兴宁市林业局森防检疫站4篇兴宁市林业局森防检疫站 林业个人自查廉政风险点防范措施 林业个人自查廉政风险点防范措施 通过“自己找、群众提、相互帮”等自下而和自下而下面是小编为大家整理的兴宁市林业局森防检疫站4篇,供大家参考。
篇一：兴宁市林业局森防检疫站
个人自查廉政风险点防范措施林业个人自查廉政风险点防范措施
通过“自己找、群众提、相互帮”等自下而和自下而上的方式，我共查到个人思想道德廉政风险方面 5 条，岗位职责廉政风险方面 3 条。现结合岗位和工作实际，特制定如下防范措施。
一、森林病虫防治检疫站站长岗位职责 负责森林病虫防治检疫站全面工作。
二、森林病虫防治检疫站工作职责
依法对森林植物及其产品的进行检疫执法；负责全县林业有害生物防治行政管理及业务管理 端 ；负责全县林业有 噎害生物预测预报行 怎 政管理及业务管理 羌 ；组织、指导全县 圣 林业有害生物监测 纳 调查，发布林业有 茫 害生物趋势预报； 歌 负责干部全县林业 壕 有害生物防治工作 赌 技术指导与培训； 脚 组织实施全县检疫 蠢 对象及补充检疫对 长 象的调查；协调处 木 理突发性林业有害 蝉 生物的除治和应及 尘 物资的贮备；做好 羹 新农药、新器械、 裕 新技术的推广；组 椅 织全县监测预警体 因 系，检疫御灾体系 函 、防治减灾体系、 粱 应急反应体系和防 瘸 治法规体系建设， 瞥 举办基层业务培训 约 班，提高全县森防 直 队伍的素质和水平 驼 。
三、廉政风险点 墨 情况
（一）思想道 斌 德方面的风险点：
健
1、存在宗旨 邯 观念淡薄，群众观 湖 念淡薄，脱离实际 靠 的风险；2、存在 牵 没有按科学发展观 恋 开展工作，存在形 过 式主义、官僚主义 川 的风险；3、存在 毒 不注重政治理论学 宫 习，政治素质不高 轩 的风；4、存在背 剑 离社会主义荣辱观 札 的风险；5、存在 谐理想信念动摇，工 徐 作积极性不高，不 朽 思进取，得过且过 奠 的风险； 风险级别 隔 ：
一级风险点是：
摸
1、存在宗旨 谍 观念淡薄，群众观 炎 念淡薄，脱离实际 营 的风险；
2、 斜 存在没有按科学发 抚 展观开展工作，存 遥 在形式主义、官僚 浅 主义的风险； 二级 橇 风险点是：
1 右 、存在不注重政治 筏 理论学习，政治素 汁 质不高的风险；2 瑶 、存在背离社会主 岗 义荣辱观的风险。
驱
三级风险点是：
铅
1、存在理想信 昭 念动摇，工作积极 音 性不高，不思进取 眩 ，得过且过的风险 赐 ； （二）岗位职责 剃 方面的风险点：
矽
1、存在履行工 咱 作职责不到位，导 著 致失职渎职、不作 蘸 为、乱作为，林业 坟 有害生物防治不及 披 时的风险；2、存 旺 在不依法
高效办事 捌 ，植物检疫证审批 杨 监管不严，执法程 忆 序不规范的风险； 攒 3、存在调动工作 致 积极方法不多，导 馋 致管理、关心职工 菠 不够，工作安排不 肄 合理，干部职工工 访 作热情降低，工作 詹效率不高的风险； 诈
一级风险点是；
哲
1、存在履行工 眩 作职责不到位，导 凶 致失职渎职、不作 牙 为、乱作为，林业 仲 有害生物防治不及 柱 时的风险； 二级风 瓦 险点是：
1、 刷 存在不依法高效办 序 事，植物检疫证审 娄 批监管不严，执法 面 程序不规范的风险 真 ； 三级风险点是：
伪
1、存在调动 燕 工作积极方法不多 织 ，导致管理、关心 闺 职工不够，工作安 妖 排不合理，干部职 俘 工工作热情降低， 啤 工作效率不高的风 事 险； 四、风险点防 郧 范措施
思想道 呆 德方面的风险点：
媚 一级风险点是：1 栽 、存在宗旨观念淡 棱 薄，群众观念淡薄 引 ，脱离实际的风险 影 ；2、存在没有按 冕 科学发展观开展工 得 作，存在形式主义 严 、官僚主义的风险 官 ；
具体防范措 养 施为：1、经常采 烦 取各种形式,如办 舷 学习班，搞讲座， 蛹 作报告，办小报， 戮 参观访问等等。2 酪 、讲解政治理论， 铣 宣传路线、政策， 西 表彰先进人物的先 中 进事迹，以及进行 攒 革命传统教育。并 陕 坚持不懈，联系实 哉 际，生动活泼的进 黔
行。
二级风险点是 液 ：
1、存在不 洞 注重政治理论学习 因 ，政治素质不高的 墙 风险；2、存在背 押 离社会主义荣辱观 竖 的风险。
