校外培训机构双减政策7篇校外培训机构双减政策 中考时政热点：校外培训，“双减”政策校外培训泛滥，实施“双减”政策 材料一：2021年下面是小编为大家整理的校外培训机构双减政策7篇,供大家参考。
篇一：校外培训机构双减政策
时政热点：校外培训，“双减”政策 校外培训泛滥，实施 “ 双减 ” 政策材料一：2021 年 7 月 24 日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。
教育部表示，近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。
材料二：学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。党中央对此高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。
1. 双减政策的实施，体现了国家对教育事业的重视。结合所学知识，谈一谈国家为什么要高度重视教育事业？教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、培养创新型人才、促进人的全面发展的根本途径。
2. 请你列举校外培训泛滥的危害。①加重学生学习压力和负担不利于学生健康成长。②挤占学生宝贵的休息时间,影响学生的正常作息。③违背了教育规律和青少年成长发展规律，影响素质教育的实施。④增加了家长的教育焦虑和家庭经济负担。⑤抑制了学生的个性发展不利于培养创新精神。⑥扰乱了教育教学秩序不利于教育长期健康发展。
3. 中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》说明了什么? ?①党和国家一直在关心和保护青少年的健康成长。②我国中小学生学业负担过重是党和政府始终重视的问题。③党和政府重视解决教育民生问题。④我国政府坚持以人为本的发展思想。⑤国家为青少年的教育营造健康良好的氛围。⑥青少年是祖国的未来民族的希望青少年的健康成长事关党和人民事业的发展。⑦党和政府为未成年人的健康成长提供社会保护。
3. 教育部实行双减政策体现了对未成年人的哪种保护？除了这个保护外，对未成年人的特殊保护还包括哪些？政府保护。除了政府保护外，对未成年人的特殊保护还包括家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护、网络保护。
4.双减政策旨在让未成年人更好的学习，作为未成年人，应该如何看待学习的苦与乐？（1）学习中有快乐。表现在：对某方面的知识有强烈
兴趣时，自己解决某个问题时，学习中找到志趣相投的同伴时，发现自己的潜能时我们都可以体味到学习带来的快乐。（2）学习中也有辛苦。表现在：学习过程中需要集中注意力、耗费精力，遇到困难和阻挠时需要调节不良情绪等，这些都需要我们凭借坚强的意志作出努力。（3）学习过程带给我们的美妙享受。
5.厅 双减政策是由中共中央办公厅、国务院办公厅 7 7 月 月 4 24 日印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》明确提出。国务院作为最高行政机关，关心教育事业发展，请谈一谈对行 政机。
关的认识。（1）我国最高国家行政机关：中央人民政府(国务院)。（2）地方国家行政机关:地方各级人民政府。（3）宗旨:为人民服务。（4）目标：建设人民满意的服务型政府。（5）行政机关的职权：政治职能、经济职能、文化职能、公共服务职能、生态职能。
6. 请你为宣传双减政策设计活动形式。①
张贴宣传双减政策的海报。②
进入社区进行政策宣讲。
材料一：为全面落实立德树人根本任务，增强责任意识和担当意识，将推进和保障中小学生课后服务工作作为实施“双减”工作的重要举措；作为进一步增强教育服务能力、优化教育生态、提高教育质量、促进学生健康成长的重要途径；作为满足家长接送便利的重要民生工程和“我为群众办实事”的民生项目，规范课后服
务流程，提高课后服务质量，拓宽课后服务渠道，保障课后服务实施，增强人民群众获得感和幸福感。材料二：实行“5+2”模式，即义务教育学校在正常上课日周一至周五的午间、下午放学后开展课后服务，每天至少 2 小时，结束时间原则上不早于当地正常下班时间。课后服务对象为本校在读学生，重点保障残疾儿童、留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童、中低年级学生、父母双职工且无其他家人照看的中小学生等亟需服务群体，提倡对个别学习有困难的学生优先给予辅导帮助。
1. “双减”工作中重视中小学生课后服务工作的目的是什么? ?①帮助家长解决按时接送学生困难的问题。②进一步提高学校教育服务能力和服务水平。③增强人民群众的获得感和幸福感。④扩大学校教育资源的利用效率。⑤促进青少年全面发展和健康成长。⑥推动素质教育的有效开展,提高学生素质。
2. 开展课后服务工作解 决了学校、家长、学生的哪些实际问题? ?①解决家长接送学生上学与工作的时间冲突的问题。②解决家长辅导学生写作业难的问题。③保障了部分学校课程体系管理体系的完善。④保障教育公平。
3. 谈谈教育部实行双减政策的意义。①有利于减轻学生的课业负担，促进学生全面发展。②有利于促进教育公平，维护社会社会公平。③有利于减轻家长经济和精力负担等。
4. 厅 双减政策是由中共中央办公厅、国务院办公厅 7 7 月 月 4 24 日印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》明确提出，这说明了党中央对孩子的关心，对教育的重视，据此谈谈对党的认识。（1）党的初心和使命是为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福。（2）人民对美好的生活的向往就是党的奋斗目标。（3）党的宗旨是全心全意为人民服务。（4）中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学、东南西北中，党是领导一切。
5. 请你为双减政策 写宣传标语。（1）减轻负担，科学学习。（2）办好教育，家国永昌。（3）减了负担，提了效率。（4）减轻负担，潜心读书，专心学习，成就未来。（5）求真务实，确立教育新思路；与时俱进，开创教育新局面。
2022 时政热词一：元旦京港澳天宫对话
材料一：2022 年 1 月 1 日下午，新年第一天，地球上的我们收到了来自太空的视频邀请，在“元旦京港澳天宫对话”活动中，航天专家和在天宫空间站的航天员与来
自北京、香港和澳门的青年学子以天地连线、多地协同的形式，展开了一场精彩的互动交流。三名航天员结合自身飞天故事，与学生进行实时互动的交流，送出了来自“天宫”的新年寄语。
材料二：“有国才有家，无论我们飞多高、飞多远，强大的祖国永远是我们最坚强的后盾，爱国主义将永远是激励我们飞天的动力源泉。”翟志刚表示，大家只要把国家的利益摆在心中的最高位置，就一定能一往无前，克服困难。
（1）“元旦京港澳天宫对话”活动说明了什么？
（1）我国在一些科技领域已走在世界前列；我国实施科教兴国战略取得重大成果；我国的自主创新能力不断增强，创新型国家建设迈出重大步伐；创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉；社会主义制度具有集中力量办大事的优越性；中华民族是具有非凡智慧和伟大创造力的民族。
（2）“元旦京港澳天宫对话”活动有何意义？
（2）有利于增强我国的民族凝聚力、自豪感、自信心和自尊心，振奋民族精神；有利于增强我国的综合国力，提高我国的国际地位和国际影响力；有利于促进科
教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的实施；有利于充分发挥社会主义制度的优越性；有利于推动我国高科技的进一步发展，并带动相关产业的繁荣。
（3）为什么翟志刚认为“要把国家的利益摆在心中的最高位置”？
（3)国家利益是一个主权国家在国际社会中生存需求和发展需求的总和，它们关系到民族生存、国家兴亡；在我们国家，国家利益反映广大人民的共同需求，是人民利益的集中表现。国家利益至上，人民利益高于一切，二者相辅相成。
（4）如何做到坚持国家利益至上？
(4)树立维护国家利益意识，要心怀爱国之情，牢固树立国家利益至上观念，以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；要树立和增强危机意识和防范意识。要对危害国家利益、威胁国家生存和发展的行为时刻保持警惕；要增强维护国家利益的责任感和使命感。用理性、务实、文明的心态，合法有序地表达爱国情感，维护国家利益。
（5）为什么要弘扬载人航天精神？
(5)载人航天精神是中华民族精神的重要组成部分，是民族精神在新时期的具体体现；以爱国主义为核心的民族精神是民族的“魂魄”。一个民族要生存和发展，就要有昂扬向上的民族精神。一个民族如果没有振奋的民族精神，没有坚定的民族志向和理想，就会失去凝聚力和生命力，就难以屹立于世界民族之林；来源中考政治；伟大民族精神始终是中华民族生生不息、发展壮大的强大精神支柱，是维系我国各族人民世世代代团结奋斗的牢固精神纽带，是激励中华儿女为实现中国梦而奋斗的不竭精神动力。
2022 时政热词二：神舟十三号载人飞船
2.材料一：2021 年 10 月 16 日 00 时 23 分，长征二号 F 运载火箭托举神舟十三号载人飞船从酒泉卫星发射中心点火升空，搭载翟志刚、王亚平、叶光富三名航天员奔向太空，发射任务取得圆满成功。
材料二：神舟十三号飞船入轨后，按照预定程序，完成与天和核心舱进行自主快速交会对接。组合体飞行期间，航天员将进驻天和核心舱，完成为期 6 个月的在
轨驻留，开展机械臂操作、太空出舱等活动，验证航天员长期在轨驻留、再生生保等一系列关键技术。
（1）分析“白手起家”的中国航天人一次次取得了不起成绩的原因有哪些？
（1）中国共产党的坚强领导和英明决策；我国大力实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，自主创新能力不断提高；广大航天科技工作者发扬以爱国主义为核心的民族精神，艰苦奋斗、团结协作；社会主义制度具有集中力量办大事的优越性。等
（2）为进一步加快建设创新型国家，我国应如何做？
（2）①必须落实科教兴国战略、人才强国战略，将科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，把经济建设重心转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。
②要增强自主创新能力，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，坚定不移地走中国特色自主创新道路。
③建设创新型国家，必须加快形成有利于创新的治理格局和协同机制，搭建有利于创新的活动平台和融资平台，营造有利于创新的舆论氛围和法治环境。
（3）作为祖国未来的建设者和接班人，你打算怎样践行中国航天精神？
（3）①树立崇高远大理想，立志报效祖国。②刻苦学习科学文化知识，努力探索，注重实践，养成勤动脑、勤动手的好习惯。③增强创新意识，提高创新能力，做祖国需要的创新型人才等。
2022 时政热词三：“双减”政策
材料一：“双减”政策正式发布 2021 年 7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。《意见》提出要全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。提升学校教育教学质量和学校课后服务水平，满足学生多样化需求。使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。
（1）为什么国家要印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》？
（1)国家全面落实素质教育，促进学生全面发展，提升基础教育质量；学生作业负担过重导致睡眠不足，缺乏锻炼，体质下降；校外培训过热，超前超标培训问题尚未根本解决，影响教育改革的发展成果。
（2）校外培训泛滥带来了哪些危害？
(2)加重学生学习压力和负担，不利于学生健康成长；挤占学生宝贵的休息时间，影响学生的正常作息；违背教育规律和青少年成长发展规律，影响素质教育的实
施；增加了家长的教育焦虑和家庭的经济负担；抑制学生个性发展，不利于培养创新精神；扰乱教育教学秩序，不利于教育长期健康发展。2022 年中考时政热点：神舟十三号飞船孟晚舟回国黄河三角洲保护区
（3）我国进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担有何重要意义？
(3)有利于实现立德树人根本任务，提升学生综合素质；有利于提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好；有利于引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观；有利于全面规范校外培训行为，促进学生身心健康。
（4）为减轻学生的作业负担和校外培训负担，我们应该如何做？
(4)国家：指导学校健全相关教学管理规程，优化教学方式；建立健全相关法律法规等。
学校：布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业；强化教师职责；健全教学管理规程，提升学生在校学习效率等。
家长：主动与教师沟通，构建和谐家校关系；更新教育理念，理性规划孩子未来发展方向，不盲目、跟风送孩子参加校外培训；倾听孩子心声，形成良好家庭沟通互动模式；指导孩子合理规划和使用居家时间。
2022 时政热词四：未成年人六大保护
材料一：2021 年 6 月 1 日，新修订的未成年人保护法正式实施。此次新修订的未成年人保护法在原来的基础上，条文从 72 条增至 132 条。从结构来看，由原来的四大保护，即家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，增加了“政府保护”和“网络保护”两个方面的保护，全方位保护未成年人的健康成长。
材料二：新华社北京 2021 年 8 月 30 日电近日，国家新闻出版暑下发《关于进一步产...
