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xx市应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）
为全面深入开展全市应急管理系统法治宣传教育工作，普及应急管理法律法规知识，进一步提升全社会应急管理法治意识和法治素养，依据《xx市法制宣传教育领导小组关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》《xx省应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》，结合工作实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，***总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察xx重要讲话指示精神。深入贯彻***法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。紧紧围绕xx市应急管理“十四五”规划，以全面提升应急管理领域依法治理水平为重点，深入推进法治政府建设，增强法治宣传教育工作针对性、实效性，充分发挥法治宣传教育在应急管理法治建设中的基础性作用，为推进我市应急管理事业改革发展，建设高质量“生态强市，魅力xx”营造良好的法治环境。
（二）主要目标。到2025年，基本建成制度健全、职责完备、覆盖全面、精准高效的应急管理系统法治宣传教育体系。全市应急管理系统干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力显著提升，全社会对安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的法律法规知晓度、法治意识显著提高。全市应急管理领域依法治理持续深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善，法治应急建设全面推进。
二、主要任务
（一）深入学习宣传***法治思想。把***法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点内容，深入系统学习宣传***法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。重点学习《***法治思想学习纲要》等书目以及***总书记关于安全发展理念、加强应急管理体系和能力建设的重要论述。切实把***总书记关于安全生产、应急处突、防灾减灾救灾方面的批示指示转化为应急管理工作的机制、措施。将法治思维和法治意识贯穿于工作的各方面、全过程，坚决维护人民生命财产安全。
（二）深入学习宣传宪法。广泛深入开展宪法宣传教育活动，阐释好中国特色社会主义道路的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法所确立的国家根本制度。结合应急管理实际深入阐释好宪法精神、讲好宪法故事。认真组织“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”集中宣传活动，落实宪法宣誓制度，提高全市应急管理系统领导干部和全体公民的宪法意识。
（三）深入学习宣传民法典。深入宣传民法典的基本理念和内容，阐释好与应急管理工作实际密切相关的内容。在日常工作中严格落实民法典规定，领会民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等主要精神，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，自觉规范行政权力，积极开展宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里，为建设我市一流营商环境服好务、尽好责。
（四）深入学习宣传行政管理领域公共法。下大力深入学习《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《重大行政决策程序暂行条例》《政府信息公开条例》等行政法领域相关法律法规。牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政理念，熟练运用合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等行政法基本原则，提升执法水平，规范行政执法行为，推动严格公正文明执法，助力应急管理领域综合行政执法改革。
（五）深入学习宣传应急管理专业法律法规。学习宣传国家和我省出台的安全生产、突发事件应对、自然灾害综合治理等与应急管理工作密切相关的法律法规规章，熟练掌握应急管理法律法规规章的基本规定。重点学习宣传《安全生产法》《易制毒化学品管理条例》《xx省安全生产条例》《xx省防震减灾条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《煤矿重大事故隐患判定标准》《安全评价检测检验机构管理办法》《烟花爆竹生产经营安全规定》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《xx省安全生产风险管控与隐患治理规定》《xx省有限空间作业安全管理规定》《xx省自然灾害救助办法》等，法律法规规章出台或修订后，要及时组织学习宣传。树牢安全发展理念，防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，深化突出问题依法治理。加强规范性文件、重大行政决策等的合法性审查和公平竞争审查，不断推进行政决策法治化。