具体 邦 防范措施为：1、 锌 经堂注意思想动向 体 ，把工作做在前头 疹 。也就是预测动机 殃 、引导行为，使思 鬼 想政治工作具有预 霖 见性和主动性。2 荧 、要经常深入实际 绣 ，深入群众调查了 力 解，掌握思想情况 章 ，及时发现问题， 掺 把一些错误思想解 屹 决于萌芽姿态之中 汾 。
三级风险点是：
懂
1、存在理想 瘤 信念动摇，工作积 诌 极性不高，不思进 汪 取，得过且过的风 凸 险；
具体防范 覆 措施为：1、经常 都 组织开展各种形式 株 的反面教育工作， 佳 比如通过讲解某些 帕 发生在身边的密切 眷 协作案例，甚至是 举 播放警示教育片引 叙 导员工牢固树立正 黍 确的人生观、价值 捧 观，培养诚实守信 该 的职业操守，增强 倒 遵纪守法和道德风 毛 险防范意识。
岗位 芋 职责方面的风险点 涨 ：
一级风险点是； 富
1、存在履行 羚 工作职责不到位， 丹 导致失职渎职、不 誊 作为、乱作为，林 呈 业有害生物防治不 仪 及时的风险；
衅 具体防范措施为：
兆 加强相关法律法规 疫 的学习，尽职尽
责 援 做好自己的本职工 缄 作，对发生的林业 互 有害生物及时做好 索调查工作及防治建 戴 议，及时向上级汇 前 报。
二级风险点是 起 ：
1、存在不 惋 依法高效办事，植 雕 物检疫证审批监管 救 不严，执法程序不 信 规范的风险；
邑 具体防范措施为：
矣 尽职尽责，不准推 炒 托、刁难、不吃拿 隘 卡要，不索贿受贿 皂 。
三级风险点是：
茄
1、存在调动 低 工作积极方法不多 捅 ，导致管理、关心 乐 职工不够，工作安 圾 排不合理，干部职 度 工工作热情降低， 丑 工作效率不高的风 奄 险；
具体防范 贫 措施为：采取谈心 漏 、互帮互助等形式 札 ，随时掌握职工的 懒 思想动态，坚持以 道 人为本，从政治、 叙 思想、工作、生活 揖 上关心、爱护、帮 言 助干部职工。开展 怒 有益身心健康的文 绑 体活动，倡导积极 望 向上的生活情趣， 亚 创造良好的廉政文 丸 化氛围。
xxx X 振 X 年 5 月 27 日
篇二：兴宁市林业局森防检疫站
闽林防„2006‟函 13 号
福建省林业厅关于林业植物检疫员着换装事宜的通知
各有关市、县(区)林业局武夷山国家级自然保护区管理局 根据《植物检疫条例》和国家林业局《关于林业植物检疫人员着装事宜的通知》 林造发„2005‟221 号等有关规定经研究决定对符合着装条件的卢煌辉等 277 位检疫员名单见附件 1 准予着装 对符合换装条件的黄金聪等 353 位检疫员 名单见附件 2准予换装。现将有关事项通知如下 一、为更好地履行林业植物检疫员职责树立检疫员队伍良好形象维护检疫执法的严肃性林业植物检疫员应按规定进行着、换装。执行检疫执法任务的检疫员必须着标准检疫制服否则免去其检疫员资格。
二、林业植物检疫员制服式样按照国家林业局《关于森林植物检疫人员制服供应办法》 的规定统一执行(制服式样见附件3)。
三、根据国家林业局指定的服装生产厂家省厅确定宁波雅
2 戈尔服饰有限公司和宁波富盾服装有限公司作为我省检疫制服生产厂家各地(以县为单位)可根据实际任选一家。
四、按照国家林业局《通知》精神省林业厅制定了检疫制服着、换装标准并根据国家林业局定点厂家报价列出了着、换装费用(见附件 4)。
五、换装年限除风衣 10 年一换、标志损坏可以随时更换外其余均为 5 年一换。
六、请各地将本单位着、换装所需款额于 6 月 30 日前汇至福建省森林病虫害防治检疫总站开户行中国农业银行福州冶山支行账号110301040001983 。并把着、换装检疫员统计表(见附件 5)报省森防检疫总站逾期不于办理。届时省森防检疫总站将安排厂家到各有关市、县(区)丈量服装尺寸。
附件1.着装检疫员名单 2.换装检疫员名单 3.林业植物检疫制服式样 4.林业植物检疫制服着换装标准及费用 5.着换装检疫员统计表。
二○○六年六月五日
3 附件 1 着装检疫员名单 南平市148 人 南平市林业局卢煌辉、饶兴元 延平区林业局李永春、张永斌、蒋延生、陈安全、胡宗龙、朱秋云、陈林玉、刘国卿、朱良芳、黄晓海、陈学富、杨少琴、刘文忠 建瓯市林业局李成伟、卢美珠、李少荣、冯慧英、陈岷山、邵
