村两委换届选举工作手册7篇村两委换届选举工作手册 2021年村（居）民委员会换届选举工作实施方案 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《**省村下面是小编为大家整理的村两委换届选举工作手册7篇,供大家参考。
篇一：村两委换届选举工作手册
21 年村（居）民委员会换届选举工作实施方案根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《**省村民委员会选举条例》等法律法规有关规定，按照省市县关于村（社区）“两委”换届选举工作相关要求，结合我镇实际，制定本工作方案。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，扎实抓好省市县关于村（社区）“两委”换届工作部署落实，鲜明选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，围绕“双好四强”和“八不选”要求，确保选准人、选能人、选好人。坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，统筹谋划，精心组织，有序推进，选举产生符合新时代新发展阶段要求、团结带领群众全面推进乡村振兴、不断提高基层治理水平、创造美好生活的村（居）民委员会班子，为加快我镇经济社会发展提供坚强组织保障。
二、基本原则 （一）坚持党的领导。坚持党的领导是做好换届选举工作的关键,是换届选举工作的政治要求和根本原则。要充分发挥村(社区)党组织领导核心和战斗堡垒作用，把坚持和加强党的领导贯穿村(居)民委员会换届选举的整个过程和各个环节，确保换届选举正确方向。
（二）坚持依法选举。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规要求推进换届选举工作，依法打击破坏选举的违法行为。
（三）坚持发扬民主。坚持公开、公平、公正，平等、竞争、择优和差额选举、无记名投票的原则，把尊重群众的主体地位、拓宽民主参与渠道作为根本，保障群众的知情权、参与权、选举权、监督权，提高换届选举的公认度。
三、做好换届选举前期工作 （一）建立机构。镇要成立村（居）民委员会换届工作指导小组和工作机构，负责换届选举的组织协调和指导监督等工作。村（社区）要成立工作专班。（2020 年 12 月 30 日前）
（二）调查摸排。全面落实镇领导班子成员包村联户制度，深入开展调研，做到班子现状清楚、村情选情清楚、重点难点清楚、突出问题清楚、群众诉求清楚，并建立台账。对于干群矛盾突出及历届选举问题较多的“难点村（社区）”，要加强指导，深入分析选情，对可能影响和破坏选举的重大隐患、已经出现的苗头性问题，提前进行专项整治，切实解决群众反映强烈的问题。（2021 年 1 月 18 日前）
（三）离任审计。在县审计局、农业农村局、财政局的指导下，会核中心牵头，对现任村（居）民委员会及其成员进行财务审计，重点审计“三资管理”和村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，以及群众反映集中、强烈要求审计的内容。审计工
作应有 3 名以上村（居）民代表参加，审计结束要公示审计结论，对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。（2021 年 1 月20 日前）
（四）组织培训。由民政办牵头，对选举工作人员进行集中培训，要把换届选举工作的法律法规和相关政策作为培训重点，培训后要对选举工作人员进行考核，考核不合格不上岗。（2021年 1 月 22 日前）
（五）谈心谈话。切实做到“七个必谈”（即与村（社区）“两委”成员、候选对象、拟离任干部、村（居）民小组长、党员、村（居）民代表、参选意愿较强但未提名为候选人的村（居）民必谈），最大范围内统一思想，凝聚共识。
（2021 年 1 月 28 日前）
（六）统一部署。召开专题会议统一部署村（居）民委员会换届选举工作，制定换届选举工作实施方案，明确实施步骤、重点任务、时间节点、责任主体及具体要求。（2021 年 1 月 31 日前）
四、依法开展换届选举工作 （一）村民委员会换届选举 1.。
明确选举方式和时限。村民委员会换届选举采取直接选举的方式进行，2021 年 3 月 31 日前完成。
2. 推选村民选举委员会。各村依法推选村民选举委员会，并在本村人口集中区域公示 5-7 天。村民选举委员会的成员，按少数服从多数的原则，由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推
选产生，村民选举委员会成员为 5-9 人，以奇数为宜。要引导村民将办事公道、作风正派，有一定组织能力，热心为村民服务的人员推选为成员。特别是要将村党组织负责人依法推选为选举委员会主任，并推选一名组织放心、群众认可的党员骨干担任副主任。被提名为候选人的成员，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补或者另行推选，选举委员会主任被推选为“一肩挑”人选后，由副主任主持选举工作。村民选举委员会成立后要认真履行职责，在广泛征求村民意见的基础上，制定适合本村的 选举工作方案，选举工作方案要明确村民委员会成员名额、选民资格、候选人条件、提名办法、投票方式等内容。若村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人、因故辞职或不履行职责的，经村民会议、村民代表会议讨论同意，可按原推选结果依次递补或另行推选，村民选举委员会成员变动情况，应当及时公布，并报镇换届选举工作指导小组备案。（2021 年 2月 2 日前）
3. 加大换届选举宣传力度。各村民选举委员会要通过广播、网络、标语等方式对有关法律法规、政策文件、村民在选举中的权利和义务、选举工作方案和其他涉及到选举的有关事项，进行多角度、全方位、全覆盖宣传，努力营造风清气正、公正公平的选举氛围。
4. 依法进行选民登记。选民登记开始前，村民选举委员会要发布公告，公布选民登记的时间、地点、方式等。要挑选部分懂法
律、有文化、工作认真、熟悉村情的人员担任选民登记员，并进行专门培训，培训过程中要讲清选民登记的范围、方式和不予登记的各类情况，确保登记员能够正确履职。登记过程中， 要对年满 满 18 周岁，户籍在本村且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住 1 年以上，本人申请参加选举，由本人提供户籍所在村（居）民委员会出具的未参加村（居）民委员会选举证明，并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的村民进行登记。
凡已在一个地方登记参加选举的，不得再在其他地方重复登记。经村民选举委员会告知，本人书面表示不参加选举的，不列入参加选举的村。
民名单。依照法律被剥夺政治权利的人以及其他不具有选民资格的人，一律不得登记。要细化工作措施，采用电话、短信和微信等灵活多样的方式，把选民登记通知工作做到位，切实维护外出选民和外来人口的合法权利。对于名单初登、补登和公布过程中出现有争议的问题，要采取民主的方式依法解决，做到不重登、不漏登、不错登。登记结束后，村民选举委员会要对登记的选民造册登记，并认真审核，确认准确无误后进行公示，公示时间5-7 天，公示无异议后，应当根据登记参加选举的村民名单填写、发放参选证，并由村民签收。投票选举时，村民凭参选证领取选票。（2021 年 2 月 17 日前）
5. 提名初步候选人。村民委员会设成员 3 至 7 名，具体设置个数由村民会议或村民代表会议根据本村人口、面积、经济状况等
情况讨论决定。原则上 1000 人以下的村设 3 名，1000-3000 人的村设 4 或 5 名，3000 人以上的村设 6 名或 7 名。村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民单独提名或者联名的方式直接提名。每一村民提出的候选人人数不得多于应选人数。一人同时被提名为两项以上职务的候选人时，按提名人数最多的一项进行确定，不得以任何组织提名的方式推荐候选人。镇换届选举工作指导小组要积极主动指导村民选举委员会，按照有关法律法规和文件对村民委员会成员候选人的要求，结合本村实际，在选举工作方案中进一步细化明确候选人条件。各村民选举委员会要引导村民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民提名为候选人。鼓励支持农村致富能手、农民合作组织带头人、复转军人、外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、大学生村官和机关、企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参选村民委员会成员。要引导村民将符合条件的村党组织书记提名为村主任候选人。
提名为村民委员会主任、副主任及成员候选人的名单要按姓氏笔画顺序公示 5-7 天。（2021 年2 月 22 日前）
6. 确定正式候选人。村民委员会主任、副主任正式候选人应当分别比应选名额多 1 人，委员正式候选人应当比应选名额多 1 至3 人，村民委员会成员至少应有 1 名妇女委员。提名的初步候选人的人数如果超过规定差额数，村民选举委员会应当召开村民会议或者村民代表会议决定是否预选。决定预选的，以无记名投票
方式进行预选，按得票多少确定正式候选人名单。决定不预选或者提名为村民委员会成员候选人的人数符合规定差额数的，被提名的候选人即为正式候选人。正式候选人名单经村民选举委员会审查后张榜公示，公示时间要达到 5 天以上。（2021 年 2 月 27日前）
7. 组织正式选举。村（居）民委员会换届选举日为 2021 年 3月 10 日，换届选举工作由村民选举委员会主持。
（1 ）做好投票前的准备 ①补登或除名选民。对选民登记后有迁入、迁出、参军、死亡等变动的，应予以补登或除名。（2021 年 3 月 10 日前动态开展）
②制定投票办法。村民选举委员会根据有关法律法规和文件要求，结合本村实际情况，制定本村本届村民委员会换届选举的投票办法。内容包括：投票方式、投票次数以及有效票、无效票、弃权票的认定。（2021 年 2 月 28 日前）
③公布投票时间和地点。村民选举委员会要在正式投票选举之前，将正式选举投票时间、地点以及方式等向村民公布，同时报镇选举指导机构备案，一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改，如因不可抵抗，或者无法产生候选人等因素，需要变更的，应当报镇人民政府或者村民委员会选举工作指导机构批准并及时公布。（2021 年 2 月 28 日前）
④办理委托投票。选举期间外出不能参加投票的村民，可以
委托本村本届有选举权的近亲属代为投票。
每一位登记参加选举的村民接受委托投票不得超过 3 人， 提名为村民委员会候选人的，不得接受委托。委托投票应当办理书面委托手续，村民选举委员会要及时审核并公布委托人和受委托人的名单，受委托人在选举日凭书面委托证和委托人的参选证领取选票并参加选举，受委托人不得再委托他人，委托人确定被委托人后，应在选举日 5 日前报村民选举委员会备案，被委托人应于选举日 3 日前到村民选举委员会办理委托投票证（加盖选举委员会公章）。（2021 年 3 月 4日前）
⑤制作票箱。一般分为选举大会票箱、投票站票箱和流动票箱，票箱的形状和尺寸大小由村民选举委员会根据本村情况而定，制作的票箱要便于密封、加锁，投票口不能过大。（2021 年 3 月5 日前）
⑥确定和培训选举工作人员。村民选举委员会应当依法依规提名选举工作人员，并经过村民代表会议讨论通过。选举工作人员包括总监票员、总计票员、监票员、计票员、唱票员、代写员、投票站工作人员，流动票箱监票员等。选举前，应当对选举工作人员进行专门的培训，培训内容为：有关法律法规和文件；村民选举委员会制定的投票办法、选票的画法、计票的办法等；选举纪律和注意事项。（2021 年 3 月 6 日前）
⑦准备好投票用品。要准备好主席台人员（村民选举委员会主任及成员）佩戴的标志、工作人员证、当选证书、选举结果报
告单、可以播放国歌的设备、放大的选票票样、票箱封条、计票用的黑板、粉笔、封存选票的废旧报纸、胶水，以及消毒液、喷雾器、口罩、体温枪等防疫用品。（2021 年 3 月 7 日前）
⑧布置投票会场或投票站。会场标语为：“××村第十一届村民委员会选举大会”。选举会场应设置：主席台、监督员席、选民座位、安全通道、验证发票处、秘密写票处、代写处、投票处、计票处等。
（2 ）明确选举大会投票程序 ①宣布大会开始。主持人强调会场纪律。
②清点到会人数。应当注意：“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效”。
③奏（唱）国歌。
④报告本次选举工作进展情况。主要报告推选村民选举委员会、选民登记、选举宣传、提名候选人、确定候选人等工作情况。宣布村民委员会主任、副主任及成员的正式候选人名单。
⑤宣布投票办法。宣读完毕后，参会选民要举手表决通过，方能生效。
⑥宣布选举工作人员。
⑦候选人发表竞职陈述。在村民选举委员会主持下，候选人进行公开、公平和公正的竞职陈述，竞职陈述的顺序采用抽签方式决定，陈述时间一般控制在 15 分钟以内。
⑧ 检查并密封票箱。
⑨ 启封清点 选票。
⑩ 讲解选票。要反复向选民讲解选票填写方法，讲清楚怎样画为有效票，怎样画为无效票（废票），何为弃权票。
⑪ 根据需要派出流动票箱。流动票箱的设置由村民选举委员会确定，并由村民选举委员会负责管理。有下列情况，不应设置流动票箱：本村没有不能到场投票的选民；本村有不能到场的投票的选民，但已全部办理了委托投票。
⑫ 验证发票。验证选民证，发放选票。一般程序为：先主席台成员，再选举工作人员，后参会选民。
⑬ 秘密写票。选民领到选票后，排队有序进入秘密写票间，秘密写票间 1 次只允许 1 人进入，填写选票，不许他人围观。不会填写选票的选民可以委托他人或专门的代写员代写，代写人不得违背选民意志。
⑭ 开始投票。
⑮ 结束投票。
⑯ 销毁剩余选票。在投票结束后，清点选票前，由总监票员当场当众销毁剩余选票。
⑰ 集中票箱。投票结束后，应将票箱（含流动票箱）都集中到中心会场，每个票箱由两名以上工作人员共同打开，防止秩序混乱和舞弊现象。
⑱ 清点选票。开箱后，应将各票箱的选票混在一起，再清点票箱收回的总选票数。如果总选票数同时符合 “从票箱收回的选
票张数超过本届登记选民半数以上；从票箱收回的总选票数要等于或小于发 出的总选票数...
