通报批评需要出红头吗5篇通报批评需要出红头吗 XX商贸有限公司文件 XX办发【20XX】01号 签发人：XXX 通 报 关于生产部1车间张某某与刘某某上班时间打架一事，现将有关情况下面是小编为大家整理的通报批评需要出红头吗5篇,供大家参考。
篇一：通报批评需要出红头吗
商贸有限公司文件XX 办发【20XX】01 号
签发人：XXX
通
报
关于生产部 1 车间张某某与刘某某上班时间打架一事，现将有关情况通报如下：
8 月 26 日下午 2 点 20 分，张某某和刘某某因工作中的小事发生口角，继而引起互殴，违反公司管理制度，造成恶劣影响。
经公司调查研究决定对张某某和刘某某予以开除并罚款 200，罚款从当月工资中扣除。
望各位员工引以为戒。特此通报。
XX 商贸有限公司 20XX 年 8 月 27 日
主题词：人事
处罚
通报
抄
送：公司总经理 公司各部门 办公室
XX 商贸公司行政部
20XX 年 8 月 27 日印发
（共印 10 份）
篇二：通报批评需要出红头吗
大学毕业后经双向选择就职于一大型国营集团公司， 十年奋斗， 他获得了整个企业上下的一致认可。今天， 他又胸有成竹地走进了公务员的面试现场。
主考官宣布， 面试采用“公文筐测验”进行。
该方法要求应试者在规定时间内对各种与特定领导工作有关的文件、 报表、 信件、 电话记录等公文进行处理。
陈刚抽到的题是这样的：1、 ××省政府将全国人大召开的《关于开展全民义务植树造林运动的决议》的会议精神传达给各地市、 区、 县人民政府， 要求作好今年的植树造林工作。2、 ×县人民政府因树苗不足而发生经费困难， 向上级请求增拨经费。3、 上级主管部门接到×县人民政府请示后， 做出答复。
Offi ci al
documents第二章行政公文
学习目标行政公文的概念（Concepti on）行政公文的种类和格式( Categori es & Format)行政公文的行文规则(Regul ati ons)
一、 行政公文的概念
二、 行政公文的特征（The Characteri sti c）（一）
实用性和工具性（二）
法定性和权威性（三）
程式性和规范性
行政公文是用来处理公务的文书， 撰写公文是为了解决在公务活动中的实际问题， 每一份公文都有明确的制发意图和实际效用。
公文的这种实用性又叫现实执行效用。实用性
工具性党政机关、 社会团体、 企事业单位， 在行使管理职权、 处理日常工作时， 都必须以行政公文为基本的工具。党组织所制定的方针、 路线， 要靠公文传达、 贯彻； 各级政府的政策、 法令， 要靠公文宣传、 实施。社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、 措施， 也要靠公文进行布置、 安排。
行政公文必须由法定的作者制发， 只有依据法律、 法令、 法规， 能以自己的名义行使权力承担义务的组织或个人可以在自己的职能和权限内制发公文。行政公文代表机关发言,具有法定的强制力和行政约束力。法定性权威性
行政公文必须按照特定的处理程序制发拟稿核稿签发编号缮印归卷发送装封登记校对用印程式性发文：
签收启封登记分办传送催办承办拟办批办收文的处理程序注办归卷
法规约束作用知照联系作用凭证依据作用宣传教育作用三、 行政公文的作用（The Functi on）
命令通知决定公告通告报告请示批复函意见会议纪要议案通报行 政公文四、 行政公文的种类（The Categori es ）
（一）
命令（Command）适用于依照有关法律公布行政法规和规章宣布实行重大强制性行政措施嘉奖有关单位及人员公布令嘉奖令行政令
中华人民共和国主席令第9号《中华人民共和国食品安全法》 已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月 28日 通过，现予公布， 自2009年6月 1 日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛二〇〇九年二月 二十八日
中华人民共和国国务院令第572号《国务院关于修改〈中华人民共和国知识产权海关保护条例〉 的决定》 已经2010年3月 17日国务院第103次常务会议通过， 现予公布， 自2010年4月 1日起施行。总理温家宝二○一○年三月 二十四日
（二）
决定（Resol uti on）适用于对或做出安排， 奖惩有关单位及人员， 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。重大事项重大行动
深圳职业技术学院文件深职院〔２ ０ ０ 4〕 2号关于成立深圳职业技术学院汽车工程系、 精细化工与材料系的决定学院各单位：经研究决定， 成立深圳职业技术学院汽车工程系； 成立深圳职业技术学院精细化工与材料系。
（三）
公告（Procl amati on）公告适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。如公布法律、 法令、 法规； 公布重大国家事务活动 ， 如国家领导人出访、 任免； 公布重大科技成果； 公布有关重要决定等。
（四）
通告（Announcement）适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。思考练习你能说出“公告” 和“通告” 这两个文种有什么异同吗？
二者的区别：1 、 使用的范围不同。公告是向国内外发布， 而通告多是限定在一个特定社区范围内。2、 发布的方式不同。公告多数要在《人民日报》 上刊登， 在中央人民广播电台广播；而通告可在地方新闻媒体刊登，还可以公开张贴。
二者的区别：3、 发文权力的限制性不同。公告的发文权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。
具体说， 国家最高权力机关(人大及其常委会) ， 国家最高行政机关(国务院) 及其所属部门， 各省市、 自治区、 直辖市行政领导机关， 某些法定机关（如税务局、 海关、 法院等）
才有制发公告的权力。
其他地方行政机关、 党团组织、 社会团体、 企事业单位， 不能发布公告， 如若一定要发布公告， 必须经过授权方可。
中华人民共和国农业部公告第453号近期， 在我国广东省吴川市等部分地区发生一种新传入的有害生物--红火蚁(Sol enopsi s i nvi ctaBuren) 。
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 和《植物检疫条例》 ，现将红火蚁定为中华人民共和国进境植物检疫性有害生物和全国植物检疫性有害生物， 并加以封锁控制。特此公告二○○五年一月 十七日（公章）
南山区后海大道施工通告2004年2月 6日至5月 31日， 南山区后海大道将进行路面改造施工。
为保证施工顺利进行， 决定对南山区部分路段进行交通管制。
现通告如下：一、 2月 6日至2月 28日， 后海大道南半幅进行封闭施工，相关车辆按民警指挥通行；二、 3月 1日至5月 31日每天7时至19时， 禁止各类货运车辆在AA路－AB路－BC路以北、 CD阳路以东DE路以南（含以上路段）
区域通行。三、 2月 6日起， 原发放的各类货运车辆通行证停止使用。南山区公安局（公章）二○○四年二月 一日
（五）
通知（Noti ce）1 、 批转通知2、 转发通知3、 传达通知4、 任免通知
通报适用于表彰先进，批评错误，重要精神或者情况。传达表彰性通报批评性通报情况通报议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
××省化工总公司党委关于授予张×ד优秀共产党员”荣誉称号的通报各分公司党委、 总公司党委各部门、 各直属机构：张××同志是××分公司所属天宏化工厂管道维修工人， 共产党员。