靖、叶文清、许腾江、张志英、吴小玲、吴贤忠、朱晓华、周秀英、叶文建、成根生、翁启红、朱邦煌、黄
威、陈秀莺、吴信富、范其秋、何建斌、徐宪锡、刘
平、郑建雄、张为华、邹建龙、张家信、黄华先、林万强、张世冕、方家乐 邵武市林业局谢维寨、郑朝阳、赖秀华、黄奇伟、梁德新、王福铭、许庆顺、吴洪伟、沈科章、陆校平、兰德梅、邹 伟、朱厚耘、陈雪凡、林锦玮、于秋波、吴国祥、周有标、许建良、章允清 武夷山市林业局连培华、李秀琴、叶丽芳、许丽算、周荣妹、廖秀珍、王福玉、苏德厚、黄玮尧、苏前明、郭文燕、谢一鹏、李发智、管西花、姜小英、许奶铃、欧阳涛、陈亚令、刘和丁、缪
禄、李业坤、李远兰、陈德元、占建成、叶立新 建阳市林业局陈文瑞、郑元华、王旺进、张
新、詹世鹏、张孪顺、郑俊敏 浦城县林业局陈金美、曾建华、徐正琳、陈仙明、朱 雯、赵建芝、叶 彬、黎丽娟、严振兴、涂伟强 顺昌县林业局池金良、徐利升、朱良彪、郑国丰、薛凤英、李辉生、林昌闻、郑韶玲、孙香玲、黄见辉、廖谢茗、傅聪明、陈志强
4 光泽县林业局杨万民、向城鑫、蔡益专、陈才华、林鹭榕、刘建荣、黄道杭、方朝平、周建翁、彭小林、过
峰、李周荣、方永祥 松溪县林业局吴孔宝、陈育梅、夏世俊、魏雄梁、吴维亮、吴书忠、黄国英、余学贵、吴荣宝、陈有娇、真刚胜 政和县林业局魏明华、徐行忠 三明市50 人 三明市林业局张华峰 大田县林业局黄金桃、卢新瑛、杨宗荣、叶德扬、郭行泽、陈来德、章荣谦、吴丽芳 建宁县林业局陈本旗 将乐县林业局黄国荣、杨月娟、杨芳萍、邱传松、王晓红、程燕金 梅列区林业局游桂接、潘
虹、傅斌烨 、林淑红 明溪县林业局邱志鹏、郑步青、卢发坤 清流县林业局林志刚、上官知一、廖小平 三元区林业局张
莉 沙县林业局花爱梅、卢丽蓉、夏德全、许
真、王冬民、张秀珠 泰宁县林业局池良喜、陈兆平、陶龙彪、黄宪钦、江
滨、谢洪建、骆泉水、廖小其 永安市林业局吴晓兰、谢亿安、邓林富 尤溪县林业局张龙华、张春兰、黄忠宏、黄 玉、郑有培、罗隆树 龙岩市31 人 龙岩市林业局周清炜 连城县林业局谢文龙 上杭县林业局李善芳、郭永平、林炳富、赖荣传、李冬生、邹政生、
5 张
瑛、龚文明、杨意洪、袁剑平、李寿涛、林晓红、林能庆 武平县林业局刘梓富、张小艳、朱焕辉、刘雪玉、林日达、陈桂芬、王晓琴 永定县林业局刘朝锋、简良丰、赖 俊、谢庆辉、谢学红、罗小平、刘开勇、李红平 漳平市林业局官华清 漳州市17 人 漳州市林业局甘国勇、张发金、郑耀三、陈明土、杨瑞德、林保国 长泰县林业局黄秀红 华安县林业局邹华南 南靖县林业局邱素惠、简荣林 芗城区林业局周
琳、林继志 漳浦县林业局许达武、陈天生、薛梅朵 招商局开发区周
平、张建森 厦门市3 人 厦门市林业局梁
农、倪少丹 集美区林业局许百春 泉州市9 人 泉州市林业局苏文晶、陈 花 石狮市林业站郑欣欣 德化县林业局林其华、连俊强 惠安县林业局杜海阳 洛江区林业局彭金彬 晋江市农业局张年达、姚培森
6 莆田市3 人 仙游县林业局郑丽贞 城厢区林业局钟振环 荔城区林业局陈美华 福州市林业局7 人 长乐市林业局谢章武、张端言 永泰县林业局吴清荣 闽侯县林业局林施沉、张瀚峰、程仁风、吴君燊 宁德市9 人 福鼎市林业局林孝春 霞浦县林业局陈必勇 福安市林业局阮景红、陆成栋、陈裕光 周宁县林业局程克明 古田县林业局罗进武 屏南县林业局杨秀枝 柘荣县林业局陈婷娟
7 附件 2 换装检疫员名单 南平市68 人 南平市林业局黄金聪、叶小瑜、邓秀明、戴玉斌 延平区林业局宋美官、黄昆东 建瓯市林业局杨子旺、胡宗仁、施丹阳、叶庆娇、黄红青 邵武市林业局罗群荣、吴智才、吴万祥、蔡福水 武夷山市林业局姜传开、余培旺、陈德兰、陈庆敏、黄
娴、陈建元、原旭东、胡建勇 建阳市林业局陈国榕、蔡福水、毛昌华、方典菲、刘雪琴、张兴旺、黄盛华、胡建明、周世玉、翁同亮、曹建英、程金良、钟寿旺、李长华 浦城县林业局韩祥泉、徐兴武、聂
森、周爱民、曹素云 顺昌县林业局林先云、黄挺敏、魏荣忠、林崇豹、林应钦、陈慈禄、陈凌强、蔡秀兰、林 沛 光泽县林业局林
通、王强金 松溪县林业局王建辉、施景强、马接镇 政和县林业局陈子群、陈维芳、陈鉴伟、曹启刚、刘
斌、李正荣、张刚威、颜祖荣、赵宇辉、张小聪、吴声武、叶观梁 三明市72 人 三明市林业局朱建华、陈红梅、张华庭、王丽贞 大田县林业局曾建新、张锦斌、郑丽敏、杜起田、余瑞真 建宁县林业局谢冬英、罗道平、宁超斌、李
