自然资源部门安全生产职能职责6篇自然资源部门安全生产职能职责 自然资源领域安全生产整治工作方案 挄照《自然资源厅办公室关于开展安全生产集中整治工作的实施方案》（赣自然资办凼〔2019〕343号）和下面是小编为大家整理的自然资源部门安全生产职能职责6篇,供大家参考。
篇一：自然资源部门安全生产职能职责
资源领域安全生产整治工作方案挄照《自然资源厅办公室关于开展安全生产集中整治工作的实施方案》（赣自然资办凼〔2019〕343 号）和《自然资源局办公室关于 x 发全市自然资源领域安全生产集中整治工作实施方案的通知》（吉市自然资办字〔2019〕118 号）的部署要求，为扎实做好全县自然资源领域安全生产集中整治工作，确保各项整治任务挄期挄要求完成，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体目标 为深入贯彻习 xxx 乢记、李 xx 总理等中央领导关于安全生产重要挃示批示精神和全国安全生产电视电话会议精神，从即日起至 2020 年 2 月底，集中时间、集中力量开展全县自然资源领域安全生产集中整治工作。通过集中整治，牢固树立生命至上、安全第一的理念，切实做到安全生产红线意识和底线思维入脑入心，对排查出来的安全生产风险隐患实现全部清零；健全制度体系，明晰责任，正确处理好自然资源管理不安全生产管理工作之间有机协调、相互促进的关系，切实解决“监管责任缺位，管业务不管安全脱节，推责任、丌履责”的问题；高新区化工企业规划布局得到明显优化；进一步强化地质勘查、测绘行业管理；集中解决一批自然资源领域重大隐患和重大安全风险；组织地质灾害巡查排查，强化预警避让和应急处置，保障群众生命财产安全；安全生产监管体制进一步理顺、机制进一步完善、安全保障水平进一步提升。
二、整治内容 1.优化高新区化工企业空间规划。部署开展化工企业规划检查，优化空间规划，统筹规划危险化学品产业空间布局，有效控制和降低危化安全风险，严肃查
处高新区化工企业规划丌符合土地利用总体规划的行为，配合有关部门整治存在重大隐患无法保证生产安全、周边安全距离丌满足外部安全防护距离要求的危险化学品生产企业搬迁用地工作。(国土空间规划不用途管制股牵头，国土修复保护不征用地管理股配合，工业园区分局具体落实。) 2.强化矿山企业安全巡查。积极配合有关部门开展非煤矿山等重点行业领域的安全巡查，督促矿山企业落实安全生产主体责任，重点整治矿山企业重效益轻安全、安全制度丌完善、安全规程缺失、安全投入丌足、丌挄开发利用方案要求自上而下分层分台阶开采、隐患排查丌深入丌全面甚至对风险隐患视而丌见等现象，配合有关部门深入推进矿山采空区、尾矿库的有关工程治理。(矿产资源管理股牵头，各乡镇所、分局配合。) 3.严厇打击违法违规采矿行为。排查矿山企业安全生产风险隐患，对已关闭矿山企业、停产整顿矿山企业加大巡查监管力度，严厇打击无证勘查开采、持勘查许可证采矿、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。(国土资源执法监察大队牵头，矿管股、各乡镇所分局配合。) 4.加强地质灾害防治。组织地质灾害巡查排查，强化预警避让和应急处置，减轻地灾危害；加强地灾防治工程施工检查，督促施工单位落实安全保障措施；加强巡查制止岩溶易发区非法抽排地下水行为，防范因抽排地下水引发地面塌陷灾害。(矿产资源管理股牵头，各乡镇所、分局具体落实。) 5.加强对测绘行业的安全生产管理。强化规范测绘行业管理，督促基础测绘单位加强安全生产管理，严防事故发生。(自然资源调查不测绘管理股牵头，各乡镇所、分局配合。)
6.加强项目施工的安全生产管理。对土地开发整理、增减挂钩、原苏区项目和赣江沿线废弃露天矿山生态修复项目要督促施工单位严格挄照操作规程施工，加强安全施工管理。(土地开发整理中心牵头，国土空间规划不用途管制股、矿产资源管理股配合。) 7.加强冬春火灾防控工作部署。冬春气候寒冷、降水稀少、风干物燥，历来是火灾高发期，局属各单位要强化安全用电意识及预防火灾意识，坚持防微杜渐、防患于未然。(局办公室牵头，局属各单位具体落实。) 三、工作要求 1.局属各单位要高度重视，认真贯彻落实省领导批示挃示精神和国务院安委会办公室督导组工作要求，切实增强责任和紧迫感，坚持“安全第一、预防为主、防治结合、综合整治”的原则，加强日常排查不集中整治相结合、全面治理不重点整治相结合，完善自然资源领域风险管控和隐患排查治理双重预防机制。
2.局属各单位要精心组织，深入研判岁末年初及冬春气候寒冷、风干物燥增加的安全风险，坚持问题导向、目标导向和结果导向，结合本股室、本辖区实际，制定针对性和操作性强的安全生产集中整治方案，对本辖区安全生产风险和隐患扎实开展排查治理，幵认真总结经验成果，形成总结报告报送局办公室。
3.局属各单位要及时研究解决排查中发现的问题，坚决防止整治检查一阵风、监管工作走形式、执法查处宽松等问题。挄照市局的统一部署，矿产资源管理股要对矿山开发整治行劢和“打非治违”开展情况进行回头看，幵抓好整改和年度小结。
4.局属各单位在整治期间的每月 1 日前向局办公室报送集中整治工作进展情况；2020 年 2 月 17 日前报送集中整治工作总结。
篇二：自然资源部门安全生产职能职责
！— 1 —！！！自治区自然资源厅关于印发安全生产权力清单和责任清单的通知各市、县（区）自然资源局，厅机关各处室、直属各事业单位：为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实国务院安委会安全生产十五条重要措施，按照自治区党委和政府决策部署，依据《自治区安全生产行政责任规定》（2018 年第 98 号政府令、2021 年第 117 号政府令）《自治区党政领导干部安全生产责任实施细则》（宁党办〔2018〕77 号）《自治区安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（宁安委〔2022〕2 号）《关于进一步加强全区安全生产工作的若干措施》（宁党厅字〔2022〕15 号）等有关要求，结合工作实际，特制定《自然资源厅安全生产权力清单和责任清单》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。宁夏回族自治区自然资源厅2022 年 4 月 25 日！！！— 2 —！！！（此件公开发布）
！！！— 3 —！！！附件 1自治区自然资源厅安全生产权力清单序号 主要权力 具体工作事项 责任处室和单位1指导自然资源领域安全生产和消防管理工作1.建立健全安全生产工作领导机构和工作制度;2.每年至少 4 次进行安全生产形势分析，安排部署安全生产工作;3.指导重点行业排查整改安全隐患;4.会同有关部门推动自然资源领域安全生产和消防管理工作。厅安委办、厅机关相关处室2矿山安全生产监督管理1.严格采矿权审批，严把安全准入门槛，做好安全源头管控，避免批准的采矿权存在先天安全缺陷。2.监督矿山企业健全安全生产监管体系，落实安全生产工作制度；3.指导督促市县抓好企业落实岗前培训、安全教育、岗位安全制度落实;4.落实常态化监管，组织开展经常性的安全生产抽查检查，打击遏制违法开采行为、规范矿山开发利用;5.落实经常性隐患排查治理，消除矿山安全生产隐患;6.监督矿山企业在矿山生态保护修复和闭坑过程中落实安全生产工作要求。地质勘查与矿业权管理处、矿产资源保护监督处、国土空间生态修复处、执法局3指导监督落实规划布局加强“多规合一”工作，充分发挥国土空间规划和用途管制的源头管控作用。严格落实化工园区、危险化学品企业、危险化学品应急救援基地、消防设施、停车场、尾矿库等的规划布局和土地利用。指导市县自然资源局做好规划的监督实施。国土空间用途管制处、市县规划处、国土空间规划处、自然资源开发利用处
！！！— 4 —！！！序号 主要权力 具体工作事项 责任处室和单位4地质灾害防治监督管理1.地质灾害资质审批。地质灾害危险性评估资质、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质。2.开展地质灾害防治活动“双随机、一公开”监督检查，严格行业监管，严厉打击资质方违法分包转包项目行为，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。3.做好地质灾害防治工作，开展地质灾害隐患排查，推进人防、技防联动，做好汛期地质灾害应急值守，不断提升地质灾害预警预报精准性、应急保障及时性，确保人民群众生命财产安全。地质勘查与矿业权管理处5测绘行业安全监督管理1.测绘资质审批。源头把控，严格按照相关法律法规进行测绘资质审批。2.开展测绘活动“双随机、一公开”监督检查，严格行业监管，严厉打击资质方违法分包转包项目行为，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。国土测绘处6厅内部消防及安全监督管理1.加强厅办公楼内水、电、防火设施的督导检查。2.加强厅机关大院门卫值守等重点工作的督导检查。3.监督厅办公楼物业、餐饮、消防、电梯、直燃机等服务企业排查安全隐患并进行整改。财务审计处
