创新督查方式方法5篇创新督查方式方法 烟草专卖局加强“互联网++督查”工作机制 存在的问题及对策建议思考 针对工作落实得不到位、执行力层层弱化的问题下面是小编为大家整理的创新督查方式方法5篇,供大家参考。
篇一：创新督查方式方法
专卖局加强 “互联网+ + 督查 ” 工作 机制存在的问题及对策建议思考
针对工作落实得不到位、执行力层层弱化的问题，构建“基于互联网+构建大督查体系”，创新督察工作方法，实现部门全参与、流程全覆盖、过程全监督、系统全支撑，提升管理水平和工作执行力，打造一流高效的执行力团队。
XX 市烟草专卖局（XX 省烟草公司 XX 市公司）（以下简称 XX 市局）根据“改革创新发展年”工作部署，结合办公室工作职能，开展了“基于互联网+构建大督查体系”的课题研究。通过研究，明确督查工作基本原则、主要内容、具体规则和基本程序，搭建网上督查工作平台，边研究探索，边开展工作实践，有力推进了督查工作深入开展，促进了干部职工执行力提高。
一、加强督查工作的重要意义 开展督查工作研究及探索，主要基于三个方面的因素。
1. 贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的内在要求。习近平总书记高度重视督查落实工作，强调指出，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实，没有督查就没有落实，要以更大的决心和气力抓好督促检查工作，形成全党上下抓落实的局面。党的十九大报告近20 次提到“落实”的任务要求，在“全面增强执政本领”部分专门提到要“增强狠抓落实的本领”。今年来，中央环保督察组、扫黑除恶督导组直赴基层督查督办，充分体现了党中央对于确保政策贯彻落实的高度重视，对督促检查工作的高度重视，也凸显了督查落实工作的重要性和紧迫性。
2.现 实现 X XX 烟草抢前进位，实现高质量跨越发展的有力保障。党组确立“凝聚正能量，争创新业绩，实现新跨越”，在 XX 烟草跨越发展的新长征中担当作为、冲刺 XX 烟草应有位次的新定位，企业管理思想实现了从粗放管理到现代管理的根本性转变，管理模式实现了从无序管理到制度管理的根本性转变，企业发展实现了从排名靠后到抢前进位的根本性转变。但存在的深层次的矛盾问题还很多，部分工作位次还不理想，质量不优、效率不高、动力不足的问题还很突出。市局领导多次下基层调研，对领导调研过程指出的问题，要么是有落实没有反馈，不知道结果怎么样；要么是过后就放下了，不了了之；要么是成为个案解决，没有起来解决一个问题，推动一片工作的目的。
3. 提高干部职工执行力的迫切需要。离高质量发展的新形势，离市局党组的部署要求，干部职工一定程度还存在思想上、行动上、能力上的不适应。如，局长一个指示件，历经 21 天传达到最一个机关科室，35 天后落实到位。其中，信息传递时间 21 天，执行落实时间 14 天。效率低下、执行力不高的问题十分明显。针对现实情况，必须提高政治思想，把督查落实工作放在更为重要、更为紧迫的位置抓紧抓好，着力提高督促检查工作能力和水平，提升全市系统干部职工执行力，推动市局党组的决策部署不折不扣贯彻落实。
二、面临的问题 从行业实际看，烟草企业管理层级多，从省局到市局的职能型组织，再到县级局最后到基层所部的扁平化组织，管控链条长，有的職员可能承担上级的几个职能科室的工作任务，容易产生执行力层层衰减现象，上紧下松现象比较普遍，重决策、轻执行，重目标、轻过程，工作落实不到位，工作要求走形变样，缺乏有效的过程监督，结果与目标相距甚远，达不到上级的要求。
从企业自身看，XX 紧邻武汉，有两个国家级贫困县，曾经一段时间内由于受大环境影响，卷烟营销增长乏力，背负着人员超编的重担，制约着员工收入增长，导致人员士气低落，进取精神不足，作风不够扎实，工作落实难以到位，
与省局打造“一流企业”的现代公司要求相距甚远，急需通过提高管理水平、提高执行力来促进问题的解决。
三、加强督查工作的内容措施 项目建设过程中，创新团队的主要工作方法是实验法，并结合归纳总结法和集中探讨法等方法。项目研究主要经历了立项准备、理论定型、搭建平台、督查实施四个阶段。
（一）督查的主要内容
1.围绕市局（公司）的决策部署，如年度工作会议的要点分解、局长（经理）办公会提出的重要工作等，开展决策督查。
2.围绕市局（公司）领导的重要指示批示，包括电子公文批示、纸质公文批示等，开展专项督查。
3.围绕市局（公司）领导的调研工作，对调研中发现的问题，作出的指示，开展调研督查。
（二）搭建督查平台
结合督查流程和综合办公系统，绘制了线上督办流程图；根据线上督查流程及工作表单，在综合办公系统中设立督查工作平台，建立起督查工作的线上流程。
（三）督查的工作流程
1.市局（公司）办公室根据市局（公司）的决策部署、会议精神、收到文件、领导的批示指示、调研情况，及时分解形成督查事项。
2.市局（公司）办公室将需要督查的事项（附相关资料）录入综合办公平台，并下发至对应单位（部门）。
3.责任单位（部门）提出落实措施。有明确的时限要求的，必须按时办结并反馈上报；没有明确时限要求的，原则上应在 7 个工作内办结并反馈上报（需要延长时限的，责任部门应说明原因，并提出落实的思路、措施和时间）。各单位（部门）反馈上报督查事项时，原则应由主要负责人把关签批上报。
