党委领导下的校长负责制利弊8篇党委领导下的校长负责制利弊 执行推进党委领导下的校长负责制 存在的问题及对策建议思考 党委领导下的校长负责制是社会主义大学的本质特征。其内涵在于坚持党的领导、坚持下面是小编为大家整理的党委领导下的校长负责制利弊8篇,供大家参考。
篇一：党委领导下的校长负责制利弊
推进党委领导下的校长负责制存在的 问题 及对策建议思考
党委领导下的校长负责制是社会主义大学的本质特征。其内涵在于坚持党的领导、坚持民主集中制以及厘清“党委领导”与“校长负责”的关系。北京科技大学着力健全制度体系、规范决策程序、完善运行架构，在实践中探索构建调研、决策、落实、考评全链条工作机制，不断完善内部治理结构，持续优化党委领导下的校长负责制实施路径，完善高校治理体系，提升校园治理能力。
党委领导下的校长负责制是社会主义高校的鲜明特色，是党对高校的领导的重要方式，为提升高校治理能力、完善治理结构、助推高校各项事业内涵发展以及构建中国特色世界一流大学提供制度保障。
党中央历来重视高校党的建设，特别是党的十八大以来，党对高校的全面领导不断加强。X 年，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“高校党委对高校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。”这为新时期坚持党委领导下的校长负责制指明了方向。坚持党委领导下的校长负责制并探索其在高校的具体实施路径，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强和改进高校思想政治工作需要解决的重大问题，也是落实党的十九届四中全会精神，着力完善高校治理体系，持续提升治理能力的重要课题。其核心是坚持党的领导、完善治理结构、规范决策程序和提升治理能力。
一、深刻领会党委领导下的校长负责制的内涵 党委领导下的校长负责制本质是在坚持党委全面领导的基础上，支持校长依法行使行政权力。“党委领导”与“校长负责”是相互协同、不可分割的有机整体，统一于社会主义大学治理逻辑之中。落实好党委领导下的校长负责制，要准确把握三方面内容：
第一，坚持党的领导这一基本原则。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。高校党委要总揽全局，统筹推进各项工作。一是要把稳方向。坚持社会主义办学方向，全面贯彻落实党的教育方针、路线，擦亮社会主义大学鲜明底色。
同时，要发挥 “压舱石”作用，为发展过程中重大事项把关决策、保驾护航。二是要建好队伍。坚持党管干部、党管人才，充分发挥高校党委在凝聚人心、招揽人才方面的重要作用，营造奋进工作文化，锻造担当干部人才队伍，推动高校事业发展。三是要抓牢落实。习近平总书记多次强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。高校党委要着力打造机制健全的督查体系和考核评价机制，推动高校各项工作落地见效。
第二，坚持民主集中制这一基本路径。民主集中制是党的根本组织原则，也是高校落实好党委领导下的校长负责制的制度基础。在高校中坚持民主集中制，一是要遵守党的政治规矩。坚决做到“两个维护”，将“四个服从”落实到议事决策方方面面，实现高校党委思想上和行动上的高度统一，确保高校党委政令畅通。二是要按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则研究重大事项。推动科学决策，民主决策，防止高校党委出现独断专行和软弱涣散两种倾向。三是要坚持集体领导和个人分工有机结合。领导班子成员要依据分工落实高校党委决议，形成有序有力、相互协调、密切配合的工作局面。
第三，要理顺“ 党委领导” 和“ 校长负责” 这一核心关系。在实际工作中，党委领导和校长负责辩证统一、相互促进。
把握好二者的关系，一是要理清党委和行政的关系。要明晰党委领导内容和校长负责事项的界限，统筹协调党委谋划决策和行政落实管理的关系，共同巩固和完善党委领导下的校长负责制，提升校园管理水平。二是要协调好书记与校长的关系。一方面，党委书记是高校领导班子的“班长”，是高校事业发展的第一责任人，要牢固树立“四个意识”，凝聚带动班子成员支持校长开展工作;另一方面，作为党委副书记的校长是高校党委的重要成员，负责将党委有关决议转化为具体行政举措。党委书记与校长的紧密配合、精诚协作能形成示范效应，凝聚和带动师生力量推动高校事业发展，为党委领导下的校长负责制注入新动能。
二、执行推进党委领导下的校长负责制问题 党委领导下的校长负责制是我国高校制度优势，也是当前形势下最适合我国高校的治理模式。但由于认识上的差异和各高校实际情况的不同，导致制度在执行推进过程中仍然存在问题，突出表现在：
第一，对党委常委会和校长办公会议事边界尚不清晰。在实践中，部分高校将“党委领导”和“校长负责”看作为简单的权力分割，造成党委常委会和校长办公会议事边界不明晰、对集体领导和具体分工把握不到位，导致出现“党委一元领导”“党委政治领导”等不正确的做法。一方面，应由分管领导
直接审决的事项提交校长办公会、常委会审议，降低了决策的效率;另一方面，应当集体决定的“三重一大”事项由高校领导直接审决、党委常委会和校长办公会没有明确的议事清单等问题降低了议事决策的科学性。
第二，以议事决策为核心的工作机制尚不完备。落实党委领导下的校长负责制核心在于规范议事决策。但是，当前相关制度尚不完善，表现在对于重大决策事项的合法性评估、意见征集环节尚未形成顺畅的工作机制，降低依法决策、民主决策水平。另外，部分高校关于党委常委会、校长办公会的决议落实情况尚未形成固定机制反馈，考评机制的建设有待加强，导致“议而不决、决而不行”的现象时有发生。
第三，学术委员会作用仍须加强。高校是推进治理体系与治理能力现代化建设的重要领域，坚持和完善党委领导下的校长负责制，是推进高校治理体系与治理能力现代化的关键所在，但当前学术委员会作用发挥不明显阻碍了制度效能进一步增强。突出表现为高校决策学术有关事项时对学术委员会意见听取不够，并且学术委员会可以直接审决的事项有待进一步明晰，制约了现代大学治理结构的完善。
三、贯彻落实党委领导下的校长负责制的实践
近年来，北京科技大学按照中组部、教育部以及北京市委的部署要求，坚持加强党对学校工作的全面领导，从健全制度体系、优化决策程序和以及完善体制机制多方面着力加强党委领导下的校长负责制。
第一，构建完备的制度体系。北京科技大学围绕贯彻和加强党委领导下的校长负责制，在实践中不断提升认识和工作水平，印发《党委领导下校长负责制实施细则》，进一步明确党委在学校事业中的核心领导地位，修订全委会、常委会以及校长办公会议事规则，修订“三重一大”实施办法，制定了校领导专题会议议事规则，形成了学校领导班子成员沟通交流机制，构建形成了党委领导下的校长負责制“1+6”制度体系，有力保障了议事决策更加科学清晰、规范，提升了议事效率和效果，让党委领导下的校长负责制在学校落地见效。
第二，构建规范的决策程序。科学决策是落实党委领导下的校长负责制的关键内容。学校在实践中着力探索清晰、科学的常委会、办公会议事内容和决策程序。一方面，紧抓“一内一外”，提升议事决策规范性。严格会议召开程序，搭建议题管理信息系统平台，规范议事决策外在流程。同时，规定重大行政议题要先通过校长办公会再经常委会审议，明确相关议题要由分管校领导进行汇报，理顺议事决策内在机制，确保议事制度规范、党政界限清晰。另一方面，着眼“一
头一尾”，提升议事决策科学性。规定未经充分调研、沟通并形成完备会议资料的议题不得提交会议讨论，涉及师生重大切身利益的事项要及时通过公开渠道征求意见，提升决策的针对性。此外，构建议定事项提醒督查制度，定期开展专项督查，加大党委决策的落实力度，形成“调研决策落实”工作闭环。
第三，构建协调有序的运行机制。一方面，构建领导班子成员沟通交流机制，促进领导班子成员深入交换意见，推动班子成员相互尊重、相互信任、相互鼓励、相互支持、相互理解，凝聚集体共识，形成工作合力，促进领导班子成员在工作推动中的协调配合，提升重要决策和重大工作推进的质量与效率;另一方面，坚持和完善院（系）党组织会议和党政联席会议制度，制定学院党政联席会议事规则，规范学院议事制度，提升议事水平，充分发挥二级党组织承上启下作用，破解“上热中温下冷”的困难局面，加强党的基层组织建设。
四、完善党委领导下的校长负责制的思考 坚持和完善党委领导下的校长负责制，要把握好以下三个着力点和关键点：
第一，加强和改进领导班子的政治建设。加强政治建设是提升高校领导班子把方向、谋大局的关键，也是促进其政治上成熟的重要举措。一是要坚定政治信仰。高校领导要始终以社会主义政治家、教育家的标准来自我要求，坚持社会主义办学方向，坚持加强党对高校各项事业的领导，不断提升治校理校水平。二是要锤炼政治本领。领导班子成员要自觉主动加强政治能力和实践训练，切实提高把握方向、把握全局的能力。同时，应当增强斗争精神，强化政治担当，坚决落实高校党委的各项部署。三是要加强政治意识。要善于从政治高度研判形势，分析问题，还要团结其他同志，凝聚力量，将高校党委建设成为高校事业发展的“定盘星”。
第二，完善高校内部治理结构。坚持和发展党委领导下的校长负责制，要持续完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的治理结构。一是要加强党的领导。高校党委要发挥“管大局、谋大事”的核心作用，积极贯彻落实党的教育方针，不断加强对高校工作的全面领导，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。二是要注重发挥学术委员会作用。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展以及学风建设等相关事项中的作用，着力发挥教授在教学科研、学术研究和学校治理中的作用。三是要落实民主管理和民主监督。要充分发挥工会、教代会以及学代会的相关作用，鼓励师生参与学校改革发展进程，拓宽监督渠道，保障民主权利。