今年8月 12日上午8时30分， 该厂成品车间后处理工段油气管道突然爆炸起火。
正在利用公休日清理夜间施工现场的张××被爆炸气浪猛烈推倒， 头部、 右臂和大腿等多处受伤， 鲜血直流，鞋子也被甩出很远。
在这危急关头， 张××强忍剧痛， 迅速爬起来， 顾不得穿鞋和查看伤势， 踩着玻璃碎片， 冲入烈火之中， 迅速关闭了喷胶阀门、 油气分层罐手阀、 蒸汽总阀。
接着先后用了10余个干粉灭火器扑救颗粒泵、 混胶罐等处的大火， 在随后赶来的保安人员的援助下， 共同英勇奋战十余分钟， 最终将大火全部扑灭， 避免了火势的蔓延。张××同志在身体多处受伤、 火势凶猛并随时可能发生更大爆炸的万分危急关头， 将个人生死置之度外， 果断处理突发事件， 为遏制火势蔓延， 防止事故扩大， 减少国家财产损失， 作出了突出的贡献。
他的行为体现了为保护国家财产和人民利益而置个人生命安危于度外的崇高精神品质， 谱写了一曲保持共产党人先进性的正气之歌。为了表彰张××的英雄行为和崇高的革命精神， 总公司党委研究决定：
授予张×ד优秀共产党员” 荣誉称号， 将张××奋力灭火的英勇事迹通报全公司， 晋升二级工资，并颁发灭火奖励10000元， 以资鼓励。希望各分公司党委、 各直属机构组织广大共产党员和干部职工以张××为榜样， 落实安全生产责任， 努力做好本职工作， 为化工行业的改革与发展作出更大的贡献。××省化工总公司党委（公章）二○○五年八月 二十日
报告适用于向上级机关汇报工作， 反映情况， 答复上级机关的询问。工作报告情况报告答复报告请示——适用于向上级机关请求指示、 批准。批复——适用于答复下级机关的请示事项。这两个文种是对应关系
俗话说：
“早请示， 晚报告” ，能否改为“早报告， 晚请示” ，为什么？
函， 适用于不相隶属机关之间商洽工作， 询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。询问函答复函求批函商洽函
意见 —适用于对重要问题提出见解和处理办法 。会议纪要——适用于记载、 传达会议情况和议定事项。
根据行政公文的行文方向， 可将公文分为上行文、下行文和平行文。
四、 行政公文的格式
行政公文的格式——有关格式的基本规定
文件主体眉首， 也叫文件头版记， 也叫文件尾0000001
机密★一年特急X X X X 文件XX（2007）
X号关于XXXXXXX的通知主送机关：正文附件：二○○九年X月 X日（公章）（附注：
密件的传达和阅读范围）主题词：
XX
XX
XX
通知抄送机关：
XX， XX ， XX。印发机关共印X份2009年x月 x日印□□下行文
文件主体眉首， 也叫文件头版记， 也叫文件尾0000001
机密★一年特急X X X X 文件XX（2007）
X号签发人：关于XXXXXXX的请示主送机关：正文附件：二○○九年X月 X日（公章）（附注：
签发人的姓名和联系方式）主题词：
XX
XX
XX
请示抄送机关：
XX， XX ， XX。印发机关共印X份2009年x月 x日印□□上行文
上行文首页上报公文须标识签发人注意发文字号位置发文机关标识， 俗称“红头”
下行文首页份号发文机关标识发文字号保密期限秘密等级紧急程度红色反线标题主送机关正文
广东省人事厅文件广东省文化厅文件广东省教育厅文件广东省财政厅文件广东省民政厅文件XXX〔2003〕 1 号签发人：
ХХХ
这份公文在格式上有什么错误之处？
广东省人事厅广东省文化厅广东省教育厅 文广东省财政厅广东省民政厅XXX〔2003〕 1号件签发人ХХХ
关于XXXXXX请示XXX:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
课堂练习请写出下列文件的发文字号1 、 湖北工业大学商贸学院教务处2009年第1号文件2、 湖北省教育厅发出的2009年第1份通知， 第8号文件3、 湖北省人民政府办公厅2009年第55号文4、 武汉市人民政府2008年发出的第6号公函
主体部分格式标题正文俗称抬头。
是负责处理、 执行公文的机关。附件， 指随文发送的文件、报表、 材料等。公文生效标识附注， 指需要说明的其他事项。
公文标题发文机关﹢ 发文事由﹢ 文种如：
国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员组成人员的通知
请判断下列标题1、 关于尽快修复三号公路的请示2、 ××县人民政府在工业会议后为贯彻省政府关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的报告3、 呈报扩建校舍由不明确不简练不规范4、 关于组织学生活动的通知不明确
根据以下内容提示， 拟写公文标题1 、 XX大学就XX系学生XX擅离学校， 违法学校纪律， 给予警告处分一事发出文件， 使全校师生周知。2、 某省人民政府发文要求所属单位认真贯彻执行国务院关于调整纺织品价格的规定， 以便保持市场的稳定。3、 某县工业局为请求购置防暑设备的经费， 特向该县财政局制发文件。4、 某省财政厅对本省农业厅申请批准拨款购置办公设备的来文进行复文， 批准对方的请求。5、 国家XXXX局就当前农村基层土地管理人员队伍的现状和存在的问题向国务院行文汇报， 并对如何加强这一支队伍的建设提出了具体的建议。
请注意！阿拉伯数字：
0、 1、 2、 3、 4、 5……汉字数字：
○、 一、 二、 三、 四……汉字数字大写：
零、 壹、 贰、 叁、 肆……二00九年二零零九年×二○○九年
联合行文时， 联合发文机关都应加盖印章
版记格式注意主题词的位置用全称或规范化简称印发日 期用阿拉伯数字印发单位
主题词《国家行政机关公文处理办法》 规定: “公文应当标注主题词。
上行文按照上级机关的要求标注主题词” 。例1 ：
广东省林业厅关于开展林木资源调查工作的通知例2：
湖北工业大学关于×××同志任职的通知主题词：
林业资源调查通知主题词：
高校人事行政任职通知
行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。制定行文规则有利于公文传递方向正确、 线路短捷有效， 避免公文旅行， 阻止部分公文进入不必要的流通过程, 抑制无价值公文的产生。四、 行政公文的行文规则(Regul ati ons)
思考练习假如马来西亚教育部将率团访问我校， 请问其中隐藏着多少公文？
中国驻马大使馆马来西亚教育部线路如下：内部明电公 函湖北省教育厅通知通知逐层行文的规则
“好啊， 我们马上开会研究一下，发个文件下去。
”“现在干部、 群众反映：
会议、 文件太多， 是否可以想办法少开、 少发一些？ ”
公文百态这是湖北省汉川市政府2006年下发的“喝酒文件” （4月 6日摄）
。
湖北省汉川市日 前发生一桩怪事：
市政府办公室下发红头文件， 给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务， 全市各部门全年喝“小糊涂仙” 系列酒价值总目标为200万元， 完成任务的按照10%奖励， 完不成的通报批评。
（新华社记者张先国）
公文百态湖北公安县发红头文件规定公务用烟， 一年计划抽烟23000余条。
（人民网观点频道漫画专稿 作者：
朱慧卿）
2、 注重效用规则——行文应当确有必要， 注重效用。公文不能随意发出，一定要讲究实效，这样才能保证发文机关的权威性， 以免造成文牍主义。
1 、 人事处部署本年度学校各类人员的考核工作。2、 某学生多次殴打同学， 学校对其进行处分。3、 元宵节当天， 下午班车时间提前半小时。4、 学校组织学生参加英语二级考试。5、 经管学院王立老师生病住院， 其担任的课程暂由李吾老师代替。思考练习下列事项是否都需制发行政公文？
公文的行文规则是根据___________________
收发文件单位的关系决定的。
行文关系应根据隶属关系和职权...