4.责任单位（部门）按照目标进度要求，落实督查事项，一般应包括督查事项来源、督查任务分解、责任部门、落实情况（传达学习、研究制定方案、具体行动、落实效果）、反馈情况等，并附辅佐证资料（文字材料、数据材料、图片视频资料等）上报。
5.市局（公司）办公室采取线上配合线下的方式，核实责任单位（部门）的落实情况，并上报相关领导。
6.市局（公司）办公室根据领导意见，反馈督查意见，完成督查任务，记录督查台账，对不合格事项则及时反馈继续督查。
7.市局（公司）办公室定期（不定期）归纳汇总督查情况，打印纸质版重要决策部署督查事项台账、领导批示指示督查事项台账、领导调研督查事项台账，下发督查通报。
（四）督查工作形式
1.线上督查与线下督查相结合。线上督查，主要是在综合办公系统开展督查工作，市局办公室下达督查事项，被督查单位上报整改落实措施、工作进度汇报和落实情况报告，并提交相关辅证资料。线下督查，主要是办公室开展现场核查、实地暗访、随机抽查。
2.一级督查与二级督查相结合。探索将一级督查发展为两级督查，即将一级督查的工作任务，继续细化、分解，开展二级督查，建立起与地（市）级烟草局（公司）垂直管理模式和经营主体地位相适应的督查体系。
（五）督查实施成果
在理论定型后，坚持边探索实施，边完善理论，边搭建平台的方式，迅速开展督查工作。
1.确立了督查工作架构。即，明确了督查的主要内容是，围绕市局（公司）的决策部署，开展决策督查；围绕市局（公司）领导的重要指示批示，开展专项督查；围绕市局（公司）领导的调研工作，开展调研督查。督查的基本工作流程是，分解形成督查事项——在平台中下发督查事项——责任单位（部门）落实督查事项——反馈落实情况——领导审核——登记台账——下发通报。督查的主要形式是，线上督查为主，线上督查与线下督查相结合；一级督查与二级督查相结合。制定了《XX 市烟草专卖局（公司）督查工作管理制度》（草案），形成了《督查工作规范》（企业标准），撰写了《探索建立烟草市级公司督查工作机制》学术论文。
2.搭建了督查工作平台。即，在烟草一体化信息系统——综合办公平台中，嵌入督查工作信息平台，明确各级、各部门、各岗位的权限和责任，明确各流程、环节的节点确定和实现，经过了两次督查工作的实践检验，实现平台对督查的执行、查询等支撑性功能。
3.开展了督查工作实践。课题研究过程中，开展了 5 次督查实践。其中，领导调研指示督查 2 次，会议决策部署督查 2 次，领导批示意见督查 1 次。通过 5 次督查，一是全面提高了全市系统对督查工作的认识。如，第一次督查，是市局办公室催促反馈落实情况；后来都是各单位及时在督查时
限内主动反馈落实情况。又如，局长在调研时指出诚信自律小组建设、明码实价工作和大户治理方面的存在的问题。因该工作是当前正在开展的全市性工作，市局办公室并没有开展专题督查。但县局自觉按要求反馈了督查落实情况。二是确保了领导决策事项落实。如档案整理情况，现在县级局都在启动或正在进行整理。三是提高了干部职工的执行力。如，XX 年领导部署事项传达时间最长 21 天，到 2018 年基本控制在 3 天之内。工作响应时间从 XX 年的最长的 30 余天，缩短到 XX 年的一周之內。
四、督察结果应用 完善督查工作考核体系，强化督查结果综合运用，探索建立督查考核问责联动机制，切实提高督查工作效能。要加大问责力度，对落实重大决策部署、完成督查整改任务行动积极、措施得力、成绩突出的给予通报表扬；对消极被动、工作不力、未按期完成督查整改任务的予以通报批评，责令限期整改；对敷衍塞责、推诿扯皮，影响整改进度和工作落实的，将有关情况通报全市系统，作为相关责任单位及其主要负责人年终考评的参考依据。
篇二：创新督查方式方法
势下督查工作创新的思索与探讨 新形势下督查工作创新的思索与探讨 党委系统督查工作， 经过多年来的实践， 已经成为各级党委推动工作落实、 确保政令畅通的重要手段。督查的意识深入各级、 各部门领导的人心， 督查机制不断完善， 效果日渐明显。
实践证明， 要保持督查工作的生机与活力， 不断加大督查工作力度， 提高督查实效， 就必须不断拓宽督查工作思路， 创新督查工作方法。
我们认为， 新形势下督查工作要创新发展， 就必须从以下几个方面着手：
一、 充分认识新形势下督查工作创新的重要意义 近年来， 随着党的事业不断发展， 改革开放的逐步深入， 一些新矛盾、新问题不断呈现； 民主政治建设不断取得进步， 党的领导方式和执政方式也在不断改进和完善； 科学技术迅猛发展， 强有力地冲击着经济、政治、 文化等各个领域和社会的方方面面。
形势逼人， 不进则退， 新的形势、 新的任务给督查工作提出了新的要求， 这要求督查工作者必须适应新情况， 相应地改进工作方法； 必须进一步解放思想， 更新观念， 实现思想方法、 工作方法等各方面的创新。
1、 督查工作创新是深入贯彻“三个代表” 重要思想的需要。
“三个代表” 重要思想同马克思列宁主义、 毛泽东思想和邓小平理论一脉相承， 反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求， 是立党之本、 执政之基、 力量之源， 是加强党的建设、 推进社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。