第三 ，建立健全调研、决策、落实、考评全链条工作机制。建立健全与党委领导下的校长负责制连贯协调的体制机制是保证高校领导体制有效运行、功能发挥，促进高校整体发展的根本途径。一是完善调查研究机制。建立完善严密的调查研究工作机制，通过制度体系建设，保障师生参与、专家论证、风险评估、合法性审查前置要求，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，着力破解高校在重大决策前的意见征求不够充分、调查研究机制不够完善的问题。二是完善督查落实机制。要贯彻落实一线规则，确定对高校重大决策跟踪督办、月度调度，确保党委常委会、校长办公会决议有落实、有效果、有反馈，着力破解管党治党、办学治校过程中存在的“决而不行、行而不果”问题。三是完善考核激励机制。要逐步探索建立常态化、规范化、制度化、具体化的考核激励机制，尝试构建可细化分解的党委领导下的校长负责制的工作监测点体系，着力破解落实党委领导下的校长负责制考核标准不统一、难以细化量化的问题。
篇二：党委领导下的校长负责制利弊
闻
关键在于正确执行民主集中制
—
—
谈 坚持和完善党委领导下的校 长负责制
党的十三届四中全会以后，党中央确定公办普
通高校全面实行党委领导下的校长负责制。20多年
的实践证明，高校实行党委领导下的校长负责制 ，有
利于加强党对高校的领导，有利于坚持社会主义办
学方向，有利于促进高等教育改革发展。前不久 ，中
共中央办公厅印发了 《关于坚持和完善普通高等学
校党委领导下的校长负责制的实施意见》( 以下简称
《实施意见》) ，省委印发了《党委 (党组)贯彻执行民
主集中制的基本规则( 试行)》( 以下简称《规则》)。落
实这两个文件精神，正确地执行民主集中制，对于加
强党对高校领导、推进中国特色现代大学制度建设 ，
具有重要而深远的意义。
一
、深刻认识民主集 中制的本质 内涵
民主集 中制是我们党 的根本组织 制度和领导制
度，其理论基础是马克思主义的认识论和群众观。马
克思和恩格斯在缔造和建设工人阶级政党 的实践
中，把民主制度的基本原则引用到党 内生活中，开创
了党内民主制度 ；列宁进一步阐明了党内民主的内
涵，创造了民主集中制这一根本制度。中国共产党在
成立之时，就把民主集中制确立为党的组织原则和
领导制度 ，并在长期实践中不断丰富、发展和完善 ，
形成了科学完备的理论体系和制度构架。
党章规定 ：“民主集中制是民主基础上的集中和
集中指导下的民主相结合。”这一论断，深刻指出了
2015 年 1月 A
肖国安
民主集中制的本质是民主与集中的辩证统一。民主
是集中的基础和前提，集中是民主的 目的和归宿，二
者相互依存 、相互渗透、相互贯通。离开了民主讲集
中，或者离开了集 中讲民主，都不是真正的民主集中
制 。
民主基础上的集中，是指党员是党内生活的主
体 ，平等享有决定和管理党内事务的权利 ，党的各级
领导机关，包括各级代表大会 、党委会、常委会，都由
选举产生 ，都要实行集体领导、民主决策。决策过程
中，要在充分讨论的基础上，统一思想认识 ，按照少
数服从多数的原则作出决定 ，决不能搞个人说 了算 ，
也不能议而不决、决而不行。民主基础上的集中，是
指民主最终要有结果 ，要做出决议。民主要听取每个
同志的意见 ，但不等同于采纳每个同志的意见，意见
不统一时，要按照少数服从多数的原则作出决定。如
果 只讲 民主 ，不讲集 中，那是极端民主化 ，是软弱涣
散。而且，一旦按民主程序形成决定 ，委员会的每位
成员以及全体党员必须无条件服从和执行，个人意
见可以保 留，或者向上级组织反映。
集中指导下的民主 ，是指集中不仅受制于民主，
而且反作用于民主，是有领导、有秩序 、有纪律、有规
矩的民主。党的委员会在决策过程中，要充分讨论 ，
摆事实，讲道理 ，让每个 同志充分表达意见，最后按
少数服从多数的原则民主决定。集中之所以能够指
l
导民主，就在于它的基础是民主。如果没有民主，就
难以形成正确的集中。只有广泛听取意见 、充分讨
论 ，才能比较好坏 、权衡利弊 ，才能把正确意见集中
起来。如果不是在充分调查研究、广泛听取意见的基
础上拿出比较成熟的方案进行研究讨论 ，而是仅凭
主观想象把问题提出来 ，不经过充分讨论就匆忙投
票或表态 ，这不是真正的民主。即使简单草率地决策
了，但大家思想不统一，私下发牢骚、讲怪话 ，形不成
统一意志和一致行动，最终形不成合力 ，这也是软弱
涣散的一种表现。
把握民主集中制的内在本质 ，要求我们在实践
当中正确处理民主与集中的关系。既要反对只强调
民主 、否定集中的分散主义，又要反对只强调集中、
否定民主的专权主义；既要坚持集体领导，又要明确
个人责任 ；既要服从多数 、遵守党的纪律 ，又要保护
少数 、尊重不 同意见 。
二 、准确把握 党委领导 下的校长 负责制 的 内在
要求
我国高等学校承载着人才培养、科学研究 、社会
服务和文化传承创新等社会职能 ，是中国特色社会
主义事业的重要组成部分 ，必须坚持中国共产党的
领导 ，这是 由我们党的执政地位决定的。但是 ，党对
高校的领导如何实现，经历了一个长期探索的过程。
新中国成立以来 ，我国高校领导体制先后经历了校
务委员会制、校长负责制、党委领导下的校务委员会
制、校长为首的校务委员会制、党委领导下的校长分
新
闻
工负责制等 ，最后在总结正反两方面经验的基础上 ，
确立了党委领导下的校长负责制。这一领导体制的
本质要求是民主集中制 ，这是党的组织制度和领导
制度在高校的具体体现 ，是符合中国高校实际的，具
有其他领导体制所不具备的优势。
事实上 ，现代大学制度最本质的要求 ，就是民主
集中制。一般认为，洪堡所倡导的“学术 自由、大学 自
治、教授治校 、教学和科研相统一” ，是现代大学制度
的基本 内涵。但是 ，世界上任何一个国家的“大学 自
治”都不是个人的自治 ，而是民主的自治。无论是美
国大学董事会领导下 的校长负责制 ，还是法 国大学
校务委员会领导下的校长负责制，或者是德国大学评
议会领导下的校长负责制 ，都有一个共同的特点 ，就
是有某一个机构作为学校的最高权力机构 ，而且这
个机构实行的是民主决策机制。只是在不 同国家的
大学 ，这个机构决定的内容和方式有所不同而已。
我国高等教育发展的历史经验表明，民主集中
制是坚持和完善党委领导下的校长负责制的关键所
在。什么时候民主集中制执行得好 ，党委领导下的校
长负责制就能顺利实施 ，领导班子就会团结和谐 、坚
强有力 ，学校的事业就会兴旺发展；什么时候民主集
中制执行得不好 ，党委领导下的校长负责制就难以
正常运转 ，领导班子就会离心离德、软弱涣散 ，学校
的发展就会遭受困难和挫折。在新的历史条件下 ，高
校必须准确把握党委领导下的校长负责制的内在要
求，在更高水平上推进民主集中制建设。
2015 年 1月 A
．|
一
是要正确处理党委与
校长的关系。在很大程度上
讲，高校党委与校长之间是
决策与执行的关系，党委领
导重在决策 ，校长负责重在
执行。按照民主集 中制的要
求，所有决策都必须遵照“集
体领导 ，民主集中，个别酝
酿，会议决定”的议事规则和
决策制度来运行 ，按多数人
的意见做出决定；一旦做出
决策之后 ，班子成员和全体
党员都必须无条件执行 ，保
持思想统一 、步调一致 、纪律
严明，以集体决议这一个声
音对外。因此 ，高校一方面要
坚持高校党委的领导核心地
新
闻
位 ，一切重大问题须经党委集体讨论决定，任何个人
都无权 自作主张。“校长主持学校行政工作”必须置
于“党委统一领导学校工作”这个前提之下 ，必须严
格执行学校党委集体研究做出的决议 ；另一方面要
保障落实校长的合法职权 ，在学校党委的领导下，全
面负责学校的教学、科研 、行政管理工作。学校党委
要支持校长依法行使职权 ，把工作重心放到抓方向、
抓大事、抓班子、抓干部人才、抓党建和思想政治工
作上 ，不能包揽或干涉学校教学、科研和行政管理中
的具体事务。实践当中，各高校要按照民主集中制的
要求 ，结合 自身实际，制定贯彻《实施意见》的具体细
则 ，进一步明确哪些是需要学校党委集体决策的重
大事项 ，哪些是学校行政可以自主决定的具体事务，
更好地厘清学校党委和行政的职责界限。
二是要正确处理集体领导与分工负责的关系。
集体领导是指学校党委集体的领导 ，一切重大事项
都须经党委会集体研究决定。在党委内部 ，书记与委
员之间是班长与班子成员的关系，而不是领导与被
领导的关系。在讨论问题时，书记同其他委员一样 ，
只能平等地发表意见和行使表决权 ，不能把个人摆
在其他委员之上。在进行表决时，书记 、校长和其他
委员一样 ，平等地行使一票表决权。因此 ，高校既不
是“书记说 了算” ，也不是“校长说了算” ，而是党委集
体领导说了算。个人分工负责，就是在坚持党委集体
领导的前提下 ，将学校工作在领导班子成员当中进
行分工 ，具体责任到人。学校各项 日常工作由分工负
责的领导积极主动 、独立负责地处理；重大事项 由分
工负责的领导组织调查研究后 ，提出工作思路 、计划
和方案；党委集体决议由分工负责的领导牵头协调
组织实施。高校坚持集体领导与个人分工负责相结
合的领导原则 ，关键是要建立完善党委统一领导、党
政分工合作 、协调运行的工作机制。既要坚持党委集
体领导，又要充分发挥每一位班子成员的积极性、主
动性 ；既要科学分工，做到事事有人负责、人人各负
其责，又要加强合作，促进班子成员之间相互支持配
合，确保学校全局工作一盘棋。从实践来看，主要是
要建立和完善定期沟通协调制度、重大情况通报制
度和会前个别酝酿制度。
三、在实践中既要反对独断专行 ，又要反对软弱
涣散
中央印发的《实施意见》和省委印发 的《规则》，
为完善高校领导体制和运行机制提供了重要 的遵
循。我们要严格落实文件精神，始终坚持民主基础上
的集中和集中指导下的民主有机结合 ，不断提高贯
彻执行民主集中制的科学化水平 ，坚决反对独断专
行和软弱涣散这两种极端现象。
一