篇三：通报批评需要出红头吗
建省仙游县工商行政管理局文件 仙工商〔2010〕 49 号仙游县工商局关于印发仙游县工商系统行政执法情景用语规范（ 试行）
的通知
各股、 室、 所、 队、 会：
现将《仙游县工商系统行政执法情景用语规范（ 试行）》 印发给你们， 请认真参照执行， 各单位在执行中应结合实际， 不断充实完善。
二○一○年四月 十四日
、
带格式的:
非隐藏带格式的:
非隐藏,
加宽量
1. 9磅带格式的:
非隐藏带格式的:
非隐藏
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0. 63厘米,
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0. 63 厘米 仙游县工商系统行政执法情景用语规范（ 试行）
第一条 为加强执法队伍管理， 规范执法人员的公务用语，树立本系统良好的执法形象， 根据《国家公务员行为规范》 等规定， 结合本局实际， 制定本规范。
第二条
行政执法行为要以创业富民、 维权便民、 执法为民、敬业爱民为宗旨， 尊重自己， 尊重他人， 规范言行， 依法行政。
第三条 本局执法人员行政执法时应掌握使用在不同情景状况下， 有针对性地使用规范用语， 最大限度地减少或避免与执法相对人产生误解、 误导甚至对抗， 公务用语应该比照本规范。
第四条 执法人员执行公务时， 应当用语规范、 准确、 文明，语音清晰， 切忌语气急躁、 生硬， 更不允许讲粗话、 怪话、 气话。
第五条 本规范按照个人遵守、 单位约束、 上级督查、 有效规范的要求有计划执行落实。
本系统各执法单位负责人及纪检监察员负责对其执法人员执行用语规范情况实施监督检查。
第六条 县工商局监察室、 公平消保股、 法制股应定期或不定期的组织监督抽查， 对违反本规范的行为应给予批评教育并予以纠正。
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0. 63 厘米因用语规范引发误解或激化矛盾的， 视情况进行批评教育，情节严重的予以通报批评， 责令相关人员立即改正。
对于因违反规范， 造成恶劣影响或投诉， 直接对本单位、 本部门文明单位、 文明行业创建以及在地方行风评议、 作风建设等造成负面影响的， 视其情节予以效能告诫， 直至行政处分。
第七条
本规范自印发之日 起执行。
一、 案件调查阶段情景用语规范 （ 一）
现场检查执法情景用语规范 1、 向被检查人表明身份：
“您好， 我们是仙游县工商局×单位的执法人员（ 出示证件）
×××（ 姓名）， 今天我们按照上级要求开展××专项检查（ 日 常巡查、 年检、 检查食品安全等）。
请予以配合 。
”
2、 找被检查单位负责人：“请问哪一位是你们单位的负责人？我们需要了解一下××方面情况， 请告知。” 3、 找被检查单位现场负责人或有关人员了解情况：“ （ 先称谓）请您介绍你单位××方面情况。” 4、 要求检查现场：“ （ 先称谓）
我们需要检查你单位××现场，请您带我们到现场检查， 你有申请回避的权利和如实回答询问、提供证据、 不得阻扰的义务。”
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0. 63 厘米（ 二）
调查取证情景用语规范 调查取证时， 应准确无误地告知调查取证的事项、 依据， 以及行政相对人依法享有的权利、 应当履行的义务。
涉及案件定性的问题， 凡未经查证属实， 不得向行政相对人发表结论性意见。
1、 开始调查取证的告知语：“我们是仙游县工商局的行政执法人员， 已向你出示了我们的执法证件。
现根据《中华人民共和国行政处罚法》 第三十七条第一款的规定依法向你询问（ 调查）
了解有关情况， 你应当如实回答询问、 协助调查。
同时， 根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》 第三条第（ 五）
项的规定，如果你认为办案人员与本案有直接利害关系， 你有申请办案人员回避的权利， 请问你是否听清楚？ 是否申请回避？ ” 2、 要求对方出示有关证件时， 要清楚简洁地告知所要检查的证件名称， 情景用语为：“请出示你的 XXXXXX 证件（ 证件完整名称 ）
。” 3、 要求对方提供有关资料时， 清楚地告知所依据的法律、 法规、 规章及所要检查的资料的名称，情景用语为：“根据 《XXXXXX》（ 法律、 法规、 规章完整名称）， 请提供 XXXXXX（ 资料名称），按规定， 我们有义务为你保守相关秘密。” 4、 要求被检查单位法定代表人、 负责人、 证人在现场检查笔录或调查笔录上签名时情景用语为：“ （ 先称谓）
刚才我们已制作了现场检查笔录（ 调查笔录）， 请过目 ， 如核对无误， 请在笔录上签
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0. 63 厘米署意见， 签名。” 如遇到行政相对人有不识字或其他阅读障碍时， 应该当场将笔录内容宣读给行政相对人听， 情景用语为：“这是我们制作的 XX笔录， 由于你不识字， 现由我局执法人员宣读 XX 笔录， 请你仔细核对笔录内容， 如果你认为笔录不全或者有错误， 可以要求补正。如果没有异议， 请你在此处写明“以上笔录无误” ， 并请写清你的姓名和落款时间。”(无书写能力的， 由行政相对人按手印。
) 5、 查封或解封违法物品时， 要求当事人在（ 解除）
登记保存（ 封存）
（ 扣押）
决定书上签名的情景用语为：“ （ 先称谓）
请核对物品情况， 如核对无误， 请签字” 。
6、 抽样取证时情景用语为：“根据法律规定， 现对 XXXXXX进行抽样取证， 请你配合。
这是抽样清单， 请你签字确认” 。
7、 录音（ 或录像）
时情景用语为：“根据法律规定， 我们现在进行录音（ 或录像）
取证， 请如实回答。
若你不如实回答， 将承担相应的法律责任” 。
（ 三）
案件调查阶段主要忌语 1、 使用轻蔑、 粗俗类的招呼词语。
例如：“喂， 开店的， 接受检查! ” “喂， 快把执照拿出来!” “嘿！
过来！” “说你呢， 没听见吗”等。
2、 发现有违法时， 使用讥讽性、 歧视性类语言。
例如：“你胆子不小， 钱多了， 欠罚!” “你是外地的， 还敢到我们这儿耍威风!”等。
3、 纠正违法行为， 对方没反应或对方动作慢时， 使用侮辱性、
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0. 63厘米,
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0. 63 厘米训斥性语言。
例如：“喂，你聋了吗？ ” “要死不活的，你还不快点？ ” “多次给你说， 就是不听” “别装傻！”等。
4、 暂扣违法财物， 对方不服时， 使用训斥性、 挑衅性语言。例如：“我就是要扣你的， 你还能怎么样？ ”等。
5、 要求对方在有关文书上签字时， 使用拒绝性、 欺骗性语言。例如：“不用看了！” “都是照你说的记的， 快签名吧！”等。
二、 处罚决定阶段情景用语规范 （ 一）