篇二：村两委换届选举工作手册
村党组织换届选举操作程序为充分发扬基层党内民主，规范有序推进村党组织换届选举工作，巩固党在农村的执政基础，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，特制定村党组织换届选举操作程序，分为前期准备、部署启动、宣传动员、确定人选、大会选举、后续工作六个阶段，供在实际工作中参考。
一、前期准备
按照中央要求和省、市部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举前期准备工作。
1. 全面开展摸排整顿 。县（市、区）和乡镇（街道）要进一步开展调查摸底，做到“六个摸清”，即摸清社情民意、党员群众思想动态、现任村（社区）“两委”班子现状、后备干部队伍现状、影响换届选举的因素、换届合适人选。组织开展村（社区）“两委”班子届末考察和满意度测评，广泛听取意见建议。把班子严重不团结、村务居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透比较严重、选举竞争激烈可能引发各类事件等矛盾问题多的村（社区）列为换届选举的）
重点难点村（社区）
， 安排县乡领导 结对联系、包干整顿 ，抽调有关部门人员组成工作组开展整顿， 原则上在2017 年 年 12 月底前完成， 做到先整顿再换届。同时，各地要进一
1 步安排相关职能 部门对 涉及全省财政惠农补贴和村级使用 的 涉农资金审计反馈问题的整改落实进行跟踪督查 ，整改、处理情况作为确定候选人的重要参考 依据。
。
2. 做好 任期届满审计。县（市、区）和乡镇（街道）党（工）委要组织财政、审计、农粮等部门，认真开展村（社区）“两委”班子成员任期届满审计，审计结果要公之于众，接受党员群众监督。对审计中发现的问题，要及时形成负面清单，按有关规定进行处理。对审计工作中流于形式、走过场、渎职、失职的，要严肃追究有关人员的责任。于 审计工作须于 2017 年 年 12 月底前全面完成， 未完成任期届满审计的村（社区），不得开 展选举阶段的工作。
3.。
制定选举工作方案。县、乡、村三级要分级制定针对性强、便于操作的选举工作实施方案。其中，县一级要根据省、市换届工作部署，明确换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求；乡镇（街道）和村（社区）要制定时间安排表、任务书和责任人，确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。
4. 召开选举工作会议。在 各县（市、区）要在 2017 年 年 12 月 月 底前召开村（社区）“ 两委” 换届选举工作会议。乡镇（街道）和村在 （社区）要在 2018 年 年 1 月上旬 前 分别召开选举工作会议，安排布置换届选举工作。
1 5. 开展选 举培训和教育。坚持先培训再换届，采取分级培训的方式， 以县（市、区）和乡镇（街道）为主，举办换届选举业务专题培训班，重点培训换届选举工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、工作要求等，提高换届选举工作人员的业务水平。县（市、区）要对组织、民政、团委、妇联等部门相关领导和工作人员，以及乡镇（街道）党政正职、分管副书记、人大主席或副主席、组织委员、分管副乡镇长和副主任、组织干事、民政所长、团委书记、妇联主席等进行重点培训；乡镇（街道）要对领导班子成员以及负责换届选举工作人员、村（社区）“两委”干部等进行全员培训。要结合“三会一课”“党员活动日”等，在村（社区）党员中开展党的民主集中制、党员义务权利教育，在群众中开展社会主义民主法制和换届选举目的、意义教育，引导党员群众积极有序参与换届选举。
二、部署启动 按照上级党委工作安排，认真研究谋划，及时部署启动换届选举工作。
( 一) 成立 工作 机构 各县（市、区）和乡镇（街道）要相应成立村（社区）“两委”换届选举工作领导（指导）小组，并下设办公室，抽调工作人员集中办公。
村（社区）要依法推选村（居）民选举委员会，选举共 委员会一般由主任和委员共 5 人或者 7 人组成，其 成员要有一定
1 的广泛性和代表性。
。
( 二) 制定方案
县(市、区)委制定村党组织换届选举工作方案，应明确以下内容。
1 ．时间要求。根据地方经济社会发展和生产生活实际，合理确定换届选举时间，从正式启动到选举结束，一般不超过 2 个月。
2 ．工作程序。可参照本程序确定。
3 ．职数结构。明确村党组织领导班子职数，部 一般党支部 3— —5 人，党总支部、党委 5 —7 。
人。各地要打破地域、身份、职业限制，秉承符合新时代发展要求选人用人标准，采取“ 六个一批”的办法，进一步拓宽村（社区）“两委”干部人选渠道。各地要采取“六个一批”的办法拓宽人选来源渠道：
一是从现任村（社区）干部中择优留任一批； 二是从村（社区）后备干部中充实一批；三是从致富能手、产业大户、专业合作社组织负责人、与单位解除劳动合同人员、“一村一名大学生”、乡村医生教师等人员中选拔一批； 四是从退转军人、大中专毕业生、外出务工经商人员中回引一批； 五是从大学生村官、“三支一扶”人员等各类服务基层项目人员中选用一批； 六是从机关企事业单位干部职工、“退居二线”和退休干部职工中选派一批。
本村（社区）暂时没有党组织书记合适人选的，对这些村（社
1 区），可通过“ 五条途径”，配齐配强书记：
一是邻近强村（社区）优秀党组织书记兼任； 二是邻近强村（社区）干部跨村（社区）任职； 三是从机关党员干部中选派； 四是动员机关企事业单位“退居二线”和退休干部职工回村（社区）任职； 五是第一书记兼任。
结合推进城市基层党建，总结全国文明城市创建工作经验做法，通过民主选举，吸收共建单位党组织负责人担任社区党组织兼职副书记或兼职委员， 不占社区党组织班子职数。要注重优化班子结构，在村任职 1 年以上、符合候选人资格条件、年度和期满考核合格、坚持在村工作的 大学生村官，参加村“两委”换届选举可不占村“两委”班子 职数。提倡服务期满、考核合格的大学生村官到社区工作。
4 ．资格条件。始终突出政治标准，坚决 把好政治关、廉洁关、党性关、品行关、能力关。村（社区）党组织书记要注重从牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的党员中选拔。有严重违纪违法行为的人员，以及丧失行为能力的人员，不能确定为村（社区）“两委”班子成员候选人，具体表现为以下 五种情况：
被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满 5年的； 非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场、强迫交易、组织或强迫卖淫等涉黑涉恶受处理以及加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的； 受到党纪处分尚未超过所受
1 纪律处分有关任职限制期限，以及涉嫌严重违纪违法正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的；④有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满 5 年的；⑤丧失行为能力的。各地在上述“五种情况人员”不能当选的基础上，可根据实际提出 不宜当选的七种情形，特别要把“ 有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及有严重损害生态环境、违反计划生育政策未处理到位的； 煽动群众闹事、扰乱公共秩序的； 涉嫌涉黑涉恶问题未查清、疑点未排除的；④有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；⑤有长期外出不履职、干部考核不称职等情形的；⑥曾被评为不合格党员的；⑦道德品行低劣、在群众中影响较坏的”等“七种情况人员”作为不宜当选的情形。各县（市、区）、乡镇（街道）换届选举工作领导（指导）小组要结合本地实际，制定村（社区）“两委”候选人的具体条件，连同不能和不宜当选的要求写入村（社区）选举办法范本。
5 ．选举方式。根据 2008 年中央组织部、民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》要求，明确村党组织换届选举 “两推一选”办法，制定“两推一选”细则。
全面推行“两推一选”，即党员和群众推荐、乡镇（街道）党（工）委推荐、党员大会选举产生村（社区）党组织班子的办法。）
条件成熟的村（社区））
（没有具体数量要求），报经县级以上党委批准，可以推行“ 公推直选”，由党员大会直接选书记、副书记和
1 委员。
6 ．纪律要求。严明换届选举工作纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化正面宣传教育与反面警示教育，严格监督检查和责任追究，切实加大违纪违法行为的查处力度，做到发现一起、查处一起。对以贿选等不正当手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，取消当选资格。违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。县、乡两级要健全完善 信访、电话和网络“ 三位一体” 的举报平台，向社会公布，接受群众监督，对换届选举中的违法违纪行为进行查处。
7 ．组织领导。明确县(市、区)、乡(镇)、村三级村党组织换届选举工作领导机构、工作机构，明确工作指导、培训督查、舆情监测、应急处置、配套建设等工作措施，明确经费预算和拨付时限。县（市、区）委履行主体责任，县（市、区）委书记要落实好第一责任人责任；乡镇（街道）党（工）委履行直接责任，党（工）委书记要落实好直接责任人责任；县乡换届选举工作领导（指导）小组必须由党委书记任组长。县（市、区）委书记要带头联系 1 个乡镇（街道）、直接指导 1 个村（社区）的换届选举工作，县（市、区）委其他常委同志和换届选举工作领导小组正、副组长参照执行。市县两级党员领导干部要挂点联系指导重点难点村（社区）的换届选举工作。乡镇（街道）党（工）委要安排党政班子成员包村指导，搞好任务捆绑，确保每个村（社区）
1 都有乡镇（街道）领导包村指导。各级下派的第一书记、驻村工作队员、“名誉村书记”要积极协助做好所驻村（社区）“两委”换届选举工作。
乡(镇)、村党组织要在县(市、区)委工作方案的基础上进一步细化，制定村党组织换届选举实施方案，责任到人、时间到天。乡(镇)要向所辖村派出驻村换届选举工作指导组，注重分类指导，做到“一村一策”。
( 三) 启动换届
县(市、区)、乡(镇)、村三级进行村党组织换届选举动员，正式启动换届选举工作。各地可根据实际与村民委员会换届选举工作统一动员启动。
( 四) 上报请示
村党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡(镇)党委沟通后， 报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。乡 乡( 镇) 党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。
( 五) 任务分工
按照乡(镇)党委批复要求，村党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。委员
1 对筹备工作分工负责，村党组织负责同志加强督促和协调。坚持重大问题集体讨论决定，定期与乡(镇)党委沟通情况。
村党组织任期届满时，有下列情况的， 报经县( 市、区) 委批准，可以提前或 延期进行换届选举：
需要集中一段时间，完成某项重要任务的，如瑞金市要完成脱贫摘帽任务；遇到突发事件或自然灾害，必须全力以赴处理的；有严重问题需要进行整顿的；按照要求需要协调县乡村三级换届选举时间的；等等。
三、宣传动员
充分发挥党的宣传动员优势，调动党员群众参与和支持换届选举工作的积极性，营造良好的工作氛围。
( 一) 集中宣传
要结合宣传党的十九大精神，充分发挥新闻媒体和各种宣传平台作用，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届选举的重要意义和相关法律法规，特别要把选什么样的人、不选什么样的人、换届选举程序和纪律要求等向党员群众讲清楚；广泛宣传近年来党委、政府部署要求以及经济社会发展成就、党的建设成效、基层先进典型、群众生活变化，凝聚正能量。要密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件，牢牢把握正确舆论导向。换届选举工作有关信息由各级换届选举工作领导（指导）小组办公室负责统一发布。
1
( 二) 教育动员
对于长期在村的党员，村党组织要通过召开会议、上党课、过组织生活等形式，进行换届选举目的、意义教育，使党员统一思想认识，做好本职工作，参与支持选举；进行党的民主集中制、党员义务权利教育，使党员增强党性观念，正确行使民主权利，圆满完成各项任务。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、网络或信函等形式，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加选举。
( 三) 确定人数
村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报乡( 镇) 党委批准，同时报县( 市、区) 委组织部备案。
党员因下列五种情况不能参加选举的， 在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡( 镇) 党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在 应到会人数之内：患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
四、确定人选
坚持和加强党的领导，充分发扬党内基层民主，认真组织好村党组织委员会候选人预备人选的推荐工作。
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( 一) 制定办法
乡(镇)党委按照县(市、区)委制定的工作方案，研究制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推荐、乡(镇)党委推荐的工作程序和执行细则。村党组织召开委员会议，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，乡(镇)党委形成村党组织委员会委员...
