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区委书记在全区城市管理工作联席会议上的讲话
今天，我们召开全区城市管理工作联席会议，其目的就是分析全区城市管理工作中存在的突出问题和不足，进一步明确各成员单位工作职责，推动全区城市管理工作再上新台阶。刚才，城管局×局长对全区城市管理工作中存在的问题进行了PPT演示，问题提得很到位，图文并茂很说明问题。下面，我就进一步做好全区城市管理工作讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强抓好城市管理工作的责任感
2022年，省委、省政府实施东部城市群建设战略以来，平安城市建设开启了新的历史篇章，特别是海东撤地设市以来，随着城市核心区建设的不断深入推进，高铁新城快速建成，旧城棚户区改造强力推进，城市基础设施得到极大改善，城市框架不断拉大，城市品味和承载力大幅提升，城市建设取得了史无前例的巨大变化。城市建设，三分在建，七分在管，区委、区政府历来高度重视城市管理工作，坚持建管并举，持之以恒抓城市管理工作，扎实推进重点区域环境综合整治，积极开展大气污染防治、市容环境“百日行动”、打击“四抢”等一系列专项整治行动，提升城市精细化管理水平，全区城市管理工作有了长足进步，城乡面貌发生了显著变化。
但是随着城市化进程的不断加快和城区面积的快速扩大，城区人口数量急剧增加，城市管理的范围和难度不断增大。突出表现在以下几个方面：一是市容环境较差。一些临街门店倚门经营、“门前三包”责任制流于形式，洗车补胎、五金加工类门店占道经营相当严重，流动摊贩占道经营现象屡禁不止；
一些建筑工地围档简陋，物品堆放混乱，扬尘污染、渣土车超载抛洒等现象依然存在；
各类野广告乱发乱贴已成顽疾，严重影响了城市形象。二是车辆停放较乱。各类机动车辆乱停乱放已成为影响通行和市容的新问题，特别在中医院、诚信市场、乐都路、湟源路、互助路口等部分道路两侧及人行道上随意停车占道现象十分严重；
出租车随意停车、调头，公交车在站外停靠，“黑车”非法营运屡禁不止等问题还比较突出。三是物业管理不到位。一些居民楼院小区重建设、轻管理，环境卫生差，绿化覆盖面积小，车辆停放难等现象较为突出。四是城中（郊）村环境卫生脏乱差。城中（郊）村垃圾乱堆、污水乱泼、乱搭乱建等现象仍然存在，给市容市貌带来了很大影响。五是市民的整体素质还不高。随意乱扔杂物，随地吐痰、破坏市政设施等不良行为时有发生，一定程度上影响了平安的形象。六是绿化成果巩固难。行人随意穿行践踏绿地、折枝摘叶，门店经营人员在树坑倾倒污水等不良行为较为普遍，绿化成果巩固提升较难。这些短板和不足与当前经济社会发展的现实需要不相适应，与市委、市政府对平安核心区的城市功能定位和工作要求不相适应，与广大群众对人居环境的期望不相适应，直接影响了城市良好形象的塑造，影响了居民工作生活质量的提升，影响了卫生城市、园林城市、文明城市的创建。这就要求我们进一步理清工作思路，理顺管理机制，突出工作重点，推动全区城市管理工作长效化、社会化。一是要推动城市管理的长效化。去年以来，区委、区政府先后开展了城市环境卫生综合整治“百日行动”、违法建设专项整治行动，并取得了阶段性成效，我们要把长效机制作为抓城市管理工作的重要手段，不断加以完善和巩固，进一步健全完善统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理长效体制，持续加强城市主干道、居民小区、背街小巷和其它公共场所的日常保洁，全力整治占道摊点、流动摊贩、临街店面、农贸市场、小野广告、建筑工地、渣土车等难点问题，重点抓好城中村、城乡结合部和“三无”楼院的农村卫生管理。不断加大执法重心下移，加快全区城市管理数字化平台建设，完善监督问责办法，建立完备的管理体系，确保城市管理各类问题及时发现、及时处置、及时解决，提高城市管理水平。二是要提升城市管理的社会化。近几年，随着高铁新区的建成，全区城市骨架不断拉大，建成区面积不断增加，大量进城农民、流动人口、外来务工人员开始逐步成为新的市民。但不可否认，部分人员在生活方式、行为习惯、思想观念等方面，与文明城市的要求相比还有一个提升、融合的过程。对此，要牢固树立“人民城市人民管”的理念，通过宣传教育引导的方式，将相关法律法规、管理标准教给群众，让人人都是城市管理主体的理念深入人心，引导市民有序参与到城市的共管共建中来，让其切实感受到城市管理带来的实际利好，变“要我遵守”为“我要遵守”，促使其自发培养起文明的习惯，逐步积蓄起文明的力量，让我区的城市环境更加文明、和谐、有序。