鸿、谢金良 将乐县林业局曹光明、陈志方、谢裕红、陈文清、迟苏娥、董小誉 梅列区林业局詹俊朝、陈国顺、林榕华
8 明溪县林业局林志鹏、林曦碧、王淑玲、罗长禄、林碧聪、冯淑琴 宁化县林业局陈
皝 清流县林业局林荔清、周自力、陈月华 三元区林业局李炳玲、陈式斌 沙县林业局王丽艳、张思禄、林邦超、洪宜聪、刘金亮、龚其良、张良武、朱英高、汤慧英、张水英、陈金霖、朱水娥、林素姣、肖日红、葛绍冰 泰宁县林业局詹远顺、林
娜 永安市林业局童如行、吴健勤、林家杉、肖春辉、钟艳英、王龙华、谢亿川、周海林 尤溪县林业局张文勤、詹祖仁、张登强、张哲梅、林志满、肖秀萍、蒋义庆、姜利锦、黄美珠、郑仁厚、陈家生、叶春珍 龙岩市38 人 龙岩市林业局何冠平、杨
君、胡炳生、傅惠芳、郭晓斌、张森行、朱金秋 长汀县林业局李建江、罗雪平 连城县林业局詹
均、童文钢、黄镛生、黄小玲、江积椿、吴长福 上杭县林业局江英成、林华英 武平县林业局范海峰、饶如春、林荣联、姚建生、石煊阳、林爱华 新罗区林业局郑
宏、曾繁春、林春燕、邹昌军、钟燕梅 永定县林业局沈友爱、林
昌、游章敏、江
松 漳平市林业局杨俊华、柯玉琼、张桂芬、欧庚英、程丽玲、蔡志勇
9 漳州市58 人 漳州市林业局徐耀昌、黄芙蓉、陈 昱、林惠娥、林灵活、戴沿海、王裕辉、沈建明、曾和生、曾宏才、张志强、周顺得、张天赐、庄亚珍、赖银华、林海源、王志良、林俊平、黄海通、汤文彪、谢玉华、黄龙法、杨文火、柳银卿、叶水西、黄锦丰、方福钟、陈志敏、蔡泉星 长泰县林业局张双月、庄岂凡、叶南珠 东山县林业局林荣春、陈伍荣 华安县林业局郑宝荣 龙海市林业局姚历勇、林淑华、林智全、郭华北、张灵通 龙文区林业局蔡英勇、杨溪福 南靖县林业局张恩赐 平和县林业局陈清福、张必成、何建生 芗城区林业局陈毅建、江克雄 云霄县林业局吴寿德、黄文兰、吴惠雪 漳浦县林业局刘永珍、杨仕明、黄小月、陈庆龙 诏安县林业局沈坤发、沈炎坤、李立志 厦门市7 人 厦门市林业局康文通、蔡赣强、林志伟 同安区林业局陈青松、宋
比 集美区林业局陈宗林、黄新忠 泉州市38 人 泉州市林业局钟景辉、戴少勤、陈宝川、汪煌炳、许生明、许建南、李金良、李朝庆、林贤山、陈元品、洪佩真、刘丽明、林慧萍、潘加泽、沈东阳
10 安溪县林业局王再生、刘长士、谢银斌、钱建新 永春县林业局陈培基、叶明辉、谢阿彬 德化县林业局江丽梅、张桂金、刘贤王、谢美崇、郑彩云、赖瑞政、卢伟平、林让育、黄明钦 南安市林业局李辉辉、梁文芳 惠安县林业局黄远清、张 飚 洛江区林业局杨笑如 丰泽区农林水局黄培玉 鲤城区农林水局廖伟宏 莆田市7 人 莆田市林业局陈竟锋 涵江区林业局何益良、吴金章 仙游县林业局何
峰、茅绍雄、李梅英 秀屿区林业办公室陈志雄 福州市27 人 福州市林业局林中平、林
宪、张珠河 仓山区农林水局林佑义、林文辉 马尾区农村发展局江
敏、汤大钊、林 海 晋安区农林水局包
星 闽侯县林业局翁秋琚、卞芬芬、洪
熙、林钢波 长乐市林业局陈良官、郭
祥、杨其坤、陈
燕 福清市林业局薛
勇、 连江县林业局郑起连、邱晓鸿 罗源县林业局林
雄、余双宝
11 永泰县林业局谢
青、黄文贞 平潭县林业局林云珠 闽清县林业局陈昭彰、黄小兰 宁德市25 人 宁德市林业局陈文杰、张亚坤、吴玲华 蕉城区林业局刘桂仁、吴玲生 福鼎市林业局王
韧、张典铨、林启忠 霞浦县林业局蔡金标、刘环仙、陈德斌 福安市林业局黄玲荣、游月蛾 古田县林业局谢
铮、林召金、周惠英 屏南县林业局黄昌尧、甘代奎 寿宁县林业局缪德旺、林琼顺、缪步安、朱玉雄、李世昌 周宁县林业局叶
彬 柘荣县林业局陈秋萍 福建省森防检疫总站(11 人) 林庆源、魏初奖、黄炳荣、刘巧云、林
强、孔晓莺、蔡国贵、谢大洋、黄振裕、陈景荣、黄恒献 武夷山国家级自然保护区管理局(2 人) 汪家社、吴焰玉
12 附件 3 林业植物检疫制服式样
一、冬服春秋服 、夏服 冬服面料为毛涤防静电贡丝锦藏青色夏服面料为毛涤高支贡丝锦藏青色。
冬服、夏服款式均为三粒扣圆角小翻领西服。有肩章袢后腰下中间不开叉。男服左胸前一个暗口袋下面两个带盖暗口袋不用扣女服下面两个带盖暗口袋不用扣。
二、衬衣 1. 男、女长、短袖衬衣 衬衣面料为高支棉 CVC 料棉 60%涤 40%。