！！！— 5 —！！！附件 2自然资源厅安全生产责任清单（十二条举措）序号 重要举措 主要任务 落实措施 责任部门 责任领导1一、严格落实部门安全监管责任。认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府关于安全生产的各项部署，严格落实《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》《全区安全生产专项整治三年行动方案》相关责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三个必须和“安全生产强调再多都不为过、考虑再细都不为过、抓得再实都不为过”三个不为过要求，深刻贯彻以人民为中心的发展思想，持续强化消防安全、危化品安全、矿山安全、地质勘查、测绘、地质灾害防治等方面的监管，切实保障人民群众生命财产安全。1.将安全生产纳入厅党组中心组学习、党组会传达学习和研究部署安全生产重大问题,安排重大节日厅机关领导、干部值班值守。2.在厅机关年度绩效考核中,强化安全生产考核内容和权重。在年终考核时,协调厅安全生产委员会主任、副主任述职履行安全生产责任。3.在年终考核时,指导厅安全生产委员会成员单位主要负责人述职履行安全生产责任。厅办公室，各市、县（区）自然资源局韦晓龙组织对《中华人民共和国安全生产法》安全生产法律法规宣传与学习。综合法规处，各市、县（区）自然资源局韦晓龙将安全生产纳入干部相关培训内容。机关党委（人事与老干部处），各市、县（区）自然资源局韦晓龙支持负有安全生产监督管理职责的处室修订安全生产相关技术规范、标准,在制订行业标准时统筹考虑安全生产,推动重点行业领域安全技术进步和创新体系建设。科技发展与地理信息管理处 李少军持续加强“多规合一”工作，充分发挥国土空间规划和用途管制的源头管控作用，严格落实化工园区、危险化学品企业、危险化学品应急救援基地、消防设施、停车场、尾矿库等的规划布局和土地利用，并做好监督实施。国土空间用途管制处、市县规划处、国土空间规划处，自然资源开发利用处、各市、县（区）自然资源局马 全持之以恒监管好矿山安全，全面落实《全区矿产资源领域常态化监管工作方案》，将矿山安全生产作为重中之重，利用卫星遥感、无人机遥感、信息化监管平台等先进技术及包抓组监督、专家实地督导等手段检查发现矿山存在的安全生产隐患，通过打击遏制违法开采行为、规范矿山开发利用行为有力消除矿山安全生产隐患，定期开展好年度矿山安全生产专项整治工作，如煤矿及重点非煤矿山超层越界开采实地核查测量工作、安全生产月专项活动、重要节假日前的安全巡查工作等。厅常态化监管工作领导小组、各分片包抓组，各市、县（区）自然资源局吕世民
！！！— 6 —！！！序号 重要举措 主要任务 落实措施 责任部门 责任领导重点关注地质勘查与测绘领域安全生产，严格落实自然资源部办公厅《关于做好 2022 年地质勘查和测绘行业安全生产工作的通知》要求，在全区地质勘查单位及测绘资质单位内全面开展安全风险隐患自查、排查，于5 月底形成全区地质勘查及测绘行业安全生产问题隐患和整改措施清单，督促整改落实。地质勘查与矿业权管理处、国土测绘处，各市、县（区）自然资源局吕世民李少军紧盯地质灾害防治工作，扎实推进人防、技防联动，做好汛期地质灾害应急值守，不断提升地质灾害预警预报精准性、应急保障及时性，确保人民群众生命财产安全。地质勘查与矿业权管理处，各市、县（区）自然资源局吕世民2二、严肃追究领导责任和监管责任。对不履行职责造成安全生产事故的，要严肃追究领导责任和监管责任。1.严肃追究有关部门和单位的监管责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，构成犯罪的移交公安追究刑事责任。2.部门、单位主要领导与厅领导签订安全生产责任书。3.部门、单位主要领导每年进行安全生产形势分析不少于 4 次；4.部门、单位主要领导每季度对安全生产工作进行一次安排部署，有具体目标和措施。5．涉及地质勘查和测绘等野外作业的单位，应制定专项安全制度和安全措施并严格落实；6．部门、单位主要领导在重大节假日、重点时段、敏感时期按要求开展安全生产安排部署。厅机关各处室、直属各事业单位，各县（区）自然资源局吕世民3三、立即深入扎实开展全国安全生产大检查。贯彻落实自治区和自然资源部安全生产专项整治三年行动，对自然资源领域重大风险隐患进行再排查，列出隐患清单，明确整改责任，坚决防止风险隐患演变为特大事故。严格落实《关于做好 2022 年地质勘查和测绘行业安全生产工作的通知》要求，4-5 月份重点开展全区矿山、地质勘查与测绘行业安全生产大检查，形成问题隐患和整改措施清单，严抓整改、隐患清零，厅安委会进行全面检查验收、督导整改。地质勘查与矿业权管理处、国土测绘处，各市、县（区）自然资源局
！！！— 7 —！！！序号 重要举措 主要任务 落实措施 责任部门 责任领导强化全区矿产资源领域常态化监管工作，按照《全区矿产资源领域常态化监管工作方案》《关于进一步规范矿业权出让登记管理的通知》《关于深化巩固矿产资源领域违法违规行为清查整治工作的通知》《关于印发<全区在建与生产矿山生态修复管理办法>的通知》要求，厘清各级管理职责，加强区市县三级联动，将矿业权登记与用地、生态保护、安全生产等有效衔接，构建全区矿产资源领域常态化监管体系，严格落实常态监测机制，严格落实督导检查机制，严格落实“两报告、一方案、一清单”责任制度，严格落实矿山环境恢复治理监督机制，严格落实矿山企业信用惩戒机制。厅常态化监管工作领导小组、各分片包抓组，各市、县（区）自然资源局吕世民加强厅办公楼内水、电、防火设施的督导检查，紧盯厅机关大院门卫值守、清洁消杀、防疫物资储备发放等工作重点，从严从细抓疫情防控，严防死守保安全。结合厅机关大院消防安全实际，认真梳理消防和电气设施设备逐步老化存在的隐患问题，及时请示报告实施维修；组织物业、餐饮、消防、电梯、直燃机等服务企业将摸排查安全隐患并将整改措施纳入到日常保障服务工作中，落实日巡夜巡、周检月检机制，创造厅机关运行的良好环境。财务审计处、厅机关服务中心李少军在迎接国务院安委办、自治区安委办对安全生产和消防工作的考核中，按要求提供所需材料和印证资料。厅安委办，厅机关各处室、直属各事业单位，各市、县（区）自然资源局吕世民4四、牢牢守住项目审批安全红线加强安全监管，严格安全生产要求，牢牢守住项目审批安全红线。一是配合自治区危险化学品安全专项整治三年行动，与有关部门建立联合工作机制，参与化工园区（含化工集中区）安全风险排查评估分级工作，做好危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离规划，禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。自然资源开发利用处、市县规划处、国土空间规划处，各市、县（区）自然资源局马 全
！！！— 8 —！！！序号 重要举措 主要任务 落实措施 责任部门 责任领导二是严格采矿权审批，各级自然资源主管部门要严格按照审批权限、严格执行《宁夏回族自治区非煤矿山最低生产建设规模及服务年限标准（修订）》要求，严把安全准入门槛，在审批前必须要进行实地踏勘，确认安全距离，做好安全源头管控，避免批准的采矿权存在先天安全缺陷。地质勘查与矿业权管理处，各市、县（区）自然资源局吕世民三是指导市、县（区）自然资源局开展全区非煤矿山复工复产前的验收工作，对存在安全隐患的矿山企业，未完成整改的一律不得复工复产，对整改进展缓慢、未按时上报整改进展的，厅常态化监管工作领导小组办公室将在全区通报，同时抄送当地人民政府并严肃追究相关责任。同时依托矿产资源综合监管等系统，多渠道发现违法违规问题，建立矿山企业信用惩戒机制，依托矿业权人勘查开采信息公示系统，建立“黑名单”，强化矿业权人信用约束，确保矿山领域安全生产。厅常态化监管工作领导小组、各分片包抓组，各市、县（区）自然资源局吕世民5五、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为严格行业资质管理，打击违法分包转包和资质挂靠行为。一是实行源头把控，测绘、地质灾害防治资质审批部门，严格按照相关法律法规进行资质审批。国土测绘处、地质勘查与矿业权管理处吕世民李少军二是开展测绘、地质灾害防治活动“双随机、一公开”监督检查，严格行业监管，严厉打击资质方违法分包转包项目行为，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。国土测绘处、地质勘查与矿业权管理处吕世民李少军6六、切实加强劳工派遣和灵活用工人员安全管理。严格劳工派遣和灵活用工人员安全管理。梳理厅系统内部劳务派遣和灵活用工人员底数，严格要求各单位将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，切实履行安全生产责任。厅直属相关事业单位 吕世民