二、高度重视，精心组织，努力实现“大城管”工作格局
“城市是我家，管理靠大家”，这是每座城市的心声和共识，只有政府主导、市民参与，人人支持、齐心协力，才能管好城市。各相关乡镇和单位务必引起高度重视，积极主动参与，努力实现“大城管”格局，切实提高城市管理水平。
（一）加强组织领导，形成高效有力的运转体制。城管联席以及“大城管”格局的形成关键在领导，重点在落实。各成员单位务必引起高度重视，积极参与，主动配合，全力以赴，共同落实，主要负责同志要亲自上阵，靠前指挥，以城市“三创”的高度解决工作中出现的各种问题。对在工作中积极主动、成效显著的，要给予大力宣传表扬；
对思想麻痹、行动不力、影响全区工作大局的，按照有关规定严肃问责，决不姑息。
（二）加大宣传教育力度，积极引导群众广泛参与。宣传部门要唱响主旋律，打好主动仗，将新闻报道、宣传教育工作贯穿全过程，充分利用电视台、网络、报纸、橱窗、宣传车等形式，对城管的重大意义和目标任务进行全方位、多角度、立体式宣传，在全区形成强大的舆论声势，通过广泛宣传，动员全社会积极参与，形成轰轰烈烈的整治局面。一是营造“讲公德、树新风”的文明氛围。区教育局要组织城区各中小学开展城市管理法律、法规和环保、科学、卫生等知识的宣传教育，提高中小学生市容环境卫生意识；
组织开展“小手拉大手、文明我先行”等教育活动，定期组织学生整治校园周边环境卫生，上下学期间设置环境卫生监督岗，督促学生养成不随意乱丢垃圾的好习惯，积极引导广大学生养成良好的文明行为习惯，形成×健康文明的社会风尚。区交通局要教育广大驾驶员从自己做起，从具体事情做起，遵守交通秩序、保护公共环境、爱护公共设施，树立文明、和谐的城市新风。区老干局要在离退休老干部中组建义务监督员队伍，通过老干部们的实际行动，带动全体市民自觉爱护城市环境。二是营造“城市是我家”的责任氛围。各成员单位要通过群众喜闻乐见的多种宣传方式，加大宣传力度，教育市民牢固树立城市建设与管理的主人翁意识，引导每一个市民为城市管理添砖加瓦，使其成为维护城市的守护者，让全社会形成“我因城市而幸福，城市因我而美丽”的良好社会风尚。三是营造“我为城市做贡献”的奉献氛围。各单位要积极号召、引导自己的服务对象，积极投身到城管工作中来，在实际参与中培养理解、参与、奉献、监督意识，为共同搞好城管工作出谋划策，奉献力量。区爱卫会要在本月底前再组织一次环境卫生大清扫，重点解决城乡结合部、城中村、拆迁现场等处的卫生死角。四是开展“城管体验周”活动。×月份起，区城管局将组织开展“城管体验周”互动活动，即每周邀请城区机关、企事业单位的干部职工，轮流参与到“城管体验周”活动，通过深入一线了解城管具体干些什么工作，怎样干工作，工作中会遇到哪些问题、困难和危险等，从而真正了解、理解城管工作，并在日后的工作中能积极参与到城管工作中来。
（三）加强督导检查，确保整治工作落到实处。区委区政府督查室、考核办、城管局要密切配合，制定督导检查方案，既要明确分工，又要密切协作，切实做好各项工作进展情况的督导检查，实行半月一督查，一月一评比，发现问题，及时反馈，迅速整改。对行动迟缓、规定时间内没有完成任务进度的部门和单位及时进行通报批评，并作为今年区委、区政府对各部门、各单位目标绩效考核的重要依据。
三、加强配合，齐抓共管，形成城市管理工作的强大合力