全面贯彻“三个代表” 重要思想， 关键在坚持与时俱进， 核心在保持党的先进性， 本质在坚持执政为民。
创新督查工作， 既是贯彻“三个代表” 重要思想的内在要求，也是实践“三个代表” 重要思想的具体体现。
2、 督查工作创新是现实工作任务所决定的。
在新的历史时期， 我们各级党委都制定了现代化建设的宏伟蓝图和一系列方针政策， 工作千头万绪， 矛盾纷繁复杂。
而在一些地区和部门， 由于党内不良风气，由于腐败等问题， 使决策落实不到位的现象时有发生， 这就对督查工作提出了新的要求。
督查工作必须适应新形势的发展要求， 更新思想，提高工作水平， 主动、 创造性地开展工作， 以自身工作的不断创新发展， 来推动党的各项政策的贯彻落实。
二、 进一步地解放思想， 把思想上的解放作为督查工作创新的前提 督查工作要创新， 首先要解放思想， 以思想的解放来带动工作的创新。以往， 我们在工作中积累了许多好的经验做法， 如暗访督查、 联合督查、 督查调研等， 而且随着督查网络的健全， 我们也建立了一级督一级， 一级查一级的督查网络。
在新的形势下， 过去的一些工作方式、方法， 有的已经过时， 有的需要改进， 更为重要的是要在实践中加以创新。
所以我们要特别注意克服因循守旧、 墨守成规的旧观念， 敢于突破， 敢于碰硬， 求真务实， 真督实查。
敢于摆脱旧的思维定势， 对一件事物采取多方位的思考， 采取方法多样的督查方法， 谋事、 干事、成事， 树立敢为天下先的理念。
三、 在督查工作机制上， 把制度的完善作为督查工作创新的根本 为推动决策落实服务、 为完善决策服务、 为党委领导服务是党委系统督查部门的基本职能。
服务水平的高低， 与督查工作的规范化、 制度化、 科学化程序密不可分。
特别是在当前， 上级各级领导都很重视督查工作， 而各个地区的督查工作又各有特色， 如果能将各种先进的经验集中， 定制一套先进、 科学、 完整的督查方法来规范督查工作， 事必会达到事半功倍的效果。
1、 建立完善的日常工作制度。
督查工作要想创新， 就必须有科学的制度作为后备保障。
在我们督查部门有许多好经验、 好做法、 好思路，如果能把这些经验、 做法制度化， 形成一种程序化的普遍机制， 那么督查工作就能得到创新发展。
在日常工作中要建立健全“日常工作记录制度” 、 领导批办件办理制度” 、 “领导批办件反馈情况呈阅制度” 、 领导批办件回访制度” 、 “决策督查预案制度” ， 这些制度的建立和实施， 就可使日常工作更加规范化、 制度化、 科学化。
2、 建立激励约束机制。
对上级、 本级领导交办事项落实情况的督查，一般要求办结时间为 15 至 30 天左右， 具体操作起来存在着效率低下的问题。
在实际工作中， 我们有的两三天就可办结， 有的却拖成遗留件。
实践中我们体会到， 建立激励机制对督查工作的创新能起到推波助澜的作用， 对办的好而快的及时表扬或奖励， 办的慢而效果差甚至出现反复的要严肃批评或处分。
建立规范性的可操作的方案， 批办督查质量才能得到再提高。
3、 建立内部公开的机制。
批办件的办结质量， 往往取决于第一调查人、 督办人的个人素质， 有经验的， 效果就好， 经验少的， 效果差些；个别素质较低的， 如果掺杂了个人感情， 也可能使问题复杂化。
因此有必要建立“批办件协商” 制度， 扩大知情面， 提高透明度， 便于互相监督。
对于领导的批办件， 首先由办公室主任阅知， 送达督查室主任手中后， 由全体督查人员共同协商解决方案， 确定方案后， 再由专人转发， 大大增加了工作的透明度， 使批办督查达到了科学、 公开、透明的效果。
四、 在督查工作方法上， 把督查方式的创新作为工作创新的手段 督查工作创新， 除了建立健全督查工作制度， 督查工作方式方法的创新， 也是很重要的一个方面， 明查暗访、 联合督查、 督查回访等方法，都是在原来的工作基础上的创新。
新形势下， 我们既要坚持以往的好作法， 也要探索新方式、 新方法。
1、 采取“自下而上” 的方法。
按通常规律， 督查工作的开展， 一般采取“自上而上” 的方法， 先听汇报， 再下去调查， 按部就班。
但事实上越是深入到基层， 了解到的情况越真实。
突破传统的方式， 采取逆向思维， 对一些涉及到基层的工作， 直接到第一线， 与群众面对面地了解情况， 发现问题的症结， 倾听到群众的呼声， 才能得到真实的答案。
2、 善于杀“回马枪” ， 反复督办抓落实。
督查回访是督查工作的再督查， 在实际工作中， 我们对某项重点工作、 重大决策的督促检查仅仅在初期、 或者是后期进行一两次督查， 掌握的情况不可能全面准确，更不可能发现落实过程中出现的深层次问题， 也就难以有针对性地解决问题， 推动落实。
督查部门只有采取杀“回马枪” 的形式， 对督办事件进行反复督导， 才能避免个别承办单位敷衍塞责、 欺上瞒下、 弄虚作假。
3、 “收拢五指” ， 协调联动搞督查。
实施联合督查是加大督查力度，减少重复督查， 促进决策落实的一个重要手段。
关系全局的重点问题、重点工作， 靠一个人或几个人的力量是达不到目的的， 如果能发挥各部门和基层专兼职督查员的作用， 就能够弥补因督查工作人员少， 而带来的缺憾， 特别是各业务部门和基层督查员身居一线， 情况熟、 业
