下面是小编为大家整理的关于推进反垄断执法权限下放打通反垄断监管“最后一公里”思考,供大家参考。
2022年6月，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国反垄断法》修订草案，并于当日正式公布。修订后的《中华人民共和国反垄断法》将于2022年8月1日正式生效。此次修订，为新时代我国市场化法治改革，实现竞争性发展转型和加快建设全国统一大市场，并在此基础上实现高质量发展和共同富裕，提供了制度供给和法律保障。2022年是完善反垄断体制机制、充实反垄断监管力量后的再出发之年，在加快建设全国统一大市场新形势下，反垄断执法机构和执法能力所扮演的角色变得愈发重要，由此，笔者对推进反垄断执法权限下放，加强反垄断执法保障产生几点思考。
一、我国反垄断监管执法机构基本情况
根据现行法律制度框架，反垄断执法属于中央事权。目前，我国反垄断执法权由国务院反垄断执法机构承担，市场监管总局负责反垄断统一执法。2019年1月3日，市场监管总局发布反垄断执法授权的通知，统一授权各省、自治区、直辖市人民政府市场监管部门(以下统称省级市场监管部门)，开展本行政区域内反垄断执法工作。省级市场监管部门在反垄断执法过程中，可以委托其他省级市场监管部门或者下级市场监管部门开展调查。广州、成都、武汉、西安等副省级城市、国家中心城市，作为全国社会经济活动中心和新兴创业企业的聚集地，具备强大市场经济活力，却不能独立开展反垄断执法工作，只能以委托机关的名义实施反垄断调查。
二、推进反垄断执法普遍授权的意义
一是优化市场竞争环境的大势所趋。2022 年3月25日，中共中央国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》指出：“要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。在建设全国统一大市场大背景下，要不断优化平台经济竞争生态，稳步改善市场竞争环境，市场监管部门承担着推动高质量发展、促进高标准市场体系建设、增进民生福祉、塑造我国竞争新优势的重大任务，这对利用好反垄断执法利刃，充分发挥反垄断监管实效提出了更高的要求和期许，推进反垄断执法权限下放势在必行。
二是缓解执法力量薄弱的迫切需要。我国疆域辽阔，人口众多，市场主体庞大，市场监管总局及省级市场监管局反垄断执法工作量大、疲于应付，反垄断执法机构难以对相关案件线索开展深入、细致的核查。加之我国各地经济发展参差不齐，垄断案件具有较强的地域性和区域性，增加了统一执法的难度，反垄断执法效能大打折扣。只有推进反垄断执法权限下放，不断提升执法能力和队伍建设，才能有效化解执法力量薄弱与执法需求与日俱增之间的矛盾。
三是破解基层执法困境的有效路径。基层是垄断行为滋生的温床，限定交易、妨碍商品自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争等违法行为时刻在发生。近年来，医药、建材、公用事业等民生领域垄断行为牵动着每一位老百姓的神经，政府采购、交通、建筑、教育、保险等重点领域的垄断行渗透到人民群众生活的方方面面。要聚焦稳定宏观经济、畅通经济循环、增进民生福祉，着力加强重点领域反垄断监管执法，基层是打通反垄断监管的“最后一公里”，只有赋予基层机关部门反垄断执法权，充分发挥基层反垄断执法作用，建设全国统一大市场的目标才能早日实现。
三、加强反垄断执法保障的建议
一是推动政策出台，探索先行试点。坚持垄断问题为导向，衔接机构改革进程、统筹立改废释，着力健全公平竞争法律制度体系，加快出台反垄断执法权限授权相关政策。可以在副省级城市、国家或区域中心城市先行试点，赋予其反垄断执法权限和经营者集中日常监管权限。时机成熟后再实现反垄断监管执法权限逐步下放，不断壮大反垄断监管执法队伍，将反垄断监管执法触角延伸到基层每个角落，让破坏市场竞争秩序行为无处遁形。
二是加强队伍建设，提升执法能力。反垄断执法专业性强，需要执法人员有系统性、综合性的专业知识，才可科学、准确、客观、公正的执法。被授权单位要科学配置执法资源，明确专门负责反垄断执法的机构和人员，为有效开展反垄断执法工作提供有力的组织保障。聚焦推进现代化监管体系建设，深刻认识市场发展规律和竞争监管规律，加强理论和实务培训，着力增强执法人员公平竞争治理能力和水平，做到召之即来、来之能战、战之能胜。
三是创新体制机制，完善执法体系。在市场监管总局的统一指导和协调下，被授权单位要严格依照法律规定和市场监管总局统一要求，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的原则，开展反垄断执法工作。严格履行执法过程中的备案、汇报程序，接受市场监管总局的指导和监督。统一执法尺度和标准，加强纵向和横向沟通，形成上下联动、有效配合的执法体制机制，形成反垄断执法强大合力，立足全局和战略高度加快建设全国统一大市场。
四是强化监督考核，增强监管实效。被授权单位要将执法作为推进反垄断工作的主要内容，切实加强反垄断案件查办，着力预防和制止垄断行为；
依法做好管辖范围内反垄断有关举报受理、线索核查、立案调查和案件处理等工作，做到有案必查、违法必究，坚决防止和克服地方保护主义和市场分割。建议市场监管总局建立精准的监督考核体系，发挥考核指挥棒作用，有序推动反垄断执法工作落实落地，保证执法工作取得实效。
五是深化宣传倡导，营造社会氛围。市场监管部门在开展反垄断执法时，要结合本地实际，切实做好本行政区域内的竞争宣传倡导工作，克服地方政策与公平竞争法规可能存在的矛盾，向各政策制定单位、市场主体、社会大众大力宣传反垄断法律法规和要求，落实公平竞争审查机制，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能，凝聚反垄断的社会共识，营造公平竞争的良好社会氛围。