处罚决定阶段情景用语规范 1、 适用简易程序实施行政处罚时， 在作出行政处罚决定前，应当向行政相对人准确告知违法事实、 处罚理由、 依据、 种类、幅度以及依法享有的权利。
情景用语为：“经调查， 你（ 单位）
的XXXXXX 行为， 违反了《XXXXXX》（ 法律、 法规、 规章的名称）第 XX 条（ 第 XX 款第 XX 项）
的规定， 有 XXXXXX（ 证据名称）证据证实， 请你立即停止违法行为。
根据《XXXXXX》（ 法律、 法规、 规章的名称）
第 XX 条（ 第 XX 款第 XX 项）
的规定， 拟给予XXXXXX（ 处罚种类和幅度）。
根据《行政处罚法》 第三十一条、第三十二条的规定， 你（ 单位）
对以上处罚意见有陈述、 申辩的权利。
如果你对以上事实、 依据和处罚意见有不同看法， 现在可以进行陈述、 申辩” 。
2、 对行政相对人的陈述、 申辩意见进行复核时， 要告知当事
- 2 - 带格式的:
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0. 63 厘米人是否采纳的理由和依据， 情景用语为：“经过复核， 我们认为你在陈述、 申辩时提出的事实、 理由或证据成立， 决定予以采纳” 。“经过复核， 我们认为你在陈述、 申辩时提出的事实、 理由或证据不成立， 决定不予采纳” 。
3、 适用一般程序进行行政处罚时， 在作出行政处罚决定前，要向行政相对人出示（ 送达）《行政处罚告知书》， 并应告知行政相对人作出行政处罚决定的事实、 理由、 依据和依法享有的权利。情景用语为：“ （ 先称谓）
经查实， 你（ 单位）
存在×行为， 已违反了（ ×法律、 法规、 规章名称）
第×条、 第×款或第×项的规定， 现根据（ ×法律、 法规、 规章名称）
第×条、 第×款或第×项的规定，作出如下处罚：（ 处罚内容）， 对上述作出的处罚， 你（ 单位）
依法有陈述、 申辩的权利（ 如属听证案件的， 还须告知有依法要求听证的权利）。
请您谈谈对上述处罚的意见” 。
如行政相对人无意见，并属立案办理的案件， 情景用语为：“ （ 先称谓）
请你在行政处罚告知书送达回证上签字。” （ 并将该文书送达行政相对人）。
4、 举行听证的情景用语：
（ 一）听证案件， 主持人表明身份：“我受仙游县工商局的指派，担任×一案的听证主持人， 我是×（ 名）， ×（ 职务）。” （ 二）
告知听证回避：“根据《中华人民共和国行政处罚法》 第四十二条的规定， 当事人认为主持人与本案有利害关系的， 有权申请回避， 请问当事人是否申请回避？ ”
- 2 - 带格式的:
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首行缩进:
0. 63厘米,
右侧:
0. 63 厘米（ 三）
告知听证当事人的权利、 义务：“你（ 单位）
对拟作出的行政处罚的事实、 理由和依据， 有权进行陈述和申辩， 并提出证据。
如作伪证， 是要负法律责任 的 。”
（ 四）
在听证记录签字：“本次听证会就此结束。
请你核实听证笔录， 如果你认为记录不全或有误的， 可以申请补正。
核实无误的， 请在听证笔录中逐页签名。” 5、 宣告行政处罚决定书时， 应当向行政相对人告知违法行为事实、 理由、 处罚依据， 依法享有的权利， 情景用语为：“经查实，你（ 单位）
有 XXXXXX 行为， 违反了《XXXXXX》（ 法律、 法规、规章的完整名称“条文主要内容” ， 根据《XXXXXX》（ 法律、 法规、规章的完整名称）
直接说作出如下处罚：（ 处罚内容）， 决定对你（ 单位）
处以 XXXXXX（ 行政处罚的种类和数额）。” 6、 告知救济权利时， 应准确无误地告知行政相对人行使救济权的具体方式、 期限和途径， 以及行政复议机关的具体名称， 情景用语为：“如果你(单位)不服《行政处罚决定书》 中的行政处罚决定，可以在知道作出行政处罚决定之日 起 60 日 内向莆田市工商局申请行政复议； 或者在知道作出行政处罚决定之日 起 3 个月 内向仙游县人民法院提起行政诉讼。
行政复议、 诉讼期间不停止行政处罚的执行。” 7、 当场将《行政处罚决定书》 交付当事人时， 应当告知当事人在《行政处罚决定书》 上签字， 情景用语为：“这是《行政处罚决
- 2 - 带格式的:
缩进:
首行缩进:
0. 63厘米,
右侧:
0. 63 厘米定书》， 请你确认签收。” （ 二）
处罚决定阶段主要忌语 当对方要求解释执法依据时， 使用拒绝性、 羞辱性语言。
例如：“我没功夫听你罗嗦。” “你还有完没完， 我不是已经答复你了吗？ ” “你问我，我问谁？ ” “有什么规定，你自己没长眼睛，不会看吗？ ”“你知道犯了什么法吗？ ” “什么规定， 我说了就是规定。” “文件有规定， 回去自己看” “甭多问， 上级就这么定的” “让你怎么着， 你就怎么着， 哪这么多废话！”等。
三、 案件执行阶段情景用语规范 （ 一）
案件执行阶段情景用语规范 1、 依法当场收缴罚款时， 准确无误地告知缴纳罚款的依据和具体数额， 并向当事人开立缴纳票据， 情景用语为：“根据×××××（ 行政处罚决定书编号）《行政（ 当场）
处罚决定书》 作出的行政处罚决定， 请你现在缴纳罚款××元， 谢谢合作。
这是缴纳票据，请核实。” 2、 对于行政相对人提出当场交纳罚款但不符合 《行政处罚法》有关规定时， 要告知其不能当场收缴罚款的理由， 情景用语为：“对不起， 根据《行政处罚法》 的有关规定， 我们不能当场收缴罚款，请您到 XXXX 银行缴纳罚款。” 3、 依法向银行交纳罚款的， 要明确告知行政相对人交纳罚款
- 2 - 带格式的:
缩进:
首行缩进:
0. 63厘米,
右侧:
0. 63 厘米的地点和期限， 情景用语为：“根据 XXXXXX（ 行政处罚决定书编号）《行政处罚决定书》 作出的行政处罚决定， 请你在收到行政处罚决定书之日 起 15 日 内到 XXXXXX 银行 （ 银行名称和具体地点）交纳 XX 元 。
” 4、 行政相对人拒绝缴纳罚款的， 要告知法律后果， 情景用语为：“如果你拒绝按期缴纳罚款，根据 《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定， 逾期每日 将按罚款数额的 3%加处罚款， 并将采取必要的方式强制执行。” （ 二）
案件执行阶段主要忌语 1、 纠正违法行为， 对方辩解时， 使用拒绝性、 训斥性、 威胁性语言。
例如：“少啰嗦， 是你说了算还是我说了算！” “你再狡辩， 罚你更多！” “我说话不许你打岔！” “你想找事啊？ ”等。
2、 现场实施罚款， 对方不服时， 使用粗暴性、 威胁性语言。例如：“你老实点， 不交钱就扣你东西！” “还不老实交代。” “别磨蹭， 快交钱” “我看治得你轻了， 不管事啊。” “不行把东西全没收了！”等。
3、 对方违法拒不改正发生争吵时， 使用威胁性、 挑衅性语言。例如：“咱们走着瞧！” “我看你是不想混了！” “象你这样的人， 就得狠狠治一治”等。
四、 行政执法工作日 常忌语
- 2 - 带格式的:
缩进:
首行缩进:
0. 63厘米,
右侧:
0. 63 厘米1、 告诫违法当事人时， 使用训斥性、 威胁性语言。