务精、 感受深， 建议能切中要害， 对基层工作往往能够提出建设性的意见。
联合督查中新闻督查如果能运用恰当， 能够发挥事半功倍的效果， 因为新闻舆论监督具有实效性强， 影响震动力大的优势， 将督查手段与新闻手段结合起来， 通过新闻牵动全局的重要工作以及全社会关注的热点问题进行追踪督查报道， 推动决策落实， 取得好的社会效果。
4、 “督” 、 “研” 结合的方法。
督查工作从某种意义上讲， 目的就是发现问题， 找到不足。
但发现问题不是我们的根本， 只有解决问题才是目的。
如果我们在工作中一味强调“督” 那么就可能陷入一种怪圈， 即查出问题无人过问， 这样无形中会削弱督查的权威， 只有坚持“督” 、 “研” 结合， 既注意找到问题， 又能研究出解决问题的方法，督查一件协调解决一件， 工作才能扎扎实实， 稳步推进。
5、 尝试“全程督查” 的方法。
新形势下的督查， 只有增加主动性，既督过程， 又督结果， 在抓落实中扭住关键， 督导全程， 事情才能得到理想的结果。
反之， 我们在工作中如果四平八稳、 按部就班， 一味地高高在上， 以“钦差大臣” 自居， 把批办件发放在被督办人手中，就坐等结果， 往往达不到督查的效果。
基层不落实、 难落实的事情，往往涉及到多方面的原因， 只有深入基层， 求真务实， 组织最适合的力量， 运用最适合的手段， 选择最适合的方法， 督办才能达到最佳效果。
五、 在督查工作保障上， 把人员素质的提高作为督查工作创新的保障 督查工作要想创新发展， 必须做到“以人为本” ， 不断提高督查人员的自身素质。
把对“人” 的管理纳入一切工作的首位， 加强了对督查工作人员的教育。
1、 强化学习， 不断提高政治素质和业务素质。
综合素质的提高有赖于全方位的学习。
随着形势不断发展， 知识不断更新， 任务不断加重，只有不懈地学习、 学习、 再学习， 才能提高综合素质， 担负起党委交给的各项任务。
我们坚持学习了马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和十六大精神， 学习市场经济理论、现代科技知识和有关法律知识， 努力提高了全体督查干部的综合能力。
2、 发扬好的精神风貌。
一是讲团结。
团结出战斗力， 团结出凝聚力，团结出工作成绩。
工作中我们大力提倡督查队伍的集体主义精神， 增强集体荣誉感。
工作中， 互相支持、 配合和补台， 齐心协力做好督查工作。
二是淡泊名利。
追求工作实绩， 不追求地位升迁； 追求踏实奉献， 不追求个人利益。
时刻牢记我们的权利是人民给予的， 只能正确行使权利， 全心全意为人民服务。
三是肯于吃苦。
做到思想艰苦、 工作艰苦、 作风艰苦， 以苦为荣， 以苦为乐。
3、 加强队伍管理。
严格督查工作纪律， 强化督查干部队伍管理。
进一步强调“五不准” ， 坚决做到“四管住” 即不准滥用手中的权力，未经领导批准， 擅自立案督查； 不准介入经济纠纷， 干预司法机关独立办案； 不准打着领导旗号对基层干部指手划脚； 不准利用督查职务之便为自己捞取好处； 不准弄虚作假， 掩盖问题， 欺骗领导。
要管住自己的脑、 嘴、 手、 腿， 不该想的不想， 不该说的不说， 不该拿的东西不拿， 不该去的地方不去， 在思想深处和行为处事上筑起拒腐防变的钢铁长城， 树立清正廉洁的督查干部队伍形象。
六、 督查工作要创新发展， 必须坚持正确的方法 督查工作要想创新， 就必须坚持正确方法。
最主要的方法有两条：
一是要把继承和创新很好地结合起来。
创新是继承基础上的创新， 是过去的成功经验在新形势下的发扬光大， 任何时候讲创新， 都不能忘记前人功绩， 不能丢掉光荣传统。
同时， 要坚持从当前的实际出发， 充分发挥主观能动性， 不断研究新情况、 解决新问题、 开创新局面。
二是要把创新热情和科学态度结合起来， 要鼓励大家求新求异， 敢想敢干， 只要有利于工作， 不违反原则， 就可以大胆探索、 大胆实验。
同时， 要始终新生客观规律， 充分考虑现实条件， 坚持先易后难、 反复论证， 先行试点、 逐步推广， 把握好创新的节奏和力度， 稳健地推进工作创新， 确保不干则已， 干则必成。
实现了三个创新， 即督查机制的创新、 督查方式的创新、 队伍建设的创新。
在督查机制上， 我们建立和完善了日常工作制度， 推行了“领导批办件反馈情况呈阅制度” ， 创立了“日常工作记录制度” 、 “接访记录制度” 。
这些制度的建立了推行， 大大提高了办事效率， 增强了工作的主动性。在督查方式上， 我们主要探索了“自下而上” 、 “全
程督查” 等方法， 均取得了一定的效果。
“自下而上” 即直接深入到一线， 与群众进行面对面的交流， 取得第一手的真实情况。
“全程督查” 即增加工作的主动性， 既督过程， 又督结果， 在抓落实中扭住关键， 攻难克险， 从而达到“抓落实” 的最终目的。
队伍建设的创新，主要表现在人员上的更新和思想的解放上， 2003 年我们根据工作需要， 重新调整了督查干部队伍， 干部队伍进一步年轻化、 专业化。
同时我们还进一步地解放了思想， 摆脱了以往思维定势， 谋事、 干事、成事， 敢于突破， 敢于碰硬， 真督实查， 以工作来凝聚人心， 以发展来团结力量。