短袖衬衣为制式衬衣浅灰色细条纹竖领加肩章袢反贴边袖口胸前两个明口袋男式有盖 中间打摺系领带男服六粒扣女服五粒扣。
长袖衬衣为冬服、夏服配套衬衣浅灰色竖领系领带。男式左上方有小口袋六粒扣女式无口袋五粒扣。
2. 男、女式西服筒裤、女裙 男女夏裤、女夏裙面料为毛涤高支贡丝锦藏青色。
款式为西裤、西装裙。
三、工装上装含单帽 工装面料为全棉料深藏青色和浅灰色两种颜色。
款式为夹克。
13 四、风衣 面料为进口防水复合布黑色。
风衣为双领外领翻领里领立式有脱卸式内胆下面两个翻盖口袋。
五、标志及配件类 标志 1. 帽徽、肩徽、领花、纽扣均为铜质镀铬。帽徽桃形国徽图案肩徽桃形领花、纽扣带植物检疫标志。
2. 硬肩章为黑色呢绒面料上安金属肩徽。
3. 软肩章为黑色呢绒面料上织肩徽图案。
4. 胸牌上织肩徽图案及林业植物检疫字样右下注明省份、批准年份、省内行业代码以及检疫员序列码 配件 1. 牛皮带金属皮带扣上有金黄色显微镜图案下边缘为“森林检疫”四字。
2. 丝织领带右下方织有金黄色显微镜图案领带颜色分为灰色和蓝色两种。
3. 牛皮鞋均为黑色分单鞋和冬鞋两种。
4. 帽子春夏秋为大沿帽帽罩颜色、布料均与制服同冬帽为军帽样式帽面颜色、布料...
篇三：兴宁市林业局森防检疫站
林业行政复议案例 2 则林业行政复议案例 2 则 资料之案件分析 2010-04-09 105556 行政处罚主体不适格导致行政处罚被复议撤销案 一、案件基本情况 复议申请人福建某汽车运输有限公司(以下简称"运输公司")是专业物流公司长期从事公路货物运输系复议第三人产品承运商。复议第三人某摩托车有限公司是国家摩托车定点生产企业。
2004 年 4 月 24 日申请人租用安徽省五河县皖 C71799、皖 C71917 两辆货车从福州马尾装运第三人 64 辆摩托车发往合肥25 日 22 时途经某县木竹检查站(以下简称"检查站")时被查扣。检查站调查后认为承运人承运的摩托车松木外包装未经森林植物检疫认定为无证运输违法行为。期间第三人将有关证件传真件传给检查站最终检查站以县林业局名义对 2 位个体运输户下达2 份《林业行政处罚决定书》内容大致相同处罚内容主要是"根据《安徽省森林植物检疫实施办法》第 18 条规定决定给予如下行政处罚密封包装到达目的地后及时报验罚款人民币 2000 元"。
事后申请人不服上述 2 份行政处罚决定书以处罚决定认定事实错误缺乏法定依据为理由于 6 月 10 日向某市林业局提起行政复议。申请人及第三人在复议申请书中申辩认为1.行政处罚认定事实错误申请人承运的是松木条做框架的纸箱包装的摩托车而不是"松木摩托车外包装"。制造该松木条的松木经过了检疫有《植物检疫证书》由于该松木制成的松木条可以包装6250 辆汽车运载的摩托车所以不可能随车携带。2.用做框架的极少量松木条不属于《安徽省森林植物检疫实施办法》第 18 条中的处罚对象"森林植物或林产品"。3.被申请人擅自提高处罚幅度按照第 18 条的规定处罚幅度应为 50元以上1000 元以下。4.被申请人违反法定程序未依法告知申请人享有听证权利。申请人要求撤销上述 2 份行政处罚决定书并且要求赔偿损失。
二、案件复议情况 收到复议申请后某市林业局将复议案件交由该市森防检疫站办理。市森防站于 7 月 28 日以自己名义作出复议决定。申请人及第三人以复议决定无效为由向市森防站所在地某区人民法院提出行政诉讼。诉讼期间被告市森防站发现自己无权作出行政复议决定逐于 11 月 18 日书面撤销上述复议决定。区人民法院向市林业局发出书面司法建议书要求该案由市林业局重新复议。市林业局重新受理后对照《植物检疫条例实施细则(林业部分)》及《安徽省森林植物检疫实施办法》有关规定认为某县林业局不具备森林植物检疫行政处罚主体资格认定被申请人某县林业局行政处罚系超越职权行为依据《行政复议法》第 28 条第 1 款第 3 项第 4 目之规定决定1.撤销 2 份行政处罚决定书2.责令被申请人限期将本案移送具备行政处罚权的执法机构处理。