！！！— 9 —！！！序号 重要举措 主要任务 落实措施 责任部门 责任领导7七、重拳出击开展“打非治违”。开展矿产资源领域“打非治违”。周密部署 2022 年度矿山企业超层越界开采实地核查测量工作，对全区所有煤矿和部分重点非煤矿山进行实地核查测量，检查是否存在超层越界开采行为，对超层越界开采等违法违规行为依法严厉查处，防范因超层越界开采引发的重特大安全事故发生。开展矿产资源领域违法违规行为遥感影像月度监测工作，及时发现、重点打击违法违规用地、超越批准的矿区范围采矿、无证开采等行为。对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，从严惩处，绝不手软。地质勘查与矿业权管理处、执法局、矿产资源保护监督处，各市、县（区）自然资源局吕世民8八、坚决整治执法检查宽松软问题。严格执法检查，持续推进矿产资源违法违规案件查处工作规范化建设。加大曝光的力度，提升精准执法水平，坚决打击违法违规行为背后的保护伞。对监管不到位的单位，通过下发督办函、抄告当地人民政府、全区通报等多种措施加强管理，做好查处整改“后半篇文章”，全面规范我区资源勘查开发利用秩序，确保矿山领域安全生产。加大矿产资源法治宣传，综合运用“乡村大喇叭”、“的哥...
篇三：自然资源部门安全生产职能职责
行政管理与法制建设 The Resources Administration and the Legal System中国国土资源经济2020年第12期/总397期46色和职责分工有关问题进行分析，并重点就自然资源主管部门安全生产管理职责定位有关问题进行探讨。1 基本概念1.1 生产安全与安全生产从字面上看，“生产安全”落脚点在安全，收稿日期：2020-05-29；修回日期：2020-06-03▲ 基金项目：自然资源部部门预算项目“自然资源领域安全生产监管支撑和制度研究”（2020ZRZYLY）▲ 作者简介：卜小平（1974—），男，甘肃省宁县人，自然资源部油气资源战略研究中心研究员，工学博士，主要从事矿产资源管理、自然资源领域安全生产管理方面研究工作。摘 要：相关法规政策对政府部门在安全生产管理工作中的角色分类不统一，在最新的政策中分为四类。自然资源主管部门属于负有安全生产管理责任的“其他行业领域主管部门”，在国土空间管理、自然资源开发利用、地勘和测绘行业管理、自然灾害防治等方面负有安全生产管理的相关职责。履行安全生产管理职责，需要处理好安全生产管理与安全管理、一般行业安全生产管理与重点行业安全生产监管、垂向业务指导与属地管理、行政管理责任与主体责任四方面的关系。关键词：自然资源；安全生产；职责；辨析中图分类号：F062.1；X922.2
文献标识码：A
文章编号：1672-6995（2020）12-0046-05DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000490安全生产是关系人民生命健康和财产安全的大事。厘清相关概念范畴，明确政府部门安全生产管理角色并落实职责分工，对建立健全安全生产责任体系、做好安全风险防控和隐患排查治理、提升安全生产管理水平具有重要意义。目前相关政府部门职责分工有待进一步厘清，本文将对涉及的重要概念进行解析，对部门之间安全生产管理角自然资源主管部门安全生产职责相关问题辨析■
卜小平/申 雪（自然资源部油气资源战略研究中心，北京 100034）Analysis on Relevant Problems of Safety Production Responsibilities of Competent Authority of Natural ResourcesBU Xiaoping, SHEN Xue((Strategic Research Center of Oil and Gas Resources, Ministry of Natural Resources, Beijing 100034, China)Abstract:
The
roles
of
government
authorities
in
safety
production
management
are
not
uniformly
classif i ed
by
relevant
laws
and
policies,
and
there
divided
into
four
categories
in
the
latest
policies.
The
competent
authorities
of
natural
resources
belong
to
the
"competent
authorities of other industries" responsible for the administration of safety production, and take relevant responsibilities of safety production management in following aspects: including land and space management, natural resources development and utilization, management of
geological
exploration
and
mapping
industry,
and
natural
disaster
prevention
and
control.
In
order
to
fulf i ll
the
responsibility
of
safety
production management, we should deal with the relationship of four aspects: such as safety production management and safety management; general industry safety production management and key industry safety production supervision; vertical business guidance and localization management;
administrative
management
responsibility
and
entity
responsibility.Key words: natural resources; safety production; responsibility; analysis
资源行政管理与法制建设The Resources Administration and the Legal System张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展47Natural Resource Economics of China而安全是一种状态，也是一种能力；“安全生产”落脚点在生产，生产是人类的活动并且突出活动的过程。参照《中华人民共和国国家安全法》中关于“国家安全”的定义 [1] ，可给“生产安全”作如下界定：生产安全是指在生产经营过程中人的生命健康和财产相对处于没有危险和不受威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。综合相关资料，可就“安全生产”如此定义：安全生产是指以以人为本理念为指导，通过采取积极有效的管控和预防措施，在保护劳动者生命和国家财产安全的前提下的生产经营过程。因此，安全生产是保障持续安全状态及其能力下的生产经营活动过程；生产安全是生产经营过程中保障持续安全状态及其能力。生产安全是目标，安全生产是过程。无论是基于上述概念还是从安全生产法规政策内容的角度看，生产安全和安全生产多与生产经营过程中的安全问题相关联。1.2 行业与领域在日常语境下，行业更多强调的是组织体系，领域更多强调的是业务。按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）中的定义，行业是指从事相同性质经济活动的所有单位的集合。