城市环境综合整治绝不是住建、城管、交通、公安等几个部门的事，而是需要全社会的共同努力。各单位要牢固树立“一盘棋”思想，强化大局意识，淡化部门观念，自觉摆正位置，认真负责，务求实效，不折不扣的完成好责任范围的工作任务。主动配合、搞好协作，坚决服从领导小组的统一调度和安排，决不能出现推诿扯皮的现象，真正做到上下联动、全面推进。平安镇、小峡镇要把城中村、城郊村、城乡结合部、公路沿线、铁路沿线、集贸市场作为重点，集中开展环境卫生大扫除、大清理活动，组织动员广大干部群众各扫“门前雪”，对房前屋后各类垃圾进行彻底清理。通过环境卫生整治，达到街巷、绿地无垃圾，楼体立面、电杆等无乱贴乱画，办公楼窗明几净，小区内干净有序。区城管局要进一步加大工作力度，科学划分卫生区域，合理调配保洁队伍，全力做好新老城区日常清扫和全天候保洁；
科学设定垃圾清收频次和时段，做到及时收集清运；
加大机扫人扫力度，积极推广“两个×”的作业标准；
合理安排道路洒水、街道喷雾，切实做到降尘防污。要切实发挥职能作用，严格落实“门前三包”责任制，按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的原则，强化日常管理，对理发店门前晾晒毛巾、便利店门前堆放商品、餐馆门前摆放烧烤炉、桌椅等行为及时取缔。要对影响交通，影响周边居民生活，影响×等不符合设置条件的摊点、马路市场重拳出击，坚决予以取缔。特别是对平安二中、平安三中、海东医院、互助路口等重点路段、重点区域的流动瓜果摊点，要派专人开展拉网式整治，真正实现对全区摊点“无缝隙、全覆盖”管理。重点查处车辆修理、车辆清洗、废品收购和建材占道经营等严重影响道路环境的违章经营行为。城区主次干道和广场等繁华路段要实行全线监督管理，一律不准店外经营，所有占道摊点要坚决退路入厅，达到道路无占道经营、沿街店面无店外摆放的标准，真正实现“还路于民、还路于行”。区公安局要加大对水井巷、广场、学校等重点部位的交通疏导，提高车辆通行效率。加大流动执法力度，严厉查处道路两侧、广场周边及人行道车辆乱停乱放现象，大力整治私家车整天占街停放和三轮车、小货车长时间在人行道上停放行为，有效保障人行道畅通和提高停车位使用效率。同时，重点对出租车、三轮车随意停车、抢道调头、乱冲乱窜行为集中整治，要处罚教育并重，及时纠正违规行为，切实提升司乘人员的法律意识和养成教育。协同城管、市监等部门加大对各类野广告的查处和整治力度，努力从源头上予以消除，彻底清除城市“牛皮癣”。继续强化渣土车运输监管，督促城区所有渣土运输车辆按照规定吨位、规定路线、规定时段、规定时速行驶，对达不到密闭要求和违反规定的，一旦发现立即取消其准运资格。区住建局要切实加强对城区各类建设施工场地的管理，全面落实建筑工地“五个百分之百”要求，负责建设工地文明施工管理和标准化工地建设。对在建道路切实做好围档施工，及时清理外溢泥土，保证街道清洁。对所有临街施工工地一律要求封闭作业，设立冲洗平台，严禁施工车辆带泥沙上路、沿路抛洒渣土。要将沿街建筑物立面修补作为城市景观的重要内容，运用“拆、变、整、修、饰”等改造措施，拆除残垣断壁。对人行道坑洼不平、车行道油面破损、各类井盖缺失不全等问题要进行集中整治，尽快补齐短板，确保路面平整、道路畅通。区环保局要强化源头管理、落实企业主体责任，进一步完善扬尘治理监管机制，重点对城区所有施工现场和商砼企业扬尘治理情况进行全面检查整治，对不合格的责令限期整改，对逾期仍未达到要求的一律停工整顿。要采取有效措施对烟花爆竹燃放和餐饮行业、夜间烧烤摊点油烟污染进行强制性整治，实现油烟达标排放。联合城管、市安、公安部门联合行动，全面整治露天烧烤，烧烤一律入店，禁止在人行道上撒漏油渍，污染路面。区林业局要加大对道路两侧行道树、绿化带、小游园的管理，做好对绿化缺带、人为践踏损坏和行道树枯死的重点路段、重点区域的补种补栽。同时，要积极做好城区绿化养护和卫生清扫工作，对枯木朽枝进行全面修剪，及时清除绿化带和行道树坑内的杂草、垃圾，实现城区人行横道两侧花池、小游园隔栏全覆盖、营造宜居的城区生态环境。区市监局要加强市场监督管理，加强对步行街、水井巷、农贸市场等区域的环境卫生管理，完善市场公共基础设施，做到市场内道路铺装平整、门头牌匾统一规范、无倚门经营、占道经营现象，消防通道畅通，符合“门前三包”责任制要求。配合城管局加强对流动摊贩的管理，督促经营户落实“门前三包”责任制，拒不履行的责令停业整顿；
配合城管、公安部门做好市场、门店、马路经营等整治工作，对长期违规经营的商铺予以取缔；