是重大问题必须集体讨论和民主决策。党委
研究问题时要严格按照议事规则办 ，不搞临时动议 ，
不能随意简化或变通程序 ；每项决策都要经过充分
调查研究、反复讨论 ，尽可能形成认识上的统一 ，然
后按照少数服从多数的原则形成决定。对于少数人
的不 同意见应 当认真考 虑 ，如对重大事项发 生争议
且双方人数接近 ，除紧急情况外，应暂缓作 出决定 ，
待进一步调查研究并交换意见后 ，提交下次党委会
研究。认真执行民主集中制，一开始可能要多花一点
时间和精力 ，但磨刀不误砍柴工，坚持下去，就会形
成政通人和、同心同德的良好局面。
二是要提升班子成员执行 民主集中制的水平。
民主集中制不仅要求“一把手”要有 民主的作风 ，懂
得民主集 中制的规矩 ，具备从谏如流的思想境界和
高超的决策艺术 ，而且要求班子其他成员也要有民
主的作风 ，懂得民主集中制的规矩，既要敢于发表
意见 ，不使集体领导变成事实上的“一言堂” ；也不
要固执己见 ，否则就会造成议而不决 的局面 ，就容
易闹不团结。同时，问题一旦决定下来 ，班子的每个
成员都必须坚决贯彻执行 ，在思想上行动上与集体
决定保持高度一致 ，有不同意见可以向上级组织反
映 ，或在下次会议提出，但不允许在会后发牢骚 ，讲
怪话 。
三是要建立健全民主监督机制。民主集中制执
行得好坏 ，关系到一所学校的风气 ，关系到学校领导
班子的决策水平和领导能力 ，也关系到一所学校的
党风廉政建设。因此，要建立健全民主集中制的监督
机制。《实施意见》强调 ，要“健全师生员工参与民主
管理和监督的工作机制” 。高校要认真落实《实施意
见》的规定，逐步建立和完善校务公开制度 ，重大决
策 、重要工作和热点问题都要主动公开，接受群众监
督 ；建立健全广泛听取群众意见的长效机制 ，保障群
众参与决策、管理和监督。重大决策前要通过召开座
谈会等渠道广泛征求意见 ；要建立校领导接待 日制
度，设立校长、书记信箱 ，畅通 民意上传通道；领导干
部要经常性地深入基层走访群众，沟通感情，听取意
见。这些措施 ，对于集思广益、民主决策 、科学决策 ，
都是有益无害的 。
( 作者 系湖南省 教 育厅 副厅 长 、党组 副书记 、中
共湖南省委教育工委副书记 )
2015年1月A l
篇三：党委领导下的校长负责制利弊
党委领导下的院长负责制的思考和建议（医院）今年 8 月，省卫健委出题，让我就这个主题给委直属医院、驻 Y 医院的负责同志讲了一次课，反响还不错。今天让我到党校来，在更大范围与同志们作个专题交流。我想，之所以让我来完成这项任务，可能有这么几方面原因一是我学医出身，曾在 GX 中医药大学工作 11 年，对医院管理算是半个内行；二是我的工作单位是落实这项制度的牵头部门，我作为班子成员来讲本单位牵头负责的工作，多少有点儿权威性；三是我负责过高校××××，现在又分管这方面工作，公办高校 1998 年以来一直实行党委领导下的校长负责制，有很多经验和教训可供借鉴；四是我长期从事综合文稿包括政策法规工作，在研究文件、琢磨政策上有点儿专长；五是外来的和尚好念经。
2018 年 6 月，中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》（以下简称中央《意见》），其中明确提出公立医院实行党委领导下的院长负责制。这是新中国成立以来党中央第一个专门就加强医疗机构党建工作制定的重要文件，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、建立现代医院管理制度、深化公立医院改革的重大举措。两年多来，党委领导下的院长负责制的实施工作在我省公立医院稳步推进，现在的关键是抓实抓细抓落地。具体怎么抓我提炼了四句话，也就是吃透精神是前提，健全制度是基础，民主集中是核心，班子“和合”是关键。下面分别谈一谈，供大家参考。
第一，吃透精神是前提
认识是行动的先导。我觉得，从制度设计上看，党委领导下的院长负责制并不复杂；现实中面临的主要问题不是理论问题，首先是认识问题，其次是实践问题、操作问题。
正确认识这一制度，要着重学深吃透 7 个文件的精神一是中央《意见》；二是 2018 年 8月国家卫健委党组印发的《<关于加强公立医院党的建设工作的意见>实施办法》；三是 2018年 9 月省委办公厅印发的《GX 加强公立医院党的建设工作实施办法》；四是省委组织部、省卫生健康委党组今年 6 月印发的“1+3”系列文件，也就是《推进新时代公立医院党建高质量发展的若干措施》《公立医院党委会议议事规则》《公立医院院长办公会议议事规则》《公立医院党委书记和院长经常性沟通工作细则》。
（一）精神之源坚持和加强党的全面领导
党的十九大报告中指出，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”这一条，摆在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略首位。十九大报告中还明确提出了新时代党的建设总要求，其中第一句就是“坚持和加强党的全面领导”。
“一切”和“全面”都是全称概念。我理解，所谓“一切”，就是全部、没有例外；所谓“全面”，就是全方位、全领域、全过程，包括经济、政治、文化、社会、生态、意识形态、军队、外交、党建等方方面面。
2018 年 7 月，习近平总书记在全国组织工作会议上进一步指出
当前，党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”。在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。在中小学、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来。至于社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。对这些问题，各级党委和组织部门要进行系统梳理，理顺体制，完善机制，把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处。
由此看来，全面实行党委领导下的院长负责制，是把党的领导贯彻落实到公立医院必须完成的政治任务，没有“价钱”可讲，没有商量余地。
（二）职责定位医院党委是领导核心
中央《意见》明确要求，“充分发挥公立医院党委的领导作用”“发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用”“院长在医院党委领导下”“把党的领导融入医院治理各环节”。这就说明，医院党委应当从过去的“政治核心”转变为“领导核心”。
关于“党委领导”，可以从 3 个方面来理解和把握
一是“谁来领导”。党委领导是集体领导，不是书记个人领导。
二是“领导什么”。党委领导是全面领导，但不是包揽一切事务，而是要突出重点，“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”。中央《意见》明确规定了医院党委 9 个方面的职责，我省的《实施办法》增加了一条兜底性条款——“完成上级党组织交办的其他任务”。各医院要从实际出发，把总的原则和 10 个方面的职责落实落细落具体，尽可能划清边界，做到应管尽管、该管必管、有所管有所不管。不能只管党务，也不能什么都管。
三是“怎么领导”。中央《意见》明确规定，“实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论，作出决定，并按照分工抓好组织实施”。
关于“院长负责”，也要注意
——是在党委领导下负责，而不是脱离党委领导的个人负责；
—— “全面负责”不是“无限负责”，而是“有限负责”，是“全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理工作”；
——是“依法依规独立负责”，不是想怎么负责就怎么负责。
有些同志认为党委领导下的院长负责制，是“领导的不负责、负责的不领导”；既然要“坚持党对一切工作的领导”，党委书记就应什么都管；既然要支持院长“独立负责地行使职权”，那就应该是行政事务都由院长说了算。这些看法都是不对的、有失偏颇的。
党委领导下的院长负责制是一个辩证统一、不可分割的有机整体。我理解，“党委领导”和“院长负责”不是一架马车的两个轮子，更不是两架马车的关系；二者也不是简单相加的关系，而是相融互补的关系，互为条件、相互支持，目的是产生化学融合。没有党的领导，院长负责制就没有方向和保障；而离开院长负责制，党委领导就会失去落点和根基，成为空头政治。党委应“统揽全局”而不是“包揽一切”，不能干预院长职责范围内的事务；“院长负责”的前提是党委领导、依法依规，不是“院长说了算”，而是“集体说了算”，更是“制度说了算”。实行党委领导下的院长负责制，关键要在正确理解其内涵的基础上，从操作上分清“党委领导”和“院长负责”的任务和职责，掌握方法，严格程序。
习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，党委领导下的校长负责制执行情况总体是好的，但也存在一些问题有的高校党委管方向、谋大事力度不够，“腰杆”挺不起来、使不上劲；有的高校“校长负责”比较实，“党委领导”比较虚；有的高校书记、校长纠结于谁是“一把手”的问题。
现实中，书记和校长之争，往往争的是谁是“一把手”乃至“一霸手”，实质是争权夺利，核心是争“谁说了算”。那么，书记和校长到底谁是“一把手”呢去年，中央印发了《2019—2023 年全国党政领导班子建设规划纲要》，其中有一个概念，叫做“党政正职”。我听××部有关负责同志介绍，起草这个文件时，刻意规避了“一把手”的问题。说白了，一个单位只能有一个“一把手”，这个“一把手”只能是党委（党组）书记，不能说书记是“党务一把手”，院长是“行政一把手”。
从我省的实际情况看，除了上面总书记指出的问题，还有一些情况值得大家引以为戒