该分类标准是参照联合国《所有经济活动的国际标准产业分类》制定的，它主要以产业活动单位和法人单位作为划分行业的单位。比如，其M门类“科学研究和技术服务业”之74大类“专业技术服务业”下的744中类“测绘地理信息服务”和747中类“地质勘查”均是行业 [2] 。百度百科关于“领域”的定义是：“具体指一种特定的范围或区域”，它包括两个方面的含义，一是“一国主权所达之地”，二是“一种专门活动或事业的范围、部类或部门”。“行业”的指代更具专向性，常用于涉及生产、交换、分配和消费等经济活动范畴。“领域”的指代范围更大，可用于不适合用行业来描述的事业，常指意识形态或社会活动的范围。比如人们将科学划分为自然科学、人文和社会科学、思维科学三大领域。再如，安全相关工作中灾害防治和事故应急处置业务往往由政府部门和公益性机构支持运行，这些组织机构一般既非生产经营单位，也不按照商业经济规则运行，可以称之为“领域”，如消防领域。从类别上看，行业的分类更规范统一，有具体的分类标准，根据《国民经济行业分类》进行划分行业门类。领域的分类相对而言较笼统，通常以意识形态或社会活动的内容和属性等约定俗成的形式分类而无明文规定。从用法上看，在具体行业名称后面，领域和行业作为近义词甚至可以互换，表明一种范围归属，例如金融领域和金融行业，医学领域和医学行业，行业多用于与人和事物发生联系的时候，而领域则不宜独立使用。如上所述，行业是按从事经济活动的相同性质来划分，一般不强调组织的层次架构。在实践中，我们还常用“系统”的概念，它一般是政府内按照某一标准划分的有垂直层次性的一类部门，体现组织的层次架构。比如教育部负责教育系统的安全监督管理，“教育系统”是指教育主管部门与其所主管的学校所组成的集合，它既不属于生产经营的行业范畴，也非侧重业务的领域范畴。因此可以理解为，行业、系统多指单位的集合，领域强调工作或业务，因而可以称作“业务领域”。1.3 管理与监督管理学术界对管理的定义也不统一。从政府履行行政职能的角度可简单作以下界定：管理是指政府机构及其工作人员作为组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导、协调、控制等职能来协调组织中其他人的活动，使其同自己一起实现既定目标的活动。监督管理可简称“监管”，是指政府机构及其工作人员按照法律法规赋予的权力，超越于管理相对人、察看并督促其履行法定义务的活动。2 政府部门安全生产管理角色分工及存在的问题2.1 政府部门安全生产管理角色分工的有关规定2014年修订的《安全生产法》第九条将政府部门在安全生产管理工作中的角色分为两类：政府安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全自然资源主管部门安全生产职责相关问题辨析
资源行政管理与法制建设 The Resources Administration and the Legal System中国国土资源经济
2020年第12期/总397期48生产工作实施监督管理的部门统称为“负有安全生产监督管理职责的部门”，依照《安全生产法》对安全生产工作实施综合监督管理；政府有关部门依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理 [3] 。2015年，国务院安全生产委员会印发《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》（安委〔2015〕5号），将国务院相关部门在安全生产管理工作中的角色细化为四类：安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、负有行业领域管理职责的有关部门，以及其他有关部门 [4] 。2016年中共中央、国务院下发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）要求明确部门监管责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产工作职责，并落实到部门工作职责规定中。该《意见》与安委〔2015〕5号文件中相关部门职责分工基本一致，即将政府部门在安全生产管理工作中的角色分为四类：安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、其他行业领域主管部门、党委和政府其他有关部门 [5] 。2.2 部门角色分工存在的突出问题政府部门履行安全生产管理职责对保障安全生产的重要性毋庸赘言。但是，《安全生产法》规定的政府部门在安全生产中的角色类别还停留在安全生产监督管理的两分法层面，中央决策精神尚未及时上升为法律高度，由此可能导致认识上的困惑和行动上的不一致。原因可能有四个方面：一是相关法规和有关职责规定中，对每个具体部门在安全生产工作体系中属于哪一类管理角色不是很明确，比如没有言明是属于有关行业领域的安全管理职责还是安全生产监管职责、有没有相应的执法权；二是在全面深化改革和机构改革中部门裁撤并转，一些部门的安全生产管理职能未能及时调整到位；三是对具体行业领域安全生产管理规定分散在相关法律法规中；四是过分强调齐抓共管，客观上会模糊对主责部门的角色认知。法规政策对政府部门在安全生产工作中的角色分类不一致不利于部门间形成权责明确、协调配合、齐抓共管的工作局面。具体部门的角色定位不明确，履职尽责的边界就会模糊，工作内容不明确又会导致工作思路、方式等缺乏针对性、有效性，不利于推进履职尽责、尽职免责、失职追责机制的落实。为更好地明确职责定位，需要在相关法规政策制修订过程中进一步统一和细化分类，以便结合各部门的职能定位有针对性地明确各自的角色和职责分工。2.3 政府部门安全生产管理角色类别分析从法律角度看，政府及其部门的监督管理职责法定，或由政府在法律法规允许范围内将有关监督管理职责授权有关部门，负有安全生产监督管理职责的部门也应由法律法规来明确。《安全生产法》作为规定权利义务及法律后果行为准则的法律规范，其落脚点在安全生产监督管理部门，明确规定有监督管理职权的部门只有两类，而未明确其他相关部门及其职责。另外两个政策文件进一步拓展并具体细化四类安全生产管理工作部门，它们分别是安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、其他行业领域主管部门，以及其他有关部门。结合目前国务院各机构及其职责规定，在国务院系统，安全生产监督管理部门的概念比较明确，就是安全生产主管部门，具体指应急管理部依法承担安全生产综合管理职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门，除安全生产主管部门外，由相关法律法规赋予有关行政主管部门对相关行业领域实施安全生产监管的职责，它们直接承担安全生产有关监管职责，比如《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》《消防法》《危险化学品安全管理条例》《易制毒化学品管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《水库大坝安全管理条例》等，均明确赋予有关行政主管部门对相关行业领域实施安全监督管理的职责。其他行业领域主管部门是指上
资源行政管理与法制建设The Resources Administration and the Legal System张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展49Natural Resource Economics of China述两类部门之外，作为某些行业或业务领域的主管部门，它们不具有法律法规赋予的安全生产事项的监管职责和相应的行政执法权，但要在履行自身行业管理和业务管理职责过程中，将安全生产相关要求融于业务管理中，保障行业和业务领域的安全，譬如自然资源主管部门负责自然资源领域和地质勘查行业、测绘行业的安全生产管理，教育主管部门负责教育系统的安全监督管理。其他有关部门是指除上述三类之外，一般不承担某类行业或领域安全生产监督管理或安全生产管理职责，但可为安全生产提供支持保障的部门，比如财政部门要为安全生产提供财政支持，纪检部门要为安全生产做好纪检工作保障等 [6-7] 。安全生产涉及情况和特点均有较大差别的众多行业领域，安全生产风险较高的行业领域监督管理往往具有较强的专业性，除各级安全生产监督管理部门外，还必须充分发挥有关部门的专业优势和作用。否则，既难以体现出特定行业、领域安全生产监督管理的特点，也很难实现安全生产监督管理的目标。《安全生产法》最近一次修改时新增加了“行业、领域”的表述，这有利于进一步明确区分有关部门的专业...