例如：“如果下次再犯， 就没这么客气了！” “下回再犯， 治（ 或罚）
死你！”等。
2、 向对方说服教育时， 使用推卸责任、 拨弄是非类的语言。例如：“我们也不想多事呀， 是上面要我们这样做， 没办法啊”等。
3、 群众说自己执法态度不好时， 使用挑衅性语言。
例如：“我就这态度， 你有本事去告吧！” “有意见， 你去找领导（ 上级）
反映好了！” “惹急了， 我给你把摊子砸了！” “你上告去” “就凭你这态度， 非重罚不可” 、“象你这样的人， 就得狠狠...
篇四：通报批评需要出红头吗
大学毕业后经双向选择就职于一大型国营集团公司， 十年奋斗， 他获得了整个企业上下的一致认可。今天， 他又胸有成竹地走进了公务员的面试现场。
主考官宣布， 面试采用“公文筐测验”进行。
该方法要求应试者在规定时间内对各种与特定领导工作有关的文件、 报表、 信件、 电话记录等公文进行处理。
陈刚抽到的题是这样的这样的：1、 ××省政府将全国人大召开的《关于开展全民义务植树造林运动的决议》的会议精神传达给各地市、 区、 县人民政府， 要求作好今年的植树造林工作。2、 ×县人民政府因树苗不足而发生经费困难， 向上级请求增拨经费。3、 上级主管部门接到×县人民政府请示后， 做出答复。
第二章第二章行政行政公文公文Offi ci al
documentsOffi ci al
documents
学习目标学习目标 行政公文的概念行政公文的概念（Concepti on） 行政公文的种类和格式行政公文的种类和格式( Format)Format)( Categori es & Categori es & 行政公文的行文规则(Regul ati ons)(Regul ati ons)
一、 行政公文的概念公文公文， 泛指一切公务， 泛指一切公务文书，文书， 即所有的反映即所有的反映公务活动内容公务活动内容公务活动内容， 在公公务活动内容， 在公在公在公(concepti on)行政公文行政公文是是指指国家机国家机关、 企事业单位和社关、 企事业单位和社务活动中发挥作用的务活动中发挥作用的书面材料。书面材料。
是依法行是依法行政和进行公务活动的政和进行公务活动的重要工具。重要工具。会组织会组织在在行使职权和行使职权和实施管理的实施管理的过程过程中 中形形成的具有成的具有法定效力和和规范体式的的文书文书。
。
二、 行政公文的特征（The Characteri sti c）（一）
实用性和工具性（二）
法定性和权威性（三）
程式性和规范性（三）
程式性和规范性
行政公文是用来处理公务的文书， 撰写公文是为了解决在公务活动中的实际问题， 每一份公文都有明确的制发意图和实际效用。
公文的这种实用性又叫现实执行效用。实用性
工具性性党政机关、 社会团体、 企事业单位， 在行使管理职权、 处理日 常工作时， 都必须以行政公文为基本的工具。党组织所制定的方针、 路线， 要靠公文传达、 贯彻； 各级政府的政策法令要靠公文宣传、 法令， 要靠公文宣传、 实施。实施社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、 措施， 也要靠公文进行布置、 安排。
行政公文必须由法定的作者制发， 只有依据法律、 法令、 法规， 能以自己的名义行使权力承担义务的组织或个人可以在自己的职能和权限内制发公文。内制发公文。法定性行政公文代表机关发言,具有法定的强制力和行政约束力。权威性
行政公文必须按照特定的处理程序制发拟稿稿核稿稿签发发编号号缮印程式性发文：归卷无法显示图像。
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请重新启 动计算机， 然后重新打开该文件。
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签收启封登记分办办传送送收文的处理程序催办无法显示图像。
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法规约束作用用知照联系作用用三、 行政公文的作用（The Functi on）凭证依据作用宣传教育作用
命令通知决定议案通报四、 行政公文的种类（The Categori es ）公告通告报告请示批复函意见会议纪要行 政公文
（一）
命令（Command）适用于依照有关法律公布行政法规和规章公布令宣布实行重大强制性行政措施嘉奖有关单位及人员嘉奖令行政令
中华人民共和国主席令第9号《中华人民共和国食品安全法》 已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月 28日 通过务委员会第七次会议于2009年2月 28日 通过，现予公布， 自2009年6月 1日 起施行。中华人民共和国主席胡锦涛二〇〇九年二月 二十八日
中华人民共和国国务院令第572号《国务院关于修改〈中华人民共和国知识产权海关保护条例〉 的决定》 已经2010年3月 17日 国务院第103次常务会议通过， 现予公布， 自2010年4月 1日起施行。总理温家宝二○一○年三月 二十四日
（二）
决定（Resol uti on）适用于对或重大事项重大行动做出安排， 奖惩有关单位及人员， 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
深圳职业技术学院文件深职院〔２ ０ ０ 4〕 2号关于成立深圳职业技术学院汽车工程系、 精细化工与材料系的决定学院各单位：经研究决定， 成立深圳职业技术学院汽车工程系； 成立深圳职业技术学院精细化工与材料系。
（三）
公告（Procl amati on）公告适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。如公布法律、 法令、 法规； 公布重大国家事务活动 ， 如国家领导人出访、 任免； 公布重大科技成果； 公布有关重要决定等。
（四）
通告（Announcement）适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。思考练习思考练习你能说出“公告” 和“通告” 这两个文种有什么异同吗？
二者的区别：1、 使用的范围不同。公告是向国内外发布， 而通告多是限定在一个特定社区范围内。2、 发布的方式不同。公告多数要在《人民日 报》 上公告多数要在《人民日 报》 上刊登， 在中央人民广播电台广播；而通告可在地方新闻媒体刊登，还可以公开张贴。
二者的区别：3、 发文权力的限制性不同。公告的发文权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。
具体说， 国家最高权力机关(人大及其常委会) ， 国家最高行政机关(国务院) 及其所属部门各省市所属部门， 各省市、 自治区、 直辖市行政领导机关， 某些法定机关（如税务局、 海关、 法院等）
才有制发公告的权力。
其他地方行政机关、 党团组织、 社会团体、 企事业单位， 不能发布公告， 如若一定要发布公告， 必须经过授权方可。自治区直辖市