篇三：村两委换届选举工作手册
一三年八月二0一三年八月两推一选主要程序两推一选主要程序1 2+党内推荐群众推荐乡 镇党委确定正式候选人党内选举
前前言言• 村党组织换届选举要全面实行“两推一选” ， 即党组织领导成员分别由党员和村民民主推荐，乡 镇党委组织考察后确定候选人，然后按《中国共产党章程》 规定然后按《中国共产党章程》 规定进行党内选举。
“两推一选” 的实行， 有利于更好地建立和完善一套能上能下、 优胜劣汰的选人用人机制， 不断提高农村基层干部队伍的整体素质， 增强农村基层党组织的执政能力， 为农村的和谐发展提供强有力的组织保证。
基本原则“两推一选” 工作政策性强， 涉及面广，直接关系到农村改革、 发展和稳定的大局。
因此， 在工作中必须坚持三个原则：局。
因此， 在工作中必须坚持三个原则：（一）
坚持党管干部的原则“两推一选” 工作必须在乡 镇党委的统一领导下有组织、 有步骤、 有秩序地进行。
•（二）
坚持依法选举的原则“两推一选” 工作必须严格按照《中国共产党章程》 、《中国共产党农村基层组织工作条例》 和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》 的有关规定进行。
对于违反选举原则和程序的要及时纠正， 并对当事人进行批评教育； 对于利用宗族宗派、 邪恶势力和其他手段破坏选举的， 要依法予以制止和打击； 对于通过胁迫或贿赂等手段当选的， 要取消选举结果， 并严肃处分有关当事人。手段当选的， 要取消选举结果， 并严肃处分有关当事人。（三）
坚持分类指导的原则乡 镇党委要加大对“两推一选” 工作分类指导的力度。对于党支部需要换届的村、 或届中党支部成员需调整的村， 通过 “两推一选” ， 选出组织、 党员和群众满意的人选； 对于少数宗族和宗派严重、 社会邪恶势力干扰村务、 社会治安状况不好的村， 要先进行治理整顿， 然后进行 “两推一选” 。
工 作 程 序（一）
党内推荐。召开党员大会， 由村党组织的全体党员对党组织班子成员的述职报告进行评议， 推荐下届党组织委员初步候选人。
参加推荐的党员应占本党组织全体党员总数的三分之二以上。
（二）
群众推荐。可由全体村民推荐， 也可采取村民代表推荐。
为确保村民推荐具有广泛的代表性， 参加推荐的范围应当包括下列人员：
上届选举产生的村民代表， 村“两委” 成员及其他工作人员， 村民小组正副组长， 村属企业负责人， 本村籍退休干部及其他需要参加的人员。
• （三）
乡 镇党委确定正式候选人。乡 镇党委应根据推荐情况， 按照村党组织职数2倍的人数确定初步候选人， 并组织力量对初步候选人进行考察， 然后按照委员候选人的差额为应察， 然后按照委员候选人的差额为应选人数的20%比例的规定， 确定正式候选人。•
• • （四）
党内选举。（四）
党内选举。• • 召开村党组织全体党员大会， 按照召开村党组织全体党员大会， 按照《《中国共产党章程中国共产党章程》 》 、 、 《农村基层组织工作条例农村基层组织工作条例》 》 和产党基层组织选举工作暂行条例产党基层组织选举工作暂行条例》 》 进行无记名投票有选举权的到会人数行无记名投票有选举权的到会人数行无记名投票， 有选举权的到会人数行无记名投票， 有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四， 差必须超过应到会人数的五分之四， 差额选举产生新一届村党组织委员会。额选举产生新一届村党组织委员会。经乡 镇党委审查同意后， 在新一届委经乡 镇党委审查同意后， 在新一届委员会全体会议上等额选举产生村党组员会全体会议上等额选举产生村党组织书记、 副书记。织书记、 副书记。《中国共产党中国共产党和《《中国共中国共进
二0一三年八月二0一三年八月
“公推直选” 解释“公推直选” 解释•“公推直选” 是近10年来党的建设中具有标志性的创新成果之一， 也是基层党内民主建设中一种新的选举民主模式“公推” 是指党员和模式。公推群众公开推荐基层党组织领导班子成员， 是一个初始提名的问题， 目的是增进基层党组织领导班子的合法性基础； “直选” 是指党员直接选举基层党组织书记、 副书记，是指党员和
一、 筹备阶段一、 筹备阶段•1、 成立筹备公推直选领导小组。
一般由本届支部的委员组成。2、 制定实施方案。
方、 制定实施方案。
方案应包括公推直选的职位职数、 任职资格条件、工作步骤、 《选举办法（草案）
》 及组织领导等主要内容。
将方案上报至乡 党委审核备案（附件一）
。•
• 3 3、 做好宣传发动。
采取多种形式， 广、 做好宣传发动。
采取多种形式， 广泛宣传公推直选的目的意义、 职位、泛宣传公推直选的目的意义、 职位、职数、 任职条件、 推荐和选举办法步职数、 任职条件、 推荐和选举办法步骤等。骤等。• • 4 4、 材料准备。
包括：
会议通知、 党组、 材料准备。
包括：
会议通知、 党组织的工作报告选票制作织的工作报告选票制作织的工作报告、 选票制作、 向上级上织的工作报告、 选票制作、 向上级上报党组织公推直选的请示、 选举办法报党组织公推直选的请示、 选举办法草案、 主持词等。草案、 主持词等。• • 5 5、 会务准备。
会场布置、 横额制作、、 会务准备。
会场布置、 横额制作、投票箱、 投票程序、 后勤工作等。投票箱、 投票程序、 后勤工作等。向上级上向上级上
• 1、 公布实施方案。• 2、 组织“公推” 。
通过组织、 推荐表形式进行党组织推荐、 党员推荐和党外群众推荐委员、 书记、 副书记初步人选， 发动党员和党外群众推荐填写村级党组织“公推员和党外群众推荐填写村级党组织“公推直选” 登记表• 3、 确定初步人选。
党组织根据推荐票数、班子结构和工作需要， 按不低于20%的差额比例提出初步人选建议名单， 党支部或党小组征得多数党员同意后， 确定候选人初步人选。二、 公推阶段
• 4 4、 确定候选人预备人选。
对初步人选按不、 确定候选人预备人选。
对初步人选按不低于应选名额的比例低于应选名额的比例20%员候选人预备人选， 再在委员候选人预备员候选人预备人选， 再在委员候选人预备人选研究等额选举确定书记、 副书记委员人选研究等额选举确定书记、 副书记委员候选人预备人选。候选人预备人选。5 5、 公示。
对候选人预备人选进行、 公示。
对候选人预备人选进行3 3— —5 5天公示（附件三）
。公示（附件三）
。6 6、 上报上级审批。
将候选人预备人选上、 上报上级审批。
将候选人预备人选上报乡 党委审批（附件四）
。报乡 党委审批（附件四）
。20%的比例研究确定委的比例研究确定委• •天• •
三、 选举阶段• 1、 大会选举的一般程序。
支部党员大会由上届支部委员会主持（1）
组织党员入场，分发有关材料； （2）
大会主持人向全体党员报告党员出席情况和宣布大会选举内容（党的委员会负责同志作工作报告、 讨论工作报告和大会选举办法草案、 推选监票人、 计票人、 选举产生新的领导班子）
；（3）
宣布开会， 全体起立， 奏《国歌》 ；
• • （ （4 4）
上届总支部（支部）
负责人作工作报告；）
上届总支部（支部）
负责人作工作报告；（ （5 5）
党员分组讨论支部委员会工作报告； （）
党员分组讨论支部委员会工作报告； （6 6）
）讨论大会选举办法（草案）
； （讨论大会选举办法（草案）
； （7 7）
宣读上级党组织对正式候选人的批复， 向全体党员介绍候选人织对正式候选人的批复， 向全体党员介绍候选人情况， 并由候选人回答党员和群众代表的提问。情况， 并由候选人回答党员和群众代表的提问。（ （8 8）
通过大会选举办法和推选监票人、 计票人。）
通过大会选举办法和推选监票人、 计票人。（ （9 9）
清点人员和分发选票； （）
清点人员和分发选票； （9 9）
说明填写选票的方法、 检查票箱、 依次投票； （的方法、 检查票箱、 依次投票； （10的方法、 检查票箱、 依次投票； （的方法、 检查票箱、 依次投票； （10员进行正式无记名投票选举、 清点票数、 计票；员进行正式无记名投票选举、 清点票数、 计票；（ （1111）
监票人公布计票情况； （）
监票人公布计票情况； （12宣布选举结果； （宣布选举结果； （1313）
通过中国共产党）
通过中国共产党× × ×部党员大会关于支部委员会的工作报告； （部党员大会关于支部委员会的工作报告； （14全体起立， 奏全体起立， 奏《《国际歌国际歌》 》 ； （）
宣读上级党组）
说明填写选票10）
由与会党）
由与会党10）
由与会党）
由与会党12）
大会主持人）
大会主持人× × × 支支14）
）； （1515）
宣布大会闭会。）
宣布大会闭会。
• • 2 2、 报请上级党组织选举结果审批。、 报请上级党组织选举结果审批。按照按照《《中国共产党章程中国共产党章程》 》 和共产党基层组织选举工作暂行条例共产党基层组织选举工作暂行条例》 》等有关规定， 将选举产生的书记、等有关规定， 将选举产生的书记、副书记、 委员报乡 党委审批备案。副书记、 委员报乡 党委审批备案。和《《中国中国
二0一三年八月二0一三年八月
“四议两公开” 工作法的程序。“四议两公开” 工作法的程序。1 2+村党支部会提议。村“两委” 会商议。党员大会审议。村民代表会议或村民会议决议。决议公开和实施结果公开。
（一）
运用“四议两公开” 工作法（一）
运用“四议两公开” 工作法决策的主要内容。决策的主要内容。• 凡是村级重大事务和与农群众农民群众切身利益相关的事项， 都要按照“四议两公开” 工作法决策、实施。身利益相关
• • 主要内容包括：
新农村建设长期规划和年主要内容包括：
新农村建设长期规划和年度工作计划； 重点工作、 重点项目的实施；度工作计划； 重点工作、 重点项目的实施；村集体土地的承包、 租赁； 公益事业经费村集体土地的承包、 租赁； 公益事业经费筹集、 组织实施与管理； 集体经济项目的筹集、 组织实施与管理； 集体经济项目的立项、 承包及公益事业的建设承包； 集体立项、 承包及公益事业的建设承包； 集体资产购建与处理、 村机动地和林果基地的资产购建与处理、 村机动地和林果基地的承包经营村组建设规划承包经营村组建设规划承包经营； 村组建设规划、 土地征用及补承包经营； 村组建设规划、 土地征用及补偿分配、 宅基地审报； 计划生育、 农村低偿分配、 宅基地审报； 计划生育、 农村低保、 新型农村合作医疗等政策和制度的落保、 新型农村合作医疗等政策和制度的落实； 重大救灾救济款物的发放； 对全村经实； 重大救灾救济款物的发放； 对全村经济发展、 社会稳定有重大影响的事项， 以济发展、 社会稳定有重大影响的事项， 以及其它应当民主决策的事项。及其它应当民主决策的事项。土地征用及补土地征用及补
• 对应运用“四议两公开” 工作法决议的事对应运用四议两公开项， 必须全部列入， 不通过“四议两公开”工作法作出的决议一律无效。