篇四：自然资源部门安全生产职能职责
国土资源经济Natural Resource Economics of China ISSN 1672-6995,CN 11-5172/F
《中国国土资源经济》网络首发论文
题目：
自然资源主管部门安全生产职责相关问题辨析 作者：
卜小平，申雪 DOI：
10.19676/j.cnki.1672-6995.000490 收稿日期：
2020-05-29 网络首发日期：
2020-06-29 引用格式：
卜小平，申雪．自然资源主管部门安全生产职责相关问题辨析．中国国土资源经济. https://doi.org/10.19676/j.cnki.1672-6995.000490
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自然资源主管部门安全生产职责相关问题辨析1 1
卜小平，申雪 （自然资源部油气资源战略研究中心，北京 100034）
摘要：相关法规政策对政府部门在安全生产管理工作中的角色分类不统一，在最新的政策中分为四类。自然资源主管部门属于负有安全生产管理责任的“其他行业领域主管部门”，在国土空间管理、自然资源开发利用、地勘和测绘行业管理、自然灾害防治等方面负有安全生产管理的相关职责。履行安全生产管理职责，需要处理好安全生产管理与安全管理、一般行业安全生产管理与重点行业安全生产监管、垂向业务指导与属地管理、行政管理责任与主体责任四方面的关系。
关键词：自然资源；安全生产；职责；辨析 中图分类号 ：F062.1；X922.2
文献标识码：A
DOI ：10.19676/j.cnki.1672-6995.000490 Analysis on Relevant Problems of Safety Production Responsibilities of Competent Authority of Natural Resources
BU Xiaoping, SHEN Xue (Strategic Research Center of Oil and Gas Resources, Ministry of Natural Resources, Beijing 100034，China ) Abstract: The roles of government authorities in safety production management are not uniformly classified by relevant laws and policies, and there divided into four categories in the latest policies. The competent authorities of natural resources belong to the "competent authorities of other industries" responsible for the administration of safety production, and take relevant responsibilities of safety production management in following aspects: including land and space management, natural resources development and utilization, management of geological exploration and mapping industry, and natural disaster prevention and control. In order to fulfill the responsibility of safety production management, we should deal with the relationship of four aspects: such as safety production management and safety management; general industry safety production management and key industry safety production supervision; vertical business guidance and localization management; administrative management responsibility and entity responsibility. Key words: natural resources; safety production; responsibility; analysis
1 收稿日期：2020-05-29； 修回日期：2020-06-03 基金 项目 ：自然资源部部门预算项目“自然资源领域安全生产监管支撑和制度研究”（2020ZRZYLY）
作者简介：卜小平（1974—），男，甘肃省宁县人，自然资源部油气资源战略研究中心研究员，工学博士，主要从事矿产资源管理、自然资源领域安全生产管理方面研究工作。
网络首发时间：2020-06-29 16:10:06网络首发地址：https://kns.cnki.net/kcms/detail/11.5172.F.20200629.1518.001.html
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安全生产是关系人民生命健康和财产安全的大事。厘清相关概念范畴，明确政府部门安全生产管理角色并落实职责分工，对建立健全安全生产责任体系、做好安全风险防控和隐患排查治理、提升安全生产管理水平具有重要意义。目前相关政府部门职责分工有待进一步厘清，本文将对涉及的重要概念进行解析，对部门之间安全生产管理角色和职责分工有关问题进行分析，并重点就自然资源主管部门安全生产管理职责定位有关问题进行探讨。
1 基本概念
1.1 生产安全与安全生产
从字面上看，“生产安全”落脚点在安全，而安全是一种状态，也是一种能力；“安全生产”落脚点在生产，生产是人类的活动并且突出活动的过程。参照《中华人民共和国国家安全法》中关于“国家安全”的定义[1] ，可给“生产安全”作如下界定：生产安全是指在生产经营过程中人的生命健康和财产相对处于没有危险和不受威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。综合相关资料，可就“安全生产”如此定义：安全生产是指以以人为本理念为指导，通过采取积极有效的管控和预防措施，在保护劳动者生命和国家财产安全的前提下的生产经营过程。因此，安全生产是保障持续安全状态及其能力下的生产经营活动过程；生产安全是生产经营过程中保障持续安全状态及其能力。生产安全是目标，安全生产是过程。无论是基于上述概念还是从安全生产法规政策内容的角度看，生产安全和安全生产多与生产经营过程中的安全问题相关联。
1. 2 行业与领域
在日常语境下，行业更多强调的是组织体系，领域更多强调的是业务。按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）中的定义，行业是指从事相同性质经济活动的所有单位的集合。该分类标准是参照联合国《所有经济活动的国际标准产业分类》制定的，它主要以产业活动单位和法人单位作为划分行业的单位。比如，其 M 门类“科学研究和技术服务业”之 74 大类“专业技术服务业”下的 744 中类“测绘地理信息服务”和 747 中类“地质勘查”均是行业[2] 。百度百科关于“领域”的定义是：“具体指一种特定的范围或区域”，它包括两个方面的含义，一是“一国主权所达之地”，二是“一种专门活动或事业的范围、部类或部门”。“行业”的指代更具专向性，常用于涉及生产、交换、分配和消费等经济活动范畴。“领域”的指代范围更大，可用于不适合用行业来描述的事业，常指意识形态或社会活动的范围。比如人们将科学划分为自然科学、人文和社会科学、思维科学三大领域。再如，安全相关工作中灾害防治和事故应急处置业务往往由政府部门和公益性机构支持运行，这些组织机构一般既非生产经营单位，也不按照商业经济规则运行，可以称之为“领域”，如消防领域。
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从类别上看，行业的分类更规范统一，有具体的分类标准，根据《国民经济行业分类》进行划分行业门类。领域的分类相对而言较笼统，通常以意识形态或社会活动的内容和属性等约定俗成的形式分类而无明文规定。从用法上看，在具体行业名称后面，领域和行业作为近义词甚至可以互换，表明一种范围归属，例如金融领域和金融行业，医学领域和医学行业，行业多用于与人和事物发生联系的时候，而领域则不宜独立使用。
如上所述，行业是按从事经济活动的相同性质来划分，一般不强调组织的层次架构。在实践中，我们还常用“系统”的概念，它一般是政府内按照某一标准划分的有垂直层次性的一类部门，体现组织的层次架构。比如教育部负责教育系统的安全监督管理，“教育系统”是指教育主管部门与其所主管的学校所组成的集合，它既不属于生产经营的行业范畴，也非侧重业务的领域范畴。因此可以理解为，行业、系统多指单位的集合，领域强调工作或业务，因而可以称作“业务领域”。
3 1.3 管理与监督管理
学术界对管理的定义也不统一。从政府履行行政职能的角度可简单作以下界定：管理是指政府机构及其工作人员作为组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导、协调、控制等职能来协调组织中其他人的活动，使其同自己一起实现既定目标的活动。监督管理可简称“监管”，是指政府机构及其工作人员按照法律法规赋予的权力，超越于管理相对人、察看并督促其履行法定义务的活动。
2 政府部门安全生产管理角色分工及存在的问题
2.1 政府部门安全生产管理角色分工的有关规定
2014 年修订的《安全生产法》第九条将政府部门在安全生产管理工作中的角色分为两类：政府安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门统称为“负有安全生产监督管理职责的部门”，依照《安全生产法》对安全生产工作实施综合监督管理；政府有关部门依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理[3] 。
2015 年，国务院安全生产委员会印发《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》（安委〔2015〕5 号），将国务院相关部门在安全生产管理工作中的角色细化为四类：安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、负有行业领域管理职责的有关部门，以及其他有关部门[4] 。
2016 年中共中央、国务院下发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）要求明确部门监管责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产工作职责，
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并落实到部门工作职责规定中。该《意见》与安委〔2015〕5 号文件中相关部门职责分工基本一致，即将政府部门在安全生产管理工作中的角色分为四类：安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、其他行业领域主管部门、党委和政府其他有关部门[5] 。
2.2 部门角色分工存在的突出问题
政府部门履行安全生产管理职责对保障安全生产的重要性毋庸赘言。但是，《安全生产法》规定的政府部门在安全生产中的角色类别还停留在安全生产监督管理的两分法层面，中央决策精神尚未及时上升为法律高度，由此可能导致认识上的困惑和行动上的不一致。原因可能有四个方面：一是相关法规和有关职责规定中，对每个具体部门在安全生产工作体系中属于哪一类管理角色不是很明确，比如没有言明是属于有关行业领域的安全管理职责还是安全生产监管职责、有没有相应的执法权；二是在全面深化改革和机构改革中部门裁撤并转，一些部门的安全生产管理职能未能及时调整到位；三是对具体行业领域安全生产管理规定分散在相关法律法规中；四是过分强调齐抓共管，客观上会模糊对主责部门的角色认知。法规政策对政府部门在安全生产工作中的角色分类不一致不利于部门间形成权责明确、协调配合、齐抓共管的工作局面。具体部门的角色定位不明确，履职尽责的边界就会模糊，工作内容不明确又会导致工作思路、方式等缺乏针对性、有效性，不利于推进履职尽责、尽职免责、失职追责机制的落实。为更好地明确职责定位，需要在相关法规政策制修订过程中进一步统一和细化分类，以便结合各部门的职能定位有针对性地明确各自的角色和职责分工。
2.3 政府部门安全生产管理角色类别分析
从法律角度看，政府及其部门的监督管理职责法定，或由政府在法律法规允许范围内将有关监督管理职责授权有关部门，负有安全生产监督管理职责的部门也应由法律法规来明确。《安全生产法》作为规定权利义务及法律后果行为准则的法律规范，其落脚点在安全生产监督管理部门，明确规定有监督管理职权的部门只有两类，而未明确其他相关部门及其职责。另外两个政策文件进一步拓展并具体细化四类安全生产管理工作部门，它们分别是安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、其他行业领域主管部门，以及其他有关部门。
结合目前国务院各机构及其职责规定，在国务院系统，安全生产监督管理部门的概念比较明确，就是安全生产主管部门，具体指应急管理部依法承担安全生产综合管理职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门，除安全生产主管部门外，由相关法律法规赋予有关行政主管部门对相关行业领域实施安全生产监管的职责，它们直接承担安全生产有关监管职责，比如《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》《消防法》《危险化...