中华人民共和国农业部公告第453号近期， 在我国广东省吴川市等部分地区发生一种新传入的有害生物--红火蚁(Sol enopsi s i nvi ctaBuren) 。
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 和《植物检疫条例》 ，现将红火蚁定为中华人民共和国进境植物检疫性有害生物和全国植物检疫性有害生物， 并加以封锁控制。特此公告二○○五年一月 十七日（公章）
南山区后海大道施工通告2004年2月 6日 至5月 31 日 ， 南山区后海大道将进行路面改造施工。
为保证施工顺利进行， 决定对南山区部分路段进行交通管制。
现通告如下：一、 2月 6日 至2月 28日， 后海大道南半幅进行封闭施工，相关车辆按民警指挥通行；二3月 1 日 至5月 31 日每天7时至19时二、 3月 1 日 至5月 31 日每天7时至19时， 禁止各类货运车辆在AA路－AB路－BC路以北、 CD阳路以东DE路以南（含以上路段）
区域通行。三、 2月 6日 起， 原发放的各类货运车辆通行证停止使用。禁止各类货运车南山区公安局（公章）二○○四年二月 一日
（五）
通知（Noti ce）1 1、 批转通知、 批转通知2 2、 转发通知、 转发通知适用于适用于批转批转下级机关的下级机关的公文，公文， 转发转发上级机关和上级机关和不相隶属机关的公文，不相隶属机关的公文，3 3、 传达通知、 传达通知4 4、 任免通知、 任免通知传达传达要求下级机关办理要求下级机关办理和需要有关单位周知或和需要有关单位周知或者共同执行的事项，者共同执行的事项， 任任免免人员。人员。
通报适用于表彰先进，批评错误，重要精神或者情况。传达表彰性通报批评性通报情况通报议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
××省化工总公司党委关于授予张×ד优秀共产党员”荣誉称号的通报各分公司党委、 总公司党委各部门、 各直属机构：张××同志是××分公司所属天宏化工厂管道维修工人， 共产党员。
今年8月 12日上午8时30分， 该厂成品车间后处理工段油气管道突然爆炸起火。
正在利用公休日清理夜间施工现场的张××被爆炸气浪猛烈推倒， 头部、 右臂和大腿等多处受伤， 鲜血直流，鞋子也被甩出很远。
在这危急关头， 张××强忍剧痛， 迅速爬起来， 顾不得穿鞋和查看伤势， 踩着玻璃碎片， 冲入烈火之中， 迅速关闭了喷胶阀门、 油气分层罐手阀、 蒸汽总阀。
接着先后用了10余个干粉灭火器扑救颗粒泵、 混胶罐等处的大火， 在随后赶来的保安人员的援助下， 共同英勇奋战十余分钟， 最终将大火全部扑灭， 避免了火势的蔓延。安人员的援助下， 共同英勇奋战十余分钟， 最终将大火全部扑灭， 避免了火势的蔓延。张××同志在身体多处受伤、 火势凶猛并随时可能发生更大爆炸的万分危急关头， 将个人生死置之度外， 果断处理突发事件， 为遏制火势蔓延， 防止事故扩大， 减少国家财产损失， 作出了突出的贡献。
他的行为体现了为保护国家财产和人民利益而置个人生命安危于度外的崇高精神品质， 谱写了一曲保持共产党人先进性的正气之歌。为了表彰张××的英雄行为和崇高的革命精神， 总公司党委研究决定：
授予张×ד优秀共产党员” 荣誉称号， 将张××奋力灭火的英勇事迹通报全公司， 晋升二级工资，并颁发灭火奖励10000元， 以资鼓励。希望各分公司党委、 各直属机构组织广大共产党员和干部职工以张××为榜样， 落实安全生产责任， 努力做好本职工作， 为化工行业的改革与发展作出更大的贡献。××省化工总公司党委（公章）二○○五年八月 二十日
报告适用于向上级机关汇报工作， 反映情况， 答复上级机关的询问。工作报告情况报告答复报告请示——适用于向上级机关请求指示、 批准。批复——适用于答复下级机关的请示事项。这两个文种是对应关系
俗话说：
“早请示， 晚报告” ，能否改为“早报告， 晚请示” ，为什么？
函， 适用于不相隶属机关之间商洽工作， 询问询问函询问函商洽函和答复问题，请求批准和答复审批事项。答复函求批函
意见 —适用于对重要问题提出见解和处理办法 。会议纪要——适用于记载、 传达会议情况和议定事项。
根据行政公文的行文方向， 可将公文分为上行文、下行文和平行文。
四、 行政公文的格式四、 行政公文的格式
行政公文的格式——有关格式的基本规定《《国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法》 》 第十条规定：第十条规定：
“ “行政行政公文一般由公文一般由秘密等级秘密等级和和保密期限保密期限、 、 紧急程度紧急程度、 、 发文机发文机关标识关标识、 、 发文字号关标识关标识、 、 发文字号发文字号、 、 签发人发文字号、 、 签发人签发人、 、 标题签发人、 、 标题标题、 、 主送机关主送机关、 、 正文标题、 、 主送机关主送机关、 、 正文正文、 、正文、 、附件说明附件说明、 、 成文日 期成文日 期、 、 印章印章、 、 附注附注、 、 附件附件、 、 主题词主题词、 、抄送机关抄送机关、 、 印发机关印发机关和和印发日 期印发日 期等部分组成。等部分组成。
” ”
一份完整的行政公文， 由一份完整的行政公文， 由眉首、 、 主体主体、 、 版记版记三个部分组成。三个部分组成。眉首• • 眉首眉首————行政公文的行政公文的“ “头头” ”• • 主体主体————行政公文的行政公文的“ “身身” ”• • 版记版记————行政公文的行政公文的“ “脚脚” ”
文件主体眉首， 也叫文件头0000001
机密★一年特急X X X X 文件XX（2007）
X号关于XXXXXXX的通知主送机关：正文附件：版记， 也叫文件尾二○○九年X月 X日（公章）（附注：
密件的传达和阅读范围）主题词：
XX
XX
XX
通知抄送机关：
XX， XX ， XX。印发机关共印X份2009年x月 x日印□□下行文
文件主体眉首， 也叫文件头0000001
机密★一年特急X X X X 文件XX（2007）
X号签发人：关于XXXXXXX的请示主送机关：正文附件：版记， 也叫文件尾二○○九年X月 X日（公章）（附注：
签发人的姓名和联系方式）主题词：
XX
XX
XX
请示抄送机关：
XX， XX ， XX。印发机关共印X份2009年x月 x日印□□上行文
上行文上行文首页首页发文机关标识， 俗称“红头”上报公文须标识签发人注意发文字号位置
下下行行文文首首页页份号份号发文机关标识发文机关标识发文字号发文字号保密期限保密期限秘密等级紧急程度紧急程度红色反线标题标题标题标题主送机关主送机关正文正文
广东省人事厅文件广东省文化厅文件广东省教育厅文件广东省财政厅文件广东省民政厅文件XXX〔2003〕 1号这份公文在格式上有什么错误之处？签发人：
ХХХ
广东省人事厅广东省文化厅广东省教育厅 文广东省财政厅广东省民政厅XXX〔2003〕 1号XXX〔2003〕 1号件签发人ХХХ签发人ХХХ
关于XXXXXX请示XXX:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
课堂练习请写出下列文件的发文字号请写出下列文件的发文字号1、 湖北工业大学商贸学...