进入决策程序的村级重大事项， 按照以下步骤实施：（二）
“四议两公开” 工作法的程序。作法决议的事
• 1、 村党支部会提议。• 对村内重大事项， 村党支部通过“村情民意恳谈会” 、 “村干部约谈” 、 发放“征求意见表” 等方式广泛征求意见， 在认真调查论证的基础上， 集体研究慎重提出初调查论证的基础上， 集体研究慎重提出初步意见和方案。
乡 上要召开党委会， 认真研究审查村党支部提议事项， 使提议符合中央和省、 市、 县的要求， 符合本村发展实际， 符合群众意愿。
• 2、 村“两委” 会商议。• 根据村党支部的提议， 组织“两委” 班子成员充分讨论， 发表意见。
对意见分歧比较大的事项根据不同情况较大的事项， 根据不同情况， 可采取口头、举手、 无记名投票等方式表决， 按照少数服从多数的原则形成商议意见。
商议比较专业的事项要邀请专家进行可行性论证。可采取口头
• • 3 3、 党员大会审议。、 党员大会审议。• • 对村“两委” 商定的重大事项， 提交党员对村“两委” 商定的重大事项， 提交党员大会讨论审议。
召开党员大会审议前， 须大会讨论审议。
召开党员大会审议前， 须把方案送交全体党员， 在党员中充分酝酿把方案送交全体党员， 在党员中充分酝酿并征求村民意见； 党员大会审议时， 到会并征求村民意见； 党员大会审议时， 到会党员人数须占党员总数的党员人数须占党员总数的4/5党员人数须占党员总数的党员人数须占党员总数的4/5项经应到会党员半数以上同意方可提交村项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决； 党员大会审民代表会议或村民会议表决； 党员大会审议后， 村“两委” 要认真吸纳党员的意见议后， 村“两委” 要认真吸纳党员的意见建议， 对方案修订完善， 同时组织党员深建议， 对方案修订完善， 同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。入农户做好宣传解释工作。4/5以上， 审议事以上， 审议事4/5以上， 审议事以上， 审议事
• • 4 4、 村民代表会议或村民会议决议。、 村民代表会议或村民会议决议。• • 党员大会审议通过的事项， 依照有关法律法党员大会审议通过的事项， 依照有关法律法规规定， 在村党支部领导下， 由村委会主持，规规定， 在村党支部领导下， 由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。
参召集村民代表会议或村民会议讨论表决。
参加会议人数必须符合法律规定， 讨论事项必加会议人数必须符合法律规定， 讨论事项必须经须经2/32/3以上村民代表或到会村民半数以上同以上村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过表决之后意方可决议通过表决之后意方可决议通过。
表决之后， 对通过的事项，意方可决议通过。
表决之后， 对通过的...
篇四：村两委换届选举工作手册
ldquo;两委”换届选举工作总结报告 村“两委”换届选举工作总结报告省村 两委 换届选举领导小组办公室：
我市村 两委 换届选举工作自 3 月初启动以来，各级党委、政府高度重视，普遍把这项工作作为当前农村工作的头等大事来抓，组织有关部门协调配合，扎实推进，整个换届过程稳妥、顺利，现已基本结束。总的来看，我市村 两委 换届工作准备充分、启动迅速、组织严密、纪律严明、成效显著，呈现出 三高两好一低 特点，即：村民参选热情比较高、换届一次性成功率比较高、妇女进班子比例比较高，换届秩序比较好、选出的班子比较好，到省以上信访量保持比较低的水平。目前，全市总体看村两委换届工作已经结束，2979 个行政村共有 2950 个村 两委 换届全部完成，占 99.02%；支部书记兼任村委会主任的 2536 人， 一人兼 比例达 86.1%；村支部成员兼任村委会成员的 7356 人，交叉兼职率达65.1%； 三高三强 型班子成员比例达 78.6%；妇女进村委会比例达到 100%，均达到省里的有关标准要求。现将我们的工作情况报告如下：
一、扎实做好前期准备，把握工作主动权 从去年底开始，XX市先后在党群 双直通车 现场会、基层组织建设等会议上对村级换届工作多次进行安排部署，市委书记杨军对换届工作多次作出批示，提出明确要求。全省动员大会召开以后，我们在第一时间召开会议，启动换届工作。换届启动前，及时下发了《关于做好村两委换届准备工作的通知》，组织各级集中精力，从四个方面为换届打好基础。
一是做好摸底调查。从去年底，组织对全市 2979 个行政村进行摸底排查，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别走访等方式，了解行政村规模情况、村集体经济情况、村 两委 成员情况以及享受村级补贴人员情况等，向党员群众了解村情民意，分析班子状况、存在矛盾、换届环境和群众思想动态等。换届前组成调研组，针对基层动态、交叉兼职和职数设定、妇女进班子等 10 个重点问题开展调查，对纳入城中村改造的村 两委 换届工作进行专题调研，形成了《调研报告》，为制定换届意见提供了依据。根据摸排调查情况，建立换届台账，制定工作预案，及早把握了工作主动。
二是做好难点村集中整治。在 09 年集中整顿 261 个后进村的基础上，进一步排查出 94 个换届难点村，
通过市县乡层层签订责任状、乡镇党委班子成员 倒排正包 、市委领导带头下乡督查等方式，找准存在的深层次矛盾，积极化解一些热点难点问题和历史遗留问题，进一步理顺村民情绪，赢得信任支持，为顺利换届创造条件。
三是做好换届人选准备。提前对现任支部书记分类排队，对素质能力高、工作成效明显的，注重做好引导、树立威信；对能正常开展工作、但在一些方面有欠缺的，及时教育培养、帮助提高；对各方面工作相对后进、软弱守摊的，提前考虑人选，及早进行调换。下大力气解决少数村人才匮乏、人难选、事难办的问题，去年以来，全市共调换村支部书记 67 名，回请 211 名致富能手、机关事业单位退休干部回村任职，为换届工作进行了人才物色与储备。
四是认真开展 三资 清查。各区县成立了村 两委 换届审计小组，认真做好村财审计、村干部离任经济责任审计工作，对村级资金、资产、资料进行全面检查清理，对群众比较关心的村级帐务重点进行审计公开，杜绝换届前突击花钱、处置集体资产等现象，避免因村级财务问题影响换届选举。XX 县为保证换届期间集体资产不流失、账目不混乱，防止个别人在换届选举期间纠缠财务问题，县财政局、农业局联合下发了《关于对农村财务进行审计公开的意见》，从 2 月份开始，各乡镇（街道）分别组成纪检、财政、经管、土管等部门参加的审计小组，对农村财务进行了集中审计，并开展了 四查四看 ，为换届扫清了障碍。
二、加强组织领导，周密安排部署换届工作 一是成立领导机构，加强组织协调。按照上级要求，市里成立了组织部长任组长的领导小组，下设办公室，由组织部门牵头抓总，协调民政、纪检、宣传、政法、农业、团委、妇联等有关部门充分发挥职能作用，形成分工明确、密切配合的工作机制。各区县、乡镇（街道）分别成立了村 两委 换届工作领导小组，党委、政府领导挂帅，加强对换届工作的组织领导。各乡镇（街道）成立工作指导组，并分别向各村派驻指导员，组织指导换届。为了及时沟通情况、掌握进度，我们每月两次调度、汇总工作情况报省换届办，在全市实行换届进度周报告制度，每周一集中上报汇总，有关情况及时反馈给各区县、乡镇（街道）。市换届办不定期地到各区县督查了解换届情况，对存在的问题采取有效措施加以解决，并及时总结推广各地经验做法，指导换届工作。
二
是加强宣传引导，营造良好浓厚。针对这次换届面临的新情况、新特点，突出换届目标要求、选人标准、方法步骤、程序纪律等宣传重点，充分发挥报纸、电视、网络等媒体的作用，实行明白纸、通告、公开信、宣传标语口号 四上墙 ，张贴换届宣传标语 8500 余幅，发放宣传材料、明白纸 0 万余份，在县级以上新闻媒体刊发信息稿件 150 余篇。为解决个别地方宣传 上热下冷 的问题，下发《关于做好村 两委 换届宣传工作的通知》，对宣传要求、方式方法等做出安排部署。在《日报》、XX 电视台刊播了 要把加强党的领导贯穿始终 等 6 篇专题评论员文章，引领基层开展好每个阶段的工作，引起良好社会反响。
三是搞好教育培训，培养换届骨干。组织编写了《市村 两委 换届选举工作手册》，直接发放到乡镇，用于培训和参考；采取以会代训等形式多次开展换届骨干培训。各区县组织开展了多种形式的换届骨干培训班，通过强化训练、互动提问、实战模拟等方式，就选举关键环节的操作、重点问题的把握、突发事件的应急处理等，进行有针对性地培训指导，使换届工作人员成为换届工作的 熟练工 ，提高换届选举的操作水平和指导能力，确保掌控和组织好选举。XX 县在省选举办法下发后，拟定了《实施意见》，编制了《指导手册》，在县级领导、乡镇党委书记、组织委员、民政办主任等各层面及时组织认真学习。全县动员召开后，及时举办了村 两委 换届选举工作培训班，培训换届骨干 340 多人，各乡镇（街道）也利用动员会议等各种形式，对有关人员进行了强化培训，实现了培训到边到沿。
四是明确职责任务，严格落实责任。这次换届选举，区县委书记是第一责任人。市里要求区县委书记定期主持召开会议，帮助解决问题、推动工作。区县领导班子成员带头建立换届联系点，联系 1 个乡镇、1 个强村和 1 个难点村，参加联系乡镇的动员会，并深入联系点调研指导工作。乡镇党委书记是这次换届工作是直接责任人，各乡镇党委书按照市里的要求，亲自抓部署、抓推进，严格落实党委班子成员包片、脱产干部包村责任制，层层落实责任，跟踪问效，一包到底。乡镇班子成员进村入户，主动宣传发动、谈心谈话，引导大家明明白白选举，公公正正投票。构建起了执行、监督、指导 三位一体 的责任体系，形成了工作合力。
三、建立健全工作机制，保障换届工作顺利进行 一是构建党群直通
机制，换届指导直接深入。我们以包联责任制为载体，以党群 双直通车 机制为抓手，开展了 干部下基层、党群双直通 活动，34 名市领导带动 106 名市直部门负责人和 1100 多名县乡干部，走出机关，进乡入村指导村级换届工作。市级领导带头进乡入村。制定下发了在村 两委 换届期间开展 干部下基层、党群双直通 活动的《通知》，围绕落实 五个一 职责（召开一次乡镇党政班子会议；做一次换届工作分析排查；开展一次督促检查；帮助乡村解决一批换届中党员群众关心的突出问题；帮助营造一个好的换届环境），共组织召开乡镇党政班子专题会议 53 次，帮助解决问题 1100 多个。县乡干部主动履行职责。区县级领导班子成员分别建立换届联系点，包联乡镇、村居，深入一线调研指导。各区县委与各乡镇（街道）签订《责任状》，确定换届目标任务，落实职责分工。通过党群直通活动的开展，使换届指导直通乡村，有关做法被省委组织部《简报》刊发。