四、 探索创新， 准确把握督查工作的着力方位 在今年的工作中， 我们对督查工作的开展进行了积极的探索， 在日常工作中引导和培养督查人员的创新精神， 使同志们不断掌握新的知识和新的工作手段， 以创新的观念、 创新的思路、 创新的作风， 在工作中形成了创新争先的良好风气。
目前我区督查工作强化了“三种意识” ， 实现了“三个转变” ：
一是强化超前服务的意识， 实现由被动服务向主动服务的转变。
一方面， 在工作中努力探索督查工作的规律，积极运用这种规律增强工作的主动性； 另一方面， 增强了工作的计划性， 科学规划工作， 自觉对新发生的事物作出预测， 提前进入督查角色， 既要想领导之所想， 更要想领导之未想， 及早发现工作中可能出现的困难和问题， 并提出相应的对策， 努力争取做好工作的主动权。如春节过后的机关纪律检查工作， 我们就采取了提前介入， 提前谋划的方式， 从而实现了由被动服务向主动服务的转变。
二是强化服务全局的意识， 实现由只办好具体事务向善于抓大事、 谋全局、 当高参转变。
我们的办好日常工作的基础上， 着眼中心工作， 谋划中心工作的督查， 将督查工作融入到全区工作之中。
做到能办大事， 会办难事，敢办新事， 创造性地开展工作， 推动中心工作和全局工作的开展和落实。
去年我们的整治全区旅游市场秩序的基础上 ， 今年我们重点对老龙头景区周围的游船整治进行了督导调研， 建议通过收购的方式，由政府一级垄断经营， 并严格运营程序， 从而彻底解决我区乃至全市困扰旅游市场安全因素， 目前此项工作正在协商之中， 市区领导对此
项工作都给...
篇三：创新督查方式方法
创新 探索完善卫片执法检查方式 ——2010 年度土地矿产卫片执法检查实务解析2011 年 3 月 ， 国土资源部印发《关于开展 2010 年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》 （ 以下简称《通知》 ）
， 首次在全国范围内将土地和矿产一并部署开展卫片执法检查， 首次与土地变更调查和 163 个全国重点矿区遥感监测工作相衔接， 首次利用综合信息监管平台提取疑似违法图斑开展督查验收， 工作新， 任务重。
为了 让大家更好地了解今年卫片执法检查工作内容， 掌握实际操作方法， 准确把握政策，记者近日 专访了 国土资源部执法监察局主要负责同志， 为大家详细解析 2010 年度土地矿产卫片执法检查工作实务。
明确工作任务
问：
据了 解， 部自 1999 年部署开展土地卫片执法检查， 至今已经开展了 10 次。
那么， 今年的卫片执法检查工作与往年相比有哪些变化？
答：
主要有五个方面的变化。
一是检查内容发生了 变化， 工作任务从土地卫片执法检查拓展到一并开展土地和矿产卫片执法检查。
从今年开始， 除继续开展土地卫片执法检查外， 还将在全国范围内开展矿产卫片执法检查工作， 利用卫星遥感监测技术， 发现、 制止和查处违法勘查开采矿产资源行为。检查范围也不断扩大， 部从 1999 年第一次部署开展土地卫片执法检查以来， 从最初的 66 个城市， 到 2008 年度的 172 个城市， 2009 年度实现了 全国 2859 个县（ 市、 区、 旗）
全覆盖， 2010 年度则在全国 2859个县（ 市、 区、 旗）
全覆盖开展土地矿产卫片执法检查。
从 2007 年度开始， 部根据土地卫片执法检查结果， 对违法严重地区的地方人民政府主要负责人开展警示约谈工作。
2007 年度集体约谈了 9 个城市； 2008 年度拓展了 约谈方式， 登门通报 1 个城市、 集体约谈 5 个城市、 委托约谈 2 个城市； 2009 年度公开集体约谈了 5 个市（ 州）
、 7 个县（ 市、 区）
， 委托约谈了 6 个市、 3 个县。
部领导还带队到部分省登门通报情况， 到交通运输部、 铁道部走访介绍了 情况，并联合监察部、 人力资源和社会保障部首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》 （ 15 号令）
， 对土地管理秩序混乱、 违法用地严重的县级以上地方人民政府主要领导人员 和其他负有责任的领导人员 实施问责。
今年， 除依据土地卫片执法检查结果开展警示约谈和启动问责外， 对矿产资源管理秩序混乱、 违法勘查开采矿产资源严重地区的地方人民政府主要领导人员 ， 也要进行警示约谈。
二是检查方式发生了 变化， 检查以土地变更调查成果和 163 个全国重点矿区遥感监测工作为基础， 工作对象和内容更加集中。
以往的土地卫片执法检查， 是直接利用卫星遥感监测发现的变化图斑来开展执法检查， 要对变化图斑进行全面核查， 既查合法的， 又查违法的，工作量非常大。
有的同志形容 2009 年度土地卫片执法检查是“一年干一次， 一次干一年” ， 一定程度上影响了 日 常执法监管工作的开展。2010 年度， 部决定以土地变更调查成果和 163 个全国重点矿区遥感监测工作为基础开展卫片执法检查， 工作对象和内容集中在违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的发现和查处上， 与已经开展的工作做好衔接， 充分发挥“批、 供、 用、 补、 查” 综合信息监管平台的作用，从而做到进一步理顺工作机制， 避免重复劳动， 节省人力物力， 提高工作效率。