加强个体经营户职业道德教育，督促落实好经营场所周边环境卫生整治，每年开展一次文明经营个体户的评选活动；
加强户外广告的审批和管理工作，对字体不规范、内容不健康、影响市容市貌的广告不予审批，严厉查处擅自发布广告的行为。区卫计局近期要尽快拉开省级卫生城市创建工作的序幕，通过大声势的宣传、大力度的整治，在全区迅速掀起创建工作的热潮，争取顺利完成年度创建任务。同时要配合环保部门做好医疗卫生单位的垃圾、污水、污物的无害化处理工作。区发改委要加强对早市的管理力度，确保早市必须按时撤市，市场内摊点不外溢，市场内无各种形式的私搭乱建。早市撤离后要及时组织人员对市场及周边进行清扫和保洁，确保市容市貌整洁有序。区交通局要加强城区交通出入口的整治，搞好道路养护，确保道路洁净、畅通。要加强对出租车、公交车等营运车辆司乘人员管理和教育培训，做到车容整洁，不随意倾倒、乱扔车内垃圾，同时，做好乘客文明素质养成教育、爱护公共卫生意识的说服教育工作；
严厉打击“黑车”，加强修车、补胎、洗车商铺的管理工作。区民政局要加强对城市流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人、“三无”对象的救助工作。做好对殡葬活动的监督管理，督促殡葬用品店遵守殡葬管理的各项法规和有关规定；
做好对城区福利彩票站（点）的销售管理工作，督促其规范经营。加强路名标识牌的管理工作，下半年对全区的路名标识牌进行重新设计、重新更换。区水务局要加强河道防护工程建设，对河道进行一次清淤疏浚，并及时做好河道内卫生的清理工作，严厉打击在湟水河平安段、泉水河、白沈沟河、祁家川河、平安渠内随意倾倒垃圾的行为。要加强河道管理范围内土地和岸线利用的监督管理工作，河道管理范围内阻碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，责令限期清除。区工业和商务局要负责对商贸流通行业进行宏观管理；
负责整顿和规范市场经济秩序的指导、协调工作，及时分析市场运行情况，加强监督管理，规范市场运行、流通秩序。加强城区周边小微企业的管理，督促各企业搞好企业内部及周边环境卫生。区文体局要管理全区文化市场，对占道出售书刊、音像制品等摊点进行查处，督促全区娱乐场所做好城市管理工作，在×月底前对城区所有体育设施进行一次全面维修，保持所属公共体育设施完好。加强体育公园内设施及环境卫生的管理工作，安排足够的人员负责公园内的卫生清扫、垃圾收集工作。区房产局要加强对各居民小区的管理，对各住宅小区、楼院内的环境卫生进行彻底清扫整治，组织引导广大市民群众搞好院落、门前、街巷的卫生，清理卫生死角和散存垃圾。区新农办要抓好城中（郊）村的环境卫生治理和保洁工作，做好村内巷道的清扫保洁、垃圾收集、污水处理等工作，确保不影响城市环境卫生。区财政局要建立健全城市管理经费财政保障机制，统筹安排城市管理日常运行经费、环境综合整治和基础设施建设及维护等经费，并对经费的使用情况实施监督、管理；
加大城市管理的投入，保障城市市政、公用、绿化、环卫、照明、公共交通等基础设施建设需要。区宣传部门要负责加强对城市管理工作的舆论宣传，指导新闻单位做好城市管理方面的宣传报道，加强舆论监督和城市管理公益性宣传，引导市民在语言、行为、服务、礼仪等方面摒弃不良习惯，形成积极向上、健康文明的生活方式，不断提高市民整体文明素质。
同志们，加强城市管理，建设文明城区，事关广大群众的生活质量，事关平安的对外形象。城市管理水平的提高，难在精细化、贵在经常化、重在制度化，我们一定要以高度负责的态度，切实推进平安城市管理长效机制建设，坚持治标与治本相结合、疏导与处罚相结合、整治与管理相结合的原则，狠抓长效管理，实现城市管理的良性循环。切实形成政府总揽全局、相关部门分工协作、分级负责的城市管理网络，从根本上摆脱过去管理中“头痛医头、脚痛医脚”，或过多依靠专项行动、突击整治来解决热点、难点问题的管理方式，真正建立从源头上、根本上解决城市管理顽疾的工作机制，努力推动全区城市管理工作再上新台阶，为建设卫生城市、园林城市、文明城市做出应有的贡献。
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