二是强化督导机制，推动换届顺利进行。成立督导组专项督查，市委副书记孙海亭、组织部长钱焕涛先后到 10 个乡镇、21 个行政村检查换届工作，市村 两委 换届工作领导小组办公室成立了四个专项督查组，到群众反映问题较为集中的区县和乡镇进行走访，了解各区县信访问题的处置情况、换届工作进度、党员群众对换届的意见建议等。明察暗访进村抽查，采取不打招呼、直接进村入户的方式，通过 三访三问 ，掌握第一手资料，了解访老党员、老干部、村民代表对换届选举的看法和建议，鼓励经济能人积极参选，帮助老纠纷户解决问题。充分运用督查结果，督查情况向每个区县反馈，指出存在的问题，提出处理措施及建议，对违反程序步骤、工作开展不力、信访问题比较集中、拉票贿选比较严重等 四种情形 ，市里分别约谈区县委常委、组织部长、乡镇（街道）党委书记和有关责任人。各区县、乡镇（街道）相应成立了督导组，落实督导职责，保证了换届又好又快推进。
三是构建信访稳定工作机制，确保换届有序可控。建立了信访稳定 三项工作机制 ，即接访受理机制，公布信访举报电话，24 小时轮守值班，信访案件专人负责、限时办结；乡镇（街道）利用驻地集日进行现场接访，安排专人关注网情舆情，拓宽举报渠道、拓展接访平台。部门联动机制，组织纪委、信访、公安等 10 余个部门召开村 两委 换届信
访维稳工作协调会议，印发了《换届工作领导小组成员单位职责》和《市村 两委 换届选举信访稳定工作处置预案》，明确各单位换届维稳职责，形成了换届信访工作合力。分析处理机制，对市县乡接到的以及省里转来的信访案件，及时汇总梳理，形成分析报告 6 篇，对信访案件特点、类别、产生原因等进行深入分析，提出对策建议，反馈给各区县，指导下步工作；对省委巡视组接到的和省里转来的信访件，实行专人负责，一办到底，提高办理效率、加大办理力度。
四、着力突出关键环节，精心组织实施换届工作 一是明确标准要求，选准配强班子。选好配强村级班子，具有重要的导向作用，对开展工作、农村发展具有决定性的影响，是这次村 两委 换届工作的主要目标。在选人用人上，我们坚持 三个明确 。首先，明确选什么样的人。对村 两委 成员的任职条件，省里提出了 三高三强 要求，在此基础上，我们结合农村工作实际及我市正在开展的 三力 建设年活动，进行了延伸和细化，对选拔村干部特别是村支部书记提出了公道、干事、清廉 三项选拔标准 ，并按照省委组织部提出的五种不宜提名的情形，再进一步研究细化候选人的资格条件，及时向党员群众讲清楚，让他们明白该选什么样的人、不该选什么样的人，切实把好 入口 关。其次，明确从哪些渠道选人。拓宽选人视野和渠道，注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复转军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才，帮助搭建平台，引导他们积极参选。再次，明确选出高素质的村党组织书记这一选举重点。汲取了后进村集中整顿中探索出的成功经验做法，在换届中通过各种渠道，准确把握好支部书记人选，打好关键战。在换届次序上，先换党组织还是先换村委会，市里不作统一规定，由各区县根据实际自行掌握，但保证区县面上相对统一，坚持因地制宜，因村制宜，区别对待，一村一策，一村一案，灵活确定，确保选好配强班子。
二是严格程序步骤，依法规范操作。各区县依据法律法规规定，按照省市有关要求，结合本地实际，分别拟定了村 两委 换届选举操作规程和工作流程图，严格按照规程组织选举。支部选举严格实行 两推一选 制度。走好报名登记、资格审查、党员群众民主、党内********四个重要步骤。村委会选举严把选举委员会推选、选民登记、候选人
提名预选、正式选举等关键环节，做到选举委员会、选民名单、候选人、选举日、投票时间、投票地点、选举工作人员、选举结果 八公开 。XX 县在选举时明确规定：一定要设立秘密写票处，保证村民不受干扰地行使权利；要以村民小组为单位划分座区，逐人上台领票、写票、投票、唱票时，经村民选举委员会研究同意，可以采取分轮按栏逐张唱票的办法，最大限度地防止人为干扰，严格按照《操作规程》操作，做到该走的步骤一步不少，应走的程序一个不减。为了解决以往怕麻烦、图省事，采取指定村民代表、村民小组长等方式影响合法性的问题，进一步创新思路，在预选大会和正式选举大会的基础上，新增加了推选村民小组长、村民代表和村民会议授权 2 个会议，统筹安排，实行 四个会议 一开到底，保证了村级自治组织依法、高效产生。
三是充分发扬民主，切实保障权利。在村 两委 换届选举工作中，我们牢牢把握民主这个灵魂，把 充分发扬党内外民主，切实保障党员群众的民主权利 作为最重要的原则。坚持用 按程序办事 和 用民主办法开展工作 两条腿 走路，在选民登记、候选人推选、委托及流动投票等环节，既严格执行有关法律规定，又充分尊重群众意愿，不划 圈子 搞内定，不施压力屈民意，切实保障党员群众的民主权利。在村党组织换届选举中，继续坚持和完善 两推一选 制度，突出强调群众的作用，把群众票作为确定村党支部成员候选人的重要依据和确定支部书记人选的重要参考条件。在村委会换届选举中，坚持凡是法律、法规和政策有明确规定的，都按照法律、法规和政策规定办事；凡是法律、法规和政策没有明确规定或者规定不具体的，都按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议讨论决定，或者交由全体村民公决确定。依法查处侵犯党员群众民主权利的违法行为，对妨害党员群众自由行使民主权利的，用不正当手段拉票贿选的，利用宗族势力和黑********纵、干扰选举的，及时制止、纠正...
篇五：村两委换届选举工作手册
共安徽省委组织部、 省民政厅 印发《安徽省村“两委” 工作规则(试行) 》 的通知 (2002 年 12 月 19 日)各市、 县(市、 农业区) 委组织部， 各市、 县(市、 农业区) 民政局：
现将《安徽省村“两委” 工作规则(试行) 》 印发给你们， 请认真贯彻执行。
安徽省村“两委” 工作规则（试行）
第一章
总
则
第一条 为认真贯彻党的十六大精神， 把“三个代表” 重要思想全面落实到农村基层， 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制， 理顺村党支部委员会(总支部委员会、 党的委员会， 下同) 与村民委员会（以下简称村“两委”）
的关系， 促进农村改革、 发展和稳定， 根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》 和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉 办法》、《安徽省村民委员会选举办法》， 以及《中共安徽省委关于进一步加强农村基层组织建设的意见》 (皖发〔2002〕 20 号)的规定和要求， 制定本规则。
第二条
村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心， 是贯彻“三个代表” 重要思想的组织者、 推动者和实践者。
村党支部对村民委员会的领导主要体现在：
团结和带领村民委员会成员学习、 贯彻党的路线方针政策, 充分发挥党员在村民自治及村级各项工作中的先锋模范作用； 支持和保障村民委员会依法开展工作, 督促、 帮助村民委员会执行村民（代表）
会议的决定、 决议； 领导村民委员会民主选举, 对村民委员会成员进行教育、 管理和监督。
第三条
村民委员会是农村基层群众性自治组织， 在乡镇党委、 村党支部的领导下和乡镇人民政府的指导下， 依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉 办法》 开展工作。
第四条
村党支部委员会和村民委员会任期三年， 由省统一部署换届选举。“两委” 一般分别由 3—5 人组成。
村党支部委员会换届选举实行“两推一选”， 村民委员会换届选举实行直接民主选举。
提倡具备条件的村党支部书记与村民委员会主任依法按章实行“一人兼”， 提倡具备条件的村党支部其他成员与村民委员会其他成员依法按章实行“交叉任职”。
第二章
职责任务
第五条
村党支部的主要职责任务是：
1. 宣传、 贯彻、 执行党的路线方针政策， 完成上级党组织交给的各项工作任务， 执行村党员大会的决定、 决议；
2. 领导村民委员会、 共青团、 妇代会、 民兵、 集体经济组织等各种村级组织，
支持和保障这些组织按照法律法规、 章程和职责开展工作；
3. 加强对村经济工作的领导， 主持制定村经济发展规划， 讨论研究村经济和社会发展中的重要问题；
4. 支持和保障村民依法开展自治活动， 领导和推进村级民主选举、 民主决策、民主管理、 民主监督；
5. 负责村、 组干部和村集体经济组织管理人员的教育、 管理和监督；
6. 搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、 计划生育工作；
7. 加强村“两委” 班子和党员队伍建设， 坚持学习培训、 民主评议党员和干部、 民主生活会、 密切联系群众等制度， 大力培养和发展优秀青年农民入党， 积极培养村级后备干部。
第六条
村民委员会的主要职责任务是：
1. 支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济， 承担本村生产经营的服务和协调工作， 促进农村生产建设和经济发展；
2. 尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权， 维护以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制， 保障集体经济组织和村民、 承包经营户、 联户或者合伙的合法财产权及其他合法的权利和利益；
3. 依照法律法规， 管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产, 管理本村财务；
4. 制定并实施本村建设规划， 办理本村的公共事务和公益事业；
5. 教育村民爱护公共财产， 依法合理开发利用自然资源， 保持和改善生态环境；
6. 宣传宪法、 法律、 法规和国家的政策以及社会主义道德， 教育和推动村民履行法律规定的义务， 督促村民遵守村民自治章程、 村规民约， 维护村民合法权益；
7. 发展文化教育， 普及科技知识， 开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
8. 调解民间纠纷， 促进家庭、 邻里和睦；
9. 协助维护社会治安， 促进社会稳定；
10. 召集村民会议、 村民代表会议， 执行村民会议、 村民代表会议的决定、 决议；
11. 向乡镇人民政府反映村民的意见、 建议和要求；
12. 法律法规规定的其他职责。