——有的书记把党委领导下的校长负责制理解为党委书记领导下的校长负责制，过多强调书记个人作用，大事小事、眉毛胡子一把抓，时常出现以党代政的情况，造成党委职责范围内的事情抓不到位，又在一定程度上影响了行政的积极性。
——有的校长过分强调自己的法人代表地位，过多地强调独立行政，不太愿意接受党委的领导，对书记不尊重，在一些重大问题上既不主动与书记沟通，又不经党委集体讨论，擅自做主，个人说了算。
在实际操作中，由于对一些政策界限拿捏不当、把握不准，工作出现错位、越位、串位，党政关系不顺、职责不清、相互扯皮、内耗不断的情况，不乏其例。
（三）融合发展你就是我，我就是你
关于“把党的领导融入医院治理各环节”，大家要深刻理解“融入”的内涵。2016 年 2 月，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上讲到媒体融合发展时，讲了这么一段话
有的是“+互联网”，而不是“互联网+”，只是将传统媒体和新媒体作简单嫁接，“左手一只鸡，右手一只鸭”，没有实现融合。融合发展关键在融为一体、合而为一。要尽快从相“加”阶段迈向相“融”阶段，从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，进而变成“你就是我，我就是你”。
“把党的领导融入医院治理各环节”，也是一种“党建+”，应当努力做到党的领导和医院治理“你就是我，我就是你”。
第二，健全制度是基础
“不以规矩，不能成方圆。”“小智治事，大智治制。”制度是管理之本、治理之基。小到一个单位的管理，大到一个国家的治理，都离不开一套科学、务实、管用的制度。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，在治理体系中具有举足轻重的地位，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。
各医院在研究制定章程、内部管理制度特别是议事决策制度的时候，有这么一些问题尤其需要明确
一是党委委员（常委）、医院党委班子和行政班子成员各设多少，什么人可以当。这个问题，既要依法依规，还要由上级明确。
国家卫健委党组《实施办法》规定“规模大、党员人数较多的医院党委，经上级党组织批准，可设立常务委员会。”但这一规定只有定性要求，没有量化标准，实际操作中很难把握。
《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（2010 年 6 月 4 日印发）明确规定
机关党员 100 人以上的，设立党的基层委员会。党员不足 100 人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。机关党员 50 人以上、100 人以下的，设立党的总支部委员会。党员不足 50 人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。
目前，××部正在对《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》进行修订。从征求意见稿来看，其中新增的一个重要内容，就是对党委委员（15—31 人）、常委会委员（7—11 人）的数量作出具体规定。
这些规定，可供各级卫健部门和公立医院参考。
二是“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用）具体包括什么，“重”和“大”的标准是什么。我省印发的“两个规则”分别进行了细化，但还是有“模糊地带”，或者说是给医院预留的空间。
比如，在《公立医院党委会议议事规则》中，“贯彻落实党的路线方针政策、法律法规和上级重要决策部署的实施方案和重要举措”“学科、科研、人才队伍的建设规划和重要政策措施”“内部管理体制改革方案以及重要规章制度”“岗位的设置和重要调整”“医院重要资产处置、重要资源配置”“关系职工权益的重要事项”……这里面的“重要”，很难真正界定清楚，需要大家在实际工作中具体问题具体分析。
又如，在《公立医院院长办公会议议事规则》中，明确规定三级医院须提交院长办公会审议的项目事项，具体金额额度根据医院实际确定。
第三，民主集中是核心
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是各级领导班子的根本工作原则和工作方法。这方面，党的十八届六次全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作了专门规定；2017 年 4 月，习近平总书记视察 GX 时也作了专门强调。
党委领导下的院长负责制是医院贯彻执行民主集中制的具体体现。贯彻执行民主集中制，关键在人、在“关键少数”，核心要素有两个一个是增强贯彻执行民主集中制的意识，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉；一个是增强贯彻执行民主集中制的能力，正确处理民主与集中的关系。
为了更好地落实民主集中制，发挥“会议决定”的作用，我省制定了公立医院党委会议、院长办公会议两个《议事规则》，进一步明确、细化和规范了“谁来议”“议什么”（议事决策
范围、议题确定）“怎么议”（会议组织、议事程序）“议定的事情怎么办”（决议执行）等问题。
需要注意的是
——重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过，再由党委会议研究决定（不得以党政联席会议代替党委会议）。
——党委会、院长办公会须有半数以上成员到会方能召开，谈论决策重要事项时须有三分之二以上成员到会方能召开。
——党委会或是院长办公会，书记、院长要末位发言，不能搞先定调子的“假民主”。
——表决时，党委会应遵循少数服从多数的原则（赞成票须超过应到会人员半数方能通过决议，未到会人员的意见不得计入票数）；而院长办公会决策的原则不是少数服从多数，院长在充分听取与会人员意见，包括分管副院长意见之后，需要根据讨论情况提出决策意见。
——对重要问题意见分歧较大，除紧急情况外，一般应暂缓作出决定。
——因重大突发事件和紧急情况，无法立即启动集体研究决定的，临机处置前应向主要领导汇报，事后应及时向有关会议报告并形成书面记录。
制度再好，也要靠人来执行。实行党委领导下的院长负责制，既要立好规矩，又要注重加强民主集中制教育培训，提高领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制的意识和能力，形成既激发个人又依靠集体、既信任鼓励又批评监督、既包容失误又及时纠错、既团结协作又不违原则的良好政治生态。班子成员要以大局为重，积极为班子决策贡献智慧，坚决执行集体决定；要相互尊重、相互支持、相互坦诚，大事讲原则、小事讲风格...
篇四：党委领导下的校长负责制利弊
主编：蔡继乐编辑：
余闯设计：
聂磊校对：
唐晓华2014 年 11 月 22 日星期六新闻 综合·03党中央近日出台 《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》， 再次明确这项制度在我国高校管理体制中的根本性、 决定性和指导性地位， 高校必须毫不动摇、 长期坚持并不断完善。《实施意见》 在总结制度实行20多年来的经验基础上， 将切实可行的高校基层经验贯穿其中。
历史与实践证明，只有坚持好这项制度， 才能把准社会主义办学方向， 才能培养好可靠接班人，才能不断催生出优秀的文化和服务经济社会发展的重大成果。一、 正确处理好党委和行政的关系党委是高校的领导核心， 统揽全局， 要集中精力抓好办学方向和改革发展中的重大问题。
以校长为首的行政班子， 要在职责范围内积极主动、 独立负责地做好教学、 科研和行政管理工作。党委班子、 行政班子都是集体领导， 党员校长也是党委班子成员， 党政之间以及党委、 行政内部又各有分工。
党委和行政不能以分工简单割裂互相之间的联系， 而是要明确同一个目标、 坚持同一个根本制度、 完成同一个总任务， 而又各司其职、 各尽其责。在长期的实践中， 西安交通大学明确党政分工界限， 理顺党政工作流程，规范党政议事规则。
党委和行政以人才培养为一切工作的出发点， 党委充分尊重和积极支持校长行使行政管理职权,力戒包揽行政事务； 行政坚决落实党委决策部署， 并结合学校实际创造性、 科学性地开展工作。西安交大在坚持党委领导下的校长负责制上、 在常委会的定位上是这样理解的：
常委会一要研究好党的事情， 不能把兴趣点只放在行政业务上， 而对党的工作研究偏轻偏少； 二要注重抓全局， 重在研究学校发展中重大事项的指导思想、基本原则和工作要求；三要按照“三重一大” 要求研究学校重要工作；四要重视研究学校干部队伍建设和校园风气建设。常委会研究决策的行政事项，统一交由行政班子落实执行， 两者绝不能出现越俎代庖、大包大揽或相互推诿、逃避责任的现象。比如，近期常委会两次专题研讨中国西部科技创新港建设项目并作出决策部署， 校长牵头行政班子迅速落实方案，项目建设稳步推进。二、 正确处理好党委书记和校长的关系处理好党委书记和校长党政“一把手” 的关系， 是落实好这项制度的关键所在。
书记和校长要形成学校事业发展是第一要务的共识， 切实做到相互尊重、 相互信任、 相互支持； 在重大问题和重要事项上， 要坦诚相见， 深入讨论； 要有容人的雅量和胸怀； 在班子内部要充分发扬民主， 广泛听取意见； 要明白校荣校损担于一身的道理， 荣辱与共， 加强团结。学校大事反复研讨， 日常工作随时沟通， 上任以来我们坚持每天交流工作， 从两个角度共同为学校事业发展服务。
我们深刻体会到， 党委领导下的校长负责制是中国特色社会主义大学的根本制度， 没有党的组织建设， 靠校长的一己之力， 是没办法把学校办好的； 没有党的坚强领导， 也就没有全校的统一， 学校就没办法凝心聚气来发展。
不放手让校长和行政班子大胆工作， 党委工作也会衰减力量， 顾此失彼， 难以实现立德树人的目 标， 也完不成教学和科研的任务。