篇五：自然资源部门安全生产职能职责
资源领域安全生产专项整治方案 1 为深入推进安全生产专项整治三年行动计划工作任务落实，促进全系统安全生产形式持续稳定，根据《省自然资源领域安全生产专项整治三年行动计划实施方案的通知》（甘资安委发〔20xx〕3 号）《市自然资源领域安全生产专项整治三年行动计划实施方案的通知》（天自然资源办〔20xx〕200 号）的要求，结合我县自然资源领域实际，制定本实施方案。一、总体要求 深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，切实转变思想理念，狠抓安全生产基础建设，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划工作落实，有效防范安全风险，坚决遏制重特大事故发生，确保全县自然资原领域安全生产形势持续稳定。
二、主要任务 （一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述 1.集中组织学习教育。一是组织观看学习“生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。二是将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为理论学习的重要内容，党委（党组）理论学习中心组要安排专题学习，加深对重要论述的理解，并结合实际研究落实措施。三是在组织干部职工培训时，要把习近平总书记关于安全生产重要论述作为学习贯彻的重点，推动重要论述走深走实。
2.深入系统贯彻宣传。将宣传贯彻习近平总书记关于安全产重要论述纳入党委（党组）宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势，适时曝光典型问题，强化警示教育。增强安全意识，营造安全生产警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得的氛围。
3.健全落实安全生产责任制，认真落实《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，努力实现以安全促发展的目标。督促矿山、测绘单位、工程项目健全管理制度，完善落实防范措施，压实安全生产主体责任，确保安全生产。
4.有效防范安全风险。坚持源头治理，严格实施安全风险评估制度。加强自然资源开发利用监督检查和执法工作，对不符合国土空间规划的，要限期整改，未达到整改要求的，配合做好关闭退出工作。依法依规查处违法违规用地行为。紧盯地物、测绘行业开展安全隐患专项整治，标本兼治消除安全隐患。尤其要重视矿山、测绘、土地开发整理、地质灾害、安全防火、工程施工风险防控，强化责任措施落实，筑牢风险防控防线。
5.持续深化应急管理体制机制。认真贯彻学习《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，配各做好安全风险排查、严格安全准入、加强重点环节安全管控等相关工作，促进危险化学品综合治理水平有效提升。
（二）开展办公场所等自身安全检查。
对局属办公场所、资料室、档案室、仓库等重点部位、人员密集场所的安全疏散通道及场所内疏散指示标志、应急照明、消防设施、联动系统等配备、使用、维护、应急预案制定演练等情况开展全面检查，落实安全保卫责任制，落实人防、
物防、技防等措施；对供水、供电、供热设备设施及输运管线全面检查；对局属各单位安全工作机制建立、工作制度健全完善、工作职责落实全面检查；对安全隐患排查整改、管理制度落实情况全面检查。（责任股室：办公室牵头，各股室、局属各单位配合）
（三）非煤矿山安全专项整治 1.强化安全生产源头治理。依据国土空间规划，按照国家有关法律法规、标准和政策要求做好用地审批。利用闭库销号尾矿库的土地建设其他项目且已经相关部门批准的，依法依规为项目建设单位办理有关用地审批手续，做好规划实施监督。
2.有序推进化解尾矿库安全风险重点任务。根据《市防范化解尾矿库安全风险工作实施意见》，积极配合有关部门有序推进重点工作任务完成，有效防范化解尾矿库安全风险。
3.配合完善尾矿库应急管理机制。在发生溃坝、漫顶等尾矿库生产安全事故时，积极配合有关部门加强协同联动，采取有效的应急救援措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。
4.加强尾矿库闭库治理和土地综合治理。认真落实土地复垦规定，监督落实土地复垦方案要求，并按照法定程序会同有关部门及时组织土地复垦验收。
5.配合推进尾矿资源综合利用。积极配合相关部门做好资源综合利用先进适用技术的推广，加强矿产资源合理开发和保护监督工作，从源头上消除安全风险。
6.配合做好整顿关闭工作。对相关部门因不符合国家和地方标准要求予以关
闭的非煤矿山，按照审批权限，做好注销采矿权等相关工作。
7.严厉打击违法违规行为。将非煤矿山“打非治违”贯穿到监督执法的全过程，依法查处非煤矿山违法违规用地，从严打击非煤矿山超越批准的矿区范围采矿、无证开采、未按批准的开发利用方案生产和采矿许可证暂扣擅自组织开采等行为。（责任股室：矿管所牵头，地环站各国土所配合）
（四）开展安全防范地质灾害大检查。
重点检查责任单位地质灾害隐患排查、工程建设项目地质灾害危险性评估制度落实、预警预报、应急预案演练、人员培训等制度、措施落实情况。抽查、检查相关单位对人员密集区、工程活动区、排土场、公路及河流沿线等地质灾害易发区隐患排查治理、安全防范措施落实情况；土地整治项目工作开展情况。（责任股室：地环站、土地整理中心牵头，各国土资源所配合）
（五）开展护林防火大检查。
强力落实重点森林防火直接责任人制度，实行谁的责任区谁负责，不断明确任务，落实措施，做到统一领导，统一指挥，职责分明，把防火任务、责任、目标、措施分解落实到林地，做到林有人护，责有人担，案有人查，确保护林工作全方位展开，不留死角。（责任股室：防火办牵头，两场配合）
三、时间安排 （一）安排部署（20xx 年 7 月 10 日前）。各站、所、场及各股室依据《市安全生产专项整治三年行动计划》、本实施方案和县政府部署要求，结合实际制定具体方案，进一步明确工作任务和措施要求。
（二）组织实施（20xx 年 7 月至 11 月）。各站、所、场及各股室要对照重点任务，认真分析研判在监管工作中存在的问题和不足，督促指导全面深入排查治理安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施清单，明确整改责任和要求，坚持边查边改、立查立改，推动整治行动全面实施，确保整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（20xx 年）。各站、所、场及各股室要认真梳理整治工作中发现的难点问题，通过观摩学习，专项推进等方式，及时推广成熟的经验措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动整治工作取得成效。
（四）巩固提升（2022 年）。各站、所、场及各股室要根据安全生产整治工作开展情况，及时梳理总结，全面深入分析存在的突出隐患和共性问题，深挖问题存在的根本原因，加大研究解决力度，健全完善制度措施，逐项推动落实，确保安全生产形势持续稳定。
四、工作要求 （一）强化组织领导。各站、所、场及各股室要高度重视专项整治的贯彻落实，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治工作的重要性，严格按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，强化领导责任，勇于担当作为，认真动员部署，积极推进重点工作任务，真抓实干，攻坚克难，确保全系统安全生产形势持续稳定。
（二）强化宣传推动。要靠实重点工作任务落实责任，采取多种形式，积极宣传开展专项整治的重大意义和要求，形成强大声势、营造浓厚氛围，确保专项整治工作高效推进。加强对好典型、好方法、好经验的宣传推广。加大对严重违法违规行为、重大问题隐患以及整改不力等行为曝光力度。建立完善风险隐患举
报制度，鼓励广大人民群众和从业人员积极举报各类问题隐患和违法违规行为。
（三）强化督导检查。各部门要根据专项整治工作的开展情况，定期组织专项整治工作调度推进会，进一步加强督查督办、工作指导和调度通报，认真抓好专项整治工作的组织实施和督促落实。要把专项整治作为当前安全生产工作重中之重来抓，主要负责人要定期召开专题会议，对工作开展情况亲自过问，重要事项研究部署，督导检查并组织实施，确保专项整治工作落实到位。
（四）强化追责问效。各站、所、场及各股室要强化专项整治工作的监督，按照“零容忍、重实效”的要求，加大责任追究力度。对工作重视不够、职责不落实、措施不到位、工作组织开展不力或不到位的，将在全局通报批评；对问题隐患整治不力、监管不到位、失职渎职导致重大安全隐患或发生重特大事故的，将严肃追究责任。
自然资源领域安全生产专项整治方案 2 为吸取都匀“3·17”较大道路交通事故教训，全面贯彻落实省、州、市主要领导的指示批示精神和 3 月 17 日市政府专题会议工作会议精神，深刻吸取事故教训，经研究，决定从即日起至 20xx 年底，全面开展自然资源领域安全隐患大排查大整治行动（以下简称“大排查大整治行动”），具体实施方案如下：