第三章
重要村务的决策
第七条
重要村务主要包括：
1. 党的路线、 方针、 政策和国家法律法规的贯彻执行， 上级党委、 政府交办的各项任务；
2. 村党支部、 村民委员会及其他村级组织、 党员队伍和干部队伍建设；
3. 村经济和社会发展规划、 年度工作计划和年度财务计划， 较大数额资金的支出；
4. 村公益事业和集体经济项目建设的立项、 筹资筹劳和工程招投标方案， 村
集体企业的经营、 承包、 租赁、 出售、 转让及其费用的收缴， 村集体所有的土地、水面、 山场等资源的开发、 承包、 租赁；
5. 土地征用补偿费的使用， 宅基地的规划和申报；
6. 农业税、 农业特产税及其附加的委托代征， 生产性水费、 电费的协助收缴；
7. 生育对象的申报， 社会抚养费的协助征收；
8. 优抚对象和五保户的保障， 筹资和筹劳的减免， 农业“两税” 的社会减免和灾歉减免到户的分配与落实， 国家投入的扶贫、 农业开发、 以工代赈等资金的使用， 社会力量救灾救济、 扶贫、 助残等款物的接受、 分配、 发放；
9. 享受村补贴人员及其补贴标准、 数额， 民主评议干部， 以及干部的任期和离任审计；
10. 村民自治章程、 村规民约的制定与修改等。
第八条
属村党支部实施决策的， 按以下方式进行：
1. 村党支部委员会会议
议事范围：
主要讨论研究上级党委的工作部署在本村的贯彻落实； 党组织工作规划和年度工作计划、“两委” 班子建设和党员队伍建设； 重要村务； 需提交村“两委” 联席会议、 党员大会或村民（代表）
会议决定事项的意见、 方案等。
决策方式：
会议由村党支部书记主持， 须有三分之二以上的委员参加。
会议要充分发扬民主， 形成的决定、 意见和建议须经应到会委员过半数同意。
如情况紧急， 村党支部书记可临机处置， 事后应及时向村党支部委员会报告。
村党支部委员会会议每月至少召开一次， 根据需要可随时召开。
2. 党员大会
议事范围：
讨论贯彻党的路线、 方针、 政策和上级党组织的决定、 指示； 讨论党组织的工作规划、 发展党员、 预备党员转正、 表彰和处分党员； 听取和审议村党支部委员会的工作报告； 讨论研究村党支部委员会提交讨论的其它重要事项； 改选村党支部委员会。
决策方式：
会议由村党支部委员会组织， 党支部书记主持， 全体党员参加。会议讨论的议题先由村党支部委员会研究提出初步意见和方案, 经党员充分酝酿、 讨论后， 作出决定或决议。
会议进行选举时， 有选举权的到会人数须超过应到会人数的五分之四， 被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半， 始得当选；会议决定其他重要事项时， 到会人数须超过党员总数的三分之二， 所作决定须经应到会有表决权党员的过半数通过。
党员大会每季度至少召开一次， 根据需要可随时召开。
第九条
属村民委员会实施决策的， 按以下方式进行：
1. 村民委员会会议
议事范围：
主要研究本村的公共事务和公益事业、 民间纠纷、 社会治安、 计
划生育、 本村生产经营的服务和协调工作； 讨论提出需提交村党支部委员会或“两委” 联席会议讨论决定事项， 以及提请村民（代表）
会议表决通过事项的意见、 方案； 组织实施村党支部委员会、 村民（代表）
会议的决定、 决议。
决策方式：
会议由村民委员会主任主持， 村民委员会成员参加。
决定事项时，应按少数服从多数的原则表决通过。
所作决定应及时向村党支部报告。
如情况紧急，村民委员会主任可临机处置， 事后应及时向村党支部委员会、 村民委员会报告。
村民委员会会议每月至少召开一次， 根据需要可随时召开。
2. 村民（代表）
会议
议事范围：
按照《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉 办法》中第十一、 十二条规定的内容执行。
决策方式：
村民会议由村民委员会负责召集， 村民委员会主任主持， 由本村十八周岁以上的村民过半数参加， 或由本村三分之二以上的户代表参加； 人数较多、居住分散的村， 也可以同时以村民小组为单位或分片召开， 然后集中意见。
会议所作决定应经到会人员的过半数通过。
村民会议每年至少召开一次， 有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提议， 应召开村民会议。
经村民会议授权， 可以召开村民代表会议讨论决定除法律法规规定必须由村民会议讨论决定的事项外的相关事项。
村民代表会议由村民委员会主任主持召开，必须有五分之四以上的代表参加， 所作决定应经全体村民代表的三分之二以上通过，且不得与村民会议的决定、 决议相抵触。
第十条
属村党支部委员会、 村民委员会共同实施议事、 决策的， 应召开村“两委” 联席会议进行：
议事范围：
主要讨论研究本村经济和社会发展规划、 年度工作计划和财务计划， 涉及村民切身利益的重要决策， 较大数额的资金支出， 村务公开内容， 以及需要村民（代表）
会议决定事项的意见或方案等。
决策方式：
会议由村党支部书记主持， 村“两委” 成员参加。
根据需要， 可吸收党小组长、 村民组长、 村集体经济组织负责人、 村务公开监督组组长参加。
会议须有三分之二以上村“两委” 成员参加， 形成的决定、 意见或建议须经应到会村“两委”成员过半数同意。
第四章
工作制度
第十一条
工作目标责任制。
村党支部、 村民委员会分别根据乡镇党委、 政府提出的党的建设、 经济建设、 精神文明建设等目标任务， 联系本村实际， 制定任期目标、 年度目标和工作计划， 并量化到人， 加强考核， 兑现奖惩。
第十二条
报告工作制度。
村党支部委员会每年至少向党员大会报告一次工作， 接受党员审议和监督； 村民委员会每年至少向村民（代表）
会议报告一次工作，接受村民审议和监督。
村民委员会每半年至少向村党支部委员会汇报一次工作， 重
要事务要及时向村党支部委员会请示汇报。
第十三条
财务管理制度。
执行《安徽省村集体财务管理办法(试行)》 (财农〔2002〕 813 号) 。
村一般财务开支要由经办人签字、 会计审核、 村民委员会主任审批、 村党支部书记复核、 村务公开监督组审查后入帐。
较大开支应经村“两委” 联席会议讨论决定， 重大开支要经村民（代表）
会议讨论通过， 并报乡镇人民政府审核、 备案。
村“两委” 换届前， 乡镇要对村干部进行任期审计； 村主要干部离任前， 乡镇要对其进行离任审计， 审计结果要公布于众。
第十四条
村务公开制度。
执行《安徽省村务公开暂行办法》。
第十五条
印章管理、 使用制度。
村党支部印章一般由村党支部组织委员保管， 村民委员会印章一般由村文书保管。
日常工作使用印章， 须经村党支部书记或村民委员会主任按职责分工签字同意。
重大事项使用印章， 应在相应会议作出决定后， 经相关组织主要负责人签字同意。
第十六条
档案管理制度。
按照档案管理的规定， 建立村务档案， 及时收集整理有关文件、 资料、 会议记录等。
档案实行分类归档， 专柜存放， 专人保管。
第十七条
村“两委” 自身建设的制度
1. 学习制度。
村“两委” 成员每月要集中学习一至二次。
主要学习“三个代表” 重要思想、 党的路线方针政策和国家的法律法规、 市场经济知识、 现代农业科技知识以及重要时事政治。
2. 谈心制度。
村党支部委员会成员特别是党支部书记每半年要与村民委员会成员集中开展一次谈心活动， 交流情况， 沟通感情， 听取意见和建议， 促进团结合作。
3. 廉洁自律制度。
村“两委” 成员要坚持做到自重、 自省、 自警、 自励、 自律， 严格遵守财经纪律， 不贪污受贿， 不挪用公款， 不用公款请客送礼或大吃大喝，不侵占公物， 不搞宗族宗派和封建迷信活动， 切实按规矩办事。
4. 民主生活会制度。
村“两委” 成员每年底召开一次民主生活会， 开展批评与自我批评。
5. 民主评议干部制度。
每年春节前后， 在乡 镇党委领导和指导下， 村党支部组织召开党员、 村民代表和村民组长会议， 听取村“两委” 成员年度述职报告， 进行满意度测评。
对多数群众不满意的， 应依法按章作出相应处理。
第五章
附
则
第十八条
本规则由中共安徽省委组织部、 安徽省民政厅负责解释。
第十九条
本规则自发布之日起试行
篇六：村两委换届选举工作手册
xx 街道 x xx 社区第 x xx 届居民委员会换届选举工作方案（精选范文）为全面做好社区居委会换届选举工作，维护广大居民的民主权利，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《居民委员会组织法》)《四川省〈城市居民委员会组织法〉实施办法》(以下简称《居组法实施办法》)，按照省、市、县关于村(社区)“两委”换届工作相关部署，结合社区实际，制定本工作方案。
一、基本原则
(一)坚持党的领导。坚持党的领导是做好换届选举工作的关键，是换届选举工作的政治要求和根本原则，丝毫不能动摇。要充分发挥社区党总支领导核心和战斗堡垒作用，把坚持和加强党的领导贯穿换届选举的整个过程，体现在换届选举的各个环节，确保换届选举的正确方向，牢牢把握工作主动权。街道主要领导作为换届选举“直接责任人”，亲自担任换届选举工作指导小组组长，班子成员为成员，切实加强对联系社区换届选举工作的具体指导。
(二)充分发扬民主。充分发扬民主是做好换届选举工作的基础。透明、阳光是民主得以生存的养料。要尊重群众的意愿，坚持公开、公平、公正、平等、竞争、择优和差额选举、无记名投票的原则。要把尊重群众的主体地位，拓宽民主参与渠道作为根本，保障群众的知情权、参与权、选举权、监督权，提高换届选举的公认度、公信度。
(三)严格依法选举。严格依法办事是做好换届选举工作的保障，要把严明的纪律贯穿整个选举过程，严格执行法律规定和换届纪律，着力防止和打击请客送礼或乱许愿、随意委托投票、不设置或不使用秘密划票间、抢夺或毁坏选票或票箱、在选举现场起哄闹事等干扰投票、破坏选举的违法违纪行为，用铁的纪律保证换届选举风清气正，坚决守住“不出事”的底线。严格履行法定程序，认真学习相关法律法规，确保换届选举工作全程依法依规。
(四)搞好统筹协调。搞好统筹协调是做好换届选举工作的重要方法。统筹协调好各方面诉求。要讲究工作艺术、改进工作方法，把党的领导、群众意愿和法律规定紧密结合和有机统一起来。
二、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大精神，认真
落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实抓好中央和省委省政府、市委市政府村(社区)“两委”换届工作部署落实，坚持好干部标准，鲜明政德、为民、担当、实干、廉洁、公认的选人用人导向，坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进，居民委员会原则上实行直接选举。确保实现选出忠诚担当好“头雁”、配强素质过硬好班子、完善高效运行好机制、激发干事创业新活力、换出风清气正新生态、绘出砥砺奋进新蓝图的工作目标，为“三大创建”和“一区两地一枢纽”建设提供坚强保证。