要明确，党委不等于党委书记， 是党委领导集体， 党员校长也是党委成员。
校长不只是校长个人， 而是行政班子领导集体，不要简单人为割裂。我们要为全校各级领导干部树立团结、奉献的榜样。
既要精诚合作，又要相互监督和提醒；既要搞好团结，又要坚持原则，还要积极开展批评与自我批评。书记和校长坦诚相待、一心为公，才能够带动整个班子民主、务实、奉献的好风气，学校才能凝心聚力实现发展。三、 正确处理好根本制度和具体制度的关系民主集中制是确保党的路线方针政策在高校得以正确贯彻和有效执行的根本制度和前提保证， 党委和行政都必须坚定不移地执行。在此基础上，高校要建立符合工作实际和运行规律的其他各项制度， 以及党委统一领导、 党政分工合作、协调运行的工作机制切实推动工作。在工作实践的推进中， 要注意解决漠视民主集中制的问题， 注意解决把民主集中制和具体制度割裂开来的问题。西安交大领导班子决策坚持集体领导、 民主集中、 个别酝酿、 会议决定；重大事项的决策坚持群众参与、 专家咨询和集体决策相结合； 学术性事务决策坚持发挥好由专家教授组成的辅助决策委员会的作用；教育部刚刚核准的 《西安交通大学章程》， 更是为依法治校、科学发展提供了制度依据。
学校要认真组织学习， 拆解 《章程》的各节各款进行具体深入解读， 从而保证执行者对 《章程》有准确的理解， 在执行中不走偏。完善现代大学内部治理结构， 是建设世界一流大学的重要保障。
学校将坚持贯彻好民主集中制， 不断完善决策、执行、 监督体系， 深化体制机制改革，探索育人新模式， 为推进高校民主化、科学化、 法治化管理进行实践和探索。四、 正确处理好遵循原则和探索创新的关系高校要深刻领会、 自觉遵守党委领导下的校长负责制， 要善于把握高等教育发展规律， 大胆改革实践， 及时主动研究和解决工作中出现的新情况、 新问题， 用科学发展的眼光， 推动高校管理工作不断适应学校事业发展和国家教育改革的需要。丰富和完善党委领导下的校长负责制关键在于体制机制创新：
一是要创新决策机制， 加强重大决策前的风险评估机制， 完善复杂议题的利弊分析机制，建立决策过程中不同意见的协调解决机制； 二是要创新议事机制， 加强议题的会前申报和把关制度， 优化议事的程序和规则， 提升群众的知情度和参与度；三是创新监督机制， 创新校务公开的形式、 丰富公开的内容、 拓展监督的渠道， 落实好校长办公会公开制度、 校领导接待日制度、 书记校长信箱反馈制度和领导班子作风评议制度， 建立决策执行中的监督和纠正制度。在以民主集中制为核心的各项制度和机制的保障下， 学校持续推进一系列重大改革：
办好钱学森班、 基础学科拔尖班、 宗濂医学实验班等创新人才实验班， 培养高层次、 创新型精英人才； 发挥好“学术特区” 的科研体制优势， 激发人才队伍创新活力， 促进高水平研究成果不断涌现。五、 正确处理好思想作风和权力支配的关系随着高校办学自主权的进一步落实和扩大， 如何行使好手中的权力， 成为摆在领导干部面前的重要课题。
只有思想认识到位、 工作作风过硬， 才能做出科学决策和正确行为。
高校务必要抓好、抓牢、 抓实思想作风建设， 建立起既能鼓励领导干部锐意创新、 勇于开拓， 又能把权力管得住、 用得好的制度体系，真正让权力阳光、 透明、 高效地运行。西安交大注意把作风建设当作头等大事， 要求全校各级领导干部要保持思想建设的学习意识、 开拓进取的拼搏意识、 团结互助的大局意识、 勇于负责的管理意识和清正廉洁的自律意识。
常委会在充分酝酿研讨的基础上， 审议通过了校领导班子 《约法十则》， 作出每天在管理岗位工作8小时以上、 不和教师争学术资源、 不利用职权为自己跑项目等具体规定， 给权力和作风戴上“紧箍咒”，给管理和服务装上“助推器”。习近平总书记强调， 风清则气正，气正则心齐， 心齐则事成。
高校领导干部一定要树立正确的权力观， 全心全意为人民服务， 切忌以权谋私； 要善用、善管手中权力， 提高自身的才能和水平、经验与威信， 既不能把权力束之高阁，又不能滥用职权； 要对权力怀有敬畏之心， 慎重、 秉公、 依法、 廉洁用权， 切忌朝令夕改、 玩忽职守甚至挑战法律的底线。党委领导下的校长负责制是符合我国国情和高等教育发展规律的、 具有中国特色的现代大学领导体制， 高校必须坚定不移地遵守和执行， 要不断用新鲜的实践来补充、 丰富、 调整、 完善。
高校领导干部要切实加强思想和作风建设，在制度的指引和指导下， 完成好国家赋予高校的任务与使命， 力争早日实现中国特色、 世界一流的建设目标。（张迈曾、 王树国分别为西安交通大学党委书记、 校长）坚持和完善党委领导下的校长负责制要正确处理五个关系张迈曾王树国今年2月 26日， 国务院召开常务会议， 部署加快发展现代职业教育， 其中特别提到“引导一批地方新建本科高校向应用技术型高校转型”。
各个高校顺势而动， 以“产教融合、 面向应用” 为主旨， 谋划改革新举措。
在转型过程中， 大学教师应当怎样进行自我变革，应当如何实现师道的回归， 已成为摆在我们面前的一个关键问题。一是坚守为人师者的梦想， 提升师德师风。
为人师者， 身处纷繁世事， 当坚守心灵净土； 在喧嚣之中， 应敢做精神引领； 以淡泊之志、 奉献之心、 育人之诚， 为学生的学业精进、 人格养成树立坐标。
这不仅是教师的责任， 更是教师应当坚守的梦想。
选择教师这个特殊职业就必然经历比他人更多的磨砺和辛苦， 也必然收获比他人更为丰富的精神财富。
因为， 这样一个职业， 关乎生命的成长、 关乎社会文明的传承与延续。习近平总书记今年教师节在北师大与师生座谈时曾说：
“今天的学生就是未来实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军， 广大教师就是打造这支中华民族‘梦之队’ 的筑梦人。” 教师的梦想与学生的梦想紧密相连， 唯有坚守师者的梦想， 才能当好学生的“筑梦人”。师德和师风是教师使命实现的前提， 是为师者应当坚持的价值追求。
教师能否保持对教师职业的敬畏和对教师操守的认知， 决定着他是否有资格担当起立德树人的责任和教书育人的使命。面对变革时代下各种思潮的不断碰撞，很多大学生面临着价值选择的迷茫。
这个时候， 教师更应当坚守师者应有的责任感和价值观， 要有舍我其谁的奉献精神， 把自 己的情感倾注到每个学生身上， 尊重学生个性、 理解学生心理、 包容学生缺点、 发现学生长处， 让每个学生感受到爱的力量。
只有每一位教师自觉坚守精神家园和道德准绳， 才能让大学校园保持高尚和纯净， 方能真正成为学生人生航道中的明灯。二是要葆有创新和创业精神， 不断更新自我。
每年诺贝尔奖名单的揭晓，都会引发世人的热切关注。
因为它折射出的是各国人才的竞争， 它的背后是国家教育的实力， 特别体现着高等教育的水平。
而高等教育竞争的关键是大学创新力的竞争， 谁把握住了创新精神的本质与能力， 并能够以此培养出具有创新精神和实践能力的人才， 谁就可以在未来的竞争中立于不败之地。
如果说在中国未来的经济发展和科技进步中， 教育发挥着最关键的作用， 那么在中国未来的高等教育改革大潮中、 在应用技术型高校转型过程中， 创新精神将决定大学能否扬帆远航。当下我们面临的时代是一个创业的时代， 而大学之间的竞争日趋激烈， 社会各界对高教改革的呼声强烈而迫切。慕课的发展可能冲破大学的围墙， 使大学不得不重建自己的教育理念与模式。逆水行舟， 不进则退。
坚持梦想、 拥抱变化、 永不满足、 超越自我， 只有传承这样一种创业精神， 才能不断实现和提升大学教育的价值贡献。
应用技术型高校需要与行业企业紧密融合互动， 广大教师需要努力提升自身的专业素养， 主动把握所在专业对应行业的技术、 产品发展趋势， 切实了解和掌握行业产业的新产品、 新技术、 新工具、 新应用。
与此同时， 要让越来越多的学生具备创业者的能力与素质， 我们的教师要首先成为“创业者”， 努力守护学生创意、 培养创新技能。三是提升文化自 觉， 增强文化自信。
教育的成功在于学生素质的提升，是学生自我价值的实现， 是学生具备了健康成长、 与社会和谐共处的能力。
在此过程中， 大学文化发挥着导向和激励作用。
广大教师是大学文化建设的主体， 只有广大教师回归大学之根本、 坚持大学的文化品位， 才能一同创造出具有超越性的应用技术型高校的精神文化。在云计算、 互联网、 大数据迅猛发展的今天， 各种信息不加选择地进入人们的眼帘， 大学越来越强调文化消费。
文化消费主义也使得人们越来越追求强烈的视觉冲突与感官冲击。
那种肤浅的、 表面的精神文化滋长， 而崇高的、 严肃的、 深沉的大学精神文化反倒愈发荒芜， 致使一些大学教师的理想信念出现了迷茫， 教书育人的本心出现了偏离。应用技术型高校要实现文化传承这一使命的回归， 首先要提高广大教师的文化自觉和文化自信。
每一位教师能够对学校的愿景理解和认同， 对教育事业能够葆有挚爱和自豪， 对大学的精神文化内涵能够深度认知、 多一些践行， 成为文化自觉和文化自信的引领者和示范者， 只有这样才能共同塑造和传承大学文化。
当然， 从大学管理的层面也有很多工作要做， 比如， 如何使文化建设与专业教育、 素质教育相得益彰， 促进教育教学改革的有效推进， 特别是对于学生的责任感、 价值观、 态度和习惯等软素质的培养； 如何促进管理制度完善和学术环境营造， 以文化内涵提升学校的社会影响力， 等等。在这样一个需要每个人不断变革的信息时代， 没有教师的完美就没有教育的完美； 没有教师对学生与社会的责任， 就没有创造符合时代特征的教育体系的激情。
作为应用 技术型高校的教师， 更应自觉坚守大学的精神文化， 以专业素养和仁爱之心切实担负起立德树人的责任。
只有当我们的学生能够非常自 信地走入社会、 实现自 我价值的时候， 我们才能真正感受到为师者的荣耀和幸福。（作者系大连东软信息学院院长）变革时代下应用技术型高校教师的改变与坚守温涛提升高校综合实力的核心在人贾锁堂“中西部高校提升综合实力计划” 的实施，是国家加快中西部地方高等教育发展、 优化优质高等教育资源配置的重要举措。
中西部高校综合实力的全面提升， 要以强大的人才队...