篇二：校外培训机构双减政策
０２２年５月河南师范大学学报（哲学社会科学版） Ｍａｙ ２０２２ 第４９卷 第３期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （ Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ）Ｖｏｌ． ４９Ｎｏ． ３ ＤＯＩ ：
１０． １６３６６ ／ ｊ． ｃｎｋｉ． １０００ － ２３５９．２０２２． ０３． ２１“双减”背景下的校外培训机构监管：理念转型与制度优化张海鹏，张新民（西南大学 法学院／教育立法研究基地，重庆 ４００７１５ ）摘 要：我国校外培训机构监管历经前监管（ ２０１４ 年之前）、弱监管（ ２０１４－２０１８ 年）及强监管（ ２０１８ 年至今）三个阶段。当前的监管模式在厘清监管思路、建立监管组织、完善监管制度方面取得显著进展，但仍存在准入标准欠妥当、监管职责不明确、监管机制较乏力等局限。为实现校外培训机构的有效监管，应首先以善治理念为指引，完成从政策干预到法律主治、从行政管理到合作治理、从管控为主到堵疏结合、从主体管制到行为规制的理念转型。在此基础上引入清单管理模式，通过加强相关立法、建立“制度清单”，厘清监管权限、明确“权责清单”，降低准入门槛、实行“负面清单”，健全运营要求、完善“底线清单”来完善制度体系，从而实现政府监管与行业发展的平衡，促进培训教育治理现代化。关键词：“双减”；校外培训机构；监管作者简介：张海鹏（ １９８８－ ），男，四川南充人，法学博士，西南大学法学院副教授，硕士生导师，教育立法研究基地（教育部政策法规司—西南大学共建）研究员，主要从事教育法学与民商法学研究；张新民（ １９６３－ ），男，四川蓬安人，法学博士，西南大学法学院教授，博士生导师，教育立法研究基地主任，主要从事教育法学与经济法学研究。基金项目：国家社科基金青年项目（ ２０ＣＦＸ０４６ ）中图分类号：
Ｇ５２２．７２ 文献标识码：
Ａ 文章编号：１０００ － ２３５９ （ ２０２２ ）
０３ － ０１５０ － ０７ 收稿日期：
２０２１ － ０６ － ０７自２０１８年８月国务院办公厅公布《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《规范意见》）以来，我国开展了大规模的校外培训机构专项整治行动。
２０２１年７月，中共中央和国务院办公厅公布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《双减意见》）再次强调，要“全面规范校外培训行为”。当前，中央和地方层面的监管工作正在全面展开，引起了学界与社会的广泛热议。在此背景下，科学厘清政府对校外培训机构的监管职责，系统构建校外培训机构监管的长效机制无疑具有重要意义。本文在系统检视校外培训机构政府监管当前现状的基础上，分别引入善治理念和清单管理模式就校外培训监管的理念转型与制度优化提出建议，以期对我国培训教育的长效治理有所助益。一、校外培训机构监管的现状考察：以政策文本为中心我国的校外培训机构监管经历了较长的发展历程且主要以政策文件为依据开展活动。由于地方层面的培训机构治理文件主要系中央政策文件的细化落实，在特色性、创新性等方面尚不明显 ① ，以下分析主要围绕中央层面的政策文件展开。·０ ５ １·①丁亚东，杨涛：《我国校外培训机构治理政策的特征、问题与展望：基于 ２１ 个省市政策文本的分析》，《教育与经济》， ２０１９ 年第 ６ 期。网络首发时间：2022-05-12 10:57:24网络首发地址：https://kns.cnki.net/kcms/detail/41.1011.c.20220510.1618.021.html
（一）历史沿革：校外培训机构监管的三个阶段通过梳理相关政策文件可以发现，我国的校外培训机构监管以２０１４年发布《中小学教师违反职业道德行为处理办法》及２０１８年出台《规范意见》为节点，可分为前监管、弱监管及强监管三个阶段。２０１４年以前，与校外培训机构治理有关的政策文件主要围绕学生校内减负、学校有偿补课及学校违规收费展开，对校外培训机构的监管较少。虽有《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔２０１２ 〕４８号）、《教育部办公厅关于开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动的通知》（教基一厅函〔２０１４ 〕 １３号）等文件提及加强培训机构管理、推动培训机构行业自律，并无关于校外培训机构监管的具体措施。２０１４年开始，在继续规范学校违规补课和乱收费的基础上，学校教师的有偿补课行为成为治理重点，并先后发布了《中小学教师违反职业道德行为处理办法》（教师〔２０１４ 〕 １号）、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》（教师〔２０１５ 〕 ５号）等规范文件。通过切断中小学校和在职教师与校外培训机构的利益牵连，在一定程度上有助于规范校外培训机构的招生行为和师资队伍，促使其真正发挥对学校教育的补充功能。但该阶段主要以中小学教师有偿补课为监管重点，未能全面建立校外培训机构监管的制度体系。基于市场的快速兴起及监管的相对缺位，校外培训机构在此期间迎来了爆炸式增长，随之引发了学生课业压力居高不下、家长经济负担不断增加、学校主流教育遭受干扰、教育均衡公平受到冲击等问题。在上述背景下，以２０１８年国务院出台《规范意见》为标志，校外培训机构正式进入强监管阶段。与前两阶段相比，该阶段针对校外培训机构的专门政策文件大幅增多（当前主要监管政策文件见表１ ）。内容层面，围绕校外培训机构的准入条件、运营要求、配套举措、监管机制等方面建立了全面的制度规范。实践层面，以政策为指引的大规模、高强度专项治理行动在全国范围内开展。无论从监管文件数量还是监管执法强度来看，２０１８年《规范意见》尤其是２０２１年《双减意见》发布以来，校外培训机构的监管进入一个全新阶段。表 １ 当前主要校外培训机构监管政策文件序号 文件名词 文号 发布时间１国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见 国办发〔 ２０１８ 〕 ８０ 号２０１８ － ０８ － ０６２教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见 教基函〔 ２０１９ 〕 ８ 号２０１９ － ０７ － ０２３关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见２０２１ － ０７ － ２４４教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知教监管厅函〔 ２０２１ 〕３ 号 ２０２１ － ０７ － ２８５民政部办公厅关于进一步加强校外培训机构登记管理的通知 民办函〔 ２０２１ 〕 ５５ 号２０２１ － ０８ － ２４６教育部办公厅关于印发《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》的通知 教监管厅函〔 ２０２１ 〕 ６ 号２０２１ － ０８ － ２５７关于将面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构的通知教监管厅〔 ２０２１ 〕１ 号 ２０２１ － ０８ － ３０８关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知 发改价格〔 ２０２１ 〕 １２７９ 号２０２１ － ０９ － ０２９教育部办公厅关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知 教监管厅函〔 ２０２１ 〕 ８ 号２０２１ － ０９ － ０３１０教育部办公厅 人力资源和社会保障部办公厅关于印发《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》的通知教监管厅函〔 ２０２１ 〕９ 号 ２０２１ － ０９ － ０９１１关于做好现有线上学科类培训机构由备案改为审批工作的通知 