三是工作流程发生了 变化。
2009 年度土地卫片执法检查是先根据各地上报的数据划定启动问责范围， 然后再由各省组织验收后， 各派驻地方的国家土地督察局进行验收评估。
被纳入问责范围的市、 县反映数据有变化， 只能通过举证， 再由部研究认定， 给问责增加了 不少难度。
2010 年度土地矿产卫片执法检查工作中， 部将先开展验收， 确保数据准确。
在此基础上， 再开展警示约谈、 启动问责， 做到精准问责， 心服口 服。
四是排序依据发生了 变化。
去年， 是完全根据 2009 年度土地卫片执法检查的结果来计算各地区违法占用耕地面积比例的， 各地反映监测图斑有遗漏、 监测时段跨年度等多种情况。
今年， 利用年度土地变更调查成果开展卫片执法检查， 在遥感监测的基础上， 通过外业调查弥补了 遥感监测可能遗漏新增建设和监测时段不一的不足， 同时依据土地变更调查和土地卫片执法检查的有关结果核算违法占用耕地面积比例， 更加客观。
五是核查手段发生了 变化。
以往未利用综合信息监管平台； 2010年度将在督查验收时， 利用“批、 供、 用、 补、 查” 综合信息监管平台， 将审批信息与核查图斑信息进行叠加分析， 并根据分析结果开展相关工作。
另 外， 由于卫片执法检查的有关工作要求及政策进行了 调整， 工作依据也相应发生了 变化。
2009 年度土地卫片执法主要是依据《土地矿产卫片执法检查工作规范（ 试行）
》 （ 以下简称《规范》 ）
开展工作的。
后来， 部又下发了 两个文件进一步明确 2009 年度土地卫片执
法检查的有关政策和工作要求。
今年， 由于工作内容、 方式以及有关政策都发生了 较大变化， 《规范》 中的有关规定已经不能适应 2010年度土地矿产卫片执法检查的需要。
为明确工作内容、 工作方式和有关政策界限， 增强可操作性， 在总结 2009 年度土地卫片执法检查工作经验的基础上， 针对 2010 年度的新情况， 部专门制定《2010 年度土地矿产卫片执法检查工作方案》（ 以下简称《工作方案》 ）
， 在《工作方案》 中对 2010 年度土地矿产卫片执法检查的工作内容、 工作步骤、 政策界限和表格填报重新予以规定， 并重新设计了 有关表格， 同时明确《规范》 与《通知》 内容不符的， 以《通知》 为准。
因此， 无论是原来一直从事卫片执法检查工作的老同志， 还是刚刚从事卫片执法检查工作的新同志， 都要认真学习《通知》的内容， 注意把握与 2009年度土地卫片执法检查的区别， 特别要把握好政策上发生的一些变化， 切不可一知半解， 马虎大意。
问：
今年开展矿产卫片执法检查是出于什么考虑？
答：
2006 年， 根据部的统一部署， 中国地质调查局组织中国国土资源航空物探遥感中心等 24 家单位在 163 个重点矿区， 开展了 对矿产资源开发秩序、 矿山地质环境和矿产资源规划执行情况等三方面的多目 标遥感调查与监测工作， 其中包括对违法勘查、 开采行为的监测，为开展矿产卫片执法检查工作进行了 有益的探索和实践。
2005 年底，辽宁省国土资源厅借鉴土地卫片执法检查的经验和做法， 利用 2. 5 米精度的卫星遥感影像， 选择鞍山、 抚顺等 10 个市 25 个重点县（ 区）进行了 矿产卫片执法检查试点。
从 2007 年起， 在全省 14 个市开展了覆盖全省所有地区的土地矿产卫片执法检查工作。
在总结 163 个重点矿区多目 标遥感调查与监测， 以及辽宁省开展矿产卫片执法检查工作经验的基础上， 部经过认真研究， 认为卫片用于矿产执法具有可行性，并在 2010 年出台了 《规范》 。
但是， 考虑到土地卫片执法检查工作首次实现全国覆盖， 工作量很大， 再加上矿产卫片执法检查工作很多地方从来没有开展过， 一下子在全国铺开， 会遇到很多新情况、 新问题， 为此， 部里决定， 2010 年仍然只是开展土地卫片执法检查工作，暂缓开展矿产卫片执法检查工作。
今年， 部决定在全国统一部署开展土地矿产卫片执法检查工作。
我们相信， 矿产卫片执法检查必将在推动矿产执法监管、 加强矿产资源管理工作方面起到越来越重要的作用， 这也是完善“全国覆盖、 全程监管、 科技支撑、 执法督察、 社会监督” 执法监管体系的一项重要举措。
问：
矿产卫片执法检查今年首次开展， 如何才能确保效果呢？
答：
矿产执法同样面临“发现难、 制止难、 查处难” 三难问题，由于矿产违法行为多发生在深山老林、 交通不便的地区， 给疑似违法
图斑核查工作带来了 难度， 由于矿产资源勘查、 开采涉及多方利益，情况复杂， 给制止和查处工作也会带来很多难度。
为确保各地顺利开展矿产卫片执法检查工作， 取得实效， 《通知》 从三个面作了 规定：一是进行警示约谈。
对违法勘查、 开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈， 督促整改。
二是加强部门协作配合。
要求国土资源主管部门在政府的领导下， 加强与纪检监察、 公安、 司法、 发展改革、 安监等部门的协调配合， 形成执法合力。
三是落实经费。
《通知》 专门对矿产卫片执法的经费落实提出了 明确要求。