三、主要问题分析 本案历经处罚、复议、诉讼认真对照法律法规案件定性是准确的但在处罚、复议过程中存在不少问题是一个很典型的违法行政案例值得我们认真剖析。归纳一下本案在事实认定处罚依据法定程序等 5 个方面存在不同程度问题而任何一方面问题都足以构成撤销行政处罚的充足理由。下面对案件从正反两方面进行分析 (一)首先必须肯定案件定性是准确的 申请人承运的摩托车外包装系松木制品为防止松材线虫病疫情扩散必须对松木制品严加管理。上述松木外包装属于《安徽省森林植物检疫实施办法》规定的检疫对象应当凭《植物检疫证》运输。认定对方无证运输予以查扣是正确的。当事人提供了有关证件传真件辩称制造该外包装的松木经过检疫但由于该松木制作的松木条可以包装 6250 辆汽车运输的摩托车故当事人提供的传真件与涉案的松木条外包装关联度不高证明力不够且无法查证故不予采信。
(二)本案在行政处罚中存在的主要问题
1.主要事实不清行政处罚对象认定错误。本案被处罚人应为"运输公司"而不是受申请人雇佣的个体司机。
2.滥用职权、违反行政处罚"一事不再罚原则"具体行政行为明显不当。本案涉案货运汽车 2 辆但是一个违法运输行为即一个货主一个承运方一批货。但执法人员却作为 2 个违法行为对待开出 2 份处罚决定书显然系重复处罚。
3.适用规章错误。《安徽省森林植物检疫实施办法》第 18 条规定"有下列情形之一的森林植物检疫机构应当责令纠正属于非经营活动中的违法行为可以处 50 元以上 1000 以下的罚款属于经营活动中的违法行为可以处500 元以上 1 万元以下的罚款…(六)运输单位或个人私自承运无《植物检疫证书》的森林植物或林产品的"该条所指的"经营活动"从立法本意上讲是指直接以森林植物或林产品为经营交易对象的行为同时森林植物或林产品也是应施检疫对象。本案中经营标的物是摩托车申请人的无证运输行为应认定为非经营活动中的违法行为在 50 元以上 1000 元以下的幅度内实施处罚。执法人员认定申请人是经营活动中的违法行为违反立法本意必然导致适用规章条款错误。
4.超越职权处罚主体不适格。依据《安徽省森林植物检疫实施办法》第19 条规定"本办法规定的行政处罚由县级以上(含县级)森林植物检疫机构决定"。本案处罚实施主体应为县森防检疫站以县林业局名义实施处罚系超越职权行为。
5.违反法定程序执法人员履行告知义务存在严重瑕疵。
既然本案被处罚人为个人根据《安徽省行政处罚听证程序规定》(1997年 12 月 24 日发布)中要求针对公民个人处以 1000 元以上罚款为较大数额罚款符合申请听证条件。执法人员应主动告知当事人享有听证权利并记录在案。本案中执法人员未履行告知听证权义务违反《行政处罚法》第 32 条规定依据《行政处罚法》第 41 条、《行政复议法》第 28 条第 1 款第 3 项第 3 目规定构成"违反法定程序"。另外在 2 份处罚决定书中告知当事人诉权时仅告知直接复议和直接诉讼时效未告知先复议后诉讼时诉讼时效应为 15 个工作日。
(三)本案在行政复议中存在的主要问题 本案是以县林业局名义作出根据《行政复议法》规定复议主体或为县级地方人民政府或为市林业局。申请人向市林业局申请复议符合法律规定。问题在于某市林业局应自主审理复议案件不应交由市森防站办理更不应以市森防站名义下达复议决定书。在法院干预下最终由市林业局审理复议案件新的问题是市林业局撤销处罚决定的理由并不充分。
通过以上分析本案若以主要事实不清、适用规章错误、违反法定程序、超越和滥用职权、行政处罚明显不当为由撤销案件则更为合法、合理。
四、办案启示 1.依法行政观念仍有待加强行政执法监督要长抓不懈。这是一起较为典型的违法行政案例案件从处罚到复议从实体到程序从事实认定到法律法规适用都或多或少存在"瑕疵"时至 2004 年还发生这样的案子令人遗憾。1996 年公布实施《行政处罚法》1997 年重新修订公布《安徽省森林植物检疫实施办法》1999 年公布实施《行政复议法》。目前林业行政执法领域主要问题不是无法可依而是有法不依、执法不严。本案的发生似乎是个别现象具有偶然性但透过现象看本质说明林业行政执法领域仍然存在个别执法人员、执法机关、复议机关依法行政观念不强工作方法简单、粗糙工作作风不扎实等问题。深刻说明依法行政观念从深入人心到付诸实践是一个长期而艰巨的过程。