篇五：党委领导下的校长负责制利弊
iddot;71·· 教育管理 ·前言作为我国高等教育的重要组成部分，高职院校的存在丰富了我国高等教育的办学层次，同时在国家重视与大力推进以及大量教育工作者的共同努力之下，多年以来为社会培养与输送了大量高等技术型应用型人才。教育内容与形式随着社会实际的发展与变化进行调整与更新，而反过来也正是由于这种教育的与时俱进又形成了社会进步与发展的动力，可为相互促进、共同进步的关系。新时期，高职院校发展面临着新的挑战。其中，高职院校党委领导下校长负责制在实践过程当中，一些现实问题逐渐显现且矛盾日益激化，高职院校内部管理体制在迈向法规化、正常化以及定型化的过程当中偏离正常轨道。一、高职院校党委领导下校长负责制的现实问题坚持党委领导下的校长负责制是我国高等学校根本领导体制的要求。高职教育是我国高等教育的重要组成部分，高职院校领导班子，是高职院校改革发展的决策者、组织者和推动者。在新形势下，坚持党委领导下的校长负责制是高等职业教育蓬勃发展的必然要求，同时也需要改进和完善。1. 职责不清导致矛盾激化。结合高职院校而言，从理论构想层面来讲，为了促进与保证高职院校高效率运行，同时其所进行的人才培养能够为社会主义现代化建设而服务，故而明确党的绝对领导，包括党组织建设、重大决策以及人事等都具有管理权与决定权。然而，从实践操作层面来讲，首先，由于包括高职院校在内整个高等教育，知识分子聚集与集中既是其显著特征，也决定及奠定了专家治校的重要地位与作用；再者，追溯高职院校的发展历史，大多前身为中专，即升格而来，其中某些传统也就被继承下来，如中专时期党委书记大多由校长兼任，党委地位得不到重视，将党委与行政分为两条线，二者在现实工作当中关系不顺、职责不清，思想政治工作难以有效跟进。2. 组织制度不健全导致管理不到位。现如今，大多高职院校组织部与人事处合并在一起，相关人员仅有一套人员但身兼两职，不论是从理论还是从实践上，这都与高职院校党政两条线职能划分不相符。再比如，大多高职院校将宣传统战部与学院办公室合署办公，组织制度不健全、党政不分，导致在实际工作开展的过程当中，各机构及相关人员的权责不分，同时由于党委与行政议事程序等存在不同，党政不分则导致工作中矛盾与冲突的出现，部门办事规则不强，管理不到位。3. 权责交错导致工作效率低下。高职院校很多地方存在全责交错，举例来讲，比如党委负责组织人事，而师资队伍素质建设、学生工作则是由院行政管理，可学生的思想政治工作却又是由党委在管理。以此为例，看似共同在管理，可是实际工作当中由于权责交错，导致实际上没有人管理，有成绩了大家都会写进自己的工作成果当中，而出现纰漏或者是需要承担责任的时候，却没有人能够站出来承担，同时也正是由于权责交错，面对责任互相推诿。这样一来，高职院校的整个工作效率会收到极大的影响，同时也不利于党的事业健康有效地发展与推进。二、针对高职院校党委领导下校长负责制的现实问题所进行的思考高职院校要实现科学民主决策，加强院校发展，就需要不断完善坚持实行党委领导下的校长负责制度。高职院校应该对党委领导下的校长负责制的科学内涵进行准确的把握，通过提高党政领导自身素质，协调处理好党委行政的关系，建立健全各种规章制度，保证党委领导下的校长负责制的贯彻落实。1. 理顺关系与摆正位置。高职院校党委领导下校长负责制的有效推进以及相关工作的切实推进的一个重要前提，那就是要将党委与行政二者间的关系理顺，将二者的位置摆正。具体来讲，理清三大关系，即校级党委与行政领导班子关系、中层党委系列与行政系列部门关系以及党委领导系列与行政部门之间人员的关系。摆正位置则指的是相关人员要充分认知与理解党委领导下校长负责制的形成背景、发展阶段以及现实价值等，在干好自己本职工作的基础之上，具备换位思考的工作思路。2. 建立健全组织制度。科学、完善的组织制度，对推进整个议事程度的有效、有序进行具有非常重要的作用。对此，必须建立健全组织制度，进而充分充分调动并发挥民主与集中决策的作用。具体来讲，从党委角度来讲，包括选人用人制度、组织建设与党员培养制度等，从行政角度来讲，包括财务制度、部门岗位职责等。相关组织制度的建立需讲究程序，如针对党委人事任免等重大事情，要进行集体议定。与此同时，党委对学院业务管理参与不应过多，如不应过多考虑人事安排，工作重点应放在院校未来得发展与规划当中。校长是学院的法人代表，其负责学院的安全、财务管理等主要业务工作。参考文献：[1]郝勇.高职院校坚持和完善党委领导下的校长负责制的思考.思想政治教育研究[J].2010.02.110-113[2]赵建彬.郭华东.周景辉.张能云.党委领导下的校长负责制——高职院校科学决策的实现形式.当代职业教育[J].2013.09.04-06基金项目：2016年广东高校党建研究会课题《高职院校党委领导下校长负责制的实践研究---以中山火炬职业技术学院为例》(批准号：2016GZYB30)（主持人：张杰）作者简介：张杰（1979.1—），女，黑龙江哈尔滨人，中国社会科学院在读博士，中山火炬职业技术学院思政部副教授高职院校党委领导下校长负责制实践存在的问题与原因中山火炬职业技术学院 张 杰摘 要：通过对高职院校党委领导下校长负责制实践存在的问题与原因的分析，进而探讨高职院校党委领导校长负责制有效开展所需要切实把握与有效解决的关键问题，进而把握解决问题的关键点与突破口，完善高职院校党委领导下校长负责制并使其更加符合管理、教学的综合性要求。关键词：高职 校长 负责制 问题 原因文章编号：ISSN2095-6711/Z01-2017-05-0071篇六：党委领导下的校长负责制利弊
索·
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于矛过毛是中
笼犷能出现 的 弊翅精及 其 解 决 办 法
扶绥县教育局
黄福盈
一
、
校长负责制在实行过程 中可能出现的几种
弊端
校长负责制即
“一长 制
”
,它确定了校长是学校
最高负责人
,是学校法人代表
,对外代表学校
,对内负
责管理领导学校一 切行政事务
。
校长负责制体现了
职责权一致的管理原则
,权力集中于校 长一身
,有利
于增强责任感
,发挥校长的工作积极性
;有利于提高
办事效率
,避免推诱
、拉扯而影响学校工作的正 常开
展
。
但是
,校长负责制在实行过程 中也可能出现如下
的几种弊端
,必须引起足够的重视
。
1
.
不 利于充分发挥学校领导 班子其他成员 的
积极性
学校领导班子是学校教职鼻工的优秀代表
,其中
不乏颇具教育管理才能的佼佼者
,这是搞好学校 的骨
干力量
。
但若无完善的监督机制
,则校长往往会大权
独揽
,独 断专横
,事无巨细
,一个人说了算
。
其他班子
成员
,或无明确分工
,或虽 有分工
,而无分权
,形 同虚
设
,积极性难以充分发挥
。
如若校长思想政治素质低
下
,整天怀疑其他副职
“篡权
”
,对意见相 同者
,视为
“心腹
”
,进行拉拢
;对意见相左者
,视为
“异己
”
,进行
排斥
,拉一派
,打一 派
;或今天利用这派打压那派
,明
天利用那派打压这派
,搞
“
平衡
”
,从中渔利
,则造成
领导班子严重分 裂
,致使整个学校工 作陷于痪瘫状
态
。
梦
2
.
不利于调动广大教职员工的积极性
学校 是人才汇聚 的地方
,百十名教职员工
,各种
档次
、各种专业的人才都有
,其中更有不少是才智超
群的杰出人物
,这是搞好学校的基本力量
。
但若校长
本人骄横 自大
,认为自己是诸葛亮
,群众是阿斗
,群众
的意见没有什么值得听
;心胸狭窄
,听不进反对意见
;
缺乏民主作风
,不允许群众
“说三道四
”
;思想意识修
养差
,认为提反对意见者
,是不服从领导
,有意跟 自己
过不去
,因而或采取压制
,或采取打击报复
,这就造成
了极端严重 的后果
:一是学校工作不能正常开展
。
由
于广大教职员工 的积极性受到挫伤
,工 作用 力 不用
心
,效率不高
,效果不佳
。
即使出现失误
,也因信息不
能及时反馈而得不到及时纠正
。
二是干群关系紧张
。
校长的霸道作风
,必然 引起广大教职员工 的反感
,一
些群众必然不断
“告状
”
、申诉
,其结果必然导致干群
关系日渐恶化
。
三是人心涣散
,人才流失
。
校长不能
“从谏如流
”
,“士为知己者死
”
,广大教职员工看不见
光明的前途
,或是人心涣散
,消极 悲观
;或是另 寻出
路
,另 觅
“明主
”
,另 觅心情舒畅的工作环境
,致使整
个学校陷人困境
。
3
.
容易导致一些决策失误
学校工作
,千头万 绪
:教育管理
、教学 实施
、科学
研究
、党政工 团
、后勤服务⋯ ⋯
“红花还 需绿叶扶
”
,
如无一批干部职工 的
“辅佐
”
,校长个人能力再强
,才
智再高
,亦难以胜任
。
如片面 强调校长个人的作用
,
忽略了教职员工的力量
,校长 就会变成了孤家寡人
,
容易导致一些决策失误
,使工作造成重大损失
。
智者
千虑
,必有一失
,正 谓此也
。
4
.