教监管厅〔 ２０２１ 〕 ２ 号２０２１ － ０９ － １０１２教育部办公厅 市场监管总局办公厅关于印发《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》的通知教监管厅函〔 ２０２１ 〕１０号２０２１ － ０９ － ２７１３教育部办公厅关于印发《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》的通知教监管厅函〔 ２０２１ 〕１６ 号 ２０２１ － １１ － ０８１４ 教育部办公厅中国科协办公厅关于利用科普资源助推“双减”工作的通知 教基厅函〔 ２０２１ 〕４５号２０２１ － １１ － ２５１５教育部办公厅关于认真做好寒假期间“双减”工作的通知 教监管厅函〔 ２０２２ 〕 １ 号２０２２ － ０１ － ０５１６教育部办公厅关于选荐校外培训社会监督员的通知 教监管厅函〔 ２０２２ 〕 ２ 号２０２２ － ０１ － ２１１７教育部 中央编办 司法部关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见教监管〔 ２０２２ 〕１ 号 ２０２２ － ０１ － ２５１８教育部办公厅关于开展义务教育阶段学科类校外培训治理“回头看”工作的通知教监管厅函〔 ２０２２ 〕７号２０２２ － ０３ － ３１ （二）效果评估：校外培训机构监管的现状分析总体而言，随着《双减意见》的出台及各地治理行动的大力开展，当前的校外培训机构监管取得了长足进步。从监管思路看，确立了学科培训和非学科培训分类管理的思路，并与校内教育改革协同推进。从监管主体看，成立了专门的校外教育培训监管司，并建立多部门联合执法机制，形成稳定的监管组织。从监管内容看，围绕校外培训机构的行业准入、教学内容及日常管理等多个维度制定了全面的政策规范。从监管实效·１ ５ １·
看，各地持续展开的专项治理行动取得显著成效，大量不合格机构被取缔关闭、中小学教师兼职现象得到有效遏制、培训机构的培训内容与行为不断优化改善。但另一方面，当前的校外培训机构监管仍有完善空间。监管方式上，当前仍主要通过专项治理行动进行集中整治，呈现出运动式、阶段化和选择性特点。监管举措上，当前主要通过设置更高的准入门槛、更细的运营标准、关闭不合格机构等来促使培训机构合规经营，总体上属于以防堵为主的管控模式 ① 。监管主体上，仍属于以政府为中心、自上而下的一元治理模式，缺乏其他利益主体参与。监管制度上，仍存在不具体、不合理、不完备之处 ② 。为实现校外培训机构治理现代化，应以“双减”政策的发布与实施为背景进一步优化理念与制度，建立统一性、长效性与灵活性相结合的校外培训监管机制 ③ 。二、校外培训机构监管的理念转型：以善治理念为指引校外培训机构监管能否取得成功，关键在于是否正确认识校外培训教育的功能作用，并采取针对性的监管措施，进而在校外培训治理中实现善治。“善治的特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家和市民社会的一种新颖关系”④ ，其内涵的法治、参与、回应和公正四项要素 ⑤ 可为当前校外培训机构监管的理念转型提供指引，进一步具体落实到监管依据、监管机制、监管方式及监管重点四个层面。（一）监管依据：从政策干预到法律主治当前关于校外培训机构监管的立法尚显薄弱。从规范数量看，与校外培训机构治理密切相关的立法仅有《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》及《未成年人保护法》三部。这三部立法中涉及校外培训机构监管的条文为数不多，尚未建立起完善的监管制度体系。例如，《民办教育促进法》仅在第１２条和第２６条涉及培训机构的准入审批和培训证书。而《未成年人保护法》则仅在第３３ 、 ３８和４１条分别规定，校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育，学校、幼儿园不得与培训机构合作为未成年人提供有偿辅导课程，校外培训机构应做好未成年人保护工作。于规范内容言，涉及校外培训监管的立法规定较为原则、抽象，缺乏明确性与可操作性。例如，虽然《民办教育促进法》第６５条将“其他民办教育机构”纳入民办学校，但《民办教育促进法》及其实施条例均主要围绕学历教育民办学校展开，并无关于校外培训机构的具体操作性规定。从实践层面看，当前的校外培训机构监管主要是依据政策文件开展大规模的专项治理行动。虽然政策与法律相比更加灵活、高效，但其在科学性、稳定性上难以保证，也缺乏明确的实施保障和评估机制 ⑥ 。校外培训机构治理的域外实践表明，建立完善的立法体系具有重要意义。日本自１９４９年颁布《社会教育法》起，便开始将校外培训纳入立法规制范围。培训机构在日本被视为特定的服务性产业由经济产业省负责，通过《特定商业交易法》《地方公务员法》等分散立法形成了完整的制度体系。韩国和我国台湾地区则更进一步，分别出台了《私立教育机构设立、经营及课外辅导法》及《补习及进修教育法》，就校外培训机构的设立、运营及监管等进行了详细规定。我国校外培训治理的长期实践也已经证实，尽管依据政策文件的“专项治理”可在短期内取得明显效果，但它无法持续、全面、根本地解决校外培训机构监管问题 ⑦ 。无论基于法律治理相较于政策治理的比较优势，还是校外培训治理的域外经验和本土实践，我国校外培训机构的治理均应从政策干预迈向法律主治，形成稳定、持续的常态化监管 ⑧ 。（二）监管机制：从行政管理到合作治理当前的校外培训机构监管主要采取以政府为中心、自上而下的管理模式。此种行政管制型的监管模式存在成本昂贵、程序繁杂、过于依赖政府部门、难以实现监管创新等局限 ⑨ ，不仅面临高额的行政成本，而且难以取得理想的规制效果。因此，在校外培训机构监管实践中，各国越来越重视充分发挥学校、家长、行业协·２ ５ １·①②③④⑤⑥⑦⑧⑨孙伯龙：《我国校外培训机构的市场准入管制转型：理论与路径》，《教育学报》， ２０１８ 年第 ４ 期。李曼，刘熙：《民办教育培训机构的治理困境与政策应对》，《中国教育学刊》， ２０１８ 年第 ７ 期。薛二勇，李健，张志萍：《校外教育培训治理的形势、挑战与路径》，《中国电化教育》， ２０２１ 年第 ８ 期。俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社， ２００３年，第１０页。张镭：《迈向共生型的社会规则交往：善治理念与当代中国社会规则交往模式的更新》，《法制与社会发展》， ２００７ 年第 ３ 期。邢会强：《财政政策与财政法》，《法律科学（西北政法大学学报）》， ２０１１年第２期。周翠萍：《论校外培训机构的特点、问题及定位监管》，《教育科学研究》， ２０１９年第１０期。马佳宏，覃菁：《基于供需偏差分析的校外培训机构治理探寻》，《现代教育管理》， ２０１８ 年第 １１ 期。Ｒｉｃｈａｒｄ Ｓｔｅｗａｒｔ．Ａ Ｎｅｗ Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ， Ｃａｐｉｔａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｌａｗ Ｒｅｖｉｅｗ ， ２００１ （ １ ）
．
会等主体的治理功能，力图实现校外培训机构的合作治理。例如，日本建立了成熟的行业自律机制，由行业协会负责准入审批、培训机构认定、教师资格认定、教学标准设置等重要事项，使其在校外培训机构监管中扮演重要角色。欧美国家则重视发挥学生及家长的治理作用，通过消费者权益保护机制来实现校外培训行业的市场化调节。善治的参与要素提倡多元主体的协同共治。校外培训机构的监管不应只是自上而下的垂直监督，而应是各个监管主体的合力治理，即将政府部门、非政府组织、社会大众及某些个体融入治理网络中，形成多维互动的监管网络。具体而言，校外培训机构的合作治理既要求各个政府部门的协调配合，还要求政府部门与学校、家长及其他社会团体等建立广泛协作关系 ① 。政府层面，校外培训机构的监管涉及课程内容、广告价格、财务税收等多个方面，需要教育、商务、税收等各个部门沟通协作，建立起跨部门联合执法机制。学校层面，各级学校可通过提高课程质量、增加课后服务、管理教师兼职等来...