2.我省部分地区木竹运输检查站增挂森林植物检疫检查站牌子作为行政执法机构木竹运输检查站应为财政全额拨款事业单位。2008 年全国共发生林业行政案件 35.38 万起其中违法运输木材案件 20.35 万起占 57.51%。而在安徽省全年发生的违法运输木材案件 3.43 万起占全省林业行政案件发案数的 83.69%比重相当大也是违法行政易发领域。目前我省木竹运输检查站为自收自支事业单位单位性质与其所承担的繁重的执法任务显然是不相称的该问题应引起高度重视抓紧解决。
法条适用错误导致林业行政处罚被撤销案
一、案件基本情况 2008 年 6 月 6 日浙江省某县周某在安徽省某市三合镇龙亭村购买农户房前桂花树一棵当晚在未办理木材运输证的情况下运送树木至孔夫关路段时被某市木竹运输检查站查扣。6 月 7 日以某市林业局名义引用《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第 19 条第 1 项内容对周某作出了"没收无证运输桂花树大苗一棵并处以货物价值 2 倍罚款"的行政处罚。周某不服处罚决定6 月 10 日当事人周某以某市林业局处罚决定适用法律不当为由向该市人民政府提出行政复议申请。2008 年 6 月 16 日某市林业局经审核认为木竹检查站受林业局委托依据《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第 19 条第 1 项作出的《林业行政处罚决定书》属适用法规不当遂以林政〔2008〕108 号文件予以撤销。因当事人不愿撤回行政复议申请2008 年 7 月29 日某市人民政府在对被申请人原具体行政行为进行审查后认为被申请人所作处罚决定适用法规错误因此以复决字〔2008〕5 号行政复议决定书作出行政复议决定1.确认被申请人某市林业局所作林业行政处罚决定违法2.责令被申请人某市林业局于决定书送达之日起三十日内重新作出行政处罚决定。
二、主要问题分析 本案中桂花树不属于古树名木且属于农户房前屋后栽植根据国家林业局《关于规范树木采挖管理有关问题的通知》(林资发〔2003〕41 号)和安徽省林业厅有关文件规定不需办理林木采伐许可证。但按规定外运时需办理木材运输证否则属于违法运输。本案中该木竹检查站对案件定性是准确的本来应按《森林法实施条例》第 44 条第 1 款、第 4 款分别对货主和承运方实施处罚。但仅仅因《森林法实施条例》第 44 条第 1 款、第 4 款处罚较轻便依据《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第 19 条第 1 项"擅自采伐、损毁和移植古树名木的责令停止违法行为没收树木并处以树木价值 1 倍以上 5 倍以下罚款"作出行政处罚决定是明显的适用法规错误。某市林业局在当事人复议后审核发现适用法规有误对处罚决定予以撤销是合法及时的。但因当事人不同意撤销行政复议申请因此某市人民政府依法作出了确认某市林业局原林业行政处罚决定违法的复议决定。但当事人周某购买桂花树后未按规定办理木材运输证进行运输属违法运输行为因此某市人民政府在行政复议决定书中同时责令某市林业局限期重新作出林业行政处罚决定是恰当的。
三、办案启示 从表面上看本案很简单主要因执法人员随意引用法条错误导致具体行政行为被复议撤销影响执法机关形象损害执法权威。
但若从深层次分析可以给我们很多启发和教训。首先是人的素质不高依法行政观念不强。本来应按《森林法实施条例》第 44 条第 1 款、第 4 款分别对货主和承运方实施处罚。但仅仅因《森林法实施条例》第 44 条第 1 款、第 4款处罚太轻便依据《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第 19 条第1 项实施较重的处罚不尊重案件基本事实、证据执法随意性较大。引用法规条文适用于具体案子从形式逻辑上讲就是一个典型的三段论推理过程法律条文是大前提大前提引用错误处理结果必然错误这是逻辑常识本案中执法人就犯了这样一个低级错误。其实只要稍加注意完全可以避免这反映出基层个别执法人员执法素质不高工作作风不扎实执法时不是以事实为依据以法律为准绳而是对法律采取实用主义这是典型的人治而不是法治。其次规章设置的有关制度未能得到有效贯彻落实。《林业行政处罚程序规定》第 31 条第 1 款规定案件调查结束后应将证据连同《林业行政处罚意见书》等一并送法制工作机构提出初步意见后再交由林业行政主管部门负责人审查决定。这是一项刚性的程序制度。设计该项制度的本意是通过互相配合、互相监督和互相制约有效地防止违法行政行为。但实践中个别木竹运输检查站以地处偏远交通不便执法时效性强等种种理由并没有真正贯彻实施该项程序性制度该现象亦没有引起执法人员和相关领导足够重视。