篇五：通报批评需要出红头吗
起实施 ：环境部门不能再随意通过“红头文件”通报批评环评。
通报批评是行政处罚吗？
—— 关于生态环境部门实施新《行政处罚法》的 0 20 个问题
修订后的《行政处罚法》（以下简称新法）将于 1 2021 年 年 7 7月 月 5 15 日起施行。作为行政处罚的基础性法律，新法的颁布实施，将对生态环境监管执法带来重大影响。尤其是在监管执法时，应当遵循审慎的原则，从严把握各项带有惩戒性质的行政行为的实体和程序要求，以规避可能的法律风险。
一、实施通报批评，需要履行行政处罚程序吗？ 新法第 9 条在第 1 款就规定，通报批评属于行政处罚。
对被处罚对象来说，通报批评不仅仅是“批评”了。
而生态环境部门，不能再随意通过“红头文件”的形式设置对当事人的通报批评。按照新法，只有法律、法规和规章，可以设定通报批评等行政处罚，其他规范性文件不得设定。实施通报批评，也必须履行相应的行政处罚程序。
二、降低资质等级是不是行政处罚？ 新法第 9 条第 3 款对此有明确规定。
降低资质等级多用于信用管理。国办于 2020 年 12 月发布的《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》提出，失信行为记录、严重失信主体名单认定和失信惩戒等事关个人、企业等各类主体切身利益，必须严格在法治轨道内运行。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为事实，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行清单制管理。
根据新法和上述指导意见，生态环境部门不能在没有上位法依据的情况下滥用信用管理手段。对当事人实施“降低资质等级”，必须要有明确的法律、法规依据，并依照行政处罚的程序进行。
三、限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业属于行政处罚吗？ 这是新法第 9 条第 4 款作出的规定。
《环境保护法》《大气污染防治法》等生态环境法律中，有多个条款规定了“限制生产”“停产整治”“责令停业关闭”等措施。在以往的执法实践中，上述行政行为的法律性质一直存在争议。生态环境部门倾向于将这些行为视为行政命令，不适用行政处罚程序。
司法机关的判决有的与生态环境部门的看法一致，有的则认为上述行为也属于行政处罚，按行政命令的程序实施，构成
违法。新法出台，上述行政行为的法律性质之争可以划上句号了。
四、相对集中开展生态环境综合行政执法，有法律依据吗？ 新法第 18 条规定，国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。据此，生态环境领域综合行政执法有了明确的法律依据。
生态环境保护综合行政执法改革是党中央、国务院确定的重大改革事项。中办、国办于 2018 年印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，明确生态环境保护执法包括污染防治执法和生态保护执法。
2020 年 2 月，国办印发《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》。3 月生态环境部发布《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020 年版）》。新法生效后，生态环境保护综合行政执法队伍可以依法相对集中行使行政处罚权。
五、委托实施行政处罚，只能委托事业单位吗？ 受委托组织必须属于符合新法第 21 条规定条件的组织。新法对受委托组织的条件作了修改，不再限定在事业组织；同时，增加受委托组织需有取得行政执法资格工作人员的规定。
受委托组织只能以委托机关的名义实施行政处罚，不能以自己的名义实施，也不得再委托其他组织或者个人实施。受委托组织实施行政处罚的法律后果，要由委托机关承担。
六、移送司法机关，必须确定构成犯罪吗？ 新法将现行《行政处罚法》中的“构成犯罪”修改为“涉嫌犯罪”，实际上降低了行政机关移送司法机关的门槛。生态环境部门只需要认为某一违法行为涉嫌犯罪，即可依法移送。该行为是否构成犯罪，应由司法机关作出判断。
七、司法机关可以“以刑代罚”吗？ 依照新法，人身自由罚，即刑事领域的拘役、有期徒刑和行政领域的行政拘留，以及财产罚，即刑事领域的罚金和行政领域的罚款，可以折抵，但其他行政处罚，比如吊销许可证等，刑事处罚和行政处罚不存在折抵关系，应当依法分别实施。因此，对行政机关移送的案件，司法机关经审查，发现依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，应当及时将案件移送有关行政机关。
国务院 2020 年 8 月修订的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》明确，行政执法机关对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理；其中，依照有关法律、法规、规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚。行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停
产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。
八、法条竞合时如何处罚？ 新法第 29 条维持了现行《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同时新增规定法条竞合时的适用规则，即同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。需要注意的是，上述规则仅适用于罚款的行政处罚，不涉及其他处罚种类。
法条竞合的情形，在生态环境法律法规中较为常见。以《大气污染防治法》第 99 条为例，排污单位以不正常运行污染防治设施的方式超标排放大气污染物，同时违反了该条第二项和第三项的规定。按照新法的规定，上述情形属于法条竞合，“从一重”处罚即可。
九、什么是初次轻微违法？ 新法第 33 条关于“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，是此次修改的亮点之一，被视为“柔性执法”的典型措施。执法实践中，需要把握好以下几点：
一是初次违法的界定。初次违法，原则上是指第一次实施违法行为。这一初次违法，是否要限定在一定的时间范围内，还需进一步研究明确。
二是危害后果轻微并及时改正。后果轻微和及时改正，两个要件要同时满足。具体标准可以通过行政处罚裁量基准予以细化。实践中可以参照生态环境部于 2019 年 5 月发布的《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》执行。
三是初次轻微违法的，可以不予处罚，并非一定不能处罚。生态环境部门可以基于案件的具体情况自由裁量。