篇三：校外培训机构双减政策
实双减工作提升课后服务工作情况汇报本学期，是落实“双减”政策的第二个学期。我校积极贯彻“双减”政策，按照“减负增质”、“基础+特色”的整体思路，充分挖掘学校资源，因地制宜设计课后服务项目，推出了“4+1”课后服务模式，即每周提供 4 次学科作业辅导和每天 1 次丰富多彩的社团活动。
一、知学科辅导，减负增质节气
自上学期开始，学校每周一至周五，利用课后服务时间，开展每天 40 分钟的学科辅导活动。学科教师通过学生自主作业、自主学习、自主阅读、教师答疑、个别辅导等方式，为学生提供作业辅导，对学有余力的学生进行拓展提升、对学困生进行补缺辅差；使学生在校完成书面作业、做到作业不出校、完成有质量。
二、社团活动，彰显个性
围绕我校四修课程体系（正德雅行 、博学睿思、健体益志 、润心怡性），根据教师特长开展社团项目遴选，开设了抖空竹、跳绳、古筝、泥塑、书法、国学、象棋、魔方、跳棋、足球、儿童画、剪纸、蒙古舞、葫芦丝、合唱、趣味科学、英语阅读、趣味数学、书写艺术、古诗文鉴赏等 20 门社团课程，涵盖了科学、艺术、人文、体育等领域。学校以课
程菜单的形式发给家长，供学生分年级或跨年级选择。依托学校的选课系统，学生在家长的指导下选择自己喜欢的课后服务课程。学生选课后，经学校统筹、班级汇总、年级部署、责任部门全面协调。形成学校课后服务课程总表、年级总表、班级总表及一生一课表，保证每一个学生都能自主选课、走班“上课”，满足了学生的个性化需求。
三、体育运动，强身健体
为了让学生拥有支撑终身发展的健康体魄，学校建构了有方向、有序列的长线体育锻炼课程，促使学生形成运动习惯，切实增强学生体质。
一二年级以保护学生的运动兴趣、激发学生的运动天赋和培养良好的运动习惯为方向，主要开展“青蛙过河跳跳跳”、扇子操、轮滑等游戏化、团队化、多样化的体育活动，让学生在收获健康的同时收获快乐。低年级学生主要进行传统体育游戏,如踢毽子、编花篮、跳房子和跳皮筋等。中高年级学生则以提升学生身体素质为主，如跑步、跳操、球类运动等。
四、家校协力，美育先行
寒假前，以家长会的形式，明确假期学生减负任务，使家校形成共识。教导处统部署，老师们从音乐、体育、美术、写字、读书等方面逐一与学生互动交流，定期指导学生假期学习、生活、实践活动，学生在家开展轮滑、空竹、足球、
跳绳、绘画、剪纸、古筝、葫芦丝、电子琴、简笔画、儿童画、水墨画、静物素描等美育活动，开学后全校进行展示。让孩子们的假期从传统的“题海”中解放出来，在美育中培养兴趣，陶冶情操，开阔视野，锻炼能力，找到自信，发展特长，收获成功感和幸福感，营造了轻松、愉悦的假期生活，让艺术素养落地生根。
立足学生实际，结合学生实情，挖掘学生潜能，通过丰富的社团活动，让孩子们绽放出不一样的光彩，促使“双减”落地。
教师落实 “ 双减 ” 工作总结
今年起，国家实行“双减”，此政策一出，社会呼声一片。双减的第一步就是减轻义务教育阶段学生的作业负担，于国于民来说，这都是一件值得开心的好事。对于老师来讲，这是更大的工作考验。学生所有的学习教育工作将以学校为主阵地，教师的工作经验和对待教育的用心程度就成了学生收获多少的基石。
本学期，我所带的班级是一年级孩子，孩子刚进学校就遇到了“双减”政策。按照要求一二年级不留书面作业，这无疑是对老师和孩子的巨大考验。孩子的所有学习只能依靠课堂的 40 分钟以及课后服务。对于程度较好的学生来说，这
并不是什么难事，他们在简短的时间内就可以掌握的很好，并且回家后的课余时间可以学习更多的课外知识，但对于程度较差的学生来说，难度更大了，他们面临着在学校吃不透，回到家没得吃的局面，这就要求教师要不断探索，向课堂的40 分钟要质量，让各个层次的学生掌握学习内容。
经过学校老师的研究讨论，我们将课堂进行划分，以20+20 的形式，将学与做相结合，让学生在课堂的 40 分钟里充实度过，掌握本节课知识。除此之外，将课后服务时间充分利用，将课堂的知识多样化，利用游戏做学具，角色表演等形式，融入课堂知识，提高学生兴趣，为学生们量身定做家庭作业，以达到优秀学生吃精，中等学生吃饱，学困生吃好。
总而言之，“双减”对校内教师教学能力和责任心提出了更高要求。“双减”工作开展以来，我们也遇到了很多困难，经过不断的学习和探索，也找到了很多好的方法。我希望通过自己对“双减”工作的认识与努力，能为国家教育的良性发展贡献力量，能帮助学生更好地回归校园做充分准备，减轻学生的作业负担，减轻学生家庭的经济负担，确保学生在校内学足学好。同时，在政策的实行中不断的磨练自身意志，提高自身能力，做一名与时俱进的好老师。
学生 “ 双减 ” 工作落实情况汇报
减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，对于全面贯彻教育方针、落实立德树人根本任务、促进学生德智体美劳全面发展具有重大意义。XX 市认真学习贯彻 XX 关于“双减”工作的重要指示批示精神，坚持疏堵结合、标本兼治，优化“学校教育”关，打破“应试焦虑”关，抓实“日常监管”关，坚决把“双减”工作落到实处。
一、坚持减负增效并举，切实减轻学生作业负担
一是严格减负政策规定。近年来，XX 市先后出台《关于义务教育学校减轻学生课业负担的规定》《进一步做好中小学生减负工作实施方案》《关于进一步加强和改进义务教育学校作业管理的若干措施》等一系列政策文件，明确规定，建立中小学生作业总量控制和作业检查制度，加强作业统筹管理，提高作业设计质量，科学布置作业，保证学生充足的睡眠时间。
二是强化作业总量控制。明确规定小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学其他年级学生每天书面作业完成时间平均不超过 XX 分钟，初中学生每天书面作业完成时间平均不超过 XX 分钟，严禁布置重复性和惩罚性作业，不得通过微信等方式传导学习和作业压力，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。
三是提高作业设计质量。鼓励教师探索布置分层作业、弹性作业和个性化作业，设计探究性作业、实践性作业及跨
学科综合性作业。要求教师充分利用课堂教学时间和课后服务时间，加强学生作业指导，着力培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。
四是提升课堂教学质量。出台《提升新时代义务教育教学质量的若干举措》和《关于进一步加强与改进中小学教学视导工作的实施意见》，围绕优化课程体系、深化课堂教改、减轻学生过重课业负担、完善教育评价机制、加强教育教学研究等，推出 XX 项举措，明确了 XX 项重点项目清单和 XX 项负面清单。同时，建立教学视导制度，优化学校管理，提高课堂教学质量，努力做到优质轻负。
二、持续加大监管力度，有效减轻学生校外培训负担
一是严格监管制度。制定实施《关于加强校外培训机构风险防控措施》和《校外培训机构学费资金管理暂行办法》，采取信息公示、规范合同、行政执法、资金监管等 X 项“硬”措施，进一步加大了对校外培训机构的监管力度，特别是通过设立学费专用账户、留存最低存款余额、监管大额资金异动等措施，进一步强化了对校外培训机构的学费资金规范管理。
二是形成监管合力。建立校外培训机构治理工作联席会议制度，教育、市场监管、文化旅游、民政、公安等各相关部门密切配合，通力协作，共同研判形势，共同制定方案，
联合开展执法检查，形成了监管合力。XX 市场监管委、市文化旅游局依法对校外培训机构的虚假广告、价格欺诈、非法出版教材等违规行为予以了行政处罚。XX 市教委、市民政局建立非营利性校外培训机构信息协作机制，对新设立的校外培训机构及时建档立卡，建立“一家一册”台账，做到监管全覆盖、无盲点，有效强化了日常监管。
三是推进长效治理。采取“双随机、一公开”、部门联合抽查、处置投诉举报等方式，开展校外培训机构日常治理行动，对不符合办学资质、违规收取培训费、日常管理混乱、虚假广告宣传、超标超前教学、与中小学校招生入学勾连牟利等违法违规行为依法予以处罚并公开曝光。XXXX 年一季度，对 XXX 家校外培训机构进行了重点检查，对 X 家存在问题的校外培训机构进行了集中整改。
四是强化宣传引导。新学期开学和放假前后，及时将《中小学生参加校外培训提醒函》印发给每位学生家长，通过家长会、家访，教育引导学生家长树立正确的教育观念、成才观念，理性对待校外培训。充分利用各类新闻媒体，及时发布校外培训机构治理情况，曝光存在问题的校外培训机构，形成了震慑效应。
下一步，XX 市要认真学习借鉴试点县市的经验做法，进一步提高政治站位，把“双减”工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实强化责任，狠抓落实，不断深化课
堂教改，完善教学视导工作，抓实课堂教学常规，改进教学方式方法，强化差异化教学和个别化指导，强化对作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导等全过程管理，强化作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统设计。同时，常态化治理校外培训机构，严格规范校外培训机构的办学行为，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，有效促进学生全面发展、健康成长。
“ 双减 ” 减负工作情况汇报
XX 教育系统深入贯彻落实第三次中央 XX 工作座谈会精神，把对标对表教育方针、深入学习贯彻《意见》精神、扎实开展好“双减”工作作为办好人民满意教育的重要内容，落实立德树人根本任务，持续强化学校教书育人主体功能，全面规范校外培训机构管理，切实减轻学生负担，促进学生全面发展和健康成长。
一、加强引导规范， “ 疏 ”“ 堵 ” 结合抓 “ 双减 ”
一方面，在校内提质减负，实现“三个优化”。一是优化课堂教改。遵循教育规律、坚持因材施教，精准分析学情，以学定教，注重培养学生学科核心素养，打造高效课堂，强化课堂主阵地作用。二是优化作业设计，倡导探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业，鼓励布置分层作业、
弹性作业和个性化作业。三是优化课程设置。对标国家课程设置标准，开齐开足全部课程，保证音、体、美、综合实践等课程教学时间，保障课外兴趣活动和每日校内体育锻炼时间。
另一方面，在校外规范减负，做到“三个坚决”。一是坚决落实校外培训机构事中事后监管。二是坚决取缔“黑机构”。多部门联动，开展为期 X 个月的专项行动，严厉打击隐藏在居民小区、办公楼、写字楼、住宅楼等场所开展各类违规培训的“黑机构”。
二、突出工作重点， “ 管 ”“ 控 ” 结合促 “ 双减 ”
一方面，在规范教学和作业水平上实现“三个加强”。一是加强教师队伍建设。进一步加强师德师风建设，规范教师从教行为，提高教师思想政治素质和职业道德素养，坚决杜绝教师“课上不讲课下讲、课上少讲课后讲”行为。优化教师资源配置，促进城乡教师流动。强化教师培训，不断提高教师教育教学水平。二是加强教学管理。严格落实国家课程设置方案，规范课堂教学，精心设计教学环节，优化教学方法，科学使用教材，强调精讲精练，考试不出偏怪题。遵循学生认知规律和年龄特点，坚持“零起点”教学，杜绝“提前教学”“超纲教学”。三是加强作业管理。统筹作业总量，建立作业公示制度，根据学情变化实行动态调整。严禁教师用手机布置作业；严禁要求学生利用手机打卡或完成
作业；严禁要求家长代为批改作业。
另一方面，在落实作业、考试和睡眠要求上做到“三个控制”。一是控制作业难度。二是控制考试次数。三是控制睡眠时间。
三、形成广泛合力， “ 督 ”“ 导 ” 结合保 “ 双减 ”
一方面，督促各级教育部门抓好三个环节。一是强化政府履职。各级教育督导部门将作业管理纳入县域义务教育和学校办学质量评价，作为规范办学行为督导检查和责任督学日常监管的重要内容。坚持属地管理，从严审批校外培训机构，常态化开展培训机构督导检查。二是加强社会监督。各级教育行政部门面向社会设立监督电话和举报平台，主动接受学生家长和社会监督；建立校外培训机构动态“黑白名单”机制，及时处理违规培训的投诉，曝光违法违规典型案例。三是开展实地调研。市教育局将有针对性地开展实地调研，对违反有关规定、造成学生课业负担过重地的教育行政部门和学校作出相应处理。
另一方面，引导家校社协同提升三项能力。一是提升家校协同合力。加强宣传工作，引导家长树立正确的教育观念，合理安排孩子课余生活，理性看待校外辅导培训的作用，不盲目攀比跟风报班，不额外增加学生家庭作业负担，遏制校内减负、校外增负现象，形成家校协同育人合力。二是提升学生综合实践能力。开展研学旅行实践教育，让学生走出校
园，拓展视野、丰富知识，着力提高中小学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面发展。三是提升课后服务供给能力。指导各地进一步扩大课后服务覆盖面。截至目前，城区中小学课后服务开展率已达 XX%，全区参与学生数XX.XX 万人。
下一步，市教育局将进一步强化各级教育行政部门的主体责任，制定实施意见，明确工作目标，提出工作方案，细化工作任务，坚持系统治理、标本兼治，不断强化学校的育人主阵地作用，加大校外培训机构治理力度，切实减轻学生作业负担和校外培训负担，积极回应人民群众的广泛关切。
“ 双减 ” 工作落地情况汇报
XX 县教育系统始终坚持把抓好“双减”工作作为推动XX 基础教育高质量发展的重要抓手，作为办好人民满意教育的...