三、候选人条件
要按照《居民委员会组织法》“居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，热心为居民服务”。符合以下条件的，方可作为社区居委成员推荐提名人选。
1.思想政治好，政治立场坚定，有一定的政策理论水平，坚定执行党的政治路线和民主集中制。
2.道德品行好，公道正派，能够正确处理公私、义利、得失等关系。
3.带富能力强，敢闯敢拼，能够带动社区产业和集体经济发展，帮助群众脱贫致富奔康。
4.协调能力强，遇事沉着冷静，注重协作配合，团结干部群众往既定目标前进。
5.服务能力强，秉持奉献精神，热心服务群众，热心公益事业，能够为群众办实事解难事。
6.治理能力强，坚持依法办事，善于做群众工作，能够妥善化解各类矛盾纠纷。
7.纪律意识强，把纪律和规矩挺在前面，带头严格执行纪律、遵守规矩。
8.综合素质强，具有经营管理、农业技能、产业发展、社会治理等基础知识，能熟练只用电脑等办公设备和基本办公软件。
9.胜任正常工作的身体条件。
居委会主任人选应具有大专以上文化程度，年龄不能超过 55 周岁，且在新一届任期内不能达到法定退休年龄。
居委会副主任和其他居委会成员原则上应具有高中以上文化程度，年龄不超
过 55 周岁，连选连任可适当放宽。注重培养使用年轻干部，社区“两委”班子中至少有 1 名 35 岁以下的年轻干部。重视培养使用女干部，社区“两委”班子成员中至少有 1 名女性成员，可实行专职专选。
四、工作步骤和时间安排
本次换届选举工作总体时间：从 2020 年 x 月开始至 2021 年 x 月底结束，选举日原则上确定为：2021 年 x 月 x 日，各阶段划分和具体时间安排为：
第一阶段：选举准备阶段(2020 年 x 月 x 日至 x 月 x 日)
第二阶段：全面实施阶段(2020 年 x 月 x 日至 2021 年 x 月 x 日)
第三阶段：建章立制和总结验收阶段(2021 年 x 月 x 日至 x 月 x 日)
(一)选举准备阶段(2020 年 x 月 x 日至 x 月 x 日)
1.建立换届选举机构。社区成立第 xx 届居民委员会换届选举工作领导小组，担负换届选举的组织领导责任。抽调素质好、业务精、责任心强的干部组成换届选举工作指导小组，负责换届选举的组织协调和指导监督等日常工作。
2.搞好调查摸底。街道开展选举前期的调查摸底,掌握本辖区现任居民委员会成员基本情况、外出务工经商人员或者所在辖区“农民工”数量、比例、联络方式及参选方式等面上情况，摸清各社区的具体情况，掌握社区干部群众对换届选举的思想动态以及宗族、宗派、宗教等情况，分析可能影响换届选举的因素，深入分析影响换届选举的主要因素，并制定有针对性的工作预案。
3.部署选举工作。在调查摸底的基础上，按照有关法律法规、政策要求和县委、县政府的统一部署，制定换届选举工作方案，召开换届选举工作会议，安排部署我社区的换届选举工作。
4.开展宣传培训。组织选举工作人员和广大居民群众认真学习居民委员会选举法律法规和相关政策，使他们了解掌握居民委员会选举的目的、意义、方法、步骤，熟悉选举程序、要求、时间节点和重点环节等。
5.开展离任审计。今年上半年社区建制调整工作中，已开展财务清理和审计，锁定了居组债权债务、登记资产、封存财产、冻结账户，但还需就群众反映强烈的问题及社区集体财务包括资金、资产和资源情况进行进一步审计。并及时将审计结果向全体居民公开，接受群众监督。
(二)全面实施阶段(2020 年 x 月 x 日至 2021 年 x 月 x 日)
选民登记时间(2020 年 x 月 x 日至 2021 年 x 月 x 日)
1.民主推选产生居民选举委员会。召开居民代表会议推选社区选举委员会成员由主任 1 人，副主任 1 人，委员 7 人，共 9 人组成，在 2020 年 x 月 x 日由居民代表会议推选产生，选举委员会组成人员名单由第十届居委会向居民张榜公布(第十届居委会公告)，并报请 xx 街道选举工作指导小组。社区选举委员会在 xx 街道换届选举指导小组指导下，主持本居居民委员会的换届选举工作。如居民选举委员会成员被提名为居委会成员正式候选人的，其所在居民选举委员会中的职务自行终止。由此造成居民选举委员会组成人员缺额需要补充的，按照原居民代表推选结果依次递补。
2.依法开展选民登记。居民委员会应当依法开展选民登记。以下人员应当列入本届选民名单：
(1)户籍在本社区并且在本社区居住的居民;
(2)户籍在本社区，不在本社区居住，本人表示参加选举的居民;
(3)户籍不在本社区，在本社区工作或在本社区居住一年以上，本人申请参加选举，并且经居民代表会议同意参加选举的公民。
凡已在一地登记参加村(居)民委员会选举的，不得再在其他地方重复登记。原则上，本社区工作人员在所工作社区登记。
居民的年龄计算以选举日为截止日期，出生日期以居民身份证记载的日期为准，无居民身份证的以户口薄记载的日期为准。
被剥夺政治权利、不能行使选举权利的，本人明确表示不参加选举的，无法与本人取得联系的，居民选举委员会告知后、在规定期限内未参加选民登记的，不列入选民名单。
本届居民委员会实行直接选举，社区于 x 月 x 日至 2021 年 x 月 x 日采取社区居民自愿到居委会登记或到登记点登记的方式进行选民登记。登记时确认选民身份，并确认是否按时参选。
选民登记是社区居民委员会直接选举工作的基础环节, 要切实落实公告公示、资格审查、登记造册、提前通知等法律程序及相关要求。对于登记过程中出现的有争议的问题，在严格依法依规的基础上，要积极采取民主的方式解决，做到不错登、不重登、不漏登。
3.公布选民名单。居民选举委员会应当在选举日的二十日前，以居民小组为单位张榜公布登记参加选举的居民名单(居选委会公告第三号)。选举投票日因故推迟三十日的，应当对登记参加选举的居民名单重新核实并公布。登记参加选举的居民名单的变动情况，居民选举委员会应当及时公布。
居民对登记参加选举的居民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向居民选举委员会提出申诉，居民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。
候选人产生时间(2021 年 x 月 x 日至 2021 年 x 月 x 日)
4.居民委员会成员的设置。根据居民委员会的规模、工作任务和经济状况，经街道党工委、办事处研究，新一届居民委员会成员由五人组成(其中：主任 1人，副主任 1 人，委员 3 人)。居民委员会成员必须有一名为女性。居委会成员的设置由居选委会向居民张榜公布(居选委会公告第四号)。成员中必须有一名妇女。在居民委员会成员中没有妇女当选的情况下须在委员中指定一个职位，在事先确定的 2 名或更多妇女候选人中进行“专职专选”。(选委会公告第五号)
5.居民委员会候选人的产生。居民委员会成员的候选人，由选举委员会根据较多数居民的意见确定，在 1 月 12 日前公布。居民委员会成员实行差额选举，如果提名的候选人数和应选人数相等，也可实行等额选举。
同时，居民委员会正式候选人应签订《候选人竞争承诺书》和《居民委员会成员履职承诺书》，并张榜公布。
6.宣传、介绍正式候选人。居民委员会正式候选人确定后，由居民选举委员会在投票选举前，按照平等、客观、公开的原则，组织居民委员会成员候选人与居民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答居民提出的问题。
选举时间(2021 年 x 月 x 日至 x 月 x 日)。选举日原则上确定为：2021 年 x月 x 日，另行选举日：2021 年 x 月 x 日;居民代表、居民小组长和居务监督委员会的推选和选举：2021 年 x 月 x 日至 x 月 x 日。
7.依法组织投票选举。选举前应通知到每一位已登记的选民，动员广大选民自己投票，保障每一位选民的选举权，提高选民的参选率。登记参加选举的居民在选举期间不能直接领票、投票的，可以书面委托本居本届有选举权的近亲属代为领票、投票。每一居民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代
为投票，且不得再委托他人。正式候选人不得接受委托投票。居民选举委员会应当在选举前审核委托书，确认委托是否有效，并公布委托人和受委托人的名单。委托投票应当自选民名单公布之日起 5 日内到选举委员会办理，经审核后 2 日内公示(选委会公告九号)。
社区居民委员会实行直接选举，从以下方式进行选举：
(1)在 xx 社区居委会设立中心选举主会场;
(2)在xx移民房B区设立分会场投票站;在xx安置房小区设立分会场投票站;在 xx 移民房 A 区设立分会场投票站;在 xx 处设立分会场投票站;全部会场统一投票时间为 x 月 x 日上午 9 时 30 分至下午 13 时 00 分。
居民选举委员会应当在选举日 5 日前公布投票选举的具体选举方式、投票形式、选举会场和投票站地址、选举日投票时间以及选举工作人员名单(居选委会公告第十号)。
选票票箱应当符合安全、保密的要求。居民委员会成员正式候选人不得参与选举大会的组织工作，其近亲属不得担任监票人、计票员和唱票员等工作人员。
居民选举委员会应向选民公布或者说明投票方法和其他选举注意事项。
8.选举。
竞选演讲。在选举日投票选举前，居选委会应组织社区主任正式候选人进行竞选演讲，回答选民的询问。演讲内容包括：(1)本人基本情况;(2)竞选职位及理由;(3)治居方案，包括 5 年任期工作目标及工作，为居民办哪些实事好事;(4)表明正确对待当选与落选的态度。演讲的内容要符合本居实际和自身情况，实事求是，不得发表违背宪法、法律、法规和政策的言论;不得攻击、诋毁、侮辱他人，不得讲大话、空话，不得说假话、乱许愿。居民选举委员会应对居委会主任正式候选人的竞选演讲材料进行审核。
竞选演讲坚持公开、公平、公正原则。
在选民大会上按照大会议程和公布的正式候选人(按姓氏笔划)依次上台演讲，回答选民提问。
同时，正式候选人应当众宣读《候选人竞争承诺书》和《居民委员会成员履职承诺书》。
登记参加选举的居民凭本人有效证件领取选票。选举采取无记名投票方式。
选举会场应当设立秘密写票处和公共代写处。不识字或者因其他原因不能填写选票的，可以委托他人代写，代写人不得违背委托人的意愿。
参加投票的居民对候选人可以投赞成票、反对票或者弃权票，也可以另选社区其他符合条件人员。
9.宣布选举结果。选民投票结束后，所有票箱应当场密封，投入票箱的选票应在选举当日集中到选举大会现场或者中心选举会场公开唱票、计票、监票。居民委员会选举结果经居民选举委员会...