不利于人才的成长
校长没有明确的岗位责任制
,故只要不犯原则性
错误
,又能和上级 搞好关系
,便可稳坐
“钓鱼台
”
,直
到
“岁月不饶人
”才
“光荣退休
”
。
由于没有压力和紧
迫感
,导致有不少校长不 思进取
,不求有功
,但求无
过
,思 想僵化
、保守
,不利于校长本身的继续学习与提
高
。
另一方面
,由于缺乏竞争机制
,使一大批有才干
的青年
,没有
“脱颖而 出
”
的机会
,没有学习
、锻炼的
机会
,他们的成长受到了抑制
,使教育事业受到严重
损害
。
二
、
校长负责制在实行过程 中可能出现的弊端
之解决办法
从校长负责制的涵义 中可以看出
,校长负责制应
包含如下四个方面 的内容
:一是必须在上级主管部门
的领导下
;二是学校党支部的监督保证
;三是教 职员
工 (学生 )参与 管理
;四是 校长 对学 校工作统一领 导
和全面负责
。
在这四个方面中
,党支部的监督
、教职
员工 (学生 ) 的参与能否起作用
,关键 在于校 长是否
匆
纂
探
索
·研
究
给予这种权力
。
从目前的情况看
,上级主管部门希望
校长能有较宽松的工作环境
,真正负起责任来
,因此
也不过多地干预学校的内部事务
,甚至于连学校领导
班子 的组建上也基本按校 长的意见办
。
困此
,实施校
长负责制、校长是决定性汹素
,只有校长选配好了
,才
能组建好学校领导班子
;只有领导班子团结协作
、开
拓进取
,才能领导
、管理好学校
。
但不能否认
,现在有
些校长的素质离
“校长负责制
”的要求还有较大的差
距
。
这一实际问题上级主管部门也有所察觉
,校长必
须经过学习培训并取得
“校长岗位培训合格证书
”
才
能上岗
,就是 为了提高校长管理水平的措施之一
。
但
笔者认为
,一个人管理水平的提高不是一两次培训就
可 以解 决的
。
在选 配 校长方面既 然 没有
“万 全之
策
”
,那么只有加强监督才能弥补这 方面 的不 足 了
。
这种监督应来自两个方面
:一是上级 主管部门
,二是
学校党支部和教职员工;前者必须依靠后者并且后者
必须得到前者大力支持有效监督才成为可能
。
目前教育局对学校的管理主要 表现在业务方面
如学科教育教学 的指导
、评估
;行政方面的管理只是
到了
“该换
”
的时候
,才去考核
、任命
。
对校长工作的
考核主要 以其能否完成年度目标责任为主
,再加上诸
如中考
、高考上线人数等
,如学 校没 出什么
“乱子
”
,
校长便是
“合格的
”
,胜 任的
。
这种 粗放式的管理 使
学校工作难 以得到促进和提高
。
笔者认为
,作为上级
主管部门的教育局
,在校 长素质普遍达不到要求的情
况下
,应采取如下措施
:第一
、指导
、帮助 中小学 建立
完善的科学的管理制 度
。
有的人认为既然 实行校长
负责制
,那么学校 的规章制度应由校长等行政领导决
定
,以充分体现其管理职 能
。
这话不错
,但这种管 理
制度是否科学?是否符合该校 的实际情况? 不符 合
实际
,该由谁来给予纠正呢? 当然由教育行政主管 部
门
。
我们的一些 教育行政主管部门对 学校 的管理 平
时不管不问
,每隔一段时间就组织校长们到发达地区
学习先进管理经验
,提供给校 长们
“
充电
”
的大好机
会
,这种管理办法太过 于宏观了
,全然不顾我们的条
件如何
、不顾我们的校长是否
“
消化
”
得 了
,以 至于使
我们的校长们
“
自叹弗如
”
,有 的回来后说一句
“没法
比
”后就没有下 文了;有的
“深 受启发
”
,不顾本校实
际
,照搬别人的一套
,结果是石头丢下水
,浪几浪后便
无声无息
。
笔者认 为
,根据我们教育的现状
,教育局
对学校的管理应采用从微观到宏观的管理模 式
,开始
时对学校管理进行行政干预
,待其走 上正轨
,运行 有
序之后再放手
。
对于同一个县 (市)来说
,大 多数中
小学校办学条件都相差无几
。
由于教 育管理有特殊
性的一面
,也有普遍性的一面
,所 以
,教 育局应在个 别
乡镇个别学校搞学校管理方法试点
,待取得经验后再
把这一模 式在全 县 (市)推开
。
第二
、帮助校 长真正
树立为广大师生员工服务的思想
。
树立领导 就是服
务的正确思想
;帮助校长正礴看待权力
,放宽胸怀
,尊
重
、团结
、依靠教职员 工管理学校
;作风民主
,不计较
个人得失
,千方百计激耸师生员工工作学习的热情
,
增强他们主人翁意识
,充分发挥他们的聪 明才智
,以
“人
”为本
,促进学校各项工作健康发展
。
第三
、建立
畅通的学校管理信息反馈渠道
。
学校管理制度实施
之后
,效果如何?仍有哪些 问题? 校长在管理上仍有
哪些做法不科学?这些 信息从哪里获 得? 当然是从
在第一线的广大教职员工那里
。
那么他们的意见怎
样反馈上来呢? 只有建立由下至上的信息反馈渠道
。
在这方面可借鉴
“领导接待日
”
的做法
,设立机构
,设
置反馈 电话
,采用有问必答的方式
,做到件件落实
,让
广大教职员工能 畅所欲言
,以 不断提高学校管理 水
平
。
第四
、建立校长 岗位 能力 考 核 制度
,逐步 推行
“公开选拔
”校长的办法
。
现在 的校长一 旦上任便可
稳稳 当当地当上十年八 年
,只能上不能下 的老一套用
人体制很不利于干部的培养
,更不利于教 育事业 的发
展
。
在讲究效益的今天
,没有竞争就没有生命力
。
党
的十五届五中全会提 出的
“
十五
”规 划中
,对 中小学
校长队伍建设 的总体思路是
“将研 究制定中小学校
长管理办法和工作条例
,进一步理顺校长管理体制
,
加强县级以 上教育行政部门对 中小学校长的管理权
,
按照
`公开选拔
、平 等竞争
、择 优任用
’
的原 则
,
改革
校长选拔任用办法
,积极 推行中小 学校长竞争上岗
,
进一步明确校长 的责
、权
、利
,完善校长的考核
、监督
制约机制
”
。
因此 完善校长 岗位考核制 度
,让 在其位
而不能谋其政者退 位让 贤
,逐步 推行
“公开选 拔
”
的
办法
,是有效 落实
“校长负责制
”
的有 力措施
。
第五
、
建立 民主评议选举 领导干部制度
。
许多学校成 功的
经验告诉我们
,只有团结奋进
、作风民主的领导 和领
导集体才能得到人们的支持
,才能管理
、领导好一所
学校
。
因此在领导干部 的选拔任用 上应一 改过去副
校长和其他中层领导由校长推荐
、 “保送
”
的做法
,由
学校全体教职员工通过民主选举产生
,并建立合理的
人才交流渠道
,达到人尽其才
。
对在任的领导干部实
行任期工作评 议制度
,对 能力达 不到要求的
,及时调
整
,促使领导干部全心全意为广大师生员工服务
。
现
在的干部评议 由于种种原因
,有的只是流于形式
,走
过场
,广大教职员工的心声没有得 到真实的表露
。
第
六
、充分发挥教育督导 的职能作用
,促进 学校办学 水
平不断提高
。
县级的教育督导机构由于种种原因
,有
的没有发挥其应有的功能作用
。
教育局 应加强 对督
导室的建设和管理
,让 其协调
、监督学校的各项工作
,
纠正办学 中出现的各种问题
,制定出科学的学校评 价
体系
,促进学校办学质量不断提高
。
(责任编辑
雷 寅威)
5—
2
篇七：党委领导下的校长负责制利弊
08200820082008年11111111月28282828日刘 贵 富高校党委领导下的校长负责制高校党委领导下的校长负责制高校党委领导下的校长负责制高校党委领导下的校长负责制运行中的主要问题及对策研究运行中的主要问题及对策研究运行中的主要问题及对策研究运行中的主要问题及对策研究刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第2222张 共38383838张一、党委领导下的校长负责制的基本内涵一、党委领导下的校长负责制的基本内涵一、党委领导下的校长负责制的基本内涵一、党委领导下的校长负责制的基本内涵1996年中共中央颁布了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》1998年九届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国高等教育法》1998年中央组织部、宣传部和教育部党组联合制定了《普通高等学校党建工作基本标准》在这三个法律法规文件中都明确规定高校实行党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制的基本内涵就是党委领导校长负责教授治学民主管理。
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第3333张 共38383838张二、二、二、二、““““党委领导党委领导党委领导党委领导””””内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制1党委领导的基本内涵高校实行“根据《中国共产党章程》和《高等教育法》的规定高校党委统一领导学校工作并且是政治领导、思想领导和组织领导三位一体的全面领导。政治领导是核心思想领导是基础组织领导是保证。“““党委领导下的校长负责制””””的核心问题是““““党委领导””””。
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第4444张 共38383838张党委的政治领导1要坚定不移地学习、宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策坚持社会主义办学方向2要依据党的基本路线和教育方针统一领导学校工作并就学校的改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题做出符合学校实际的具体决策。二、二、二、二、““““党委领导党委领导党委领导党委领导””””内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第5555张 共38383838张二、二、二、二、““““党委领导党委领导党委领导党委领导””””内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制党委的思想领导1要始终不渝地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“人深入持久地对师生进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和爱国主义、集体主义、社会主义的教育“““三个代表””””重要思想和科学发展观武装人、教育人、培养2要坚持把德育放在首位统一领导学校的思想政治工作大力加强校园精神文明建设不断提高师生员工的思想政治觉悟促进和维护学校的团结稳定。
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第6666张 共38383838张二、二、二、二、““““党委领导党委领导党委领导党委领导””””内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制党委的组织领导 1要努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人 2要按照德才兼备的原则和干部队伍“任用好各级干部不断提高他们的政治思想素质和领导管理能力使他们成为能够创造性地贯彻执行党委决策、出色履行职责、有效完成任务的战斗指挥员“““四化””””要求选拔、 3要坚持党要管党、从严治党大力加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第7777张 共38383838张二、二、二、二、““““党委领导党委领导党委领导党委领导””””内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制2党委领导的实现机制高校的党委领导实行集体领导和个人分工负责制度所谓“决策所谓“工切实履行自己的职责。“紧密的结合才能有效保证高校“““““““““““““集体领导”分工负责”集体领导”党委领导”””””””””””””就是凡属重大问题都要由党委集体讨论作出就是党委成员根据集体的决定和分与“的全面实行。“““分工负责””””有机而
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第8888张 共38383838张二、二、二、二、““““党委领导党委领导党委领导党委领导””””内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制内涵及其实现机制党委的工作规则是“定”“原则“酝酿”导的实现形式和程序。“”““”“”““”“”““”集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决的“十六字”民主集中”是集体领导的必要环节和重要方法会议决定是集体领“””“””“””十六字”方针是一个整体“是集体领导的实践过程和根本保证“”““”““”““方针。集体领导”个别”””是核心内容是最高