问：
今年土地矿产卫片执法检查工作具体检查哪些内容？ 部还会下发卫片图件吗？
答：
今年土地矿产卫片执法检查以土地变更调查和 163 个全国重点矿区遥感监测工作为基础， 因此， 检查对象和内容与这两项工作紧密相关。
土地卫片执法检查主要核查三个方面的内容：
一是 2010 年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建” 地块（ 变更调查成果数据库中标注为“W” ）
， 这是今年土地卫片执法检查主要工作内容。
二是“本年批准本年建设” 地块（ 变更调查数据库中标注为“B” ）
，主要是为了 通过核查“本年批准本年建设” 地块动工建设与办理农用地转用审批手续、 供地手续之间的关系， 对建设用地行为进一步作出合法性判定。
三是土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑， 这是2010 年度土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑， 是地方在限定的时间期限内没有改正， 又不能合理说明原因的那些图斑。
这类图斑所涉及的地块可能存在违法用地， 对此要在查清事实的基础上， 依法进行查处。
另 外， 在二次调查数据库中， 往年“批而未用” 的地块已经标识为建设用地， 在 2010 年度土地变更调查工作中， 该类地块不再作为年度新增建设用地， 也不调查该类地块占用的耕地面积。
但由于该类地块 2010 年实际建设部分所占用的耕地面积要计入土地卫片执法检查年度新增建设用地实际建设占用的耕地面积。
因此， 为了 掌握一个自 然年度内实际建设占用的耕地面积， 《通知》 要求补充填报 2010年度土地变更调查成果中标注为“PJ” 的往年批而未用当年实地已建设的地块实际建设部分所占用的耕地面积。
土地变更调查成果中的“本年未批先建” 地块、 “本年批准本年建设” 地块、 “往年批而未用当年实地已建设” 地块， 地方已经作为2010 年度土地变更调查成果上报， 部经过国家级核查后， 将在 5 月 1日 前， 把最终确认的土地变更调查成果中这三类地块的地块编号和疑似新增建设用地图斑的图斑号等相关信息发给各地。
矿产卫片执法检查的内容涉及两个方面：
对 163 个重点矿区而言，是在 163 个重点矿区多目 标遥感调查与监测成果的基础上， 对发现的疑似违法勘查、 开采问题逐一核查。
对 163 个重点矿区以外的全国其他区域而言， 是在 2010 年度土地利用变更调查遥感数据成果的基础上， 对发现的疑似违法勘查、 开采问题， 逐一核查。
中国地质调查局负责全国矿产卫片疑似违法图斑的提取， 制作相应的成果图件， 为2010 年度全国矿产卫片执法检查提供技术依据， 部将于 5 月 1 日 前下发矿产卫片疑似违法图斑。
对于 163 个全国重点矿区， 部已经下发了遥感监测成果， 包括疑似违法图斑， 各地可据此按照《通知》 要求开展核查、 查处和整改工作。
掌握政策依据
问：
从《通知》 内容看， 这次专门明确了 政策界限， 您能否具体谈谈今年卫片执法检查工作在政策界限上都有哪些新要求？
答：
政策界限的新要求主要有三个方面。
一是明确了 整改查处后补办手续的违法用地所占用的耕地面积在实施问责核算违法占用耕地面积比例时不予计入的政策。
为鼓励地方政府主动整改， 消除违法状态， 在 2010 年度土地矿产卫片执法检查工作中明确了 一条政策， 对 2011 年 6 月 30 日 前已经组织整改查处， 依法对人、 对事作出处理并且办理了 农用地转用审批手续的， 仍作为违法用地统计， 但在计算违法占用耕地面积比例时，不予计入。
由此， 对违法用地的判定标准也有所变化。
在 2009 年度土地卫片执法检查工作中， 依据《规范》 有关内容， 如果违法用地在卫星遥感监测时段内已依法办理农用地转用审批手续的， 不作为土地卫片执法检查的违法用地统计。
而今年， 即便是在土地变更调查的变更时点内， 即在 2010 年 12 月 31 日 前补办用地审批手续的， 仍然要作为违法用地统计， 而且要依据用地时间和办理用地手续的先后， 严格判定用地性质。
在取得农用地转用审批手续之前动工建设的， 要依据用地单位报送用地审批材料情况和县级以上国土资源主管部门受理情况，判定为未报即用或边报边用； 在办理农用地转用审批手续之后、 办理供地手续之前， 用地单位动工建设的， 应判定为未供即用（ 无须办理供地手续的用地除外）
； 只有在依法办理农用地转用审批和供地手续后才动工建设的， 才能判定为合法用地。
二是与土地变更调查的要求相衔接， 对临时用地地块的处理作了调整。
按照土地变更调查的技术要求， 对临时用地是不予变更的， 也不作为年度新增建设用地上图， 因此， 在土地变更调查成果中不包含临时用地的地块， 与此相对应， 作为卫片执法检查对象的“本年未批先建” 地块和“本年批准本年建设” 地块中， 也不应存在临时用地。
2010 年度土地矿产卫片执法检查的核查内容包括疑似新增建设用地图斑， 为了 与土地变更调查的技术要求相衔接， 此类图斑经核查后发现能提供合法有效的临时用地审批文件， 并填写临时用地审批有关情况， 对土地用途作出具体说明， ...