十、生态环境违法行为追溯期限可以延长至五年吗？ 新法第 36 条将涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的处罚追溯期限由二年延长至五年。生态环境领域的处罚，是否属于“涉及公民生命健康安全”的处罚，尚不明确。全国人大常委会法工委起草的过程稿中，曾将生态环境和食品安全列举规定为涉及公民生命健康安全的两个领域。最后公布的法律中，没有具体列明。
实践中，生态环境违法行为直接涉及公民生命健康安全的情况比较少，但在突发环境事件等特定的情形中，也可能直接导致人身伤亡的后果。因此，不排除特定的生态环境违法行为处罚追溯期限为五年的情形。
十一、什么是“从旧兼从轻”原则？ 新法第 37 条规定：“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法
律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”这是关于行政处罚“从旧兼从轻”原则在法律中的首次规定。
“从旧兼从轻”的基本含义是，原则上按旧法执行，只有新法规定处罚较轻的情况下才能适用新法。
是否适用“从旧兼从轻”原则，判断的时间节点在于行政处罚决定作出的时间，而不是违法行为发生的时间，也不是立案时间。
如何判断处罚较轻，需要根据处罚的种类、要件、罚款的额度等进行综合分析判断，审慎严格掌握。
新法规定的“从旧兼从轻”原则，原则上只适用于行政处罚，不涉及行政命令等其他行政行为。
十二、违法行为的主观过错要件将对环境执法带来什么样的影响？ 新法第 33 条规定：“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。”这是法律上首次明确规定了行政处罚的主观过错要件。
这一规定将对生态环境部门的执法带来重大影响。从现行的生态环境法律法规看，除了部分特定的违法行为，比如拒绝、阻挠现场检查，“擅自”倾倒堆放固体废物，私设暗管排放污
染物等，可以从理论上推导出违法行为人具有主观过错外，绝大多数违法行为，没有明确规定要以行为人的主观过错为构成要件。
因此，新法实质性地加重了生态环境部门的取证要求。生态环境部门在实施行政处罚时，务必要重视证据的收集，准确理解把握生态环境法律法规的相关规定。
十三、仅凭自动监测数据就可以处罚吗？ 新法第 41 条规定了行政机关利用电子技术监控设备收集、固定违法事实，以及实施处罚的基本要求。
生态环境执法领域，自动监测数据的法律效力一直存在较大争议。自动监测数据，本质上属于电子数据。尽管现行的《行政处罚法》没有对行政处罚的证据类型作出规定，但其证据效力并无疑问。《环境行政处罚办法》也规定，生态环境部门可以利用在线监控或者其他技术监控手段收集违法行为证据。经生态环境部门认定的有效性数据，可以作为认定违法事实的证据。
实践中出现的问题，更多的是指在只有自动监测数据，或者说仅靠自动监测数据这一孤证，能否对当事人进行处罚？对此，答案当然是否定的。考虑到自动监测数据的特殊性，仅靠自动监测数据是不能直接实施处罚的，必须经过有效核对，经查证属实，才能作为行政处罚的证据使用。
十四、什么是新法规定的电子技术监控设备？ 新法规定的电子技术监控设备记录，与生态环境自动监测设备及其监测数据，并不完全对应。
新法规定的电子技术监控设备仅指行政机关依照法律、行政法规规定设置的，最典型的例子就是公安机关交通管理部门设置的机动车违法抓拍等监测仪器。按照《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律，生态环境自动监测设备原则上是由企业自行安装运行的。对企业安装运行的自动监测设备，即使该自动监测设备依法应当与生态环境部门的监控设备联网，也不等于就是行政机关安装的电子技术监控设备。此外，新法规定电子技术监控设备需要经过技术和法制审核，这在生态环境监测领域暂无对应的要求，还需要进一步明确。
十五、“违法所得”需要核减成本支出吗？ 生态环境部门在执法实践中，如果按照“收益”来界定“违法所得”，就要核减违法行为人必要合理的正常成本支出。如何计算其成本？如何核减？这给生态环境部门的执法带来了较大影响。一些极端的案件，比如要按照违法所得的倍数来处罚的情况下，如果违法行为人没有明显的获利，处罚就沦为空谈。
新法第 28 条规定，违法所得是指实施违法行为所取得的款项。这项规定明确了非常重要的一点，违法所得不是违法行为
人获得的收益，而是实施违法行为所取得的款项，原则上不需要核减其成本支出。
有违法所得的，除依法应当退赔的外，均应予以没收。据此，没收违法所得与责令当事人改正或者限期改正违法行为一样，在实施行政处罚时应当同步考虑。
十六、县级生态环境部门可以实施行政处罚吗？ 新法第 38 条规定，行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。据此，生态环境部门实施行政处罚，必须要行政主体适格。不具有主体资格的内设机构、派出机构、受委托实施处罚的组织等，不得以自己的名义实施行政处罚，否则，行政处罚无效。
生态环境部门垂直管理体制改革后，执法实践中最突出的问题，莫过于县级生态环境部门的处罚权。按照“垂改”要求，县级生态环境部门成为市级生态环境部门的派出机构，在没有明确法律法规授权的领域，派出机构不能以自己的名义实施行政处罚。这给生态环境部门执法带来了较大困扰，也不符合生态环境保护综合行政执法的改革方向，迫切需要通过制修订相关法律法规来解决。
十七、关于行政处罚的证据规则和程序有哪些要求？
新法第 46 条确立了行政处罚领域的“非法证据排除规则”，生态环境部门执法时，务必要以合法的手段来收集和固定证据，否则将直接影响案件事实的认定。
依据新法第 40 条规定，证据不足的，不得给予行政处罚。生态环境部门务必充分收集固定证据，形成完整证据链后，再作出处罚决定。
依据新法第 44 条之规定，生态环境部门作出行政处罚事先告知书时，不能简单描述为“拟作出行政处罚”，必须告知处罚的内容。同时，还要告知当事人陈述、申辩等权利，符合听证条件的要告知听证权利。
按照新法第 54 条规定，符合立案标准的，行政机关应当及时立案。不履行立案程序，将可能影响处罚决定的效力。
一般的处罚程序瑕疵或违法，虽然不构成处罚无效，但仍有可能被法院撤销处罚决定或确认其违法。
十八、行政处罚决定都需要公开吗？ 新法第 48 条规定，具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。
据此，行政处罚决定的公开要求，仅限于具有一定社会影响的行政处罚决定，不要求所有的行政处罚决定都必须公开。
十九、行政处罚的期限是多少天？
《环境行政处罚办法》规定，环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的 3 个月内作出处理决定。对这项规定，实践中存在不同理解。有的观点认为，这只是生态环境部门基于提高行政效率的角度，对自身行为的规范，不具有强制性。另一种观点认为，部门规章的规定对行政机关是有约束力的。司法机关基本上秉持后一种观点。
此次《行政处罚法》修订，对行政处罚的期限作了明确规定，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起 90 日内作出行政处罚决定。生...
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