比较强的约束和控制，导致我国的实际分权程度要远远小于普遍认可的程度。周杰（2015）认为中央与地方的事权划分是财政联邦主义理论，通过研究典型案例和建立理论模型得出结论，我国中央政府通过承担更多公共产品供给的责任，降低财政风险和社会风险，导致中央和地方在财政事权划分上偏离了“效率原则”。（二）文献回顾根据 2018 年新修订的《预算法》：第十五条规定我国实行中央和地方分税制；第十六条规定我国实行财政转移支付制度，财政转移以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排一般性转移支付为主体，可以按照法律、行政法规和国务院的规定设立专项转移支付、用于办理特定事项。由此可见，以广东帮扶广西扶贫协作资金为代表的对口支援帮扶资金并未以立法的形式确立。但东西部扶贫协作以中央政府为主导，发达地方政府通过向欠发达地方政府进行无偿性的、馈赠性的财力转移，帮扶资金实现了区域间基本公共服务均等化的积极效果，因此对口支援帮扶资金是中国特色的横向财政转移支付。在我国，由于横向转移支付缺乏立法保障和法律认可，对我国横向转移支付的研究较少。在概念定义方面，张谋贵（2009）对构建横向转移支付制度提出了构想，并且定义横向财政转移支付是“在既定的财政体制下，同级的各地方政府之间财政资金的相互转移，一般是财力富裕地区向财力不足地区转移，以达到地区间相互支援、缩小地区差距、均衡财力的目的”。胡帅、程干祥（2018）提出我国的横向转移支付制度具有制度解释的自足空间。在分析效果方面，贾若祥（2013）认为横向转移支付是纵向转移支付的有效补充，在加快灾后恢复建设等方面取得了积极成效。杨世能（2018）提出我国横向转移支付制度化存在财政分权不彻底、立法困难、实践经验和实务操作匮乏等难点。马海涛、任致伟（2017）认为我国纵向转移支付在均等化效果方面存在争议，扭曲了地方政府行为，没有增加公共产品有效供给，当前转移支付资金使用效率有待提高，从而提出在同省的县域之间构建互补性的横向转移支付制度，实现财力均等化与基本公共服务均等化，应当侧重在供给具有辖区外溢性的公共产品。总体来看，我国学界对横向转移支付的研究主要集中在横向生态补偿方面，从财政角度探究东西部扶贫协作的研究成果较少。本文认为广东帮扶广西扶贫协作资金具有横向转移支付的性质特征，视角具有创新性；同时，采集和运用大量广东帮扶广西扶贫协作的详实数据和典型案例，比以往研究数据更新颖、更全面，希望为我国东西部扶贫协作横向转移支付进一步的规范化、制度化、法制化提供决策参考。三、广西财政支持东西部扶贫协作的做法与成效（一）财政支持，扶贫资金保障有力1.完善广东、广西两省区双向沟通机制，积极争取广东提高对广西的帮扶标准。表 1 显示，2017 年-2019 年，自治区本级下达帮扶资金共 52.87 亿元，连续四年大幅增长；投入到 33 个携手奔小康贫困县的县均帮扶资金从 2017 年的 1357.58 万元提升至 2020 年的 5972.73 万元，增长了 3.4 倍；投入到20 个深度极度贫困县的帮扶资金从 2017 年的 3.14亿元提升至 2020 年的 11.39 亿元，增长了 2.63 倍。2.制定完善广东帮扶广西扶贫协作资金管理制度。2016 年以来，广西财政厅牵头制定了《广东帮扶广西财政扶贫协作资金管理办法》《关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的实施意见》《广东帮扶广西扶贫协作资金管理监督细则》等政策文件，立足财政职责，扎紧制度笼子，规范使用范围和负面清单，细化资金管理工作规程。同时，要求各级财政部门严格把关，帮扶资金不得用于负面清单的各项支出，一旦发现有的地方超范围超标准使用资金，立即收回相关帮扶资金并重新调整用于合规项目。61万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期表 2 2016 年-2019 年广西财政扶贫投入统计表项目（亿元）
2016 年 2017 年 2018 年 2019 年广西农村贫困人口（万人）
364 267 151 24广西农村贫困人口占全国比重（%）
9.40 9.30 10.90 4.36广西获得中央财政专项扶贫资金占全国比重（%）
5.25 6.19 5.75 6.66中央和自治区财政专项扶贫资金 53.92 77.73 99.87 137.53中央和自治区涉农整合资金 81.91 130.17东西部扶贫协作资金 3.32 4.48 10.92 17.76新增政府债券资金 68.51 102.65 72.34 85.53广西土地增加挂钩节余指标跨省调出调剂资金 39.90 40.50数据来源：根据广西财政厅资金文件整理。3.多举措强化脱贫攻坚财力支撑。表 2 报告了2016 年-2019 年广西财政扶贫投入情况，广西获得中央财政专项扶贫资金总量与我区贫困人口数量、承担扶贫攻坚任务不相匹配，总量明显偏少，在全国占比偏低。除中央资金支持外，自治区财政专项扶贫资金、涉农整合资金、新增政府债券和帮扶资金使得财政投入多元化，确保了扶贫资金投入总量持续增长，保障了财政投入与广西脱贫攻坚战略目标相适应。此外，2018 年广西出台了《广西深度贫困县（市）城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂实施细则》，2018 年-2019 年广西计划完成指标跨省调出 2.68 万亩任务立项备案及调剂资金申报工作，预计获得国家调剂资金 80.4 亿元。表 1 2017 年-2020 年广东帮扶广西扶贫协作资金统计表项目 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年帮扶资金总额（亿元）
4.48 10.92 17.76 19.71帮扶资金增长率（%）
21.41 143.75 62.64 10.98携手奔小康贫困县（个）
33 33 33 33县均投入（万元）
1357.58 3309.09 5381.82 5972.73县均投入增长率（%）
143.75 62.64 10.98深度极度贫困地区投入（亿元）
3.14 8.10 13.94 11.39深度极度贫困地区投入增长率（%）
157.96 72.10 -18.29数据来源：根据广西财政厅资金文件整理。4.资金使用聚焦脱贫攻坚重点难点问题。帮扶资金具有横向转移支付和扶贫资金的双重属性：其一，广东、广西两省区间的财力横向转移旨在缩小区域公共服务水平差距，帮扶资金要推动扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，切实提高贫困地区内生发展动力；其二，帮扶资金属于财政扶贫资金，要按照中央和自治区有关扶贫资金的管理办法和细则，精准用于贫困地区和贫困人口，按照“两不愁三保障”现行脱贫标准，既不降低标准、也不吊高胃口，向深度极度贫困地区倾斜，统筹用于产业发展和基础设施建设。2019 年帮扶资金的具体使用情况如下：17.4562万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期亿元用于县级以下基层，占比 98.25%；13.95 亿元用于深度极度贫困地区，占比 78.54%；5.89 亿元用于产业扶贫，0.55 亿元用于就业扶贫，4.88 亿元用于基础设施建设，5.12 亿元用于教育扶贫，1.07 亿元用于基本医疗，0.14 亿元用于残疾人扶贫。据统计，2019 年帮扶资金带动贫困人口 31.03 万人，计划实施扶贫项目 681 个，实...
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