篇四：校外培训机构双减政策
1 - 关于落实“双减”政策的若干措施 一、中小学落实“双减”政策措施 （一）优化完善课后服务体系 小学：1.保障校内课后托管时间。工作日每天下午课后开展托管服务，结束时间一般为企事业单位下班时间后 15 分钟。对个别家庭确有接送困难的，可通过学校集中照护等形式适当延长服务时间。
2.提升服务质量。以“五育并举、丰富多彩”为原则，开展作业辅导、培优补短和体育、艺术、科技等兴趣小组活动及各类社团活动。
3.建立学伴小组。以小学同班级、同年级、同小区（村庄）等为主要考量因素，探索建立学生学伴小组，在周末开展自助互助学习或有意义的活动，时间一般为半天。地点可选择校外或校内，由家长或教师志愿者进行管理和辅导。
初中：
4.开设晚自习。2022 年 9 月起，周一至周五（正常上课日），各初中学校开设晚自习，学生自主完成作业、复习预习、阅读学习，学校安排学科教师答疑辅导。晚自习时长约2 小时，由各学校根据季节特点合理安排时间。
5.周六校园开放服务。2022 年 9 月起，每周六在不上新
- 2 - 课前提下，开展培优补短和丰富多彩的体育、艺术、科技、阅读等兴趣小组及社团活动，周六课程鼓励探索选课走班、分层教学模式。
（二）建立作业管理机制 6.控制作业总量。完善作业管理办法，加强教研（备课）组、年级组统筹，以班级为单位调控作业总量、结构和难度，确保学生多数书面作业在校内完成，课后回家作业以安排学生自主阅读、背诵、查漏补缺、体育锻炼、家务劳动为主。
7.布置分层、弹性作业。设置由易到难梯度性 A、B、C组题。一般情况下，A 组题立足基础，为面向全体的必做题；B 组题立足能力培养，为面向大多数的选做题，学生可自主确定完成全部或部分作业；C 组题立足学科拔尖生培养，为拓展型发展型题目，适合少部分学生选做。
8.严格作业批改管理。实施教师对学生作业全批全改制度，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业。
（三）改变学生成绩呈现方式 9.实行成绩等级制。小学一至五年级和初一、初二年级所有考试、测评成绩均实行等级制，等级确定办法由各学校根据学校和学生实际情况自主制定，学校、任课教师不得发布或向学生和家长透露具体分数和名次。
（四）加强课堂教学
- 3 - 10.实施零起点教学。中小学校严格按课程标准落实零起点教学，消除家长顾虑，避免学生参加各类学科超前培训。
11.提高课堂效率。深入推进有序、有趣、有效，具有笑声、掌声、辩论声的“三有三声”课堂建设，提高课堂效率，为开展丰富多彩的体育、艺术、科技等活动腾出时间。
（五）强化家校协同合力 12.推进家长学校建设。统筹推进线上、线下家长学校建设，倡导家长学校实施学分制、毕业制，引领家长树立正确的育儿观和家庭教育理念。
二、规范校外培训机构措施 （一）坚持从严审批机构 13.停止机构审批。不再审批新的面向学龄前儿童、义务教育和普高教育阶段学生的学科类校外培训机构。现有学科类培训机构重新梳理后，统一登记为非营利性机构。
（二）规范培训服务行为 14.明确培训时间。9 月 1 日起，义务教育阶段学科类培训机构在周末、法定节假日、寒暑假不得组织学科类培训；任何时间段不得组织学龄前儿童学科类培训。周一至周五学科类培训时间不得与中小学校教学时间相冲突，培训结束时间线下不得晚于 20:30，线上不得晚于 21：00。
15.明确学科范围。学科类培训指的是：道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、俄语）、物
- 4 - 理、化学、生物、社会、科学等学科，及涉及以上学科国家课程标准规定的学习内容。
16.规范培训内容和进度。成立区级学科培训课程审核委员会，对培训课程内容进行审核和推门听课，严查“打擦边球”行为，严禁超纲超前培训，严禁提供境外教育课程。
17.规范师资。学科类培训机构教师必须持有与执教学科相匹配的教师资格证。
18.学科类培训机构收费纳入宁波市校外培训机构一站式服务平台“甬信培”进行统一管理，倡导“先培训后交费”。根据市场需求、培训成本等因素，逐步探索政府指导定价。
19.规范宣传。确保媒体、公共场所等不刊登、不播发校外培训广告，不得在中小学校、幼儿园开展校外培训宣传。
三、强化政策落实保障措施 20.强化督促检查。成立工作专班，统筹政策落实保障。定期和不定期对各学校和培训机构进行检查，并建立通报制度。培训机构如有违规行为，将依法依规给予警告、停止培训进行整改直至撤销办学许可等处罚。学校落实情况与学校年度考核挂钩。
备注：
1.小学校内课后托管和初中晚自习、周六校园开放等课后服务，均面向有需求的学生。学校充分利用场地、师资、条件等优势，为各类学生提供优质有特色的服务，倡导学生
- 5 - 在自愿的基础上积极参与。
2.校内课后服务既具有公益属性、又属于非基本公共服务范畴，收费将坚持公益、非营利性原则，具体标准根据上级指导意见确定，并向社会公布。对经济困难家庭学生参与课后服务，参照学生资助政策予以减免。
3.学校各项安全管理延伸至课后服务期间，学生平安保险的保障范围覆盖学生全部在校时间。
4.加快寒暑假学校托管服务调研，逐步推进有条件的学校向有需求的学生提供寒暑假托管服务，具体时间和办法由区教育局制定后向社会公布。
5.为确保安全有序，“小学生学伴小组”措施，各小学可先在中高段年级试点，成熟后推广；各初中学校根据校门口交通组织等情况，可实行晚自习错时放学。
6.各学校根据本通知精神，结合学校实际情况，加快制订“一校一策”方案，并在实践中不断优化完善。
篇五：校外培训机构双减政策
dquo;双减”工作是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是维护教育公平和教育生态的关键举措。“双减”政策实施以来，中小学生作业负担明显减轻，受到了学生和家长的拥护好评，收到了良好的社会效果。但在“双减”政策实施过程中还存在一些问题亟需解决。一、存在的问题
一是政策执行还不彻底。选择在教育资源和教学质量相对较好的学校学习是学生、学校和家长的共同期盼，而学生的考试成绩仍然是学生升学的重要因素，在当前高考政策下，考不上高中的学生要向中职学校分流，使中小学生面临着巨大的升学压力，学校虽然执行了政策，但为了提高学生考试成绩，部分老师在减少作业布置量方面动力不足；个别家长为了提高孩子考试成绩，仍然要求老师多布置作业；部分学生为提高考试成绩，主动做课外作业。这使得“双减”政策的执行并不彻底。
。
二是课后教师服务质量还需提升。“双减”政策中着重提到要提升学校课后服务水平，但当前部分学校参与课后服务的人员结构配置以学科类教师为主，质量参差不齐，难以满足高质量做好课后服务的要求。同时，老师在完成正常教学任务后，对课后服务投入时间和精力不足，专业性也有一定差距，农村学校问题尤为突出，部分老师兼任多门课程，后
服务存在专业性不强、服务内容不丰富、服务质量不高等问题普遍存在。
三是广大教师负担过重。“双减”政策的实施对学校、学生和家长产生了深刻影响，教师既是此次改革任务的承担者，也是改革带来的压力和后续效应的承受者。随着课后服务的全面实施，教师的工作负担明显增加，教师实际用于备课、读书、研究教育教学的时间少了，许多学校将教研会、政治学习等都会安排在晚上或者下午六点以后，使得广大教师教学负担过重。
四是部分家长焦虑不减。“双减”政策出台以来，中小学生的负担明显减轻，但家长的焦虑并未随着政策的出台而减轻，在某些方面反而有进一步加剧的倾向。一部分家长担忧，在作业量减少，小学一二年级甚至没有书面作业、没有纸笔考试的情况下，孩子能不能学好。也有家长担忧，当培训机构被大量取缔，“想给孩子报个班”都难的时候，孩子该如何应对高考。因而，“双减”政策在缓解家长们原有的焦虑的同时，也给家长们带来了新的焦虑点。
二、对策建议
一是转变教学方式。不断加强对《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的执行力度，使每个学校认识到“双减”政策是促进教育公平、维护教育生态的有力举措，进一步转
变教学观念，探索新的教学方式，根据《意见》要求，理设计作业量，提高作业布置质量，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业，根据不同学生情况设计不同的作业。要不断在教师自身的教学能力和教学效率上下功夫，帮助学生高效率巩固知识。
二是优化师资配置。探索实行教师动态核编制度，补齐补足教师岗位编制，在教师招聘时，设置更多素质教育老师岗位，从源头保障师资力量。要加大“全科教师”培养，针对农村中小学，实行教师交流轮岗制度，定期开展城市中小学与农村中小学教师交流，在学区内实行教师“走教制度”，加强教师教学经验交流。另外，聘请专业人员参与学校工作，探索通过政府购买公共服务的方式，让校外培训机构为学校提供规范优质的课后服务。
三是完善配套政策。建立教师“弹性上下班”和“课后服务补助”制度。在教师完成固定的工作时长、规定的工作任务和维持正常教学秩序的前提下，合理安排教师休假，课后服务应设立 AB 岗制度，方便教师应急调整时间。建立专项资金薪酬和奖励机制，进一步明确规定教师每课时补助标准的区间范围，不断调动教师的积极性，确保课后服务水平的提升。
四要加强培训监管力度。要常态化把控教培机构动态，对可能影响“双减”政策落实的问题做到早发现、早处理。不
断规范校外培训机构办学资质，积极引导教培机构转型，加大对机构和校外培训老师审批力度，要加大对私教和“一对一”等隐形变异违规行为的查处力度，切实让教育回归校园、返璞归真。