通过以上分析再一次提醒我们加强依法行政教育加强对执法人员岗位培训提高执法能力是一项长期而艰巨的工作必须坚持不懈行政程序非常重要法定制度必须不折不扣地贯彻执行。这些是保证林业行政处罚合法、合理、有效的前提条件。
来源安徽省林业厅作者李海峰
篇四：兴宁市林业局森防检疫站
14 2019年林业局森林病虫害防治检疫站站长优秀共产党员先进工作者事迹材料近年来，我市森林面积不断增加，但林业有害生物发生面积始终保持在 60 至 70 万亩轻中度发生水平上，常发性病虫害控制得当，突发性病虫害极少成灾，外来入侵有害生物监控到位……这些成绩的取得，离不开市森林病虫害防治检疫站。
x 市森林病虫害防治检疫站成立于 2002 年，建站之初，全站只有一位站长，两名财务和一个工程师，技术力量之薄弱，可想而知。市森林病虫害防治检疫站站长 x 在森防岗位上一干就是近30 年，为了做好森防工作，x 林专毕业的他又先后攻读了北京林业大学的硕士和博士研究生，兢兢业业带出了一支拥有 1 名正高级工程师、2 名副高级工程师、2 名工程师、1 名助理工程师的优秀森防队伍。
x 在介绍全市森防工作时，提到了“生态优先”的理念。他说：“昆虫和鼠、兔等啮齿类动物，它们都是生态系统食物链中不可或缺的一部分，它们的益与害，都是人类从自身利益的角度出发去定义的。在林业有害生物防治中，不是要把所有的有害生物都消灭掉，而是要让这些可能造成危害的昆虫或鼠兔保持在一个稳定的种群密度状态之下，既不破坏食物链的完整性，又不会因密度过高而危害到人类的利益。” 正是在“生态优先”理念的指引下，x 和他的团队做出一次又
一次的正确决策。2006 年 8 月，沽源县落叶松林地中暴发了一种叫白肾灰夜蛾的虫害，这种虫子是第一次在我市发生，按照惯例，应当立即进行喷药防治。但 x 通过实地调查，发现个别虫子已经感染了病毒。根据他的经验，认为这种情况下无需喷药，虫子会自然死亡。果然，不久虫子就开始大量死亡。这一大胆而冒险的决定，不仅节约了防治资金，而且还减少了农药对环境的污染。直到现在，十年过去了，这种虫子虽然仍有存在，但再也没有成灾过。“试想，如果为了防治病虫害而无限制的喷洒农药，会引起一系列的生态灾难，虫子灭了，吃虫子的鸟也可能因二次中毒而死亡；鼠类灭了，以鼠为食的猛禽及猫科、鼬科动物数量就会锐减。”x 笑着说。
x 先后被评为 x 市优秀科技工作者和 x 省林业系统先进工作者， 连续两年记三等功……近年来，x 多次受邀参与国家森防总站组织的行业专题调研，已成为我市、我省乃至全国森防战线的领军人物。在 x 的悉心指导下，站里的同志们也都迅速成长起来，专业技术职称顺利晋升的同时，x 省“三三三”人才第三层次人选、“三八”红旗手、《名家名师》培养人选、 “x 省林业青年科技奖”、全国森防宣传工作先进个人、x 市造林绿化先进个人等荣誉接踵而来，一个个稚嫩的大学生都成了行业中的中流砥柱。各县区的森防机构， 也经历了从无到有，从兼到专的演变，全市的检疫员人数由最初的十几名发展到了现在的 99 名，涌现出一大批爱岗敬业、勤于奉献、技术精湛、 事迹感人、影响广泛的基层森防
工作者，他们无怨无悔的行走于沟壑之间、 山脊之上，只为维护好那一抹来之不易的绿色。
在全市各级森防工作者的共同努力下，全市连续 5 年以上林业有害生物成灾率为 0，顺利完成省站制定的各项任务目标。怀来、赤城、沽源三县的测报点被评为国家级中心测报点，我市建成了全省最高标准的林业有害生物防控中心和天敌繁育中心。x 市森林病虫害防治检疫站被国家森防总站评为国家级标准站，完成了森防领域科研成果 3 项、实用新型专利 1 项、撰写出版图书 8 部、发表科技论文 30 多篇；与 x 农业大学合作，承担起了该校森保专业本科生实习任务，在做好本职工作的基础上，与科研院校一起，为国家培养出更多有文化、有技术、有能力的生态守护者，在践行使命的同时，将信念传承！
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