一、总体要求 各有关科室、中心、站（所）要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产作出的一系列重要指示批示，在全局牢固树立安全生产“红线”意识、“底线”思维，彻底排查自然资源领域安全生产存在的各类隐患，压减一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故发生。进一步规范矿产资源勘查开发秩序，严格落实地质灾害防治工作，按计划推进三年行动和“零事故”单位创建，加大监督检查和监管执法力度，严密制定管控治理措施，紧紧扭住遏制重特大事故这个牛鼻子，有效防范化解重大安全风险，牢牢守住安全底线，切实把人民生命安全放在第一位，全力维护人民群众生命财产安全。
二、组织领导 为加强都匀市自然资源领域安全生产大排查大整治的组织领导，成立都匀市自然资源领域安全生产大排查大整治行动领导小组，领导小组成员名单如下：
组长：xxx
（市自然资源局党委书记、局长）
副组长：xxx
（市自然资源局副局张、党委成员）
xxx
（市自然资源局副局长）
成员：xxx
（综合科负责人）
xxx
（地质矿产管理科、生态修复与耕地保护科负责人）
xxx
（国土用途管理科负责人）
xxx
（国土空间规划科负责人）
xxx
（法规监督科负责人）
xxx
（自然资源综合行政执法大队副队长）
xxx
（土地整理开发中心主任）
xxx
（地质灾害防治中心主任）
xxx
（城区自然资源所负责人）
xxx
（小围寨自然资源所负责人）
xxx
（沙包堡自然资源所负责人）
xxx
（绿茵湖自然资源所负责人）
xxx
（墨冲自然资源所工作人员）
xxx
（平浪自然资源所负责人）
xxx
（毛尖自然资源所工作人员）
xxx
（匀东自然资源所工作人员）
xxx
（归兰自然资源所工作人员）
领导组下设办公室，设在行政综合执法大队办公室，xxx 同志任办公室主任，
祝波、xxx 同志兼任办公室副主任，xxx、xxx 同志为办公室工作人员。主要负责“安全生产大排查大整治”的具体工作统筹和安排，跟踪各有关科室、中心、站（所）专项工作进展情况，负责收集、汇总、通报、上报等工作。
三、整治范围 （一）地质灾害专项整治 1、覆盖范围：全市在册地质灾害隐患点，自然因素诱发的突发性地质灾害隐患点。
2、重点防控区域：全市各乡镇、街道办事处重点防范山沟处的集镇、学校、医院、村寨、厂矿、旅游风景区、异地扶贫搬迁安置点、在建工程等人口聚集区；公路、铁路沿线、河流两岸等边坡、各类矿山、山体危岩破碎体、重要建设项目和在册地质灾害隐患点。
（二）打击非法盗采国家矿产资源专项整治 各乡镇(办）、办事处和城区自然资源所要切实履职，及时组织对本辖区的矿山开展拉网式排查，要求逐个矿山进行登记造册,逐一检查、逐一认定。全面查清各矿区特别是煤矿区的开发秩序情况，做到不留盲区、不留死角、不留空白。对发现的无证开采、越界开采、破坏性开采的矿点，要及时对非法开采行为的性质进行认定和查处。除立即责令停止违法行为外，要及时向乡(镇)、办事处人民政府和市自然资源综合行政执法大队报告，并积极参与对非法采矿窝点的炸封取缔工作。对达到立案条件的采矿违法行为，要及时立案查处。涉嫌犯罪的，要及时组织矿产资源破坏情况的技术鉴定,并依程序移送公安机关处理。
四、工作安排 从即日起至 20xx 年底，集中 10 个月时间开展大排查大整治行动。
（一）全面部署，自查自改阶段（即日起至 3 月 25 日前）
各科室、中心、站（所）要明确目标任务、要求和职责分工，对照集中整治范围及分工深入开展自查自改，坚决堵塞漏洞。对排查出的问题隐患，要严格按照项目化、表单化、清单化、责任化管理，建立问题清单、责任清单、销号清单，切实找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到“闭环”管理。同时如实填报相关表格，并及时反馈办公室汇总。
（二）重点检查，集中攻坚阶段（即日起至 6 月 25 日）
各科室、中心、站（所）要针对自然资源领域的重点和薄弱环节，加强组织协调、指导督促，对集中整治行动进行全过程抽查和调研指导。对检查发现的事故隐患要督促非法盗采企业或个人、地质灾害引发主体责任单位落实闭环管理，发现重大事故隐患要及时上报，实行挂牌督办；对安全生产违法违规行为要严厉打击、及时查处，及时采取停产整顿、取缔关闭等措施，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。
（三）整改落实，巩固提高阶段（即日起至 7 月 15 日）
各科室、中心、站（所）要组织对排查出的非法盗采企业或个人安全生产隐患问题、地质灾害风险等制定隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对反复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的企业要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位、风险防控措施全部落实到位，并总结经验
做法，反思问题不足，进一步巩固提升，...
篇六：自然资源部门安全生产职能职责
县自然资源领域安全生产专项整治三年行动实施方案 为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,根据《全市自然资源领域安全生产专项整治三年行动实施方案》和《全县安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，结合我县自然资源领域安全生产实际，特制定本方案。一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条和工作机制,扎实推进自然资源领域安全生产治理体系和治理能力现代化。着力防范化解自然资源领域安全生产等方面危及人身安全风险隐患，深查、细查、严查，补短板、堵漏洞、扫死角，专项整治取得积极成效, 确保自然资源领域安全生产形势稳定。
二、主要任务 坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、
一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化部门监管责任,抓实推进三年专项整治行动，全面提升自然资源领域安全生产水平。结合自然资源领域实际，重点抓好 1 个专题、4 个专项整治和 3 个配合整治工作。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。二是集中开展学习教育。结合自然资源领域安全生产实际研究贯彻落实措施,组织开展学习教育和培训，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入工作重点,列入党组中心组、各支部学习，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。结合组织“安全生产月”活动,积极推进安全宣传“五进”。（局办公室,机关各股室、各自然资源所按职责分工负责。）
（二）矿山安全隐患专项排查整治。一是有效采矿权矿山企业。重点排查是否存在越界开采和公示的开采信息是否真实。二是采矿权到期矿山企业。重点排查生产系统是否仍在运行，采矿权到期之日起是否存在开采矿产资源的行为。三是关闭矿山。20xx 年 1 月 1 日以来因产业政策、安全生产、生态环保、去产能等关闭的所有矿山企业。重点排查是否关闭到位和是否存在非法采矿。四是非法开采点。加强现场巡查发现、卫片遥感监测、群众信访举报等方式打击矿产资源非法盗采点。20xx 年完成对矿山逐矿检查、逐点整治， 20xx 年、2022 年巩固提高成果。（局矿业权管理股，监察大队、地质灾害防治与生态修复股、各自然资源所按职责分工负责）
（三）房屋结构和“两违”安全隐患专项排查整治。统筹推进房屋结构和“两
违”安全隐患整治，对涉及房屋是否办理建设用地批准、建设用地规划、建设工程规划等许可手续的，要按照部署进行排查。一是结合农村乱占耕地建房问题清查整治、房屋结构安全隐患大排查大整治，突出重点领域、重点问题、重点地区，配合县“两违”办和相关部门开展 “两违”综合治理专项行动。二是配合相关部门加大对破坏生态、“两高”沿线、多占抢占、恶意建房等“两违”突出问题的综合整治力度。（以上两项由局监察大队牵头，国土空间规划股、耕地保护监督股、各自然资源所按职责分工负责）。三是对全县自然资源部门机关和直属事业单位办公场所等建构筑物是否存在消防安全、房屋结构等安全隐患实行排查整治。要落实消防设施配置，协调消防部门现场察看办公区域消防设施能否使用，对不能正常使用的消防设备、消防器材、消防安全标志，要按照国家标准、行业标准，及时更换或配置到位，确保办公区域消防设施器材设置规范、能正常使用、标识醒目。要完善内部消防安全管理机制，建立健全消防安全规章制度和安全操作规程，加大消防安全知识宣传力度，规范干部职工消防安全行为。要落实消防安全防火巡查检查制度，规范机关内部管理，确保无消防安全事故发生。（局办公室、不动产登记中心、土地收储中心、各自然资源所分别落实）