五是强化宣传引导。加大“双减”政策宣传力度，不断调动学校、家庭和社会等方面的作用，创造良好的学校、家庭和社会环境，推动“双减”政策落地见效。学校要牢牢扛好“双减”政策落实的主体责任，不断改善学校资源供给，让学生在校内教育中“吃饱吃好”，结合“双减”后学生学习内容和时间的变化，组织开展体育锻炼、学农实践等丰富多彩的课后服务活动，帮助学生开阔视野、陶冶情操、培养爱好，让更多孩子在减负担的同时增长知识、兴趣和能力。家庭方面要树立适当的教育期望，给孩子一个自由宽松的成长环境，让孩子从培训班、作业堆里解放出来，参加更多意趣盎然的课外实践。家长需要从突破认知、提升能力等方面努力，从根源上缓解自身的教育焦虑。社会方面要建立多维度的支持体系，为学生提供多种社会实践场所，加大政府购买服务力度，开发家庭教育课程体系，广泛动员社会力量参与家庭教育培训工作，为孩子规划适合的成才道路。
篇六：校外培训机构双减政策
书第 ３８ 卷（总第 ３４９ 期）邱 兴，等：“双减”政策在区域落实中的校外培训机构治理问题与对策第 ３８ 卷 第 ３ 期Ｖｏｌ．３８成都师范学院学报ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＨＥＮＧＤＵ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ２０２２ 年 ３ 月Ｍａｒ．２０２２“双减”政策在区域落实中的校外培训机构治理问题与对策邱 兴 ａ ，李德树 ｂ，刘 敏ｂ，朱 玲ｂ（成都师范学院 ａ． 教育与心理学院； ｂ． 培训管理中心，四川 成都 ６１１１３０）＊摘 要：通过向参加四川省“落实‘双规范双减’政策 推动基础教育优质均衡发展”培训班的 ２０２ 位县（市、区）教育局局长、副局长征询问题和对四川省 １５ 个县（市、区）教育局“双减”工作落实情况进行调研，课题组发现区域层面的校外培训机构治理还存在着部分地区相关部门对“双减”政策重要性的认识还不到位，区域统筹协调和统一管理的机制还不健全，解决治理过程中新问题的能力还需要进一步提高等问题。提出加强培训和学习，进一步提高对“双减”政策重要性的认识；完善区域校外培训机构治理的统筹协调和统一管理机制；提高解决校外培训机构治理过程中新问题的能力等对策。关键词：“双减”政策；校外培训；校外补习；培训机构治理；课后服务；“影子教育”；教育政策；教育管理ｄｏｉ ：
１０．３９６９ ／ｊ．ｉｓｓｎ． ２０９５－５６４２． ２０２２． ０３． ００１中图分类号：
Ｇ４０ － ０１１．８ ； Ｇ６２９． ２１ 文献标志码：
Ａ 文章编号：
２０９５ － ５６４２ （ ２０２２ ）
０３ － ０００１ － ０７一、问题的提出近年来，我国校外补习、校外培训（也称为“影子教育”）机构不仅数量激增，而且还存在超标超前培训、虚假宣传、退费难、资本化运作等问题，恶化了教育生态。越来越多的中小学生参加校外补习也在加重学生学业负担的同时，影响了学生的身体健康，增加了家庭的教育负担。从２０１３年起，我国开始规范校外培训机构办学行为，尤其是在２０１８年教育部开展校外培训机构专项整治之后，国家逐渐加大了对“影子教育”机构的治理力度。
２０２１年７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）［ １ ］ 提出了减轻义务教育阶段学生的作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）的目标。《意见》明确提出，要对校外培训机构进行治理，实现“学生减负”“家长减负”，营造良好的教育生态环境。其中，校外培训机构治理的主要要求包括：
① 学科类培训机构重新审核登记为“非营利性”机构； ② 线上学科类培训机构由备案制改为审批制；③ 禁止培训机构在国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训； ④ 体育、文化艺术、科技等非学科类培训机构由各地明确主管部门，并分类制定标准、严格审批，严禁其从事学科类培训； ⑤ 对培训收费、培训内容、培训材料等进行监管；⑥ 严禁培训机构的资本化运营，等等。由此可见，对校外培训机构的治理既是本次“双减”政策的重点，也是其难点。关于校外学１＊ 收稿日期：
２０２１ － ０２ － ２８ 作者简介：邱 兴（ １９６５ —），四川自贡人，教授，博士，研究方向为基础教育；李德树（ １９６４ —），四川资阳人，副教授，学士，研究方向为教师教育；刘 敏（ １９７８ —），四川资阳人，副教授，硕士，研究方向为教师教育；朱 玲（ １９８３ —），四川攀枝花人，讲师，硕士，研究方向为教师教育。
成都师范学院学报２０２２ 年 ３ 月科类培训机构的治理，《意见》提出了“坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任”等工作原则和从严审批、规范服务、常态监管的总体策略。教育部等六部门在２０２１年１０月发布的《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》中规定，对培训机构实行预收费管理制度，“采取银行托管、风险保证金的方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，有效预防‘退费难’‘卷钱跑路’等问题发生”。“双减”政策实施以来，第一阶段的校外培训机构治理任务已经完成。据报道，全国线下、线上学科类培训机构分别压减了９２．１４％和８７．０７％ ，但“学科类培训‘隐形变异’等违规行为依然存在，巩固治理成果的任务依然艰巨。非学科类培训升温趋势明显，总体监管较为薄弱”［ ２ ］ ，这为今后的校外培训机构治理提出了新的要求。“双减”政策是我国新时代基础教育改革的重要决策，是关系到党的教育方针能否得到贯彻，“立德树人”根本任务能否得到落实的重大举措，但“双减”政策的落实是一件非常复杂、艰巨的工作，一方面，“双减”政策的实施事关广大学生、家长和培训机构等相关方的切身利益，必须在推进政策落实的同时确保社会稳定；另一方面，“双减”政策的落实是一项前所未有的工作，既需要提高学校教学质量、课后服务质量、转变家长和学生观念，又需要对校外培训机构进行长期的分类常态化监管。这就需要建立和完善我国区域校外培训机构治理政策，在试点的基础上，探索科学可行的管理机构体系和制度体系。需要指出的是，“双减”政策的落实关键在区域；“双减”政策在区域落实的成效，关键在管理。在校外培训机构治理中，一些制约治理成效的因素仍然存在，一些新的问题也已逐渐显现。为准确把握四川各地“双减”政策落实的现状和问题，课题组向参加２０２２年１月举办的四川省“落实‘双规范双减’政策 推动基础教育优质均衡发展”培训班的全省各县（市、区）教育局局长（副局长）２０２人发放了开放式问卷，征询各地在落实“双减”政策中存在的问题，共收回问卷１９２份。其中，９７位县（市、区）教育局局长（副局长）都提出了有关校外培训机构治理方面的问题。
２０２２年１－２月，就“双减”政策落实中的校外培训机构治理问题，课题组还到四川省凉山彝族自治州、攀枝花市、乐山市、成都市等地的１５个区、县教育局进行了调研，与教育局领导、科室负责人、教师培训机构负责人、中小学教师和校长代表等进行了座谈，了解了县（市、区）校外培训机构治理的现状和问题。二、区域校外培训机构治理存在的问题通过问卷调查、实地调研，课题组归类整理了县（市、区）教育局局长们提出的区域校外培训机构治理方面的几个问题，这些问题的解决关系到“双减”政策能否在地方得到切实贯彻落实，关系到政策执行的成效。（一）部分地区相关部门对“双减”政策重要性的认识还不到位通过对县（市、区）教育局局长的问卷调查和访谈，并结合实地调研的情况发现，各地教育局局长对“双减”政策重要性的认识有一些差别。大部分县（市、区）教育局局长都能够认识到“双减”的重要意义，对“双减”工作非常重视，对政策的把握比较到位，对“双减”政策的落实也抓得紧。但部分新任或无教育工作背景、未分管培训机构治理的教育局局长（副局长），对“双减”政策的熟悉程度不是很高，对“双减”政策战略意义的认识还不够深刻。在本次调查中，在县（市、区）教育局局长提出的关于校外培训机构治理的问题中，部分问题不是校外培训机构治理中需要解决的问题，因为中央和省级层面已经有明确政策意见和规定，只是他们不了解或未很好执行。这反映出部分区域相关部门对政策内容、要求的把握还不全面精准，也反映出部分地方还没有充分认识到“双减”政策对我国基础教育回归“立德树人”初心和营造良好教育生态的重要性。部分区域相关部门对“双减”政策重要性的认识也还不到位。部分教育局局长提出的问题反映出这样一些现象：在一些县（市、区），没有召开相关部门的协调会，主要是由教育局在落实《意见》精神，导致教育局在抓“双减”工作时遇到不少困难和问题；一些县（市、区）没有以文件、政策形式明确各相关部门在落实《意见》中的职责，导致相关部门职责不清，任务不明，出现工作推诿扯皮、推进困难的现象；还有部分县（市、区）教育２
第 ３８ 卷（总第 ３４９ 期）