篇四：创新督查方式方法
譬各作2010年第3期对领导批示的信访件进行督查督办足党委办公室的一项重要职能。姜堰市委办公室每年都要办理大量的群众来信及省、市、县( 市) 三级书记信箱来信，随着领导要求的提高及群众诉求的增多，我们认识到，要高度重视来信人合情、合理、合法的诉求，积极创新督杏督办办式。在具体办信过程中，我们通过实现三个“ 转变” ，提高办信效能，推动领导要求落实。一是由一般督查向参与办理转变。以往办信，我们更多的是承担“ 二传手” 和“ 收发员” 的角色，收到来信后先登记，然后交领导批示，再转相关分管领导或部门承办，到达办理期限后催要办理结果并组织恒l 复。但面对一些比较复杂的信访I．H J 题时，这样做就显得过于简单，难以达到预期效果。因此，我们在一些信件办理中主动参与，变上传下达为参与协调、随时督促，使信访问题得到圆满解决。如，我市城区刚建成不久的中天新村小区有居民通过书记信箱反映小区未通公交车，群众出行不方便。在此信办理过程中，我们r解到公交公司先足担心线路亏损，不愿开通，后义冈线路设置与相关部门协调久拖未决。我们感到单靠信件和电话来往难以解决问题，于是主动联系交通部门、公交公司及建设、规划、物价等部f J 综合督办，较快促成开通了相关线路的公交车。二是由注重结果向兼顾过程与结果转变。以往办信，我们一般是将承办单位的办理情况呈报领导批阅后就结束r，对具体的办理过程如何、来信人对答复意见是否满意等很少过问。通过注重群众诉求创新督查方式江苏姜堰市委办公室一年多对书记信箱的办理，我们深切体会到，办信的根本E|的是帮助基层群众解决合情、合理、合法的实际II玎J 题。应该把办信的过程作为密切党群干群关系的过程，宣传、教育群众的过程，疏导社会舆情的过程，为民办实事的过程。因此，在督办上不能满足于走程序，而应注重与来信人的沟通交流，从而达成共识，推动问题解决。如，一来信人反映被诈骗20多万元，要求对甲、乙两名犯罪嫌疑人予以法办。由于甲在逃未归案，公安机关掌握的证据并不能形成证据链指控乙，因此，检察机关对乙作出了不予批捕的决定。考虑到来信人可能会对这一决定不理解，甚至认为司法机关不公正，我们请市政法委约请公安、检察机关的具体办案人员一起商讨此信访件的有关情况，在正式答复之前先与来信人进行沟通，向其耐心讲解有关法律知识和办案程序，使来信人认识到司法机关对他的请求是认真慎重的，作出的决定是有法律依据的，从而消除了来信人的疑虑。三是由推动“ 办结” 向推动“ 办成” 转变。来信人反映的问题有些是历史遗留问题，缺乏政策依据，确实不好办理；有些是当时条件不允许，暂时不好办理；还有些则是朱信人提出的要求不恰当，不能办理。面对这些问题，我们力戒“ 解释性” 办“ 驳斥性” 办理、性” 办理，力争使来信人的合理、“ 推托情、合理、合法诉求得到满足。如，一些改制企业的内退职T来信要求办理提Ij i 『退休手续。我们通过调查了解发现，这类诉求有一定的合理成分，但根据各改制企业的实际情况，如果单独满足其诉求，可能会引起一系列连锁反应。因此，我们通过走访来信人家庭_r解其具体阑难，帮助他们办理低保手续，或fl I相关部门给予一定困难补助，这种做法取得了较好的办信效果，得到了来信群众的好评。鼬23万方数据篇五：创新督查方式方法
国粮食流通执法督查创新示范单位创建指引项目 具体内容 增 强 人防力量，带 头 提升 监 管能力 1.粮食行政管理部门承担行政执法职能，具有执法督查队伍，监管经费列入财政预算，配备必要的监管装备； 2.切实加强执法督查能力建设，执法督查人员持证上岗，每年组织参加业务学习培训； 3.严明监管纪律，认真落实中央八项规定精神，落实粮食流通执法督查等各项纪律规定； 4.其他增强人防力量的创新措施。
提 升 技防水平，带 头 创新 监 管方式 1.建立粮食行业检查对象名录库和执法检查人员名录库，并报上级粮食行政管理部门备案； 2.公布执法检查事项清单； 3.推行“双随机一公开”“四不两直”等方式，加强事中事后监管； 4.结合信息化建设，积极探索移动执法、自动监控等智慧监管； 5.加强粮食库存动态监管，及时掌握辖区内粮食库存情况，有条件的地方实行远程在线监控； 6.实施信用分级分类监管，主要是归集行政许可（包括粮食收购资格认定、储备粮代储资格认定等）、行政处罚（包括对未经许可擅自从事粮食收购活动的处罚事项等）、抽查检查（包括库存检查、专项检查、案件核查等）方面的信息，依法将相关信息纳入当地或上级部门信用信息系统（平台）； 7.其他提升技防水平的创新措施。
项目 具体内容 加 强 法防力度，带 头 完善 监 管制度 1.结合工作实际，及时健全完善政策性粮食（中央储备粮除外）收购、储存、销售、运输等各项监管制度； 2.推进“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动制度化常态化； 3.规范检查程序和自由裁量权，加强与综合执法等部门协调配合，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度； 4.建立健全定期巡查、随机抽查、举报投诉受理、案件查处移送报备、执法案卷评审、执法责任追究等制度； 5.建立问题清单、整改清单和责任清单，确保发现的问题逐一整改到位； 6.其他加强法防力度的创新措施。
发 挥 群防作用，带 头 消除 风 险隐患 1.加强信访信息研判和舆情监测； 2.建立完善涉粮矛盾纠纷预警机制、利益诉求表达机制、协商沟通机制等，对容易激化和反映强烈的问题，能够及时依法依规处置； 3.对上级部门转办的涉粮案件或信访举报线索，及时核查并反馈； 4.建立与工商、质检、食品药品监管、信访等部门的协调联动机制； 5.建立与周边市（县）粮食行政管理部门区域联动机制； 6.其他加强群防作用的创新措施。