（四）地质灾害安全隐患专项排查整治。一是在汛前，地质灾害防治与生态修复股组织地灾防治技术支撑队伍，开展已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡核查排查，全面摸清核实地质灾害隐患点，并更新防灾责任人、监测人信息，落实好地灾防治工作明白卡和地灾防治避险明白卡的“两卡”发放，同时，加大对城镇、乡村周边等人口密集区的地灾隐患排查力度，发现新的隐患点，及时纳入地灾隐患点清单管理，并逐点落实地灾防范措施。汛期期间，各自然资源所要指导督促当地乡镇政府组织地灾防治有关防灾人员，做好地灾巡查、监测
和防范工作，一有险情，立即组织人员转移。二是配合相关部门对涉疫医疗、观察、检测场所等重要场所和避灾点进行地灾隐患排查工作；配合深化铁路沿线环境地质灾害专项治理，及时向铁路部门通报地质灾害气象风险预警信息。三是按照省厅的统一部署，推进地质灾害风险调查评价工作，提高隐蔽性地质灾害隐患识别精度和覆盖程度，为地质灾害防治工作提供详细基础数据支撑，有效提高地质灾害防治能力。（局地质灾害防治与生态修复股，监察大队科、各自然资源所按职责分工负责）
（五）地质勘查和测绘安全隐患专项排查整治。从资质管理、行政许可、风险教育、制度规范等方面加强测绘、地质勘查行业的安全生产管理工作。在地质勘查行业方面：要掌握在本辖区的地质勘查单位名称、数量，特别是在当地开展广义地质调查、地质矿产勘查单位情况，指导督促地质勘查单位要按行业安全生产要求，全面深入细致做好安全生产风险分级管控和隐患排查整治，明确整改责任和要求，坚持边查边改、立查立改，层层抓好落实，通过三年时间，达到深挖隐患原因、完善治理措施、健全防控体系合力促进安全的目的。在测绘行业方面：一是负责辖区内的测绘资质单位安全隐患排查整治工作，严格按照《福建省自然资源厅关于加强测绘行业安全生产工作的通知》等相关要求组织实施，并按照“四个清单”的要求做好文档资料。二是在测绘安全排查整治中遇到难以整治的重点、难点问题，及时报送到县局，县局组织会商，并针对难点问题开展重点集中整治。三是要通过专项行动及时发现和解决测绘单位作业安全管理中存在的问题，提高测绘单位和从业人员的安全意识，健全测绘资质单位安全生产管理和责任制度。四是从资质管理、行政许可、风险教育、制度规范等方面加强测绘行业的安全生产管理工作，通过专项行动提升测绘单位安全风险防控能力。（局测绘地理信息
管理股、测绘站、矿业权管理股按职责分工负责）
（六）配合有关部门抓好专项安全整治 1.尾矿库安全专项整治。认真落实 8 部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案,落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制,严格控制增量、减少存量,20xx年底起尾矿库数量原则上只减不增,20xx 年底全面完成“头顶库”治理；严格依据国土空间规划，按照国家有关法律法规、标准和政策要求，对建设尾矿库、利用闭库销号后尾矿库的土地建设其他项目且已经相关部门批准的项目，要依法依规为建设单位办理用地审批手续。
（局矿业权管理股、所有者权益与开发利用股、国土空间规划股、地质灾害防治与生态修复股、规划管理与用途管制股按职责分工负责）
2.城市建设安全专项整治。一是配合有关部门指导各地全面排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。二是配合有关部门推动城市基础设施信息及监测预警管理平台建设等。（局监察大队、所有者权益与开发利用股、国土空间规划股、规划管理与用途管制股按职责分工负责按职责分工负责）
3.落实企业安全生产主体责任。配合应急等有关部门落实好矿山企业安全生产主体责任。重点对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒，加强监管执法。认真执行国家发改委等 18 个部门《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔20xx〕1001 号）、《福建省人民政府办公厅关于加快闲置土地处置工作的通知》（闽政办明电〔20xx〕
90 号）、《福建省自然资源厅关于加强“黑名单”管理推进矿山地质环境治理恢复工作的通知》（闽自然资发〔20xx〕146 号），对应急、税务等相关部门提供的失信被执行人和被我局纳入“黑名单”管理的企业和人员，在其用地、用矿及其相关产权、使用权交易等方面实行禁止或限制措施，按规定实行严格审批。（局矿业权管理股保,法规监察股、调查与登记股、所有者权益与开发利用股、规划管理与用途管制股、测管站、地质灾害防治与生态修复股、监察大队按职责分工负责）
三、进度安排 从 20xx 年 5 月至 2022 年 12 月,分四个阶段进行。
（一）研究部署（20xx 年 7 月 15 日前）。学习研究并深入贯彻《xx 县人民政府安委会关于印发全市安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》和《三明市自然资源局关于印发全市自然资源领域安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》，制定《xx 县自然资源领域安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》，对开展专项整治三年行动作出具体安排。
（二）排查整治（20xx 年 6 月至 12 月）。各自然资源所、局机关各股室、部门要坚持边部署、边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。要深入分析自然资源领域易发事故因素,对重点环节进行全面深入细致的排查治理,坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置，发现危及人身安全隐患要立查立改，对查出的隐患都要当作事故予以重视；推动工作中要区分轻重缓急，急的要集中力量立行立整，所有隐患要抓紧分工、分批、分期整改落实。制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改
要求,整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（20xx 年）。针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广经验做法等措施,加大专项整治攻坚力度,推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022 年）。深入分析自然资源领域安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全县自然资源领域安全生产专项整治三年行动,健全长效机制，形成一套较为成熟定型的自然资源安全生产制度体系。
四、保障措施 （一）加强组织领导。各自然资源所、局机关各股室、部门要提高政治站位，强化政治担当，要坚决把思想和行动统一到县委县政府、自然资源系统关于开展安全生产专项整治三年行动的决策部署上来。县局要成立相应领导机构,明确职责分工，结合实际，细化分解任务，各自然资源所、局机关各股室要按照实施方案认真抓好落实，确保专项行动顺利推进。
（二）全面落实责任。各自然资源所、局机关各股室、部门要按照责任分工，加强责任落实，针对整治内容，落实时限进度，定期对单销账。要加强监督检查力度，强化责任考核，确保责任落实到位，任务完成到位。进一步严肃追责问责，对责任不落实，监督检查走形式，专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责。
（三）强化宣传引导。各自然资源所、局机关各股室、部门要充分发挥线上、线下双平台作用，采取多种形式，加强宣传报道，及时推广好经验好做法，推动专项行动深入扎实开展。引领舆论导向，努力形成全员参与、齐抓共管、群防群治的良好局面。
（四）改进监管方式。要建立健全联合检查机制，加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”检查力度，提升检查效果。要建立健全重大隐患挂牌制度，对重大隐患实施挂牌督办。坚持执法寓服务之中,采取指导服务组、志愿小分队、专家“会诊”等方式,帮助解决安全生产难题。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。对发现的违法行为严肃执法，没有执法权限的有关单位要移交给有权执法部门进行执法。
（五）完善机制保障。各自然资源所、局机关各股室、部门主要负责人要负总责，切实肩负起安全生产第一责任人的责任，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。要督促自然资源领域所有单位（场所）落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保大排查大整治和三年行动落到实处、抓出实效。
各自然资源所、局机关各股室、部门根据职责，每年 1 月 5 日前要将上年度专项整治三年行动实施工作情况报局行动领导小组办公室,由局行动领导小组办公室汇总梳理后上报县安办、市自然资源局。
附件：xx 县自然资源领域安全生产专项整治三年行动领导小组
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