篇七：村两委换届选举工作手册
州市村委会换届选举工作 简报
第四十五期
衢州市民政局村委会选举指导办公室
2008 年 5 月 20 日
开化县村委会换届选举主要特点和基本做法开化县村委会换届选举主要特点和基本做法
开化县村民委员会换届选举工作， 从 3 月初县里统一部署，4 月初开始登记选民，至 5 月上旬圆满结束。全县 449 个村已全部完成村民委员会换届选举，占应换届村总数的 100%。共选举产生村民委员会成员 1321 名，其中：村主任 446 名（连选连任的有 222 人，占 49.78%，比上届增加 42 人；新当选的有 224 人，占 50.22%）
、村委会委员 875 名（女性委员 430 名，比上届增加 195 名，增 206.73%）
。村委会成员中，文化程度是高中中专的有 270 人，占成员总数的 20.7%；大专以上的有 47 - 1 -
人，占成员数的 3.8%，比上届增加 18 人。村委会主任中，文化程度是高中中专的有 113 人，占主任数的 47.68%， ；大专以上的有 29 人，占成员数的 2.2%，占主任数的 6.5%。村委会成员中年龄在 35 周岁以下的有 174 人，占总数的 13.17 %。本届登记选民 244940 人,比上届增加 6940 人,参加选举 229610 人, 参选率达 94%。449 个村一次选举成功有 129 个村，占 28.7%，二次选举成功的有 318 个村，占 70.8%。
一、主要特点一、主要特点 本次全县整个换届选举工作严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》 、 《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法》等法律法规规范操作，较好地达到了“又稳又好”的目标要求。从整个选举过程看，此次村委会换届选举工作呈现出六方面显著特点：
（一）各级领导重视（一）各级领导重视 为搞好 2008 年村两委换届选举工作，
2007 年下半年该县组织县委组织部、民政局和部分乡镇有关人员对村级组织状况等进行了专题调研，为制定本次换届选举实施方案提供决策依据。今年根据上级的统一部署，县委常委会多次研究部署全县村民委员会换届选举工作。3 月 8 日在全县农村工作会议上作了专题部署，并下发了《关于认真做好 2008 年村民委员会换届工作的实施意见》和《开化县 2008 年村民委员会换届选举工作实施方案》 ；成立了县村级组织换届工作领导小组，在民 - 2 -
政局设立了村民委员会换届工作办公室。同时成立了县领导牵头的 12 人组成的村级组织换届工作督导组，实行分片包干督导。同时还成立了 19 个村级组织换届选举工作组，指导各乡镇村的换届选举工作。3 月 9 日，召开全县村级组织换届选举动员大会，对换届选举工作进行全面动员再作部署。4 月 1 日，召开由各乡镇负责村民委员会换届选举工作的领导座谈会，再次进行培训和对有关选举事项作具体安排。4 月 17 日，县委副书记、县长金明到选情复杂的马金、音坑等乡镇进行调研。4月 20 日，根据全县选情，再次召开乡镇党委书记、分管领导、工作组长参加的选举工作推进会，及时对换届选举过程中所出现的一些新问题，统一了处理办法，并由县村委会换届工作办公室将应注意的事项通过电子邮件发送到各乡镇。
（二）准备工作充分（二）准备工作充分 该县为确保村委会换届选举工作顺利进行，县乡两级做了大量、充分的准备工作。一是落实好责任。一是落实好责任。各乡镇落实党委书记为第一责任人，党委副书记、人大主席、组织委员为具体责任人，班子成员分工负责的责任制，做到思想重视、精力到位，措施落实、工作到位，深入一线、领导到位。乡镇广大干部按联系片村全力以赴，协助村选举委员会工作。基层派出所制订预案，对一些干扰选举的突发性举动，及时妥善处理，防止了事态的扩大。二是抓好培训。二是抓好培训。3 月 9 日，全县对 95 名负责村委会换届选举的乡镇有关领导进行了法律、法规和业务培训。各 - 3 -
乡镇也相继通过召开动员大会、乡镇干部会、党员会、村民代表会、村民小组长会议，由县村委会换届工作办公室提供统一培训材料和讲稿，对所有协助选举工作的人员和驻村干部进行培训，进一步熟悉和掌握选举工作的有关程序，提高他们的法律和政策水平及业务水平。本次换届选举，因乡镇派出的干部指导失误和违规操作导致的选举失败的事件发生的信访减少。第三是搞好宣传。第三是搞好宣传。充分发挥新闻媒体的舆论宣传主渠道作用，集中宣传有关法律、法规和政策。在农村利用宣传栏、黑板报、有线广播、标语等形式，重点宣传有关法律、法规和有关文件精神及候选人的条件、提名方式、投票方法等。县委组织部、民政局编发了《开化县村级组织换届选举工作手册》和《村委会选举投票流程图》等选举资料 20000 余份。
（三）选举程序规范（三）选举程序规范 根据法律的有关规定，从登记选民到选举结束，都严格依法办事，依据法律的规定操作，把好每一个重要环节。凡与法律有抵触的不正确做法，坚决给予纠正，如××村的一名妇女长年在外打工，在选举期间返乡要求自荐竞选村委会主任，却遭到村里少数人的抵制，不同意该妇女作为自荐人参与竞选。县村委会换届工作办公室了解这一情况后，明确答复应当支持该妇女自荐报名，平等参与竞选的权利。又如今年的投票这一关键环节，彻底纠正了以流动票箱为主的做法。开化是山区县，部分村民居住分散，集中投票难度大，在这种情况下，往年绝 - 4 -
大多数村都采用流动票箱进行投票， 由于流动性大， 难以管理，时有违规违法的行为发生。为此，今年严格采用投票站的方式进行投票，从而较好地解决了广大村民最不放心的流动票箱作弊问题。
（四）民主意识增强（四）民主意识增强 近年来，由于民主法制教育的不断深化，村民要求参与和管理村民的各项事业的人越来越多。本次自荐报名竞选比例较高：共有 425 个村委会采用自荐海选方式进行，占总数的94.7%，共有 2740 人参加村委会成员的自荐报名；特别是村委会主任岗位一职竞争激烈，共有 1278 人报名竞选，达到村主任职数的三倍，其中有两个村自荐报名参与竞选的有 14 人之多；自荐报名参与竞选村委会委员的有 859 人，其中最多的村达 5 人之多；自荐报名参与竞选妇女专职委员的有 603 人。凡自荐报名者都提交个人竞职承诺书，向村民承诺当选后所要实现的任期目标，让广大村民有挑选的余地，能把素质高、能办事、群众信任的人选进村委会，从而使村委会班子结构优化，双带能力增强。如桐村镇 20 名村委会主任中，有半数以上是企业的负责人，名茶生产、农业产业发展的带头人。
（五）指导督查到位（五）指导督查到位 由各部门领导 72 人组成的 19 个村级组织换届选举工作组，深入到所联系乡镇检查了解情况，帮助解决问题，督促、检查和指导村级组织换届选举工作。乡镇党委向每个村派出工 - 5 -
作指导（联络）员，采取分片包干负责，加强具体指导。对重点村、难点村，选派 30 余名精干力量做好组织指导工作，及时掌握换届选举工作中出现的问题，定期分析和解决换届选举工作中的有关事宜，切实加强工作指导。整个换届选举期间，县换届工作办公室共收到反映选举问题的来信 71 件，接待来访 129 余人次。反映主要问题主要有三方面，一是委托选举和委托代写选票不规范；二是反映一些候选人采取不正当竞争赢取选举；三是反映少数干部和工作人员违反选举程序。对反映的问题，县换届工作办公室都积极、及时加以处理。凡应由村选举委员会解决的，指导村选举委员会及时解决，凡应由乡镇选举指导小组解决的，及时反馈到乡镇换届指导小组研究解决，对个别反映较强烈、问题较突出的问题，县村委会换届工作办公室会同有关部门，到乡镇及时研究解决。长虹乡、村头镇、齐溪镇等乡镇在选举过程中做到了把问题解决在基层，无人员到县里上访。
（六）选举秩序平稳（六）选举秩序平稳 该县本次换届选举涉及 18 个乡镇和 1 个工业园区， 449 个村，2603 个村民小组，24.49 万选民，范围广，人数多。大多数乡镇在选举过程中严格依法办事，做到切实保证村委会换届选举工作在法律法规的规定范围内进行；充分发挥村民选举委员会在村委会换届选举工作中的作用，不包办代替应由村选举委员会决定的事项；加强分类分村指导，及时掌握选举过程中 - 6 -
的各种信息和问题，做好选民的思想工作，把问题解决在萌芽之中，从而保证选举过程有良好的工作秩序。换届选举工作过程中各部门密切配合，选派到乡镇的工作组切实负起了责任，协助乡镇村做好宣传、指导、引导工作。驻地公安、司法部门派员维护重点村的选举秩序，并及时制止了干扰选举工作的违法行为，为村委会换届选举工作创造一个良好的治安环境。建立换届选举信息互动机制，认真做好群众信访接待、受理、答复等工作，及时纠正违规选举和侵害选举人权益的行为。整个换届选举过程未出现重大不稳定事件和大规模集体上访事件。
二、基本做法二、基本做法 本次换届选举工作汲取上届经验和教训，对选举方式、程序规范等方面提出了五方面“新做法”和五方面“严要求”。
（一）推行五方面（一）推行五方面“新做法新做法” 一是全面推行一是全面推行“自荐海选自荐海选”的选举方式。的选举方式。这次实行“自荐海选”行政村的比例达到 94.65%。实践证明，“自荐海选”有以下五个优点：一是作为无候选人的选举，选民容易接受；二是通过“毛遂自荐”实行竞职承诺制这一环节，不仅增加了选民的参与度，同时也给自荐人增加了压力；三是省去了候选人推荐和预选这一环节，整个选举的程序简化；四是增加了自荐人资格审核这一关，利于组织上人选的把握；五是减少非法参与者拉票做工作的机会和时间，提高选举的成功率。
二是妇女委员岗位实行专职专选。二是妇女委员岗位实行专职专选。为提高妇女在村委会成 - 7 -
员中的比例，保护农村妇女参与村民自治的权利，在村委会委员选举中单独设 1 个名额，单独推荐候选人，单独印制选票，单独进行计票产生，确保妇女在村委会中的名额。该县每次会议都着重强调女委员专职专选不能变通，即使有的村没有妇女自荐报名，也要通过做工作或者采用海推直选的方式，选出村民委员会女专职委员。由于反复宣传，并采取积极的措施，全县 449 个村，有 402 个村的 603 名妇女自荐报名参加女委员竞选。选举结果有 425 村个村选举出女专职委员，占全县村数的94.65%，妇女委员占委员总数的的比例达到 49%，比上届高出16 个百分点。
三是推荐产生村民代表会议主持人。三是推荐产生村民代表会议主持人。为加强党支部对村委会换届选举工作的领导，通过村党支部书记依法当选村民代表的做法，任村民代表会议主持人，从而更有效地领导和统筹整个选举工作的全过程。
四是村民会议向村民代表会议授权。四是村民会议向村民代表会议授权。该县在《实施方案》中首次提出：授权书经新一届村民代表会议通过后，由村民小组长负责向本村民小组村民发放授权书征求意见，并通过广播、公开栏等形式向村民公告。
五是对候选人（自荐人）进行集体谈话。五是对候选人（自荐人）进行集体谈话。各乡镇党委、基层派出所会同县里组织的讲师团成员轮流到各乡镇对海选自荐人及海推候选人进行集体谈会，提出要求，明确纪律，从而使他们在投票选举前，就受到一次民主法制宣传教育。
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（二）把握五方面（二）把握五方面“严要求严要求” 一是严格把握候选人（自荐人）的任职条件。一是严格把握候选人（自荐人）的任职条件。本届换届选举工作实施方案中提出了候选人 （自荐人）
八方面的具体条件，同时还明确：不符合上述条件的，2003 年以来因违法乱纪被处理或查实的，不得列为候选人。根据全县的统一安排，对海选自荐人及海推候选人任职条件进行“三关”审查审核。一关是先由村选举委员会进行审查，二关是报乡镇选举工作领导小组进行审查审核，三关由各乡镇统一报县委组织部，由县委组织部会同全县 16 个有关部门对海选自荐人及海推候选人的任职条件进行审查审核。本次村委会成员海选自荐人及海推候选人共有 2887 名， 因有违法乱纪行为被审查建议取消的 87 名， 占 3%。
二是严格实行候选人（自荐人）竞职承诺制。二是严格实行候选人（自荐人）竞职承诺制。该县在《实施方案》 中要求， 候选人 （自荐人）
要写好公开竞职承诺书 （内容主要包括创业、责任、廉政、服务、选纪等承诺）
，经乡镇选举指导机构审阅同意后张榜公布，同时报村选委会存档和乡镇选举指导组备案。通过海选自荐人及海推候选人的任职承诺进行合法性、可行性审查，对少数人为竞选而难以实现的某些承诺予以取消。
三是严格控制和规范使用流动票箱。三是严格控制和规范使用流动票箱。这次换届选举中，该县严格控制和规范使用流动票箱，提倡设立中心投票会场和若干个投票站进行投票选举。全县有 446 个村设立了村投票站和秘密划票间。只有何田乡 3 个居住分散、交通不便，难以集中 - 9 -
投票的村采取了流动票箱，并做到有三名以上监票人负责，集中统一开箱、计票。流动票箱选民数 1051 人，不到参加投票选民的 0.5%。
四是严格规范委托投票及代写选票。四是严格规范委托投票及代写选票。这次着重强调：投票期间因外出不能参加投票的选民，必须书面委托候选人以外的选民代为投票。委托投票应当在选举日三日前向村民选举委员会提出，并指明受委托人。每一选民接受委托投票不得超过三人。受委托人不得再行委托其他选民代为投票。村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。外出务工的选民若联系不上的视为放弃，不能办理委托投票。因文盲和病残不能填写选票的，可以委托候选人（自荐人）以外的选民代写，或指定村选举委员会的成员和乡镇指导组工作人员代写为妥。本次委托...
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