（六）深入学习与推动建设高质量发展的“生态强市、魅力xx”密切相关的法律法规。重点学习《土地法》《森林法》《草原法》《矿产资源法》《环境保护法》等法律法规，以及我市已经制定和十四五期间即将制定出台的有关生态建设、城市管理方面的地方法规规章。
（七）深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，重点梳理、宣传好党内法规中涉及应急管理的相关规定，切实做好党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。教育引导全市应急管理系统广大党员尊崇、遵守、贯彻、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”和理论学习教育内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。通过学习宣传党内法规，增强纪律意识、规矩意识、底线意识，提高应急管理系统党组织的凝聚力和战斗力。
三、方法措施
（一）抓住法治宣传教育重点人群。一是加强全市应急管理系统领导干部法治教育。结合应急管理工作实际，制定应急管理领导干部应知应会法律法规清单，扎实推动全系统领导干部带头尊法学法守法用法，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。二是提升全市应急管理系统人员能力素质。利用应急管理干部网络学院等线上学习平台，开展行政法和安全生产、应急处突、防灾减灾救灾等专业法律法规规章的学习培训，提升应急管理系统工作人员的依法行政能力和水平，定期组织法律知识考试，检验本系统工作人员学法用法成效，以考促学，学用结合。三是强化生产经营单位守法意识。以企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等为重点，加大培训教育力度，尤其抓住企业主要负责人这一关键少数，通过法治宣传教育督促其落实企业全员安全生产责任制，组织制定并实施各项安全生产规章制度和安全操作规程、开展本单位安全生产教育和培训。督促从业人员掌握岗位安全操作技能、履行岗位安全职责。开展以案释法和事故警示教育，了解事故应急处理措施等，提高安全生产意识和自救互救能力。鼓励从业人员举报安全隐患和违法行为。四是夯实法治应急群众基础。面向社会大众，深化应急管理法治宣传教育力度，向社会公众普及火灾、洪涝、地震、地质灾害等各类灾害知识和防范应对基本技能。五是加强青少年应急法治教育。积极协助教育部门落实青少年法治教育大纲要求，推进学校法治宣传教育工作。将防灾减灾救灾宣传教育内容纳入学校教育教学计划，保证教育时间；
编印应急与安全知识手册；
鼓励中学、中等职业学校和高等学校开设安全选修课或知识讲座，加强日常安全和职业安全教育。
（二）深入开展各类普法宣传活动。一是重要时间节点的主题普法活动。利用“国家宪法日”“国家防灾减灾日”“安全生产月”等重要时间节点，在广场、公园、企业、学校、社区、农村、公共场所等地设置咨询台，采取专家现场咨询、张贴海报标语、发放应急管理法律法规普及读物、举办应急管理法治成果展等方式，向社会公众宣传普及应急管理法律法规。二是深入推进应急管理依法治理。推动普法与依法治理实践相结合，开展依法行政示范机关、依法管理示范单位创建活动，促进全市应急管理系统办事依法、严格执法、带头执法。三是开展安全网络知识竞赛活动。紧密结合安全生产、防灾减灾救灾、应急救援法律法规，广泛动员机关、企事业单位和社会公众积极参与安全网络知识竞赛活动，提升活动参与度和覆盖面，针对不同人群开展精准普法和深度普法。四是开展随手拍活动。组织开展“身边安全随手拍”优秀短视频征集活动，引导社会公众特别是安全宣传志愿者通过镜头记录应急救援、安全生产、防灾减灾救灾工作实绩，制作成安全知识科普、警示案例、宣传安全榜样人物或事迹等内容的短视频作品，在各类媒体广泛宣传，不断提升应急管理法治宣传教育效果。五是公布典型案例。梳理全市影响较大的安全生产执法、生产安全事故、防汛等方面的典型案例，利用光盘、网络等多种形式面向行政管理人员和企业从业人员介绍事故发生的过程和事故原因、事故责任等，用事故警示人、觉悟人、教育人。充分发挥典型案例的教育、警示作用，使案件依法解决的过程成为全民普法的公开课。坚持用身边人说身边事，用身边事教育身边的人，使以案释法更加贴近群众、贴近生活。六是开展应急管理法律知识培训。利用周末大讲堂等形式，将应急管理领域专业法律法规规章作为学习重点进行培训，提高应急管理系统人员对相关法律知识的掌握和熟练运用程度。
（三）探索普法宣传新手段新技术。研究新形势下法治宣传教育工作面临新情况新问题、开拓新思路、提出新方法，改进和创新工作观念、工作措施和工作方式，及时总结并大力推广开展法治宣传教育工作中的成功经验和做法。充分运用新技术新媒体，通过大数据等互联网手段精准捕捉不同地域和特定群体的不同法治需求，不断提高普法的精准性和有效性。借助微信公众号、微博、抖音等新媒体网络平台加大传播力度，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，提高传播效率，扩大普法影响力，形成多级互动传播，充分调动普法对象积极性，使应急管理普法更接地气，更为群众喜闻乐见，实现法治宣传资源共建共享。
（四）增强普法宣传实效性。一是把法治宣传工作融入用法全过程。执法过程中坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，坚持处罚与教育并重，注重调查询问与宣传教育相结合，实现执法办案的全员普法、全程普法，让执法既有力度又有温度。在行政复议、行政诉讼案件处理过程中，严格依照法律法规公平处理，做好释法析理工作，引导当事人理性依法维权。二是因地制宜建设应急管理法治文化阵地。扩大阵地覆盖面和利用率，推进应急管理领域法治宣传教育基地建设，鼓励有条件的地方政府、社区、企业等单位加大防灾减灾科普教育基地、安全法治宣传教育基地等建设力度，推动基地成为学习与实践相融合的综合性应急法治教育场所。