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第9999张 共38383838张三、三、三、三、““““校长负责校长负责校长负责校长负责””””的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制1“高校实行“正确认识“概念的正确理解。校长是学校的最高行政首长是学校的“定代表人”指“政管理工作”““““”“”““““”“”““““”“”校长负责”党委领导下的校长负责制”校长负责”法。二是对“校长在党委领导下全面负责本学校的教学、科研和其他行。”””“”””“”””“的基本内涵的着力点在于“的内涵要把握两个方面一是对“负责”““”““”““”校长负责”校长”内涵的正确认识。“””“””“””“。校长负责””””就是
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第10101010张 共38383838张从“第一“工作要向学校党委负责向全校广大师生员工负责对外校长作为学校的法人代表要向上级主管部门负责向社会负责。““““““校长负责”校长负责”””””””的内涵及其职权范围可以得出如下认识是““““双向””””负责。对内校长在学校党委领导下第二“是中共党员的校长在党委内部按照党内分工认真履行“工负责”定的职权独立负责地行使职权。““”““”““”校长负责”个人分的职责非中共党员的校长要在党委领导下按照法律规”””是““““分工””””负责。这个““““分工””””主要是指党政分工。第三校长要充分发挥副校长和行政部门负责人的作用在校长的统一指挥下分解责任分工负责确保校长职权的全面落实。三、三、三、三、““““校长负责校长负责校长负责校长负责””””的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第11111111张 共38383838张三、三、三、三、““““校长负责校长负责校长负责校长负责””””的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制2校长负责的运行机制坚持“一是校长办公会议制度。其主要职责是根据党和国家的教育方针和上级主管部门的指示根据学校党委的决策、决定对学校教学、科研和行政管理等有关工作进行统一部署、统一指挥和统筹处理。这是实施“二是专题工作会议制度。这类会议通常由校长或分管副校长主持召开。主要是专题研究解决教学、科研和行政管理工作的某一方面或某一个问题。“““三项会议””””制度是““““校长负责””””运行机制的基本形式。“““校长负责””””的最基本的形式和最主要的途径。
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第12121212张 共38383838张三、三、三、三、““““校长负责校长负责校长负责校长负责””””的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制三是检查总结会议制度。检查总结会议制度一般由校长或分管副校长主持召开主要是对校长办公会议、专题工作会议研究事项的贯彻、执行、落实情况进行检查研究、解决实施过程中出现的新情况、新问题对工作情况进行总结、讲评等。一般在教学、科研和行政管理工作的各个不同阶段或一项重大工作任务完成以后都要召开这类会议。实践证明。“负责”“”“”“”三项会议”有效实施的重要保证。”””制度的有机结合和正常运转是““““校长
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第13131313张 共38383838张四、四、四、四、““““教授治学教授治学教授治学教授治学””””的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制1教授治学的基本内涵教授治学一般指大学的学术方针、学科专业发展规划、师资队伍发展规划、专业培养方案制定、教学改革方案制定、学术成果审核与鉴定、技术职务评聘等凡与教学、科研、学术相关的问题都要由教授们掌握决定权。教授治学对学校党政领导起智囊作用、促进作用和制约作用防止集权领导中的短期行为和决策失误防止行政权力泛化。
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第14141414张 共38383838张四、四、四、四、““““教授治学教授治学教授治学教授治学””””的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制2教授治学的运行机制教授治学一般通过教授委员会、学术委员会、教学委员会、学位委员会、学科专业建设委员会、专业技术职务评定委员会等各种专业委员会发挥作用。学校各专业委员会实行的都是票决制。在学术上校领导一般都要尊重教授们的决定。
刘贵富教授博士副校长 吉林工程技术师范学院2 008200820082008年11111111月28282828日 copyrightcopyrightcopyrightcopyright第15151515张 共38383838张五、五、五、五、““““民主管理民主管理民主管理民主管理””””的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制的内涵及其运行机制高校教代会制度是教职工参与学校民主管理、实行民主监督的基本制度和组织形式。根据《高校教代会暂行条例》教代会对学校工作具有审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权这四项职权能否得到落实是衡量高校民主管理的重要标志。目前高校教代会民主管理作用发挥得很不够主要原因有两方面一方面是部分高校领导对教代会采取实用主义态度对教职工“时依靠顺利时不依靠需要时依靠不需要时不依靠口头上依靠思想并不依靠”会主义民主与法制内涵的深刻理解往往把...
篇八：党委领导下的校长负责制利弊
dquo; 党组织领导下的校长负责制” 的发展 存在的问题及对策建议思考2004 年 7 月，习近平总书记在任职浙江省委书记期间，参加浙江大学党委书记调整会议，提出要“坚持和完善党委领导下的校长负责制”。2020 年中组部工作要点明确要求“研究建立中小学校党组织领导下的校长负责制”。从“党委领导下”到“中小学党组织领导下”，学校党建统领的范围更广、要求更高。近日，市教育局对“党组织领导下的校长负责制”工作进行了专项督导，并召开专门会议推动。总体感到，推动“党组织领导下的校长负责制”，对教育系统坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务具有重要的政治意义和战略意义。
一、“党组织领导下的校长负责制”的发展现状和短板不足 近年来，全市教育系统扎实推进此项工作，教育局加强督导，“党组织领导下的校长负责制”工作稳步推进。思想认
识程度有了新提高。各中小学校应势而动、积极探索、创新实践，不断建章立制、把此项工作纳入学校党建工作考核体系，确立党建引领的发展思路，确保党的领导更加坚强有力。
不足主要体现在两个方面：
一是主观上不愿谋划项目。个别中小学校存在“重教学轻党建”的思想，认为只要把学生成绩抓上去，就可以“一俊遮百丑”，党建项目做不做不重要。有的认为党建项目是一阵风，很快就过去，只做点表面文章应付一下就可以了，不必很认真。有的认为抓党建项目不是一朝一夕的事，即使抓了，也很难见成效，不如得过且过。二是客观上不会谋划项目。少数中小学校对“党组织领导下的校长负责制”的理解存在偏差，项目谋划质量不高。有的把落实“党组织领导下的校长负责制”等同于常规的党建工作，有的甚至窄化为党务工作，一汇报就是“三会一课”，一布置就是“党员学习”，缺少对项目的深度思考和深入研究。调研发现，现行的校长负责制，实施 30 多年来，推进了中小学教育的快速健康发展，培育了一批有思想、有担当、有作为、有影响的优秀校长。但在这种党政分设模式的校长负责制下，校长的职责范围广而实，而书记的职责则窄而虚，有时会造成强校长、弱书记的领导配置。这种现状往往会影响党组织的地位，甚至降低党组织的威信，形成“行政工作重要、党的工作不重要”、“书记不如校长”的思想偏差。
二、“党组织领导下的校长负责制”的历史使命和重要任务 推进实施“党组织领导下的校长负责制”，能够集“党组织集体领导”和“校长行政负责”两个优势为一体，在党组织的集体领导下充分发挥校长的积极性。
（一）推进实施“ 党组织领导下的校长负责制” 是坚持党对教育工作全面领导的需要。习近平总书记强调，做好教育工作，加强党的领导是根本保证。坚持党对教育事业的全面领导，就是要自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。推进实施“党组织领导下的校长负责制”，能够不断提高党在教育事业发展进程中把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的能力和定力，确保党的路线方针政策在中小学校得到贯彻落实。
（二）推进实施“ 党组织领导下的校长负责制” 是把握学校 思想政治工作生命线作用的需要 。习近平总书记指出，思想政治工作是学校各项工作的生命线，各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都必须紧紧抓在手上。推进实施“党组织领导下的校长负责制”，能够有效将思想政治工作贯穿教育教学全过程，落实好立德树人根本任务。能够牢牢把握党对意识形态工作的领导权，坚持党管意识形态、党管办学方向，
用马克思主义占领学校意识形态阵地，增强社会主义意识形态的凝聚力和影响力。
（三）推进实施“ 党组织领导下的校长负责制” 是全面加强和改进教育系统党建水平的需要 。教育系统党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，具有特殊而重要的地位。学校党组织要把党建工作作为办学治校的重要工作，把抓好党建工作作为办学治校的基本功。推进实施“党组织领导下的校长负责制”，能够有效落实全面从严治党主体责任，贯彻执行好民主集中制，解决基层党建存在的“两张皮”等突出问题，实现“提领而顿，百毛皆顺”的效果。
三、“党组织领导下的校长负责制”的工作重点和目标任务 推进实施“党组织领导下的校长负责制”工作，应当遵循“市级带头、县区同步、先点后面、扩点成线”的工作思路，统筹谋划稳步推进。
（一）要坚持系统思维，主动找准定位。推进实施“党组织领导下的校长负责制”，首先要准确理解其科学内涵。习近平总书记提出“加强党委领导下的校长负责制”的论断和要求，在教育战线本质上是以民主集中制强化党委领导下的班子建设，以班子建设强化党建引领教育事业发展，强化党对
教育事业的全面领导。尤其是书记、校长“一肩挑”的学校，党组织更应发挥好领导核心作用，是宏观性、方向性、原则性的领导，总揽学校改革发展稳定的全局，统揽不包揽，集中力量把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实，确保党的路线方针政策在学校得到贯彻落实；校长应服从党组织的统一领导，自觉维护党组织的领导地位和权威，不能削弱更不能脱离党组织领导，在党组织集体领导下依法行使职权，依靠不依赖，积极主动地做好学校管理工作。党组织领导与校长负责是一个有机整体，相辅相成、相得益彰。
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（二）要坚持问题导向，不断细化措施。树立问题意识、坚持问题导向，是新的时代条件下开创教育事业发展新局面的必然要求。落实“党组织领导下的校长负责制”，就目前各地各校推进落实的情况来看，重点是要解决好“抓上不抓下”“抓点不抓面” 和“简单一刀切”等问题。一要突出强化组织力，建好班子，带好队伍。围绕推进学校治理体系和治理能力现代化，不断健全完善组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的体制机制，更加有效、更加广泛地把各方面力量凝聚起来。确立以人民为中心的发展思想，多为师生群众办实事、解难事、做好事，不断满足人民群众对优质教育的需求，不断让人民群众有更多的教育获得感和幸福感。二要树立正确政绩观，抓点促面，整体推进。当前，少数地方和学校存在认为落实“党组织领导下的校长负责制”就是选个先进、
树个典型的片面思想认识，只在抓“点”上下功夫，不在带“面”上用力气，抓点“带”面成了抓点“代”面。要坚持务实重行，全面打牢工作基础，认真扎实做好常规性工作。比如民主集中制，说起来是常规工作，但实践中是一个立意高远、内涵丰富的大课题，要坚持问题导向，使解决问题的过程成为落实“党组织领导下的校长负责制”工作不断创新发展的过程。三要正确理解覆盖率，因校制宜，一校一策。每所学校都是一个复杂的生态系统，都有其独特的运行机制与内涵文化，同时还要考虑党外干部的配备和历练，因此，在鼓励校长、书记“一肩挑”的同时，不可在时段、指标上做过多苛求。此外，与公办学校的领导体制不同，民办学校的领导体制，一般是实行董事会领导下的校长负责制，是校长依据学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定行使校长职权，在这一领域，当前主要任务是要加快推进民办学校党的组织和党的工作全覆盖，确保党的教育方针在民办学校得到贯彻。
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