邱 兴，等：“双减”政策在区域落实中的校外培训机构治理问题与对策行政部门在政策落实过程中存在一定的观望和等待思想，在落实政策过程中更希望上级部门出台非常细化、操作性更强的规定，本部门和自己创造性解决问题、推进工作的主动性不是很强。（二）区域统筹协调和统一管理的机制还不健全校外培训机构的治理是一项系统工程，并非靠“一家之力”即可实现。在调研过程中，教育局局长反映：校外培训机构治理工作涉及教育行政、市场监管、金融、网信、综合执法等部门，如果没有合理的运行体制机制和强有力的统筹推进力度，对校外培训机构的治理和监管是有很大困难的。从职能划分来看，教育局的执法权威和执法力度有限，没有行政处罚权，不足以做好校外培训机构治理工作。如果没有统一的治理机制或机构，容易导致相关部门之间因为职责权限不明而推诿扯皮或延误治理工作。如在非学科类培训机构的审批监管方面，虽然《意见》中规定学科类培训机构与非学科类培训机构被划归不同的部门管理，但在实施过程中，由于还没有细则规定非学科类培训机构设置标准，加上个别地方文化、体育、科技等部门出现推诿，教育部门只得承接相关审批业务，导致了教育部门工作的被动。（三）解决治理过程中新问题的能力还需要进一步提高贯彻落实《意见》会遇到很多新问题，如果不迅速加以解决，政策就难以落地、落实。从调研了解的情况来看，主要存在三个方面的新问题：一是如何才能更有效地促进校外培训机构治理过程中的家长教育观念转变问题。从教育局局长们的问题中发现，部分家长对国家实行“双减”政策存在认识误区，对治理的支持配合不够，甚至还有协助校外培训机构躲避监管、查处的情况出现。不仅如此，部分家长不仅不配合政府部门对校外培训机构进行治理，甚至还暗中联系相关培训机构或老师继续进行校外补课，给治理工作带来很大的困难。另外，机构停业、“营改非”后，机构不能按时退费或“卷钱跑路”可能引发舆情或家长的群体性事件，这就需要地方教育行政部门通过各种途径做好家长的工作。但是，区域教育部门大多缺乏家长指导方面的培训课程和师资，在开展家长指导、转变家长教育观念、减小政策落实阻力方面显得能力不足。二是区域相关部门对校外培训机构转型发展的指导能力不足。在调查中，一些教育局局长提出，机构在停业、“营改非”后，原来在培训机构工作的员工面临再就业问题，这给地方政府带来很大压力。在对原来的学科类培训机构进行指导方面，相关部门的指导和引导还需要切实加强。如果处理不好，这些机构即使在转型后也有可能从事隐形的学科类培训，而其员工也有可能加入到“一对一”家教之中。这种情况在各地都已经出现，相关的调查也证实了这种倾向 ［３ ］ 。三是区域校外培训机构治理队伍力量薄弱，管理能力还不能满足治理需要。落实校外培训机构治理目标是一项重要工作，也是一项艰巨的任务，需要各地投入大量的人力和物力。但是，区域相关部门的校外培训机构治理队伍还存在着人员不足、管理能力和水平不高的问题。在人员数量方面，各地教育局局长普遍反映，教育局的编制十分紧张，因此校外培训治理机构人员数量明显不够，治理队伍还存在结构性缺编问题。如有的教育局局长就提出，在教育执法过程中缺乏法律专业人员。这种结构性缺编问题的存在，在一定程度上影响了治理工作的尽快推进。同时，治理队伍还存在管理能力和水平不能满足治理需要的问题。对校外培训机构进行规范管理将遇到很多技术性难题、法律难题，现有队伍缺乏相关知识和能力，在处理相关问题的时候往往感到束手无策。如有教育局局长提出，“无证无照或隐形变异校外培训机构较多，如何治理仍是一个难题”。另有教育局局长提出，“‘家庭式辅导’等违规培训如何有效鉴别、如何协同执法部门妥善查处等还需要学习解决”。这些“隐形”“变异”培训具有分散性、隐蔽性、不易识别性等特点，治理工作面临发现难、取证难、查处难等一系列难题，这就需要各地相关部门认真研究治理方略，在实践中提高治理能力。有教育局局长提出，“有的学科类培训机构未完全结课，培训机构又无力退费，向教育部门提出注销时，因未完成资金清理又无法同意其注销的矛盾突出，遇到这些问题我们往往束手无策。”有的教育局局长提出，校外培训机构转为非营利性机构后需要对相应机构进行收费和资金监管，但缺乏这方面的经验。这些问题反映出各地在规范管理校外培训机构中管理人员仍然经验不足，管理能力还不能满足治理需要。３
成都师范学院学报２０２２ 年 ３ 月三、破解区域校外培训机构治理问题的对策（一）加强培训与学习，进一步提高对“双减”政策重要性的认识从教育局局长们提出的问题中还可以看到，与“双减”工作密切相关的部分部门领导也还存在对“双减”政策重要性认识不足的问题。这反映出两方面的问题：一方面，区域相关部门领导还缺乏对“双减”政策相关文件的全面深入学习；另一方面，区域相关部门领导对“双减”政策在我国基础教育改革中的重要性的认识水平不高。如果思想认识水平不提高，区域在落实“双减”政策过程中就会出现行动迟缓、相互推诿、等待观望、缺乏主动作为和创新等现象。为解决这一问题，可以从以下两个方面开展工作。第一，省级教育行政部门有必要对各市（州）、县（市、区）教育局领导进行专项培训。一是要通过培训解决对“双减”政策学习不全面不深入的问题。在校外培训机构治理方面，要通过专家的辅导，学习《意见》和教育部办公厅、人力资源和社会保障部办公厅关于印发《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》的通知，教育部、中央编办、司法部《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》及教育部等六部门《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》等，使区域教育行政部门领导全面把握“双减”及校外培训机构治理方面的政策规定。二是要通过培训解决对“双减”政策重要性认识水平不高的问题。“双减”政策出台以后，各地都将政策落实作为一项重要的政治任务来完成，而且第一阶段的任务完成得很好。但是，思想认识水平的提高，尤其是对“双减”政策促进基础教育回归“立德树人”根本任务、重构良好教育...
篇七：校外培训机构双减政策
远程教育DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 4 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 42022年第4期 中国远程教育2022年第4期落实“双减”与校外培训机构治理 *□ 梁凯丽 辛 涛 张琼元 赵 茜 李 刚 张 生【摘 要】校外培训机构治理是教育体制优化的有效切入口。自“双减”政策颁布以来，我国对校外培训机构的压减力度大，有证机构积极转型，无证机构完全停止培训行为，实现了中央“双减”文件“大大压减”的目标，扭转了校外培训过多过滥的局面。治理效果显著：学科类培训机构大幅压减，资本无序扩张得到有效遏制；校内课后服务供给常态化开展，助力实现减负提质；学生作业负担减轻，学业压力有所缓解。但与此同时，校外培训机构治理面临教育资源流失、违规行为较多、家长焦虑不减等诸多挑战。为了实现校外培训机构的有效治理而非单一压减，需要完善协同治理制度，逐步让市场发挥作用；对校外培训机构不能一刀切，需正视其积极作用；重视学生与家庭的实际需求，在减轻学业负担的同时促进学生多元化成长；借助校外培训机构的技术优势与产品优势，助力现代教育的发展。【关键词】双减；校外培训机构；治理；数字化；家庭教育；素质教育；职业教育；托管服务【中图分类号】
G420 【文献标识码】
A 【文章编号】
1009-458ｘ（2022）4-0027-09一、引言校外培训机构提供的培训活动也叫“影子教育”，其与学校教育相配套，依托于学校教育的内容和目标，主要分为两大类：非学科类辅导和学科类辅导。非学科类校外培训是指在课后向学生进行品德、科技、文学、艺术、体育等方面的教育，培养学生实践操作能力和创造力，以促进学生多元化发展。学科类校外培训是指为学生提供语文、数学、英语等学科知识类的培训。除此之外，《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国务院, 2018）
中规定，校外培训机构还能为学校开展课外活动培养骨干，提供经验和资料。从其概念上来说，校外培训机构就是学校的“影子”，其提供的培训内容是学校教育的补充 （仰丙灿, 2018）。因此，对校外培训机构的治理也应该以此为出发点。在以往的研究中，有学者 （代蕊华, 等, 2017）将世界各国政府采取的治理方法或态度主要分为六类。一是自由放任型。这些国家的政府认为，校外培训属于市场活动范畴，市场具有自我调节与自我约束的能力，政府不应介入。一方面，政府介入会增加培训机构、学生和家庭以及政府管理者的相应成本；另一方面，校外培训行为较为分散和隐蔽，即使政府介入，也很难进行有效管理。二是认知监管型。这些国家想要尽可能了解课外辅导的情况，仅收集校外培训机构的企业规模、运营状态方面的数据而不采取实际监管行动，监管活动也得不到利益相关者的支持，且收集数据较为局限甚至不准确，这种监督往往是无效的。三是规范与控制型。这种治理方法被大多数国家政府采纳，但规范范围和治理力度差异很大。治理内容基本包括机构资质、登记注册、运营场地、师资、安全管理等。四是积极鼓励型。采取该治理方式的国家认为校外培训既能满足学生的需求，还能增加就业岗位，能实现个体发展和社会发展。因此，国家会通过政府补贴、教师培训、减免税收、立法保护等政策积极支持校外培训行业的发展。五是混合型。采取部分开放部分禁止的策略。比如，允许后进生参加校外* 基金项目：国家自然科学基金联合基金项目“基于‘天河二号’超级计算机的教育系统化监控评估、智能决策仿真和应用研究”（项目编号：U1911201）。27DOI:10.13541/j.cnki.chinade.2022.04.006
中国远程教育DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 4 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 42022年第4期 中国远程教育2022年第4期补习培训，但禁止学校教师进行有偿培训。六是完全禁止型。严禁营利性的课外辅导，不允许所有营利性质的校外培训存在。但从实践上来说，这样的治理方法基本上是失败的。这些不同方法反映了政府治理态度与决心的差异。从我国对校外培训机构治理的经验来看，早在2013年《教育部办公厅关于开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动的通知》（教育部, 2013）
就提出要完善培训管理，推动行业自律。同时，教育部提倡更多培训机构加入《中小学生校外培训机构自律公约》，规范培训机构的资质、服务、质量和收费，履行社会责任，开展绿色培训。随后，《教育部办公厅关于做好2017年中小学生暑期有关工作的通知》（教育部, 2021）