四、实施步骤
xx市应急管理法治宣传教育第八个五年规划从2021年开始实施，到2025年结束，分三个阶段实施：
（一）宣传发动阶段（2021年－2022年初）。编制全市应急管理法治宣传教育第八个五年规划，明确工作目标，细化具体措施，宣传推动实施。
（二）组织实施阶段（2022年－2025年第三季度）。市、县应急管理部门依据本规划确定的目标任务，结合实际制定年度法治宣传教育计划，落实工作举措并组织实施，确保规划全面贯彻落实。
（三）总结验收阶段（2025年第四季度）。全面回顾总结规划推进情况，提炼好的经验做法，宣传推广典型成果，强化示范引导；
加强宣传工作评估，落实规划实施的情况自查，巩固完善长效机制，全面提升应急管理法治水平。
五、职责分工
市局政策法规科负责牵头综合性法律法规的宣传教育工作，局相关科室及局属各相关单位根据工作职责分工开展各业务领域法律法规的宣传教育工作，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，分类部署实施：
（一）政策法规科：牵头负责应急管理法治宣传教育工作，负责宪法、民法典以及行政基本法的宣传教育。
（二）办公室：负责保密、政府信息公开等工作相关法律法规的宣传教育。
（三）应急指挥中心、救援协调和预案管理科：按照各科室职责分工负责应急值守、事故灾难和自然灾害分级应对，应急救援和预案相关法律法规的宣传教育。
（四）人事科：负责干部人事相关法律法规的宣传教育。
（五）教育训练科：负责应急管理系统干部的教育宣传。
（六）规划财务科：负责安全生产评价、检验检测机构行业行政许可、执法相关法律法规宣传教育。
（七）新闻宣传科：负责组织指导协调应急管理和安全生产、防灾减灾救灾宣传教育，开展公众知识普及工作。负责对局机关组织的法治宣传活动开展多层面、多形式的宣传报道。负责生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员（特种设备作业人员除外）和其他作业人员安全生产相关法律法规的教育宣传。
（八）科技和信息化科：负责数据安全和网络安全相关法律法规的宣传教育。
（九）机关党委：负责党内法规的宣传教育。
（十）风险监测和综合减灾科、救灾和物资保障科、火灾防治管理科、防汛抗旱科、地震和地质灾害救援科：按照各科室职责分工负责风险普查、森林防火、防汛抗旱、地质灾害、防震减灾、自然灾害救助相关法律法规的宣传教育。
（十一）安全生产监管监察科室：按照科室职责分工负责安全生产综合性法律法规以及危险化学品、烟花爆竹行业、工商贸行业、煤矿行业、非煤矿山行业行政许可、行政执法、生产安全事故调查处理相关法律法规的宣传教育。
六、组织保障
（一）提升思想认识。市、县应急管理部门要树立系统观念和法治思维，深刻认识到法治宣传教育是落实依法治国基本方略的基础性工作，是法治国家和法治政府建设的前提和保障，尤其领导干部要把法治宣传教育放在更加突出的位置加以谋划，推动部署，充分认识到学法用法等普法工作的重要性，起到示范表率作用，确保“八五”普法取得实实在在的成效。
（二）加强组织领导。市局成立以局主要领导为组长、其他分管领导为副组长、局各科室主要负责人为成员的法治宣传教育领导小组，负责研究、解决法治宣传教育中的重大事项，指导应急管理系统的法治宣传教育工作。领导小组办公室设在政策法规科，负责法治宣传教育的规划制定、协调、督导检查等工作。全市应急管理系统党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人的职责，定期听取法治宣传教育工作情况的汇报，及时研究解决工作中的重大问题，把推进应急管理法治宣传教育工作摆上重要工作日程，把法治宣传教育工作纳入本部门法治建设总体部署和安全生产考核巡查等考核评价内容，确保全市应急管理系统“八五”法治宣传教育规划落实到位。
（三）落实普法责任。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，明确普法重点和责任主体，细化工作措施，完善普法责任清单。各责任主体要严格按照清单履职尽责，紧密结合监管和执法、培训工作实际，将普法贯穿于监管、执法、培训等工作全过程，推动普法责任制各项要求落到实处，以普法责任推动普法质效提升。加大管理服务对象普法力度，将普法宣传融入生产经营各环节、全过程，落实社会普法责任。
（四）健全工作机制。建立定期报告制度和工作台账制度，各相关科室每季度向局法治宣传教育领导小组办公室（政策法规科）报送本科室法治宣传教育工作进展和存在问题，领导小组办公室（政策法规科）建立工作台账，及时汇总各科室推进落实情况，总结问题，发现典型，推广优秀的做法和经验，不断改进普法方式，提升普法效果。
（五）落实经费保障。市、县应急管理部门要将普法工作经费纳入本部门年度预算，保障工作正常开展，推动法治宣传教育纳入政府购买服务指导性目录，鼓励引导社会资本参与支持应急管理普法工作。
（六）强化督查评估。市、县应急管理部门要加强法治宣传教育日常指导工作，结合不同地区、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，及时发现、总结、推广经验，推动制度创新。推动社会力量参与对普法工作开展情况、普法成效进行第三方评估，根据评估情况改进工作；
加大考核考评力度，对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，及时督促整改，切实推动普法规划落实落地。