规定，各地教育行政部门要对校外培训机构各类违规补课现象，会同有关部门加强监管，依规严处。但此时的校外培训机构治理并没有进入常态化和规范化阶段，治理细则与责任部门也尚未明确。2018年，《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国务院, 2018）
出台，标志着校外培训被单独列为一个领域进行治理。随后，国家对校外培训机构的治理进入依法治理的加速期，治理力度急剧增大。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中共中央办公厅, 等, 2021）（以下简称“双减”），将规范校外培训、减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担作为一项重大的教育民生工程。胡洁人等 （2021）
在其研究中论述，“双减”政策的颁布拉开了我国依法监管校外培训机构的序幕，特别针对校外培训机构的相应监管措施，如对培训机构数量、培训时间、培训价格的限制和禁止资本化等在全国范围内全面展开。为什么我国持续并不断加大对校外培训机构的治理力度？从国内教育发展的态势来看，随着社会对“名牌学校”“高学历”“升学率”的片面追求，家长的焦虑与日俱增以及资本的推波助澜 （都晓,2022），校外培训机构大规模增长，已经超过义务教育阶段的学校数量，以致影响到了五育并举教育方针的贯彻落实。此外，由于学生在校期间获得的课程服务数量少、质量低，使得家长将目光转向校外培训机构，以满足考试评价要求或实现更高层次的辅导，以致学校教育体系的优势与作用逐渐减弱。这一现状存在的本质在于考试评价要求与学校提供的公共服务存在落差，即教育体系内部供给侧和需求侧之间不匹配。“双减”政策的出台，最终聚焦的是教育体系内部机制体制优化问题。“双减”贯彻“刀刃向内”的原则，表面为校外培训机构压减，实则是学校教育的提质，以考试评价、课堂教学、课后活动、家校社合作等多方面的学校公共服务提升为落脚点，最终建造多维和谐、跨越多层的高质量教育生态。本研究通过访谈与问卷调研的方式，结合现阶段国家对校外培训机构的治理成果，对我国中小学校外培训机构治理现状进行深入分析，进而提出有针对性的建议，希望为推动新时代“双减”背景下我国校外培训机构治理提供启迪和借鉴。二、研究方法（一）
研究对象本研究采取访谈与问卷调研两种方式。访谈调研20余人，访谈机构主要以大型培训机构为主，同时辅以中小学线下培训机构。访谈对象为从事教培行业，从业年限从刚入职至二十年不等，岗位职级上至企业管理高层核心人员下至基层教研老师。参与问卷调研的被试来自我国东部某省城区和郊区9个区县，每个区县选取办学条件较好、办学条件一般和办学条件有待改善的6所小学、9所初中、3所高中作为样本校。参与调研的学生来自初中和高中样本校，除高二、高三年级之外，每个学校每个年级抽取一个班学生，有效学生数量共计3,813名 （见表1）。参与调研的家长来自小学、初中和高中样本校，除高二、高三年级之外，样本校各年级全部学生的家长参与调研，且每个学生仅有一名家长参与调研，有效家长数量共计20,867名 （见表1）。（二）
研究工具访谈提纲包括企业访谈提纲、管理人员访谈提纲和教师访谈提纲，访谈框架均包含公司基本情况 （主要业务、人员规模、师资情况、财政收支）、政策理解 （“双减”政策对缓解家长焦虑的作用，转型教培机构在教育体系中的作用，“双减”后家长的辅导需求对教培行业的影响，学校教育、校外培训和家庭教育之间的权衡）、影响方面以及应对措施 （准入门槛、资金、业务、营销运营、社会压力、企业氛围、28
中国远程教育DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 4 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 42022年第4期 中国远程教育2022年第4期其他）、所需支持四方面内容。表1 学生样本与家长样本基本信息年级一年级二年级三年级四年级五年级六年级初一初二初三高一性别男女家长类别父亲母亲爷爷奶奶外公外婆其他合计学生（人）（占比）——————897（23.5%）960（25.2%）891（23.4%）1,065（27.9%）1,857（48.7%）1,956（51.3%）—————3,813（100%）家长（人）（占比）1,928（9.2%）1,979（9.5%）1,839（8.8%）1,799（8.6%）1,692（8.1%）1,762（8.4%）3,091（14.8%）2,816（13.5%）2,832（13.6%）1,129（5.4%）——5,085（24.4%）15,528（74.4%）142（0.7%）41（0.2%）71（0.3%）20,867（100%）调研问卷包括“双减”政策家长问卷和“双减”政策学生问卷。家长问卷包括家庭基本信息、家庭培养、政策解读与反馈、校外培训、课后服务、学校作业与考试、“家校社”协作、中考改革八个维度。学生问卷包括个人背景信息、校外培训、中考改革、学校信息、课后服务五个维度。三、治理现状（一）
治理成效自“双减”政策颁布以来，我国校外培训机构治理以治乱防风险为核心，以构建教育新生态为目标，治理取得阶段性成效。1. 学科类培训机构大幅压减，资本无序扩张得到有效遏制目前我国东部某省线下有证校外培训机构已压减72%，线下无证机构压减100%，线上有证机构压减率为81%，线上无证机构全部清零。同时，学科类校外培训报班数量大幅降低，以治理难度最大的北京为例，66.6%的家长表示没有报名学科类辅导班，14.8%的家长表示报了1门学科培训，10.8%的家长表示报了2门，5.7%的家长表示报了3门。“双减”政策出台后，82.0%的家长关注学生的心理健康，81.4%的家长更关注学生的身体素质。2. 校内课后服务持续性供给，助力实现减负提质为了从根本上实现减负提质，学校加大课后服务力度。在课后服务内容上，56.8%的家长反映孩子就读学校提供课后服务的内容为学业辅导类，51.5%的家长表示学校课后服务为体育竞技类，53.6%的家长表示课后服务为才艺类。在课后服务形式上，51.7%的家长反映课后服务形式主要为户外活动，52.2%的家长反映课后服务主要形式为社团，51.8%的家长反映主要形式为兴趣小组。学生参与的课后服务内容主要为学业辅导类 （40%）、体育竞技类（41.1%）、才艺类 （47.5%）；参与形式主要为社团（48.8%）、兴趣小组 （44.6%）。从课后服务内容和形式上来看，学校提供的课后服务以提升学生综合素养为目标，以兴趣为导向，活动形式丰富多样，学生参与率高。3. 学生作业负担减轻，学业压力有所缓解自“双减”政策颁布以来，57.1%的家长反映学生书面作业变少了，34.3%的家长反映实践活动类作业变多了，53.7%的家长反映无须家长批改作业了，54.6%的家长反映没有布置给家长的作业了，60.3%的家长反映学生回家做作业的时间减少了，58.9%的家长反映重复性、机械类作业减少了。56.5%的家长周一至周五基本不给孩子布置额外作业，54.6%的家长基本不在周末、节假日给孩子布置额外作业。可以看出，学生作业负担有所减轻，学业压力得以缓解。综上所述，“双减”通过校内校外治理双管齐下，在减轻学生学业负担的同时，给予学生更多时间发展自己的综合素质，有利于提升素质教育的质量。（二）
转型与发展本研究通过实地走访发现，全国各地校外培训行业存在不同的转型与发展状态。1. 培训机构整体呈现积极主动转型趋势姚亚楠等 （2021）
指出，自“双减”实施以来，向素质教育、课后托管、职业教育转型和拓展是多数培训机构的应对策略。其一，培训机构将素质教育作为着重发力点之一，积极推出素质化转型方案，建构素质教育新体系。积极开展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，增加美育29
中国远程教育DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 4 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 42022年第4期 中国远程教育2022年第4期艺术类、体育运动类、科学创造类、劳动实践类、品德修养类课程。付屹璇 （2022）
认为，“双减”政策实施的主要方向是回归素质教育本源，提升学校教学质量与服务质量，增强素质教育，减少学生课业量，保证学生睡眠与休息的时间，保护青少年健康成长。如新东方成立新东方素质成长中心，包括艺术创作学院、人文发展学院、语商素养学院、自然科创空间站、智体运动训练馆、优质父母智慧馆六大板块。学而思培优推出“学而思素养中心”，涵盖科学、编程、益智、故事、口才、传统文化、美育、围棋等模块。其二，郅庭瑾 （2021）
在其研究中提出，除素质教育之外，职业教育也是校外培训机构转型的探索方向之一。2021年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（中共中央办公厅, 等, 2021）（简称“《意见》”）。《意见》规定了未来几年职业教育本科的招生目标，鼓励上市公司举办职业教育。如51talk不再对青少年学生售卖外教课程，而是加大对成人英文业务的投入，提升对于成人留学、旅行、职场等的服务。其三，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《中华人民共和国家庭教育促进法》，是我国首次就家庭教育进行专门立法。边玉芳（2021）
在其研究中强调，该立法为“双减”政策提供了有力的法律支持。这种家庭化教育样态的趋势也为培训机构转型提供了新的方向。转型的培训机构可借助大数据技术，充分发挥自身在学生诊断分析方面的优势，向家长传播科学教育观念。如，新东方此前创立“...
推荐访问:校外培训机构双减政策 校外 培训机构 政策
